□　本刊記者　 劉芯邑

全國政協(xié)委員、環(huán)保部南京環(huán)境科學(xué)研究所所長高吉喜：優(yōu)化國土空間開發(fā)格局

□本刊記者 劉芯邑

高吉喜

“今后十幾年是我國工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的重要時(shí)期，也是國土空間結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要時(shí)期?！比珖f(xié)委員、環(huán)境保護(hù)部南京環(huán)境科學(xué)研究所所長高吉喜接受《民生周刊》記者采訪時(shí)表示。

高吉喜分析，近幾十年來，由于高強(qiáng)度開發(fā)和產(chǎn)業(yè)布局不盡合理，部分地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)模已經(jīng)超出了資源環(huán)境承載能力，所以引發(fā)了一系列生態(tài)環(huán)境問題，突出表現(xiàn)在土地退化、生物多樣性下降、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能降低等。

他強(qiáng)調(diào)，通過控制開發(fā)強(qiáng)度，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間亦山清水秀，能給自然留下更多修復(fù)空間。

我國國土面積雖很大，但適宜居住和發(fā)展的空間并不大，山地多，平原少，適宜工業(yè)和城市建設(shè)及耕作的土地僅有180多萬平方公里。

加之，生態(tài)脆弱區(qū)域面積廣大，中度以上生態(tài)脆弱區(qū)域占全國國土面積的一半以上，脆弱的生態(tài)環(huán)境，使大規(guī)模、高強(qiáng)度的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開發(fā)只能在有限的國土空間展開。

此外，我國各地經(jīng)濟(jì)開發(fā)的生產(chǎn)力要素也均存在較大空間差異，造成當(dāng)前國土空間開發(fā)的產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)構(gòu)成不盡合理，資源與能源的浪費(fèi)和低效率現(xiàn)象普遍存在。

高吉喜進(jìn)一步解釋道，2010年12月21日，國務(wù)院正式出臺(tái)了《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，將我國國土空間分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域。四大主體功能區(qū)總體上基于不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度和未來發(fā)展?jié)摿λ鶆澐值?，但由于劃分尺度大，遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)實(shí)需要。

高吉喜認(rèn)為，既要滿足人口增加、人民生活改善、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)國土空間的巨大需求，又要為了保障糧食安全而保護(hù)耕地，還需保障生態(tài)安全和人民健康。必須建立與包括資源、環(huán)境在內(nèi)的生態(tài)相適宜的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，這是優(yōu)化我國國土空間開發(fā)格局的關(guān)鍵。

為此，高吉喜建議，根據(jù)生態(tài)適宜性，進(jìn)一步劃定我國國土開發(fā)總體布局。應(yīng)根據(jù)各地自然資源狀況和生態(tài)適應(yīng)性布局產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分考慮我國國土面積廣闊、自然資源種類齊全的優(yōu)勢，以資源稟賦為前提，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整，推進(jìn)形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)適宜性分區(qū)，提高資源利用效率和效益，優(yōu)化國土空間開發(fā)布局，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與資源供給和需求相適應(yīng)的開發(fā)格局，形成資源節(jié)約、結(jié)構(gòu)合理、環(huán)境友好的發(fā)展模式。

除此之外，生態(tài)承載力是確定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)規(guī)模的基礎(chǔ)。在明確我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局的同時(shí)，必須依據(jù)區(qū)域生態(tài)承載能力，科學(xué)確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模。