陳 蕊

(中共漯河市委黨校，河南漯河462000)

黨的十八大報告指出:“文化實力和競爭力是國家富強、民族振興的重要標志。要堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，推動文化事業(yè)全面繁榮、文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展?！甭糜巫鳛槲幕a(chǎn)業(yè)的重要支撐，是文化產(chǎn)業(yè)中極為活躍的組成部分。文化旅游產(chǎn)業(yè)又是文化產(chǎn)業(yè)中最具生命力、可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，同時也是符合現(xiàn)代需求的新型業(yè)態(tài)，是對現(xiàn)有文化產(chǎn)業(yè)的重要補充。

一、源匯區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

源匯區(qū)歷史悠久，商周時期源匯鎮(zhèn)就已形成，明朝時期發(fā)展成為中原地區(qū)商貿(mào)重鎮(zhèn)，文化旅游資源豐富。近年來，源匯區(qū)政府認真貫徹和落實科學發(fā)展觀，實施“旅游興區(qū)”戰(zhàn)略，加快推進文化旅游業(yè)融合，文化旅游產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展。

(一)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策逐步完善，文化旅游產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模

為加快源匯區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，源匯區(qū)委、區(qū)政府在2007年出臺了《關于進一步加快文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，明確了旅游興趣的目標、任務，致力于構建文化與旅游相融合、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出、影響力和競爭力較強、富有源匯特色的文化旅游產(chǎn)業(yè)新格局，使文化旅游產(chǎn)業(yè)成為源匯區(qū)新的經(jīng)濟增長點。源匯區(qū)委、區(qū)政府把發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃中，成立了文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組，切實加強對全區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)一領導和綜合協(xié)調(diào)。經(jīng)過幾年的發(fā)展，源匯區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)走上了快車道。2010年8月，開源休閑文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)被評為河南省服務業(yè)特色園區(qū);2011年12月，開源實業(yè)集團有限公司被河南省文化廳命名為河南省文化產(chǎn)業(yè)示范基地;目前，開源休閑文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)正在努力創(chuàng)建河南省產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。

(二)不斷加快開發(fā)重點文化旅游項目，市場競爭力不斷增長

源匯區(qū)堅持把項目帶動作為促進文化旅游產(chǎn)業(yè)上檔升級的戰(zhàn)略性舉措。針對開源景區(qū)容量小、服務設施落后的問題，加快對開源旅游景區(qū)的升級改造。開源旅游景區(qū)改擴建項目占地156畝，預計總投資6.8億元，2012年已完成投資1.2億元，建成后將為游客提供游、購、娛、吃、住、行一站式服務。國家3A級旅游景區(qū)金鳳凰鳥語林公園(原森林公園)目前正在轉(zhuǎn)型為以鳥類文化為主題的城市休閑公園，并爭創(chuàng)國家4A景區(qū)，鳥文化主題項目已完成15個，南美風情園、沙漠鳥園、遠古鳥園、世界珍禽園及猴島和動物園項目正在施工建設中。河上街古鎮(zhèn)項目以漯河河上街歷史為背景，匯集中原民俗文化，薈萃漢、唐、宋、明、清古風格建筑，展示石雕、磚雕等本區(qū)民俗文化和漯河歷史文化，該項目占地面積63畝，總建筑面積4.6萬平方米，主要由全國特色旅游產(chǎn)品博物館、悅來客棧、河上街城樓、受降廣場和民俗文化廣場等組成。一期旅游產(chǎn)品博物館已投入運營，二期項目已投入使用，三期正在建設。金鳳凰兒童樂園總占地面積33畝，總建筑面積1800平方米，一期已投入運營，二期項目正在建設安裝，開源時代廣場總占地47畝，一棟建筑綜合體高17層，總建筑面積10.1萬平方米，包括金鳳凰文化主題酒店、大型旅游購物中心、時代電玩城、數(shù)字化影院和生態(tài)步行街等，目前主體工程已完工，正在進行二次結構建設和外裝修。豫中南游客服務中心項目占地5000平方米，建筑面積3900平方米，目前主體工程已完工，正在進行外裝修。

(三)積極建設古玩和文化藝術品市場，影響力逐步擴大

為促進文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，源匯區(qū)制定了招商引資、扶持培育、積極引導的優(yōu)惠政策，為文化旅游經(jīng)營業(yè)主提供政策、市場分析、消費調(diào)查等方面的支持，營造寬松和諧的投資環(huán)境。2011年，積極整合古玩市場，在開源景區(qū)組織房源建設“漯河市古玩圖書科技市場”，目標定位為豫中南最大的古玩市場，吸引周邊地市乃至省外優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)業(yè)資源入駐，通過外出招商、廣告宣傳等多種形式進行市場推介，吸引了60余家古玩商、6家書商、22家電腦商戶入駐，市場初具規(guī)模，吸引了很多省內(nèi)外商戶到此經(jīng)營，淘寶交易。2012年以來，積極開展市場調(diào)研，籌建文化藝術品市場。組織房源60余間，并采取懸掛橫幅、制作宣傳版面、發(fā)放宣傳頁等方式做好政策解釋，引導從事國畫、油畫、雕塑、字畫裝裱、玉器、陶瓷和工藝畫經(jīng)營的商戶進駐市場，與古玩圖書科技市場連接成片、共同發(fā)展，形成綜合性文化旅游產(chǎn)業(yè)市場，促進源匯區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(四)加大文化旅游宣傳力度，知名度不斷提高

近年來，源匯區(qū)深入發(fā)掘文化資源潛力，以大型節(jié)會為依托，加大旅游促銷宣傳力度。本著“突出中原民俗文化特色，打造漯河群眾節(jié)慶精品”的原則，從2010年春節(jié)開始舉辦的每年一屆的河上街廟會，立足本區(qū)民俗文化，發(fā)掘獨特民間絕活，展示華夏文化底蘊，原汁原味地再現(xiàn)了漯河河上街的古老民俗風貌，在本市及周邊地區(qū)產(chǎn)生了極大的影響。除此之外，還在開源景區(qū)舉辦了國際旅游小姐景區(qū)巡游活動、省百名油畫家采風活動、旅游休閑節(jié)、菊花展、紅楓展、奇石展、盆景展、鳥類文化節(jié)、初夏狂歡節(jié)、民間藝術大賽和群眾文化藝術展演等活動，吸引周邊地市游客到源匯來觀光游覽。節(jié)會旅游凸現(xiàn)旅游品牌效益，開源景區(qū)正逐步成為河南省旅游業(yè)較為知名的景區(qū)。同時，源江區(qū)文化旅游局先后組織旅游企業(yè)參加了第二屆中國(寧夏)國際文化藝術旅游博覽會和河南省(洛陽)第二屆旅游產(chǎn)品設計大賽博覽會等展會活動，積極推介源匯旅游，提高知名度。

(五)加強行業(yè)監(jiān)管，旅游服務質(zhì)量和水平明顯提升

源匯區(qū)文化旅游部門認真貫徹實施《河南省旅游條例》，加強行業(yè)監(jiān)管。一是加大行業(yè)管理力度。大力推進旅游誠信體系建設，完善旅游企業(yè)的誠信檔案，加強行業(yè)自律，加大旅游執(zhí)法檢查力度，采取集中整治和經(jīng)常性執(zhí)法相結合，規(guī)范旅游市場經(jīng)營秩序，實現(xiàn)全區(qū)旅游市場健康有序發(fā)展;二是加強平安旅游建設，制定了《源匯區(qū)旅游突發(fā)公共事件應急預案》，提升了處置各類應急突發(fā)事件的能力;建立健全旅游安全責任制和責任追究制，與旅游企業(yè)簽訂了《安全生產(chǎn)責任書》，定期開展旅游安全檢查，及時清除安全隱患。近年來，全區(qū)無重大旅游安全事故發(fā)生。三是加強旅游業(yè)從業(yè)人員培訓。全面推行持證上崗制度，采取“走出去”和“請進來”相結合的人才利用方式，加大對全區(qū)旅游經(jīng)營者及從業(yè)者的崗位培訓力度，旅游企業(yè)的服務質(zhì)量和水平明顯提升。

二、源匯區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

(一)管理體制不完善

目前，市、區(qū)旅游工作的管理體制是管理權大多集中在市一級，大量事務性工作在區(qū)一級，責權利不相統(tǒng)一，導致各區(qū)管理職能不健全，影響區(qū)級相關部門積極性的發(fā)揮。如:轄區(qū)內(nèi)旅行社、旅游飯店等仍由市旅游局管理，對旅行社、導游等存在的違規(guī)行為無行政處罰權，不能有效受理游客投訴，在很大程度上影響了源匯區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展。

(二)發(fā)展資金不足

源匯區(qū)文化旅游業(yè)尚處于起步階段，基礎設施落后，按照河南省旅游投資公司制定的小村鋪村2010—2020年鄉(xiāng)村旅游整體規(guī)劃，需總投資4065萬元，僅前期開發(fā)建設就需投入資金1915萬元，由于資金缺口大，目前進度緩慢。在宣傳促銷方面，與河南省旅游發(fā)達縣區(qū)相比，源匯區(qū)此方面的財政投入經(jīng)費較少，造成對文化旅游形象的塑造推力不夠。

(三)特色資源未能充分開發(fā)

源匯區(qū)具有開發(fā)價值的特色文化旅游資源沒有得到很好的開發(fā)利用。如民間剪紙、問十銅器舞、肘胳等，由于資金和選址等因素制約，尚未有實質(zhì)性進展。另外，近年來源匯區(qū)休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展較快，為大力發(fā)展農(nóng)家樂旅游提供了良好的條件，目前在源匯區(qū)農(nóng)家樂無論從規(guī)模、數(shù)量還是休閑娛樂項目開展等方面距成熟的農(nóng)家樂旅游差距較大，有待完善之處較多。

三、發(fā)展源匯區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)對策建議

(一)加強科學規(guī)劃，實施“政府主導型”旅游發(fā)展戰(zhàn)略

合理規(guī)劃是科學發(fā)展的奠基石，只有一流的規(guī)劃，才能打造一流的旅游項目。近年來，源匯區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展突飛猛進，原有的規(guī)劃已經(jīng)不能滿足文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，應從現(xiàn)實需要出發(fā)，重新制訂源匯區(qū)文化旅游資源開發(fā)規(guī)劃，為源匯區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定扎實基礎。規(guī)劃應以文化和旅游的結合為著眼點，以一定數(shù)量的精品項目為著力點，以拓展文化旅游的文化內(nèi)涵和品位、提高吸引力和競爭力。同時研究制定實施細則，快速推進以道路、游步道碼頭、水、電、通訊等為重點的旅游基礎設施建設;以城市建設、城鄉(xiāng)綠化為重點的旅游環(huán)境建設;以導游、旅行社和宣傳營銷為重點的旅游服務體系建設，進一步加快旅游發(fā)展戰(zhàn)略的實施。

(二)加速資源整合，形成全區(qū)各部門合力興旅的工作機制

建立健全負責制、重點項目領導分包制，加快兩方面整合:一是破除部門和行業(yè)限制，在統(tǒng)一的規(guī)劃和共同的目標下真正實現(xiàn)各類文化旅游資源互通、互動、共享、共贏;二是突破地域限制，樹立整體旅游宣傳營銷理念，整合全區(qū)旅游資源，可采取捆綁式營銷方式。同時進一步完善工作措施。形成協(xié)作機制，建立政府協(xié)作議事機制，應不定期召開工作座談會，召集相關部門會商，圍繞文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展“出主意、找辦法”，形成合力興旅的工作機制;其次，建立重點旅游項目督察制度，完善旅游項目目標管理制度、督查問責制度和績效考核制度，督促落實各項工作任務，推進文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展;第三，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加強調(diào)查研究，對文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中遇到的困難和問題，全力做好協(xié)調(diào)服務工作，為文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

(三)加大資金投入，建立政府及社會多元化投融資體制

加大資金投入是文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵因素，落實文化旅游產(chǎn)業(yè)項目必須堅持多方籌資、多元投入的原則。放開、放活、放寬旅游市場準入，建立政府、企業(yè)、社會和個人多元化投融資體制。一是政府引導。加大政府財政投入是發(fā)揮政府對社會資本導向作用的重要體現(xiàn)，也是突破現(xiàn)有景區(qū)建設資金短缺瓶頸的關鍵。因此，政府應加大對文化旅游產(chǎn)業(yè)資金投入，主要用于旅游規(guī)劃編制、市場開發(fā)和宣傳促銷、旅游公益設施建設、旅游企業(yè)貼息貸款和建設重要景區(qū)景點以及獎勵優(yōu)秀旅游企業(yè)人才等，加速源匯區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程。二是市場化運作。盡快制定出臺促進旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，以良好的軟環(huán)境吸引投資者。通過對外批租、承包和租賃等形式，積極引進外資和民間資本，實現(xiàn)以資源換資金、以景點換資金、以經(jīng)營權換資金。三是多渠道爭取。積極引導民間投資，鼓勵非公有資本參與文化旅游項目建設和經(jīng)營，興辦文化旅游經(jīng)濟實體，投資開發(fā)文化旅游項目。建立旅游資本運作平臺，協(xié)調(diào)金融部門加大對旅游項目的貸款力度。千方百計爭取國家級、省級旅游發(fā)展專項資金。積極探索景區(qū)使用所有權、經(jīng)營權或門票收入作抵押進行融資的新方式，更多地爭取發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)的資金投入。

(四)注重宣傳，擴大文化旅游產(chǎn)業(yè)的知名度和影響力

要加大景區(qū)宣傳推介力度。一是廣泛宣傳、層層動員，征集最具源匯特色、體現(xiàn)旅游內(nèi)涵及文化底蘊的宣傳口號、圖標、照片和錄像等，彰顯源匯特色、提高源匯區(qū)文化旅游吸引力;二是與省、市級電視臺等媒體合作，通過播放旅游宣傳片、開辟旅游專欄等方式，對源匯區(qū)文化旅游進行整體宣傳推介;三是到大中城市舉辦旅游項目推介活動，組織旅游企業(yè)到外地參加旅游展會，宣傳推介源匯區(qū)特色文化旅游項目，在拉動市民旅游消費的同時，吸引更多外地游客到源匯旅游。

(五)抓好特色項目開發(fā)，逐步增強旅游觀光的文化吸引力

進一步豐富旅游產(chǎn)品文化內(nèi)涵，圍繞“吃、住、行、游、購、娛”做文章，將各類文化資源和旅游產(chǎn)品有機整合，提高旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，引導農(nóng)家樂經(jīng)營主體打破傳統(tǒng)餐飲模式，以“賞農(nóng)家景、享農(nóng)家樂、食農(nóng)家飯、品農(nóng)家風情”為主線，實現(xiàn)特色化鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)。挖掘、整理本地傳統(tǒng)飲食，推出一批鄉(xiāng)土菜肴;開發(fā)富有特色的采摘、垂釣和耕種等農(nóng)事體驗項目;將民間藝人請進景區(qū)，舉辦各類表演活動，集中展示民間剪紙、銅器舞和舞龍舞獅等民間文化藝術，滿足游客體驗生活體驗文化和求知求樂的愿望，大大增加旅游觀光的吸引力。

(六)加強人才建設，提升發(fā)展軟實力

源匯區(qū)缺乏文化旅游管理方面的高素質(zhì)人才，文化旅游項目策劃層次不高，管理服務水平有待進一步提升。應引進一批高層次文化旅游策劃管理人才，鼓勵支持管理人員參加人才培訓，對政府文化旅游管理人員及旅游景區(qū)管理人員開展業(yè)務培訓，創(chuàng)新管理辦法，努力提升景區(qū)經(jīng)營管理水平，促進全區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。

［1］漯河市委，市政府.漯河市2005—2025年旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃［Z］.2005.

［2］李震.發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)構建發(fā)展新優(yōu)勢［N］.宜興日報，2012－12－07(4).

［3］王勇.統(tǒng)籌新舊資源 發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)［N］.珠江商報，2012－12－10(6).