■ 李 鋼 李希林 商務(wù)部研究院國際服務(wù)貿(mào)易研究所

當(dāng)前，服務(wù)外包已經(jīng)成為世界各國參與全球產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作、優(yōu)化資源配置的重要方式。美歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體通過將非核心業(yè)務(wù)外包，在全球范圍內(nèi)展開新一輪產(chǎn)業(yè)布局。新興經(jīng)濟(jì)體主動(dòng)把握服務(wù)全球化機(jī)遇，力爭在融入新一輪全球分工體系過程中占據(jù)有利地位，國際競爭更趨激烈。應(yīng)充分認(rèn)識服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要地位，采取相應(yīng)的戰(zhàn)略舉措，加快推動(dòng)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)成為我國國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展新的增長極。

一、服務(wù)外包在我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位與作用

(一）服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長的新亮點(diǎn)

近些年我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)持續(xù)高速增長，2007年國際服務(wù)外包執(zhí)行金額不足億美元，到2012年達(dá)到336.4億美元，復(fù)合年均增長率為40%。2013年-6月，我國國際服務(wù)外包執(zhí)行金額為193億美元，同比增長接近40%，延續(xù)了過去幾年強(qiáng)力增長的態(tài)勢。

據(jù)我們測算，2012年，我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)（離岸+在岸）總規(guī)模超過1.25萬億元，約為國內(nèi)生產(chǎn)總值的2.4%，拉動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)增長效果顯著。2012年，我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過0.7個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)國際服務(wù)外包“十二五”規(guī)劃及國內(nèi)（在岸）服務(wù)外包的發(fā)展?jié)摿Γ?015年我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)總規(guī)模將超過3萬億元，其中國際服務(wù)外包金額將超過850億美元，對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)作用進(jìn)一步加強(qiáng)。

（二）服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)成為實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略新的主渠道之一

截至2012年，我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)累計(jì)吸納從業(yè)人員近430萬人，其中，大學(xué)畢業(yè)生近300萬人，間接帶動(dòng)1400多萬人就業(yè)。2012年服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)新增就業(yè)人員110.7萬人，占全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員的8.7%，其中，新增大學(xué)生就業(yè)67.8萬人，約占當(dāng)年全國大學(xué)畢業(yè)生的10%。“十二五”期末，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)當(dāng)年將吸納大學(xué)生就業(yè)200萬人左右。

（三）服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)成為服務(wù)業(yè)發(fā)展的新動(dòng)力

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)新的亮點(diǎn)，新技術(shù)革命正在孕育，產(chǎn)業(yè)升級和生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)移步伐加快，服務(wù)業(yè)越來越成為各國發(fā)展和彼此合作的重點(diǎn)，服務(wù)外包成為服務(wù)業(yè)跨國合作和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要依托。2012年，我國服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重僅為44.6%，大大低于世界平均比重，發(fā)展空間廣闊。我國政府明確提出，要把服務(wù)業(yè)打造成經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的新引擎。從服務(wù)業(yè)增加值看，2012年我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)對服務(wù)業(yè)增長的貢獻(xiàn)超過20%。從發(fā)展趨勢看，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)增長速度也將遠(yuǎn)高于服務(wù)業(yè)整體發(fā)展速度，將會(huì)大大提高我國服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。從發(fā)展動(dòng)力看，大力發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加速了我國服務(wù)業(yè)的發(fā)展。在我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的過程中，培育了一批具有一定國際競爭力的企業(yè)，培養(yǎng)了一大批高素質(zhì)的服務(wù)外包人才，加速了服務(wù)業(yè)從生產(chǎn)活動(dòng)中進(jìn)一步分離，增加了服務(wù)業(yè)的需求，推動(dòng)了我國經(jīng)濟(jì)從中國制造向中國服務(wù)的轉(zhuǎn)型，提升了服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的作用，提高了服務(wù)貿(mào)易在對外貿(mào)易中的地位和作用。服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)正成為帶動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。

（四）服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)是開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新支點(diǎn)

我國豐富的科研與人力資源優(yōu)勢、潛力巨大的在岸市場為服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)把握國際化發(fā)展主動(dòng)權(quán)奠定了重要基礎(chǔ)。服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)已成為吸引外商投資的新領(lǐng)域。隨著對服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)認(rèn)識的加深，本土服務(wù)外包企業(yè)也開始迅速發(fā)展，在岸市場潛力逐步釋放。服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)成為綜合運(yùn)用“兩個(gè)市場、兩種資源”，優(yōu)化外貿(mào)外資結(jié)構(gòu)，培育形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量和服務(wù)為核心的出口競爭新優(yōu)勢的新途徑，構(gòu)筑開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新支點(diǎn)。后危機(jī)時(shí)代，我國貨物貿(mào)易增速放緩，國際競爭力面臨成本上升等諸多挑戰(zhàn)。我國服務(wù)貿(mào)易增速相對較快，但面臨貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理、國際競爭力不強(qiáng)的不利局面。作為現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)的重要組成部分，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)逆勢快速發(fā)展，成為轉(zhuǎn)變我國外貿(mào)發(fā)展方式新的重要支點(diǎn)。

二、中國服務(wù)外包發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

“十二五”時(shí)期全球服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)進(jìn)入新一輪快速增長期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利條件明顯增多，國際市場競爭更加激烈，產(chǎn)業(yè)發(fā)展將呈現(xiàn)新的格局。

（一）國際市場機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存

1.經(jīng)濟(jì)全球化在曲折中發(fā)展，為服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更大的國際市場空間。隨著經(jīng)濟(jì)全球化步伐地不斷加快，世界范圍的專業(yè)化分工將得到進(jìn)一步加強(qiáng)。以服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移為主要特征的新一輪世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速推進(jìn)，全球服務(wù)業(yè)正加快向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，為我國國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展提供了更大的國際市場空間。

2.科技創(chuàng)新孕育新突破，為服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供新動(dòng)力?？萍紕?chuàng)新推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，孕育新的長期需求。低碳技術(shù)、綠色技術(shù)、生物技術(shù)、數(shù)字技術(shù)等新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新正在不斷進(jìn)行。特別是以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和社交網(wǎng)絡(luò)為代表的新一代信息技術(shù)的發(fā)展將為我國國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展帶來新的動(dòng)力，并不斷創(chuàng)造新的空間和新的商業(yè)模式。

3.低碳經(jīng)濟(jì)成為全球關(guān)注重點(diǎn)，為服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展增添新的引擎。伴隨全球資源環(huán)境承載壓力日益凸顯，生態(tài)環(huán)保、節(jié)能減排越來越成為全球共識。服務(wù)外包業(yè)務(wù)具有高技術(shù)含量、低消耗、低污染等多重節(jié)能環(huán)保特點(diǎn)，在全球大力倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)的背景下，將為國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展資源，營造發(fā)展環(huán)境，提供基礎(chǔ)條件。

4.全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生新變化，為服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新的多元化選擇。國際金融危機(jī)發(fā)生后，全球需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化，圍繞市場、資源、人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等的競爭更加激烈。傳統(tǒng)發(fā)包市場加快復(fù)蘇與貿(mào)易保護(hù)主義加重并存，回岸動(dòng)向值得警惕，我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須提供多元化的競爭策略，要能適合未來市場需求的變化。

（二）國內(nèi)市場孕育巨大潛力

1.國民經(jīng)濟(jì)平衡較快發(fā)展，為服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了更大的市場空間。“十二五”時(shí)期，我國國民經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的勢頭將得到進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展能級不斷提升，國內(nèi)服務(wù)外包市場潛力將進(jìn)一步得到釋放，產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景更加廣闊。

2.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快，為服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了重要驅(qū)動(dòng)力?！笆濉逼陂g，中國處于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，政策著力點(diǎn)轉(zhuǎn)向內(nèi)需的擴(kuò)大，服務(wù)業(yè)將在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮重要作用。國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位將隨著服務(wù)業(yè)的整體發(fā)展而得到不斷提升，內(nèi)需的釋放將成為服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。

3.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，為服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭建了重要的技術(shù)和平臺(tái)支撐。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，將產(chǎn)生巨大的服務(wù)需求，為中國服務(wù)外包發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的國內(nèi)市場支撐。新一代信息技術(shù)發(fā)展將帶來服務(wù)外包領(lǐng)域商業(yè)模式的創(chuàng)新，提升服務(wù)外包的優(yōu)越性，激發(fā)企業(yè)發(fā)包、接包的積極性，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

4.資源要素配置的競爭加劇，促使服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)化和模式創(chuàng)新。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，人力資源的成本、土地成本和商務(wù)成本等不斷上升；大學(xué)生就業(yè)壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾仍將并存；服務(wù)外包人才結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，中高端人才缺乏；國際服務(wù)外包中語言障礙、文化差異等因素存在。產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的資源要素配置競爭進(jìn)一步加劇，將加速服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)向示范園區(qū)及產(chǎn)業(yè)帶集聚，并將推動(dòng)服務(wù)外包交付模式、服務(wù)模式以及合作模式的變革。

（三）市場格局出現(xiàn)新的變化

1.美歐日傳統(tǒng)發(fā)包地需求復(fù)蘇，新興市場國家發(fā)包需求顯現(xiàn)。隨著全球經(jīng)濟(jì)的逐步復(fù)蘇，許多放棄或延遲的外包計(jì)劃將重新啟動(dòng)，傳統(tǒng)發(fā)包市場將加快復(fù)蘇。在信息技術(shù)影響擴(kuò)展和全球化進(jìn)程加速的作用下，新興市場國家或地區(qū)的發(fā)包需求在全球發(fā)包市場中所占的份額將迅速增長。

2.接包目的地競爭激烈，新興接包國家迅速崛起。除印度、中國、菲律賓、愛爾蘭、加拿大等傳統(tǒng)離岸服務(wù)接包地之外，越來越多分布在歐洲、拉美和亞洲的新興國家正將其國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位在服務(wù)外包接包領(lǐng)域，服務(wù)外包接包目的地競爭將日趨激烈。

3.新技術(shù)激發(fā)外包新領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈不斷升級。隨著技術(shù)進(jìn)步和知識價(jià)值提升，以云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為支撐的新興服務(wù)外包領(lǐng)域不斷涌現(xiàn)，發(fā)包企業(yè)對高端服務(wù)的需求進(jìn)一步增加，接包企業(yè)追求高附加值的內(nèi)在要求將促使服務(wù)外包面臨產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈不斷升級，作為服務(wù)外包價(jià)值鏈高端的KPO市場的增長明顯快于ITO和BPO，服務(wù)外包進(jìn)入2.0時(shí)代。

三、中國進(jìn)一步發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略

（一）將服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略

統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，將大力發(fā)展服務(wù)外包提升至國家戰(zhàn)略，是推動(dòng)我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的戰(zhàn)略性保障。加快制訂《中國服務(wù)外包總體發(fā)展戰(zhàn)略》，并適時(shí)啟動(dòng)編制《中國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃2016-2020》，推動(dòng)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)離岸在岸并舉發(fā)展，成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展新的增長極。應(yīng)進(jìn)一步提升體制機(jī)制保障水平。根據(jù)總體發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，充分利用“兩個(gè)市場、兩種資源”，把握好離岸市場開拓與在岸市場挖掘，做大做強(qiáng)我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。

（二）構(gòu)建完善的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策體系

全面貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策文件，即33號文。在現(xiàn)行服務(wù)外包鼓勵(lì)政策的基礎(chǔ)上，遵循WTO多邊貿(mào)易體系要求，依據(jù)我國外貿(mào)法和外資法，以市場為導(dǎo)向，以財(cái)稅政策為基礎(chǔ)，對產(chǎn)業(yè)政策、科技政策、投融資政策、貿(mào)易便利化等進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)，構(gòu)建科學(xué)、系統(tǒng)、協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策體系。

建立健全服務(wù)外包統(tǒng)計(jì)分析體系。建立科學(xué)、統(tǒng)一、全面的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度和信息管理制度，建立健全服務(wù)包產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)信息對外共享機(jī)制，全面提升統(tǒng)計(jì)分析能力，為宏觀決策和行業(yè)研究提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支撐。

優(yōu)化示范城市發(fā)展體系。打造我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)核心競爭力，要立足于構(gòu)建全球服務(wù)外包中心城市，培育服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)可持續(xù)服務(wù)交付優(yōu)勢。根據(jù)示范城市發(fā)展實(shí)際，結(jié)合我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和主體功能區(qū)規(guī)劃，重新對示范城市進(jìn)行戰(zhàn)略性定位，強(qiáng)化實(shí)施差異化、特色化發(fā)展戰(zhàn)略。

（三）全力打造“中國外包”品牌

國務(wù)院33號文明確提出，要樹立“中國外包”品牌。應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)能力建設(shè)，著力打造具有國際競爭力的龍頭企業(yè)，提高技術(shù)創(chuàng)新和集成服務(wù)水平。創(chuàng)新金融支持方式，加強(qiáng)支持力度。統(tǒng)籌服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)與“走出去”、援外工作有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)企業(yè)抱團(tuán)出海，提升我國服務(wù)外包企業(yè)在國際市場的整體競爭力。依托行業(yè)組織，加強(qiáng)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)海外整體營銷，加快樹立“中國外包”品牌。

（四）構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈人才培養(yǎng)體系

完善培養(yǎng)和引進(jìn)中高端人才鼓勵(lì)政策，著力緩解中高端人才瓶頸制約?？茖W(xué)界定中高端人才標(biāo)準(zhǔn)，對培養(yǎng)和引進(jìn)符合一定條件的服務(wù)外包中高端人加大補(bǔ)助力度。深化校企合作，建立包括高等學(xué)校、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)基地等的社會(huì)化開放式服務(wù)外包人才培養(yǎng)體系，重點(diǎn)支持一批辦學(xué)規(guī)范、實(shí)力強(qiáng)、效果好的高等學(xué)校和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

（五）加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、信息安全和信用體系建設(shè)

堅(jiān)定不移地加強(qiáng)服務(wù)外包知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和信息安全法律法規(guī)建設(shè)，應(yīng)盡快研究出臺(tái)《服務(wù)外包知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和信息安全條例》等地方性法規(guī)。加快研究制定服務(wù)外包企業(yè)信用體系建設(shè)，積極營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的誠信環(huán)境。繼續(xù)加強(qiáng)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研究，積極推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，出臺(tái)專業(yè)人才、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、質(zhì)量控制等相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

（六）強(qiáng)化重點(diǎn)與布局

服務(wù)外包發(fā)展重點(diǎn)：ITO、BPO、KPO結(jié)構(gòu)提升，優(yōu)先發(fā)展的行業(yè)中，主要是金融外包、制造業(yè)外包、醫(yī)藥研發(fā)外包、通訊外包；鞏固提升行業(yè)中，主要是創(chuàng)新外包、產(chǎn)業(yè)研發(fā)和工業(yè)設(shè)計(jì)、物流服務(wù)等；積極培育的行業(yè)中，主要是醫(yī)療服務(wù)、政府服務(wù)、云計(jì)算和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)服務(wù)。

服務(wù)外包區(qū)域布局：一方面要加大東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展的力度，另一方面要積極發(fā)揮21個(gè)示范城市及11個(gè)軟件出口（創(chuàng)新）基地的主導(dǎo)作用，二者不可或缺。與此同時(shí)，要特別強(qiáng)調(diào)貿(mào)易政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)。

提升國際競爭力：提升行業(yè)集中度和產(chǎn)業(yè)集中度、加快產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展、加強(qiáng)企業(yè)自身建設(shè)、培育具有國際競爭力的龍頭企業(yè)、大力發(fā)展自主品牌、積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定。培育自主創(chuàng)新能力、加大人才供給能力、改善運(yùn)營環(huán)境、促進(jìn)開放合作、促進(jìn)離岸與在岸外包協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展?！?/p>