李建軍

摘要：當(dāng)前，達(dá)州擁有完備的交通系統(tǒng)和較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。因此，達(dá)州可以重慶為“媒介”，依托中新合作項目，尋求發(fā)展機(jī)遇。達(dá)州應(yīng)該在金融服務(wù)、航空、交通物流、通信技術(shù)等領(lǐng)域合理規(guī)劃，既要引進(jìn)來又要走出去，開展全方位的合作與交流，不斷提高達(dá)州產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)水平，最終實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。

關(guān)鍵詞：中新合作項目；成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)；重慶；達(dá)州；產(chǎn)業(yè)升級

中圖分類號：F2

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2016.25.003

達(dá)州，作為四川的東大門，具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢。從地理位置來看，它位于四川省東北部，承接四川省會成都市的輻射，同時由于與重慶、陜西和湖北的地緣關(guān)系，又與重慶、西安和武漢交流頻繁?？梢哉f，達(dá)州處于成都、重慶、西安和武漢四個特大城市交會輻射的中心地帶，地理優(yōu)勢突出。隨著中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目的設(shè)立，重慶的區(qū)域輻射帶動能力將進(jìn)一步增強(qiáng)?；谶_(dá)州與重慶在經(jīng)濟(jì)、文化、社會等多方面的緊密聯(lián)系，達(dá)州有望依托中新示范項目實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與升級。

1依托中新示范項目實現(xiàn)達(dá)州產(chǎn)業(yè)升級的現(xiàn)實基礎(chǔ)

1.1交通系統(tǒng)完備

當(dāng)前，達(dá)州已經(jīng)構(gòu)建完成“以鐵路和高速公路為骨架，國省干線為主體，縣

鄉(xiāng)村公路為輔助，航空和水路為補(bǔ)充”的立體交通網(wǎng)絡(luò)。鐵路方面，達(dá)州向南到重慶，每天有超過15趟火車。到達(dá)重慶后，再向南經(jīng)昆明，借助泛亞鐵路南通道可至東南亞；向東經(jīng)重慶萬州，可借助長江黃金水道作為鐵路補(bǔ)充，至長三角地區(qū)?！笆濉逼陂g，達(dá)州將加快推進(jìn)達(dá)（州）萬（州）鐵路擴(kuò)能改造成，加快達(dá)（州）萬（州）高速鐵路前期工程，這將進(jìn)一步縮短達(dá)州到萬州所需時長，提高達(dá)州向重慶方向的鐵路運力。公路方面，達(dá)渝、達(dá)萬高速，南充經(jīng)大竹至梁平（川渝界）高速公路渠縣至大竹段相繼建成（除華鎣山隧道8.1公里）。達(dá)渝、達(dá)萬高速公路提供了快速到達(dá)重慶和萬州的便捷交通，而南充經(jīng)大竹至梁平（川渝界）高速公路則為達(dá)州大竹縣提供了至重慶梁平縣的快速交通。水路方面，當(dāng)前達(dá)州渠江航道正在加快推進(jìn)改造升級，將啟動達(dá)州港金埡、宕渠等2個千噸級泊位前期工作。完成后，屆時千噸級船舶可從渠江經(jīng)由萬州直航重慶。航空方面，達(dá)州到昆明航班的開通為達(dá)州建立南向至東南亞的交通大通道提供了基礎(chǔ)條件。達(dá)州立體交通網(wǎng)絡(luò)的建立，使達(dá)州與重慶、新加坡直至整個東南亞的交流溝通進(jìn)一步加強(qiáng)。在此基礎(chǔ)上，區(qū)域間經(jīng)濟(jì)、文化、社會等多方面的交流和溝通得以構(gòu)建和發(fā)展。

1.2產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好

達(dá)州雖然地處川東北，位于秦巴山區(qū)，但由于曾是國家“三線”建設(shè)的重點地區(qū)，所以在此基礎(chǔ)上，已經(jīng)發(fā)展形成能源、化工、冶金、建材、機(jī)電、食品、醫(yī)藥、紡織、商貿(mào)、物流等為主體的產(chǎn)業(yè)體系。以裝備制造業(yè)為例，達(dá)州擁有汽車制造業(yè)、計算機(jī)通信電子設(shè)備制造業(yè)、金屬制品業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、專用設(shè)備制業(yè)、電氣機(jī)械制造業(yè)等，是體現(xiàn)達(dá)州科技水平，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要力量。服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，勢頭強(qiáng)勁。以金融業(yè)、計算機(jī)通信服務(wù)為代表，達(dá)州服務(wù)業(yè)2016年上半年實現(xiàn)增加值有了非常大的增長。同時，達(dá)州還是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)地區(qū)，擁有很多具有競爭優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品，在全國都享有盛譽(yù)，例如舊院黑雞、苧麻、黃花、醪糟等，為達(dá)州發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品品牌，依托中新合作項目實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品出口奠定了基礎(chǔ)。借助立體交通網(wǎng)絡(luò)，物流發(fā)展大格局也已形成。這就為達(dá)州參與中新物流方面的合作項目提供了可能。所以，相對于中新合作的幾個主要領(lǐng)域來說，達(dá)州是擁有一定的優(yōu)勢的。

2依托中新示范項目實現(xiàn)達(dá)州產(chǎn)業(yè)升級的實踐構(gòu)想

2.1利用地緣關(guān)系深度融入重慶

重慶作為西部地區(qū)交通和物流的樞紐，具有巨大的影響力；而達(dá)州地處川渝鄂陜結(jié)合部的中心地帶，與重慶一直聯(lián)系緊密。首先，在地理上，達(dá)州與重慶有著天然的地緣關(guān)系。達(dá)州距重慶市區(qū)僅220公里（包茂高速達(dá)渝段），并且達(dá)州的達(dá)川區(qū)、大竹縣、開江縣、宣漢縣和萬源市與重慶的梁平縣、墊江縣、開州區(qū)和城口縣接壤，這些接壤縣（市、區(qū)）無論是經(jīng)濟(jì)溝通還是人文往來都十分頻繁。特別地，達(dá)州作為次級綜合交通樞紐和商貿(mào)物流節(jié)點城市，承載了重慶東北部交通物流運量，極大的加大了與重慶及各縣（市、區(qū)）的交流和往來。其次，達(dá)州與重慶無論是自然地貌、河流走向，還是歷史沿革、民間風(fēng)俗，都有相同與相似之處。在文化上，達(dá)州與重慶都屬于同一個文化傳承，即巴文化。文化同根使得達(dá)州與重慶兩地人民縮短了現(xiàn)實的行政距離，拉近了心理距離。因此，達(dá)州可借助已建成的立體交通網(wǎng)絡(luò)，利用地緣優(yōu)勢深度融入重慶，并通過重慶向南輻射至新加坡甚至整個東南亞。

2.2借助成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)緊密聯(lián)系萬州

萬州區(qū)位于重慶東北部，地處三峽庫區(qū)腹心。它區(qū)位獨特，擁有機(jī)場、鐵路、高速公路、深水港碼頭、高速鐵路和海關(guān)口岸，是渝東北、川東、鄂西、陜南、黔東、湘西的重要物資集散地。特別是萬州的深水碼頭，使得相對于川渝其他縣（市、區(qū)），萬州在長江經(jīng)濟(jì)帶上具有明顯優(yōu)勢。作為交通互補(bǔ)的兄弟和朋友，一直以來，達(dá)州與萬州通過達(dá)萬鐵路往來密切。達(dá)萬高速度的開通，進(jìn)一步提高了交流往來的頻率和便捷程度。當(dāng)前，為了實現(xiàn)“成渝一體化打造中國經(jīng)濟(jì)第四級”的宏偉目標(biāo)，增強(qiáng)交流，加強(qiáng)溝通，達(dá)萬城際鐵路正在規(guī)劃中。因此，借助萬州在三峽庫區(qū)的地理位置，達(dá)州可與萬州合作。依托渠江航道，實現(xiàn)千噸級船舶直達(dá)重慶，大力提高達(dá)州水上交通運力。同時，依托達(dá)萬高速、達(dá)萬鐵路等陸運通道，構(gòu)建與萬州港聯(lián)運體系，開辟達(dá)州水運大通道。

2.3依托中新示范項目輻射東南亞

重慶作為直轄市，正在朝著內(nèi)陸開放高地的方向建設(shè)，而中新政府間第三個示范項目運營中心的落戶，無疑將進(jìn)一步擴(kuò)大重慶的開放程度。這也給周邊地區(qū)帶來了開放機(jī)遇。中新合作項目強(qiáng)調(diào)區(qū)域間的互聯(lián)互通，使人流、物流、資金流和信息流在重慶與其他地區(qū)之間流動，既強(qiáng)調(diào)區(qū)域內(nèi)的互聯(lián)互通，又強(qiáng)調(diào)區(qū)域外與區(qū)域間的互聯(lián)互通。如此，不僅重慶本身的現(xiàn)代金融業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、交通通信產(chǎn)業(yè)、國際貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)會與其他區(qū)域加強(qiáng)聯(lián)通，更是能帶動西部整體發(fā)展，給周邊縣市帶來發(fā)展機(jī)遇。達(dá)州作為成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)中的一員，既有需求，同時又有多方面的優(yōu)勢。因此，達(dá)州應(yīng)該在深度融入重慶的基礎(chǔ)上，依托中新合作項目，謀求發(fā)展機(jī)遇。達(dá)州應(yīng)該將重慶作為前哨，主動融入?yún)⑴c重慶與其他區(qū)域間的合作項目，使達(dá)州成為這些項目中的一環(huán)，在融入與參與的過程中，不斷提高相關(guān)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)服務(wù)水平，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。特別是交通物流方面，依托重慶江北機(jī)場，以及達(dá)州完善發(fā)達(dá)的公路、鐵路、航空、水運交通體系，可以打造一條達(dá)州-重慶-新加坡直至整個東南亞的交通通道，將東南亞與達(dá)州這個內(nèi)陸地級市緊密聯(lián)系在一起。在交通物流通道的基礎(chǔ)上，進(jìn)而開發(fā)旅游、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、信息等產(chǎn)業(yè)的合作項目，進(jìn)一步提高達(dá)州在中新示范項目中的層級。

3依托中新示范項目實現(xiàn)達(dá)州產(chǎn)業(yè)升級的具體措施

3.1依托交通網(wǎng)絡(luò)打造本地物流聯(lián)盟

交通物流是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。達(dá)州要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，就必須在本地交通物流方面加大建設(shè)力度。當(dāng)前，達(dá)州已經(jīng)構(gòu)建完成“以鐵路和高速公路為骨架，國省干線為主體，縣鄉(xiāng)村公路為輔助，航空和水路為補(bǔ)充”的立體交通網(wǎng)絡(luò)，以重慶為前哨，達(dá)州能夠很好地實現(xiàn)與新加坡直至整個東南亞的交通對接，可謂為發(fā)展物流大通道打下基礎(chǔ)。而物流方面，達(dá)州公路物流港、達(dá)竹物流園一期工程已經(jīng)完工，同時有多個不同品類的商貿(mào)物流園區(qū)已初具規(guī)模或正在加緊建設(shè)；達(dá)州公路物流港公共信息平臺、四川省物流公共信息平臺達(dá)州分平臺為代表的信息平臺，年平均物流信息量超過5萬條；全市各類物流企業(yè)多達(dá)300家，第三方物流企業(yè)普及率達(dá)50%以上?？梢哉f，達(dá)州現(xiàn)代物流業(yè)正在步入快速發(fā)展軌道，物流發(fā)展大格局已基本形成。下一步，達(dá)州物流的目標(biāo)是立足重慶，依托中新合作項目輻射至整個東南亞，形成完整的物流體系。而這一目標(biāo)，以當(dāng)前達(dá)州物流企業(yè)規(guī)模小、管理散的現(xiàn)狀，顯然是難以實現(xiàn)的。所以必須對達(dá)州本地物流企業(yè)進(jìn)行整合，以聯(lián)盟的形式運營，擴(kuò)大運營規(guī)模，形成合力，這是走出去的基礎(chǔ)（小規(guī)模的物流企業(yè)不具備走出去的實力，也沒有能夠吸引物流外資企業(yè)進(jìn)來的吸引力）。一旦達(dá)州物流聯(lián)盟形成了規(guī)模，有了實力，就可以更加直接地參與進(jìn)國際貿(mào)易，為達(dá)州的產(chǎn)品向東南亞輸出創(chuàng)造物流條件。此外，達(dá)州是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)地級市，擁有眾多品類的有機(jī)、綠色、健康生鮮農(nóng)產(chǎn)品，如果能將這些優(yōu)質(zhì)生鮮農(nóng)產(chǎn)品遠(yuǎn)銷東南亞，即能夠解決農(nóng)產(chǎn)品銷售難題，又能夠從供給側(cè)提升農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)品質(zhì)，不斷引導(dǎo)達(dá)州本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。但生鮮農(nóng)產(chǎn)品的物流運輸離不開冷鏈的支持。因此，達(dá)州物流產(chǎn)業(yè)當(dāng)前需要加大冷鏈運輸?shù)慕ㄔO(shè)力度，為優(yōu)質(zhì)生鮮農(nóng)產(chǎn)品走出達(dá)州、遠(yuǎn)赴東南亞創(chuàng)造條件。

3.2引進(jìn)來與走出去開展合作與交流

中新合作項目落戶重慶，除了給重慶帶來更多外資，也給達(dá)州帶來更多機(jī)遇。達(dá)州應(yīng)該調(diào)集多方資源，積極準(zhǔn)備，尋求可引進(jìn)的外資；同時，立足達(dá)州，利用達(dá)州本地的各種資源，主動參與進(jìn)中新合作項目，謀求走出去的機(jī)會。由于中新合作項目主要集中在金融、物流、信息和服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，所以針對達(dá)州的實際情況，達(dá)州可在物流、旅游、農(nóng)業(yè)、金融等方面尋求合作。以旅游為例，依托包茂高速公路（達(dá)渝段）、多條鐵路（達(dá)渝段）以及河市機(jī)場，達(dá)州與重慶的聯(lián)系可謂十分緊密。因此達(dá)州本地旅游企業(yè)可以與重慶旅游企業(yè)合作，以重慶為中間站，大力發(fā)展達(dá)州-東南亞的旅游項目。一方面，可以打造達(dá)州至新加坡和東南亞的旅游線路，吸引達(dá)州及周邊縣（市、區(qū)）游客前往。另一方面，達(dá)州及其周邊縣（市、區(qū)）擁有大量的自然風(fēng)光、人文景觀和紅色資源，可以在新加坡和東南亞宣傳西部內(nèi)陸旅游，吸引東南亞游客開展西部內(nèi)陸旅游。同時，借助雙向旅游通道的開通，促進(jìn)合作與交流，提高達(dá)州發(fā)展速度，擴(kuò)大達(dá)州開放程度。同時，達(dá)州還可以與周邊其他縣、市、區(qū)展開合作。例如南充與達(dá)州同屬于川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)。作為次級經(jīng)濟(jì)區(qū)域，它位于成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍內(nèi)。南充有著豐富的旅游資源，特別是紅色旅游方面，與達(dá)州同在重慶-合川-廣安-南充-儀隴-達(dá)州-云陽紅色旅游帶上。再加上作為在地理上接壤的兩個地級市，達(dá)州與南充一直聯(lián)系緊密。達(dá)州與南充之間有高速公路和動車作為交通運輸主要方式。因此，達(dá)州可加強(qiáng)與南充的合作，形成合力，樹立品牌，共同開發(fā)東南亞至川東北的旅游項目。相關(guān)部門應(yīng)該積極規(guī)劃，主動參與；引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)主動尋求機(jī)遇；針對引進(jìn)來和走出去給出政策和具體措施。各行業(yè)應(yīng)形成合力，以規(guī)模投入到合作項目中。

3.3全面規(guī)劃突出強(qiáng)調(diào)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

新加坡早已步入發(fā)達(dá)國家之列，其經(jīng)濟(jì)以服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、科技業(yè)、物流業(yè)、旅游業(yè)為主。因此中新政府間合作的幾個主要領(lǐng)域，新加坡方面已經(jīng)有較為成熟的發(fā)展體系。達(dá)州在參與中新項目時，政府應(yīng)該將達(dá)州相關(guān)產(chǎn)業(yè)全面規(guī)劃后推出，但同時也應(yīng)該著重強(qiáng)調(diào)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，尤其是新加坡優(yōu)勢領(lǐng)域以外的產(chǎn)業(yè)。以農(nóng)業(yè)為例。新加坡國土面積不大，自然資源匱乏，再加上土地租金、水電費、人工費用等成本也很高，導(dǎo)致新加坡農(nóng)產(chǎn)品主要依靠進(jìn)口。單純從距離來看，相對于東南亞地區(qū)其他國家來說，達(dá)州不占有優(yōu)勢。所以，達(dá)州應(yīng)該從農(nóng)產(chǎn)品品類入手，選取優(yōu)勢品種，打入新加坡直至整個東南亞市場。例如新加坡地處熱帶，長年受赤道低壓帶控制，全年高溫多雨，空氣濕度大。在這種氣候下，穿著用麻制作的衣服十分舒適。達(dá)州歷來盛產(chǎn)苧麻。由苧麻做成的衣服吸濕和散濕快，非常適合在新加坡銷售。所以達(dá)州可進(jìn)一步規(guī)劃苧麻產(chǎn)業(yè)，大力推廣達(dá)州本地培育苧麻品種，形成品牌，用創(chuàng)新開拓新的市場。達(dá)州不僅應(yīng)規(guī)劃成為新加坡直至東南亞地區(qū)苧麻供應(yīng)地，還應(yīng)該在產(chǎn)業(yè)鏈中爭取上游，以此獲取更多的價值。由于東南亞是世界上華人華僑最集中的地區(qū)（其中又?jǐn)?shù)新加坡華人華僑占國民總數(shù)的比例最大），所以東南亞地區(qū)受中華傳統(tǒng)文化的影響頗深。因此，在規(guī)劃苧麻產(chǎn)業(yè)時，可以集中研發(fā)時尚又不失中華傳統(tǒng)審美的苧麻服飾。這樣在爭取產(chǎn)業(yè)鏈上浮時，達(dá)州就可以從單純地原材料供應(yīng)地向消費品生產(chǎn)地甚至研發(fā)地演進(jìn)，不僅延長了產(chǎn)業(yè)鏈，也使苧麻產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)價值與文化價值，同時在東南亞地區(qū)打響達(dá)州品牌。當(dāng)然，要做到這些，達(dá)州本地企業(yè)還遠(yuǎn)沒有相應(yīng)的實力。這就需要政府及相關(guān)部門統(tǒng)一部署和規(guī)劃，針對新加坡及東南亞市場，對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)制定一系列發(fā)展和推廣措施，使之能適應(yīng)其社會與文化，直至站穩(wěn)腳跟獲得市場。

由于重慶與達(dá)州的地緣關(guān)系，達(dá)州在爭取參與中新合作項目上占有極大的優(yōu)勢。達(dá)州應(yīng)該把握機(jī)遇，以重慶為媒介，立足達(dá)州、科學(xué)規(guī)劃、突出優(yōu)勢，積極主動地參與進(jìn)來。同時，用新加坡成熟和發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗指導(dǎo)達(dá)州產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)本地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷提高生產(chǎn)服務(wù)水平。

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