□　本刊記者　 劉芯邑

全國人大代表、江蘇瑞信律師事務所主任劉玲：《社會救助法》需緊迫出臺

□本刊記者 劉芯邑

劉 玲

20 12年，貴州畢節(jié)5名流浪兒童在垃圾廂中被燒死、7名流浪兒童在蘭考大火中喪生。隱報、瞞報收入或者弄虛作假騙取救助款物的行為時有發(fā)生，越來越暴露出現(xiàn)有社會救助政策已經無法適應現(xiàn)實要求，《社會救助法》的制定顯得越來越迫切。

全國優(yōu)秀律師、江蘇瑞信律師事務所主任劉玲作為30年來江蘇省唯一當選全國人大代表的執(zhí)業(yè)律師，今年，她帶來了4條議案，2條建議。

劉玲在接受《民生周刊》記者采訪時說：“由于社會救助的政策很多，非常容易造成救助時，在諸多政策中挑選依據，使救助標準不統(tǒng)一，以及對隱報、瞞報收入或騙保等現(xiàn)象沒有與社會救助配套的懲戒機制，這是導致《社會救助法》遲遲未出的原因之一。”

在長期的調研中，劉玲發(fā)現(xiàn)，因為沒有與社會救助配套的懲戒機制，隱報、瞞報收入或者弄虛作假騙取救助款物等行為得不到應有的處罰，損害了社會救助的公正性。基層單位審核的意見，主管部門缺乏科學的、行之有效的核查方式，無法對申請人多元化的家庭收入進行準確核查，導致無法從根本上避免錯報、騙報，死人吃低保等問題的發(fā)生。

第十屆、第十一屆全國人大常委會均已將《社會救助法》納入立法計劃，但這部法律遲遲沒有出臺。

在劉玲看來，目前救助主體過于分散，難以形成力量優(yōu)勢。民政、教育、司法、人社等部門按照各自的職責實施。如此引發(fā)兩個方面的明顯弊端：一方面是管理機構多，標準不一，各個救助主體之間互不銜接，無法形成合力，使政府在救助工作中的主體地位不明顯，綜合救助能力減弱。

另一方面是沒有明確的責任主體，救助工作相互交叉，使有限的救助力量和資源出現(xiàn)浪費。

不僅如此，救助制度分布在各個部門，各自為政，群眾難以掌握，政府難以統(tǒng)管，容易使救助工作的規(guī)范化和制度化水平偏低。救助工作存在著單一性、臨時性、分散多頭、既重復又遺漏等弊端。部門之間也存在職責不清相互推諉的情況，少數(shù)部門缺乏社會責任感，不能正確處理經濟效益與社會效益的關系。

并且，運行機制頭緒過多，形不成救助網絡，各救助主體分別向各自的對象施救，救助方式各異、標準不一，容易出現(xiàn)應救未救或救非所求的現(xiàn)象，影響救助的實效性。

為了更好地實現(xiàn)社會救助公平化。劉玲呼吁，慈善機構和政府力量結合起來，這樣便能使救助資金更加寬裕。在她看來，民間各種力量共同發(fā)力時，政府力量還是應該占主導地位，希望盡快制定出臺《社會救助法》，能切切實實地救助那些真正有需要的人。