劉珺

摘 要：陜西眉縣旅游業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)依托豐富的自然生態(tài)資源大力發(fā)展自然觀光旅游和生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游，當(dāng)前在國(guó)內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，旅游資源區(qū)域優(yōu)化的大背景下，眉縣旅游業(yè)應(yīng)著力于優(yōu)化區(qū)域旅游資源的發(fā)展結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)旅游業(yè)優(yōu)勢(shì)資源的質(zhì)量工程建設(shè)，深化特色旅游產(chǎn)品的深加工和加大品牌推介。通過(guò)旅游資源的結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快推進(jìn)眉縣旅游經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：旅游資源結(jié)構(gòu)；產(chǎn)業(yè)升級(jí)；生態(tài)旅游產(chǎn)品

中圖分類(lèi)號(hào)：F019.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）01-0083-02

一、眉縣旅游資源開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀分析

（一）旅游開(kāi)發(fā)依托豐富自然資源，人文資源建設(shè)相對(duì)滯后

眉縣森林覆蓋率達(dá)56%，自然生態(tài)資源不僅賦存豐富，而且整體質(zhì)量較高。太白山、紅河谷、湯峪依托其優(yōu)質(zhì)的自然生態(tài)資源，經(jīng)過(guò)多年開(kāi)發(fā)建設(shè)成為眉縣旅游業(yè)的龍頭景區(qū)。一些新興景區(qū)正處于發(fā)展壯大之中，西部蘭花生態(tài)園、國(guó)家休閑農(nóng)業(yè)觀光示范區(qū)、渭水之央濱河文化產(chǎn)業(yè)新區(qū)、太白山漂流等，今后將發(fā)展成為眉縣旅游的新亮點(diǎn)和名片。但是，與此同時(shí)，人文旅游資源的挖掘和開(kāi)發(fā)方面就顯得較為落后，一是缺乏優(yōu)質(zhì)人文旅游資源的強(qiáng)力支撐，比如，對(duì)于張載祠、扶眉戰(zhàn)役紀(jì)念館的開(kāi)發(fā)建設(shè)落后；二是對(duì)于自然及人文資源的文化韻味挖掘嚴(yán)重不足，比如太白山文化、張載文化和關(guān)學(xué)思想的深度挖掘與旅游開(kāi)發(fā)的密切結(jié)合方面仍有很大的空間可為。

（二）旅游服務(wù)體系圍繞景區(qū)展開(kāi)，服務(wù)設(shè)施逐步更新完善

眉縣旅游服務(wù)體系都是圍繞熱點(diǎn)景區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，伴隨游客到來(lái)而催生了相應(yīng)的餐飲、住宿、購(gòu)物等旅游企業(yè)。景區(qū)旅游服務(wù)業(yè)主要依托周邊企業(yè)及個(gè)人投資建設(shè)并且經(jīng)過(guò)多年形成一定的發(fā)展規(guī)模，太白山等傳統(tǒng)景區(qū)考慮到開(kāi)發(fā)時(shí)間較早，設(shè)施設(shè)備磨損和游客需求發(fā)展的新形勢(shì)，對(duì)景區(qū)范圍重新進(jìn)行了拆遷改造和規(guī)劃建設(shè)，對(duì)景區(qū)的服務(wù)設(shè)施也在逐步進(jìn)行改造和完善。

（三）綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品種類(lèi)多樣，農(nóng)產(chǎn)品深加工帶動(dòng)農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展

眉縣有極為豐富的生態(tài)農(nóng)業(yè)資源，在西北和關(guān)中蔬果業(yè)中扮演極為重要的生態(tài)農(nóng)業(yè)基地角色。其中，獼猴桃、大櫻桃、草莓、紅提葡萄、油桃、梨棗、蘋(píng)果、凱特杏、李子、板粟、核桃等干鮮果品是眉縣生態(tài)農(nóng)業(yè)的特色。多年以來(lái)，眉縣旅游產(chǎn)品的深層次開(kāi)發(fā)主要是圍繞眉縣的特色蔬果深入加工生產(chǎn)，形成了一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)了較好的經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)促進(jìn)了眉縣農(nóng)業(yè)旅游的積極發(fā)展[1]。

二、眉縣旅游資源開(kāi)發(fā)中存在的結(jié)構(gòu)問(wèn)題

（一）旅游資源開(kāi)發(fā)層次不足，產(chǎn)業(yè)規(guī)模仍未形成

眉縣生態(tài)旅游資源豐富，然而，旅游資源不僅開(kāi)發(fā)層次較淺，而且規(guī)模較小，相對(duì)于陜南旅游業(yè)發(fā)展，眉縣旅游業(yè)發(fā)展其一不存在交通問(wèn)題，其二不存在地理偏僻陡峭問(wèn)題，但是，目前眉縣旅游業(yè)經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，布局到今天依然局限在旅游景點(diǎn)的開(kāi)發(fā)，而不是旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，根本問(wèn)題不在于旅游資源的硬件質(zhì)量，而在于眉縣旅游資源的開(kāi)發(fā)廣度及深度不足。開(kāi)發(fā)水平低，開(kāi)發(fā)方式落后，開(kāi)放方向不明確，開(kāi)發(fā)主體不確定成為制約眉縣旅游資源開(kāi)發(fā)的根本原因。

其次，景區(qū)景點(diǎn)各自為戰(zhàn)，圍繞不同景區(qū)也沒(méi)有相應(yīng)的旅游資源開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈，旅游宣傳推介各自為政，缺乏地域品牌和旅游資源特色品牌，沒(méi)有形成區(qū)域發(fā)展的整體品牌。

（二）旅游產(chǎn)業(yè)布局不合理，資源整合缺乏合力

眉縣生態(tài)旅游、觀光農(nóng)業(yè)、特色種植業(yè)資源豐富，但是缺乏科學(xué)布局和整合，無(wú)法形成旅游資源開(kāi)發(fā)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，更無(wú)法形成不同旅游資源產(chǎn)業(yè)布局的合力。

旅游產(chǎn)業(yè)的格局分布不合理。作為太白山、湯峪等主要景區(qū)，起初開(kāi)發(fā)缺乏科學(xué)規(guī)劃，賓館、特產(chǎn)商店隨處建造。服務(wù)區(qū)的大部分餐飲設(shè)施老化嚴(yán)重，與4A級(jí)景觀的要求不配套；從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來(lái)看，旅游景點(diǎn)內(nèi)容單一，都是以自然觀光旅游產(chǎn)品為主，缺乏一些特色旅游產(chǎn)品和項(xiàng)目吸引游客；產(chǎn)品組合度低，秦嶺北麓的天水、渭南一線與太白山同質(zhì)景觀有45家，但“山加泉”旅游資源卻極少。眉縣旅游在產(chǎn)品品牌定位上過(guò)于突出太白山，資源整合布局力度過(guò)于薄弱，影響縣域旅游品牌的發(fā)展；更沒(méi)有把承載文化、關(guān)學(xué)思想和西部蘭花基地有機(jī)地交織成一個(gè)旅游網(wǎng)絡(luò)，造成旅游資源浪費(fèi)，旅游資源利用率低。

（三）旅游服務(wù)體系建設(shè)滯后，旅游整體形象觀念淡薄

眉縣旅游服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢而薄弱，目前的主要發(fā)展模式都是圍繞景區(qū)建設(shè)形成了餐飲、住宿及相關(guān)服務(wù)業(yè)。缺乏整體化的旅游服務(wù)體系的規(guī)劃建設(shè)，以景區(qū)建設(shè)帶動(dòng)的旅游服務(wù)業(yè)建設(shè)仍然停留于點(diǎn)狀尚未形成網(wǎng)絡(luò)，景區(qū)管理各自為政，缺乏交流合作和資源共享?？v觀眉縣的旅游服務(wù)業(yè)，缺乏統(tǒng)一的旅游服務(wù)行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，缺乏統(tǒng)一的監(jiān)督服務(wù)機(jī)制。舉例而言，眉縣生態(tài)旅游發(fā)展至今，還沒(méi)有一條公共職能背景的旅游交通專(zhuān)線，僅有一條連接省會(huì)西安的旅游專(zhuān)線還是由法門(mén)寺景區(qū)延伸而來(lái)，充分說(shuō)明政府在旅游業(yè)發(fā)展的公共旅游交通上既缺乏規(guī)劃，又缺乏旅游服務(wù)體系的建設(shè)力度。

在公共旅游資源規(guī)劃和建設(shè)方面，缺乏全局優(yōu)化發(fā)展觀念。例如，太白山森林公園和紅河谷森林公園門(mén)票收費(fèi)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)一票制，難以形成旅游服務(wù)體系經(jīng)營(yíng)合力和旅游服務(wù)規(guī)模；在整個(gè)旅游線路策劃和旅游對(duì)外宣傳上，內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，不利于眉縣旅游整體形象的塑造和推廣。

三、眉縣旅游資源結(jié)構(gòu)調(diào)整的建議

（一）借勢(shì)關(guān)天區(qū)規(guī)劃發(fā)展，改善旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

《關(guān)中——天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》已正式頒布實(shí)施，眉縣居于天水、西安中心位置，處于關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心地帶，關(guān)天規(guī)劃中提出要建設(shè)五大文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、五條精品旅游走廊、六大旅游精品區(qū)。地方政府應(yīng)該在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中明確自身角色和責(zé)任，擔(dān)負(fù)宏觀規(guī)劃、客觀落實(shí)的市場(chǎng)培育者、引導(dǎo)者和規(guī)范者。地方政府應(yīng)對(duì)縣域轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、旅游資源和市場(chǎng)情況進(jìn)行整體摸底分析，首先能夠樹(shù)立全局發(fā)展觀，將眾多分散的旅游景區(qū)和豐富的生態(tài)旅游資源加以整合。建立健全市場(chǎng)發(fā)展機(jī)制，旅游景區(qū)建設(shè)和旅游基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，政府在宏觀規(guī)劃，市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，建立服務(wù)體系上要主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，對(duì)旅游市場(chǎng)的規(guī)范應(yīng)該作為重中之重去落實(shí)。

眉縣生態(tài)旅游資源豐富、自然景觀獨(dú)特。應(yīng)在旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面抓住機(jī)遇，在公共服務(wù)設(shè)施、道路交通，旅游引導(dǎo)服務(wù)體系建設(shè)等方面科學(xué)規(guī)劃，積極投入建設(shè)，形成交通、服務(wù)和休閑居住等旅游服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施體系。通過(guò)旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善，對(duì)旅游資源的開(kāi)發(fā)方式和程度進(jìn)行深入優(yōu)化，形成范圍廣、程度深的旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)體系，對(duì)于眉縣旅游資源的持續(xù)性發(fā)展和開(kāi)發(fā)意義重大。

（二）加大旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)力度，尋求自身市場(chǎng)角色定位

眉縣旅游資源的調(diào)整宏觀上要依托政府的宏觀管理和調(diào)控，微觀上要通過(guò)積極的產(chǎn)業(yè)政策和管理機(jī)制吸引優(yōu)質(zhì)的資本和管理資源，對(duì)于區(qū)內(nèi)的旅游企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，要通過(guò)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推行企業(yè)化管理對(duì)轄區(qū)內(nèi)景區(qū)進(jìn)行發(fā)展和建設(shè)，提升旅游服務(wù)體系的星級(jí)化建設(shè)。將整個(gè)轄區(qū)內(nèi)的旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行水平升級(jí)、能力升級(jí)和品牌升級(jí)，給整個(gè)行業(yè)注入機(jī)制動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)動(dòng)力，促進(jìn)市場(chǎng)細(xì)分對(duì)區(qū)內(nèi)旅游資源的優(yōu)化調(diào)整。

眉縣旅游產(chǎn)業(yè)的升級(jí)更要注重對(duì)傳統(tǒng)生態(tài)農(nóng)業(yè)和種植業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，目前眉縣生態(tài)果蔬的市場(chǎng)總量和占有率都具有重要比重，但是要將眉縣旅游產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和眉縣生態(tài)蔬果業(yè)的可持續(xù)開(kāi)發(fā)相結(jié)合。將蔬果業(yè)旅游產(chǎn)品的深層次開(kāi)發(fā)提升至眉縣旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)于眉縣旅游資源科學(xué)優(yōu)化的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，從而在關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展中尋求自己的旅游市場(chǎng)角色定位。微觀上，促進(jìn)以眉縣生態(tài)蔬果業(yè)為中心的生態(tài)休閑旅游的大力發(fā)展，形成“山、水、果蔬”旅游產(chǎn)業(yè)鏈的蓬勃發(fā)展；宏觀上，通過(guò)品牌特色旅游產(chǎn)品創(chuàng)建縣域旅游的特色品牌，從而形成資源開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雙贏共促進(jìn)的可持續(xù)性發(fā)展格局。

（三）提升山水旅游品牌形象，挖掘旅游文化強(qiáng)化宣傳

當(dāng)前，突破眉縣旅游發(fā)展的關(guān)鍵在于按照“顯山、露水、強(qiáng)區(qū)”的思路，首先推進(jìn)旅游服務(wù)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，提升太白山旅游區(qū)的服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力和品牌影響力，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作和企業(yè)化管理機(jī)制提升區(qū)內(nèi)“山、水”，創(chuàng)新載體，在擴(kuò)大旅游品牌宣傳效應(yīng)上實(shí)現(xiàn)突破，對(duì)眉縣旅游資源、旅游產(chǎn)品的深加工要借助市場(chǎng)力量實(shí)現(xiàn)以經(jīng)濟(jì)效益為主的多種效益。

其次是強(qiáng)化旅游文化的挖掘研究，做好對(duì)外宣傳。目前，要進(jìn)一步加大對(duì)旅游資源和旅游文化的深入挖掘。對(duì)外宣傳上既要體現(xiàn)整體性，又要強(qiáng)調(diào)層次性。建議對(duì)縣內(nèi)的旅游資源整合成一個(gè)有機(jī)整體，由縣政府統(tǒng)一包裝、整體對(duì)外宣傳；針對(duì)游客中的不同群體，有針對(duì)性地進(jìn)行多角度、多層次、大力度的宣傳促銷(xiāo)活動(dòng)。要加強(qiáng)旅游精品線路的宣傳推介，以建設(shè)“法門(mén)寺—太白山”綜合旅游區(qū)為契機(jī)，積極開(kāi)辟旅游精品線路，形成良好的互動(dòng)效應(yīng)，借梯登高，借勢(shì)發(fā)展，借力突破。

綜上所述，眉縣旅游資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中應(yīng)該認(rèn)清自身仍然存在著旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，資源整合力度不足，服務(wù)體系建設(shè)滯后等問(wèn)題，應(yīng)該著手從改善旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，深入挖掘旅游文化內(nèi)涵等方面，逐步調(diào)整優(yōu)化旅游資源結(jié)構(gòu)，塑造地區(qū)旅游品牌形象，提升眉縣旅游產(chǎn)業(yè)的整體質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

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（責(zé)任編輯：石 銀）