□　本刊記者　 劉芯邑

全國(guó)人大代表、江蘇瑞信律師事務(wù)所主任劉玲：《社會(huì)救助法》需緊迫出臺(tái)

□本刊記者 劉芯邑

劉 玲

20 12年，貴州畢節(jié)5名流浪兒童在垃圾廂中被燒死、7名流浪兒童在蘭考大火中喪生。隱報(bào)、瞞報(bào)收入或者弄虛作假騙取救助款物的行為時(shí)有發(fā)生，越來(lái)越暴露出現(xiàn)有社會(huì)救助政策已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)實(shí)要求，《社會(huì)救助法》的制定顯得越來(lái)越迫切。

全國(guó)優(yōu)秀律師、江蘇瑞信律師事務(wù)所主任劉玲作為30年來(lái)江蘇省唯一當(dāng)選全國(guó)人大代表的執(zhí)業(yè)律師，今年，她帶來(lái)了4條議案，2條建議。

劉玲在接受《民生周刊》記者采訪時(shí)說(shuō)：“由于社會(huì)救助的政策很多，非常容易造成救助時(shí)，在諸多政策中挑選依據(jù)，使救助標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，以及對(duì)隱報(bào)、瞞報(bào)收入或騙保等現(xiàn)象沒(méi)有與社會(huì)救助配套的懲戒機(jī)制，這是導(dǎo)致《社會(huì)救助法》遲遲未出的原因之一?！?/p>

在長(zhǎng)期的調(diào)研中，劉玲發(fā)現(xiàn)，因?yàn)闆](méi)有與社會(huì)救助配套的懲戒機(jī)制，隱報(bào)、瞞報(bào)收入或者弄虛作假騙取救助款物等行為得不到應(yīng)有的處罰，損害了社會(huì)救助的公正性?；鶎訂挝粚徍说囊庖?jiàn)，主管部門(mén)缺乏科學(xué)的、行之有效的核查方式，無(wú)法對(duì)申請(qǐng)人多元化的家庭收入進(jìn)行準(zhǔn)確核查，導(dǎo)致無(wú)法從根本上避免錯(cuò)報(bào)、騙報(bào)，死人吃低保等問(wèn)題的發(fā)生。

第十屆、第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)均已將《社會(huì)救助法》納入立法計(jì)劃，但這部法律遲遲沒(méi)有出臺(tái)。

在劉玲看來(lái)，目前救助主體過(guò)于分散，難以形成力量?jī)?yōu)勢(shì)。民政、教育、司法、人社等部門(mén)按照各自的職責(zé)實(shí)施。如此引發(fā)兩個(gè)方面的明顯弊端：一方面是管理機(jī)構(gòu)多，標(biāo)準(zhǔn)不一，各個(gè)救助主體之間互不銜接，無(wú)法形成合力，使政府在救助工作中的主體地位不明顯，綜合救助能力減弱。

另一方面是沒(méi)有明確的責(zé)任主體，救助工作相互交叉，使有限的救助力量和資源出現(xiàn)浪費(fèi)。

不僅如此，救助制度分布在各個(gè)部門(mén)，各自為政，群眾難以掌握，政府難以統(tǒng)管，容易使救助工作的規(guī)范化和制度化水平偏低。救助工作存在著單一性、臨時(shí)性、分散多頭、既重復(fù)又遺漏等弊端。部門(mén)之間也存在職責(zé)不清相互推諉的情況，少數(shù)部門(mén)缺乏社會(huì)責(zé)任感，不能正確處理經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的關(guān)系。

并且，運(yùn)行機(jī)制頭緒過(guò)多，形不成救助網(wǎng)絡(luò)，各救助主體分別向各自的對(duì)象施救，救助方式各異、標(biāo)準(zhǔn)不一，容易出現(xiàn)應(yīng)救未救或救非所求的現(xiàn)象，影響救助的實(shí)效性。

為了更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助公平化。劉玲呼吁，慈善機(jī)構(gòu)和政府力量結(jié)合起來(lái)，這樣便能使救助資金更加寬裕。在她看來(lái)，民間各種力量共同發(fā)力時(shí)，政府力量還是應(yīng)該占主導(dǎo)地位，希望盡快制定出臺(tái)《社會(huì)救助法》，能切切實(shí)實(shí)地救助那些真正有需要的人。