夏波

摘 要：民生問題是關(guān)系到國(guó)民的生計(jì)與生活、生存和發(fā)展的根本利益問題。要更加注重保障和改善民生，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。同時(shí)必須堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生、維護(hù)社會(huì)公平正義的內(nèi)在統(tǒng)一，必須始終堅(jiān)持把發(fā)展社會(huì)事業(yè)和改善民生作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要任務(wù)，作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的重要途徑。

關(guān)鍵詞：民生；經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；轉(zhuǎn)變

中圖分類號(hào)：F019.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）01-0013-02

“民生”即“人民的生計(jì)”，是指國(guó)民的生計(jì)和生活。民生問題是關(guān)系到國(guó)民的生計(jì)與生活、生存和發(fā)展的根本利益問題。在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式過程中必須要重視民生關(guān)注民生改善民生，要以人民的利益為重，關(guān)注人民的生活質(zhì)量、幸福指數(shù)。只有人民生活幸福安定，國(guó)家才能長(zhǎng)治久安。

一、發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保障和改善民生的內(nèi)在統(tǒng)一

發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保障和改善民生是內(nèi)在統(tǒng)一的。保障和改善民生是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)和持久動(dòng)力。應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊給我們的重要啟迪是：要更加注重保障和改善民生，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。同時(shí)必須堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生、維護(hù)社會(huì)公平正義的內(nèi)在統(tǒng)一，必須始終堅(jiān)持把發(fā)展社會(huì)事業(yè)和改善民生作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要任務(wù)，作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的重要途徑。

溫家寶總理在2011年的政府工作報(bào)告中談到主要任務(wù)時(shí)用了四個(gè)“著力”，即“著力搞好宏觀調(diào)控和保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，著力加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新，著力改善民生和促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定”。這其中三個(gè)“著力”與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)，另外一個(gè)“著力”講民生。“經(jīng)濟(jì)”與“民生”問題看起來是兩個(gè)問題，實(shí)際是一個(gè)問題就是“發(fā)展”的問題。在抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展同時(shí)要不忘改善民生問題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保障和改善民生二者是相輔相成的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會(huì)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)和保證，沒有經(jīng)濟(jì)發(fā)展根本談不上搞好社會(huì)建設(shè)，更談不上改善民生。而改善民生則是促進(jìn)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)和諧發(fā)展的重要條件，同時(shí)只有和諧與穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，才能為經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造更多的有利條件。這個(gè)底氣和基礎(chǔ)來源于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作保障；為經(jīng)濟(jì)而經(jīng)濟(jì)，民生問題得不到保障，社會(huì)發(fā)展就缺少協(xié)調(diào)性。所以，在經(jīng)濟(jì)與民生問題上，應(yīng)該，一手抓經(jīng)濟(jì)，一手解決民生問題，這應(yīng)該是發(fā)展的基本思路。

二、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與保障和改善民生的內(nèi)在統(tǒng)一

科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本?！耙匀藶楸尽边@一本質(zhì)要求揭示了保障和改善民生與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的統(tǒng)一。堅(jiān)持以人為本，就是要以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治、文化權(quán)益，讓發(fā)展成果惠及全體人民。此外，從一個(gè)國(guó)家的發(fā)展進(jìn)程來看，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，因?yàn)槭袌?chǎng)需求不足、資本缺乏等因素，會(huì)制約經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。所以，很多發(fā)展中國(guó)家往往以出口導(dǎo)向的、粗放式的加工經(jīng)濟(jì)為捷徑。可是，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后，這種出口導(dǎo)向的、粗放式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，會(huì)因?yàn)樯a(chǎn)成本大幅增加和銷售價(jià)格不斷下跌，而導(dǎo)致企業(yè)利潤(rùn)下降，市場(chǎng)萎縮。因此，一些企業(yè)會(huì)將大量資本投向房地產(chǎn)、股市等領(lǐng)域，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的迅速泡沫化，就容易爆發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，引發(fā)大規(guī)模的社會(huì)動(dòng)蕩。其實(shí)，根源是在國(guó)內(nèi)：一是過分依靠國(guó)外需求，因而易受外部因素沖擊，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定性、持續(xù)性不夠；二是與生產(chǎn)、供給能力的高速擴(kuò)張相比，國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求增長(zhǎng)滯后，只得過多地依靠投資和出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；三是制造業(yè)產(chǎn)品供給過剩與服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)供給不足并存，社會(huì)總需求不足與廣大中低收入群眾對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社會(huì)保障等公共產(chǎn)品和服務(wù)的需求得不到應(yīng)有滿足并存。

解決這些問題，迫切要求加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式就是要求我們必須從當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，更加重視改善民生，努力讓全體人民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，從而改變重外需輕內(nèi)需、重投資輕消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局?？梢哉f，從“以人為本”的要求出發(fā)，大力改善民生，是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，適應(yīng)全球需求結(jié)構(gòu)重大變化，增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)抵御國(guó)際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力的必然要求，是在后危機(jī)時(shí)期的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中搶占制高點(diǎn)的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)、滿足人民群眾對(duì)于美好生活新期待的必然要求。

三、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中保障與改善民生的途徑

民生建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的過程中，注重保障與改善民生，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)和諧社會(huì)的建設(shè)。

提高城鄉(xiāng)居民收入和改革分配制度。合理的收入分配制度是社會(huì)公平的重要表現(xiàn)。要堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，初次分配和再分配都要處理好效率與公平的關(guān)系。要加快收入分配制度改革，逐步解決收入差距過大問題，提高城鄉(xiāng)居民收入水平。改革收入分配制度，提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)和低收入群體收入，實(shí)施以中低收入者為重點(diǎn)的增收計(jì)劃，努力培育“橄欖型”社會(huì)結(jié)構(gòu)。建立健全企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)職工工資特別是一線職工工資合理增長(zhǎng)。建立低收入居民生活補(bǔ)貼與低收入居民基本生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。這不僅有利于刺激消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需；也有利于平衡不同群體利益關(guān)系，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，重點(diǎn)采取以下措施：一是加快調(diào)整國(guó)民收入分配格局。二是加大稅收對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)作用。三是深化壟斷行業(yè)收入分配制度改革。四是進(jìn)一步規(guī)范收入分配秩序。五是保障城鄉(xiāng)低收入困難群眾基本生活。六是繼續(xù)抓好農(nóng)村扶貧工作。

優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)。教育是國(guó)家發(fā)展的基石，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。必須始終堅(jiān)持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的位置。要全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持育人為本、德育為先，實(shí)施素質(zhì)教育，提高教育的現(xiàn)代化水平，培養(yǎng)德、智、體、美全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人。加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，全面提高高等教育質(zhì)量和創(chuàng)新能力。加強(qiáng)城鄉(xiāng)職業(yè)技能教育培訓(xùn)，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮人力資源豐富的優(yōu)勢(shì)，把人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源。統(tǒng)籌抓好各類人才隊(duì)伍建設(shè)，突出抓好創(chuàng)新型人才、實(shí)用型人才培養(yǎng)，形成多元的人才培養(yǎng)機(jī)制。建立健全人才激勵(lì)機(jī)制，為培養(yǎng)人才、吸引人才、留住人才搭建平臺(tái)。認(rèn)真組織實(shí)施科技領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計(jì)劃、引進(jìn)海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、高技能人才振興工程等，并為人才成才提供良好服務(wù)。

把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置。一個(gè)社會(huì)如果失業(yè)率過高，就很難保持和諧穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)也不可能持續(xù)健康發(fā)展。我們要努力為每一個(gè)有勞動(dòng)能力的人創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，使每個(gè)人都各盡所能、各得其所，讓所有勞動(dòng)者的活力和創(chuàng)造力都得到充分發(fā)揮。解決我國(guó)的就業(yè)問題，保持就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定，主要應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面考慮：一是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)。二是支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策，加強(qiáng)就業(yè)觀念教育，使更多勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者。三是發(fā)揮勞動(dòng)者、市場(chǎng)、政府促進(jìn)就業(yè)的合力。四是建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)，積極做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，完善面向困難群眾的就業(yè)援助制度，及時(shí)幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難，規(guī)范和協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，依法維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。

積極穩(wěn)妥地推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提高全民健康水平。健康是人全面發(fā)展的基礎(chǔ)，關(guān)系到千家萬戶的幸福。今后一個(gè)時(shí)期，要重點(diǎn)抓好三方面工作：第一，加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)。提供公共衛(wèi)生服務(wù)，是政府在醫(yī)藥衛(wèi)生方面最為優(yōu)先的、最基本的職責(zé)。要認(rèn)真實(shí)施并不斷完善國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，穩(wěn)步擴(kuò)大服務(wù)范圍、提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，向城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一提供疾病預(yù)防控制、婦幼保健、健康教育等基本公共衛(wèi)生服務(wù)。第二，加快健全城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障體系。加快建立和完善以基本醫(yī)療保障為主體，其他多種形式補(bǔ)充醫(yī)療和商業(yè)健康保險(xiǎn)為補(bǔ)充，覆蓋城鄉(xiāng)居民的多層次醫(yī)療保障體系，實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療保障。第三，改革和完善醫(yī)藥服務(wù)體系，全面提高醫(yī)藥服務(wù)的效率和質(zhì)量。政府要維護(hù)公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公益性，促進(jìn)社會(huì)公平公正。在堅(jiān)持公益性的基礎(chǔ)上推進(jìn)公立醫(yī)院改革，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制。放寬準(zhǔn)入門檻，推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。

加快完善中國(guó)特色社會(huì)保障體系。完善社會(huì)保障體系是一項(xiàng)浩大的民生工程，十七大對(duì)建立中國(guó)特色社會(huì)保障體系作出全面部署，提出要以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快完善社會(huì)保障體系；到2020年，實(shí)現(xiàn)“覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基本建立，人人享有基本生活保障”的目標(biāo)。這是對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)的總體規(guī)劃和部署。做好完善社會(huì)保障體系工作，要重點(diǎn)把握好以下三個(gè)方面：一是明確完善社會(huì)保障體系的基本方針。經(jīng)過多年的實(shí)踐，我們總結(jié)出社會(huì)保障體系的基本方針，即“廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”。二是深化社會(huì)保障制度改革。要繼續(xù)完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步做實(shí)個(gè)人賬戶，加快覆蓋包括農(nóng)民工在內(nèi)的城鎮(zhèn)各類勞動(dòng)者。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)要注意在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善制度，努力加快擴(kuò)大覆蓋面。要健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，做到應(yīng)保盡保，并穩(wěn)步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。要加快建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)。三是加大社會(huì)保障投入。要加快完善公共財(cái)政體制，穩(wěn)步增加財(cái)政性社會(huì)保障支出占國(guó)家財(cái)政支出的比重。財(cái)政性社會(huì)保障投入要重點(diǎn)向農(nóng)民、農(nóng)民工、被征地農(nóng)民、城市無業(yè)人員和城鄉(xiāng)殘疾人等特殊困難人群傾斜。社會(huì)保障投入是用人單位、職工和政府的共同責(zé)任，要合理劃分三方責(zé)任，形成科學(xué)的分擔(dān)機(jī)制。要加快擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，加強(qiáng)基金征繳，強(qiáng)化基金監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)保值增值。

（責(zé)任編輯：石 銀）