楊志勇

（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院，北京 100836）

改革開放三十多年來，中國(guó)財(cái)政學(xué)發(fā)展進(jìn)入快車道。但與其他學(xué)科相比，財(cái)政學(xué)的發(fā)展還不能充分滿足社會(huì)需求，中國(guó)財(cái)政學(xué)人還需不斷努力。財(cái)政學(xué)科發(fā)展有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，但也面臨諸多挑戰(zhàn)。中國(guó)財(cái)政學(xué)人要向其他學(xué)科學(xué)人學(xué)習(xí)，培養(yǎng)高水平專門人才，拿出有分量的研究成果，以更好地適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。

一、財(cái)政學(xué)科的發(fā)展優(yōu)勢(shì)與滯后并存

當(dāng)一個(gè)社會(huì)中每年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）超過三分之一要?dú)w國(guó)家支配的時(shí)候①根據(jù)2011年全國(guó)財(cái)政決算，2011年公共財(cái)政收入103874.43億元，政府性基金收入41363.13億元，中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入765.01億元；根據(jù)和人力資源和社會(huì)保障部發(fā)布的《2011年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，社會(huì)保險(xiǎn)基金收入25153億元（五項(xiàng)保險(xiǎn)，含新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入）。全國(guó)全口徑財(cái)政收入為171155.57億元（這還不包括地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入）。2012年9月5日國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的2011年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的初步核實(shí)數(shù)為472882億元。全口徑財(cái)政收入占GDP的比例為36.19%。，無論從哪個(gè)方面來看，都需要有一個(gè)專門的學(xué)科來加以研究。實(shí)際上，國(guó)家所支配的資源遠(yuǎn)不止此。現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)村土地集體所有、城鎮(zhèn)土地國(guó)家所有，資源國(guó)有，且國(guó)有經(jīng)濟(jì)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中占重要地位。當(dāng)一個(gè)社會(huì)的運(yùn)行離不開國(guó)家的時(shí)候，當(dāng)國(guó)家（政府）的活動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來各種各樣的影響時(shí)，也決定了必須有一個(gè)專門的學(xué)科對(duì)此加以研究。和所有學(xué)科相比，研究國(guó)家（政府）經(jīng)濟(jì)最有比較優(yōu)勢(shì)的學(xué)科無疑是財(cái)政學(xué)。

僅從學(xué)科屬性來強(qiáng)調(diào)財(cái)政學(xué)的得天獨(dú)厚優(yōu)勢(shì)，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。經(jīng)濟(jì)在發(fā)展，社會(huì)在轉(zhuǎn)型，中國(guó)財(cái)政學(xué)墨守陳規(guī)是沒有出路的。重新思考財(cái)政學(xué)向何處去，是對(duì)財(cái)政學(xué)人提出更高的要求。優(yōu)勢(shì)如不加以利用，學(xué)科發(fā)展必然受限。財(cái)政領(lǐng)域的問題層出不窮，財(cái)政學(xué)人如何直面挑戰(zhàn)？財(cái)政學(xué)人發(fā)出了什么聲音？

重新思考財(cái)政學(xué)向何處去，與財(cái)政學(xué)發(fā)展滯后有關(guān)。財(cái)政理論研究一度以財(cái)政本質(zhì)為重點(diǎn)，以此劃分出多個(gè)學(xué)派。各學(xué)派為財(cái)政本質(zhì)是什么、財(cái)政的起源、財(cái)政與國(guó)家的關(guān)系、財(cái)政的未來而爭(zhēng)論不休。實(shí)際上，這些學(xué)派除了在財(cái)政本質(zhì)認(rèn)識(shí)有些許差異外，對(duì)國(guó)家財(cái)政活動(dòng)認(rèn)識(shí)上分歧很小。將理論研究重點(diǎn)放在財(cái)政本質(zhì)，勢(shì)必影響對(duì)財(cái)政學(xué)其他重要領(lǐng)域研究資源的配置。近年來，財(cái)政學(xué)人關(guān)心財(cái)政本質(zhì)問題少了，大學(xué)財(cái)政學(xué)教學(xué)基本上能夠脫離財(cái)政本質(zhì)理論的束縛。但與此同時(shí)，財(cái)政學(xué)的中國(guó)特色問題也提出來了。關(guān)心財(cái)政學(xué)向何處去的問題，首先要思考的是這些年財(cái)政學(xué)人到底做了什么。

財(cái)政學(xué)人關(guān)注現(xiàn)實(shí)問題，提出了許許多多有見地的觀點(diǎn)主張，為國(guó)家和社會(huì)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。在看到財(cái)政學(xué)人貢獻(xiàn)的同時(shí)，我們也毋庸諱言，財(cái)政學(xué)人所取得的成果與社會(huì)各界的期盼仍有不小差距。正是在這樣的背景下，我們來思考中國(guó)財(cái)政學(xué)的發(fā)展方向問題。

財(cái)政學(xué)人不必怨天尤人。既然現(xiàn)實(shí)社會(huì)離不開財(cái)政研究，那么扎扎實(shí)實(shí)研究財(cái)政問題，多出成果，出好成果，出對(duì)國(guó)家和民族發(fā)展有意義的成果才是財(cái)政學(xué)人的正道。

中國(guó)財(cái)政學(xué)的發(fā)展需要解決好研究對(duì)象問題。中國(guó)財(cái)政學(xué)的發(fā)展還需要解決好大學(xué)財(cái)政學(xué)專業(yè)的發(fā)展問題。一個(gè)學(xué)科的存在價(jià)值取決于社會(huì)需求。當(dāng)一個(gè)社會(huì)不需要財(cái)政學(xué)專業(yè)人才的時(shí)候，也是財(cái)政學(xué)專業(yè)退出歷史舞臺(tái)的時(shí)候。財(cái)政學(xué)所面臨的問題不是突然爆發(fā)的危機(jī)。問題是不溫不火的，溫水煮青蛙。如果對(duì)當(dāng)前問題不加以重視，那么有一天中國(guó)財(cái)政學(xué)人將不得不面對(duì)極為難堪的局面。

二、中國(guó)財(cái)政學(xué)人的努力與財(cái)政學(xué)面對(duì)的挑戰(zhàn)

20世紀(jì)上半葉，財(cái)政學(xué)一度成為中國(guó)留學(xué)生專業(yè)的重要選擇。中國(guó)財(cái)政學(xué)界可謂群星璀璨，馬寅初（1882-1982）①美國(guó)哥倫比亞大學(xué)博士（1914），博士論文為《紐約市財(cái)政》。1948年出版的《財(cái)政學(xué)與中國(guó)財(cái)政》至今仍有廣泛的影響。、陳岱孫（1900-1997）②哈佛大學(xué)博士（1927），博士論文為《麻省地方政府開支與人口密度的關(guān)系》。陳岱孫回國(guó)后長(zhǎng)期擔(dān)任《財(cái)政學(xué)》教學(xué)工作，并曾收集各國(guó)預(yù)算制度資料以撰寫專著，因戰(zhàn)火不斷而未成。、何廉（1895-1975）③哥倫比亞大學(xué)博士（1926），博士論文為《所得稅征管機(jī)制與程序：英國(guó)與美國(guó)的比較研究》。1935年，他和李銳（1898-1978）合著的《財(cái)政學(xué)》，是一本結(jié)合中國(guó)財(cái)政實(shí)踐的財(cái)政學(xué)教科書，在中國(guó)財(cái)政學(xué)史有著特殊地位。、陳啟修（1886-1960）④陳啟修（陳豹隱），曾留學(xué)日本東京帝國(guó)大學(xué)，1914年翻譯小林丑三郎所著的《財(cái)政學(xué)提要》出版，1924年所撰的《財(cái)政學(xué)總論》出版。、壽景偉（1891-1959）⑤壽景偉（壽毅成），哥倫比亞大學(xué)博士（1926年），博士論文為《中國(guó)的民主政治與財(cái)政》。、朱偰（1907—1968）⑥德國(guó)柏林菲爾大學(xué)博士（1931年），博士論文為《中國(guó)財(cái)政的主要問題》，財(cái)政學(xué)著述頗豐。、尹文敬（1900-1992）⑦法國(guó)巴黎大學(xué)博士（1929年），博士論文為《中國(guó)稅制》。20世紀(jì)30年代所撰的《財(cái)政學(xué)》有較大影響。等就是其中的代表。而今，情況已發(fā)生了變化。金融學(xué)與會(huì)計(jì)學(xué)似乎替代了財(cái)政學(xué)。中國(guó)財(cái)政學(xué)的進(jìn)一步發(fā)展正面臨人力資本約束。這是一個(gè)學(xué)科發(fā)展最值得關(guān)注之處。如果一個(gè)社會(huì)中最有競(jìng)爭(zhēng)力的人力資本持續(xù)不能向財(cái)政學(xué)科集聚，這在一定程度上就反映了財(cái)政學(xué)發(fā)展的危機(jī)。

（一）財(cái)政學(xué)人的努力：財(cái)政學(xué)嫁接公共經(jīng)濟(jì)學(xué)

面對(duì)現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，中國(guó)財(cái)政學(xué)人一直在努力。將財(cái)政學(xué)改造成公共經(jīng)濟(jì)學(xué)就是一例。⑧一些大學(xué)如廈門大學(xué)在財(cái)政學(xué)專業(yè)基礎(chǔ)之上設(shè)立公共經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)，招收碩士和博士研究生。財(cái)政學(xué)人希冀通過學(xué)科“升級(jí)”改造，擴(kuò)大財(cái)政學(xué)研究范圍。“公共經(jīng)濟(jì)學(xué)或公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)是現(xiàn)代財(cái)政學(xué)的發(fā)展方向”一度非常流行。的確，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究對(duì)象是公共部門，比財(cái)政學(xué)主要研究政府范圍要廣。財(cái)政學(xué)與公共經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)系密切，初級(jí)教科書甚至可以通用。⑨如楊志勇和張馨的多個(gè)版本（楊志勇、張馨，2005；2008；2013），在一些大學(xué)就直接用于《財(cái)政學(xué)》課程教學(xué)。但畢竟公共經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)的是用經(jīng)濟(jì)學(xué)方法研究公共部門問題。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)再發(fā)展也只能是經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)分支，而難以充分體現(xiàn)財(cái)政學(xué)的學(xué)科特色。這種努力無法解決財(cái)政學(xué)專業(yè)發(fā)展所面臨的一系列難題。不僅如此，這還在很大程度上限制了財(cái)政學(xué)專業(yè)發(fā)展的空間。財(cái)政學(xué)是經(jīng)濟(jì)學(xué)、工商管理學(xué)、公共管理學(xué)、社會(huì)學(xué)等多個(gè)學(xué)科之間的交叉學(xué)科。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)難以全面覆蓋。（楊志勇，2007）

（二）財(cái)政學(xué)人的努力：財(cái)政學(xué)嫁接公共管理學(xué)

財(cái)政學(xué)嫁接公共管理學(xué)，也是中國(guó)財(cái)政學(xué)人的努力之一。這不僅僅表現(xiàn)在學(xué)科發(fā)展的理論探討上，而且還直接反映在大學(xué)相關(guān)院系專業(yè)的設(shè)置上。一些大學(xué)在財(cái)政學(xué)專業(yè)、財(cái)政學(xué)系或財(cái)政稅務(wù)學(xué)系的基礎(chǔ)之上，建設(shè)財(cái)稅與公共管理學(xué)院、財(cái)政與公共管理學(xué)院、公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院或公共管理學(xué)院，招收公共管理碩士（MPA）。這與研究生招生體制有關(guān)。教育部嚴(yán)格控制教學(xué)科研型（學(xué)術(shù)型）碩士招生名額，相對(duì)而言，專業(yè)碩士招生名額相對(duì)較多。但是，在行政管理學(xué)專業(yè)基礎(chǔ)之上拓展的公共管理碩士的專業(yè)課程設(shè)置與財(cái)政學(xué)（含稅收）專業(yè)教學(xué)科研型（學(xué)術(shù)型）碩士，有較大差異。在這樣的背景下，財(cái)政學(xué)嫁接公共管理學(xué)專業(yè)的探索就出現(xiàn)了不同的結(jié)果。各大學(xué)專業(yè)建設(shè)進(jìn)展不一。有的大學(xué)再次將財(cái)稅與公共管理分設(shè)學(xué)院；有的大學(xué)在公共管理學(xué)院的基礎(chǔ)之上突出“財(cái)稅”特色，都體現(xiàn)了財(cái)稅學(xué)科不同于公共管理學(xué)科的特性?；仡欉@段歷史，這實(shí)在是招生體制給財(cái)政學(xué)科發(fā)展所開的一個(gè)不大不小的玩笑。

財(cái)政學(xué)專業(yè)畢竟有著自身特色。隨著研究生招生體制的改革，財(cái)政學(xué)中的稅務(wù)專業(yè)及相關(guān)的資產(chǎn)評(píng)估也可以招收專業(yè)碩士，財(cái)政學(xué)嫁接公共管理學(xué)專業(yè)的努力之于中國(guó)財(cái)政學(xué)發(fā)展的作用已直線下降。公共管理學(xué)替代不了財(cái)政學(xué)，也挽救不了財(cái)政學(xué)。財(cái)政學(xué)還得尋找自己的發(fā)展空間。

（三）現(xiàn)實(shí)巨變的挑戰(zhàn)

財(cái)政學(xué)所面臨的挑戰(zhàn)是現(xiàn)實(shí)的。從財(cái)政與經(jīng)濟(jì)關(guān)系來看，財(cái)政政策和財(cái)政制度的選擇都會(huì)影響經(jīng)濟(jì)。如何選擇合適的財(cái)政政策？如何設(shè)計(jì)合適的財(cái)政制度？“經(jīng)濟(jì)—財(cái)政—經(jīng)濟(jì)”的傳統(tǒng)思考方式仍然有用，仍要發(fā)揚(yáng)光大，但財(cái)政與經(jīng)濟(jì)關(guān)系問題已以新方式表現(xiàn)出來，全球化就是其中之一。這亟待加強(qiáng)財(cái)政學(xué)的國(guó)際視角（國(guó)際財(cái)政學(xué)）研究，深入研究國(guó)家間的經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)問題，研究財(cái)政政策的國(guó)際協(xié)調(diào)，研究財(cái)政制度的國(guó)際趨同問題。

從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型也對(duì)財(cái)政學(xué)發(fā)展提出了挑戰(zhàn)。國(guó)際社會(huì)關(guān)于政府與市場(chǎng)關(guān)系的看法，已因2008年國(guó)際金融危機(jī)而在發(fā)生變化。財(cái)政學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)背景還有待進(jìn)一步明確。

從社會(huì)發(fā)展的視角來看待財(cái)政學(xué)的發(fā)展是一個(gè)新問題。財(cái)政學(xué)的發(fā)展不能僅限于經(jīng)濟(jì)視角，而應(yīng)有所超越。財(cái)政對(duì)社會(huì)的影響必須重視。財(cái)政學(xué)不僅僅要關(guān)注財(cái)政管理技術(shù)的研究，還要結(jié)合社會(huì)反應(yīng)，從公共政策視角來加以深入研究。中國(guó)正遇到的許多問題前所未見，且在某種程度上具有特殊性。個(gè)人住房房產(chǎn)稅的開征就是一例。土地國(guó)有制背景下的個(gè)人住房房產(chǎn)稅本來就很特殊。如果再考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型，那么這個(gè)問題就變得更加復(fù)雜。征管技術(shù)重要，且是個(gè)人住房房產(chǎn)稅推出的必要條件，也是保證征稅公平所必需的，但是個(gè)人住房房產(chǎn)稅征收目的何在以及社會(huì)公眾對(duì)房產(chǎn)稅的接受程度更加重要。這個(gè)問題不解決，僅靠技術(shù)是無濟(jì)于事的。收入分配問題不是簡(jiǎn)單的“劫富濟(jì)貧”，財(cái)政干預(yù)需要有政治哲學(xué)的指導(dǎo)，財(cái)政學(xué)研究還需要有跨學(xué)科的視野。

類似的問題還有許多。中國(guó)發(fā)展道路上的諸多財(cái)政問題對(duì)財(cái)政學(xué)人提出了挑戰(zhàn)。近年來關(guān)于宏觀稅負(fù)的爭(zhēng)論就是其中之一。簡(jiǎn)單的國(guó)際比較無濟(jì)于事，因?yàn)椴煌撜吆苋菀渍业捷p重不同的國(guó)際參照物。不同群體稅負(fù)差異，是更值得深入研究的課題。政府與市場(chǎng)關(guān)系，政府經(jīng)濟(jì)問題，均為財(cái)政學(xué)人需要直面的重大現(xiàn)實(shí)問題，需要財(cái)政學(xué)人作出自己的貢獻(xiàn)。

財(cái)政學(xué)的社會(huì)需求具有多層次多主體的特點(diǎn)。財(cái)政學(xué)的發(fā)展需要適應(yīng)社會(huì)需要，需要滿足政府需求，需要適應(yīng)企業(yè)的需求，需要滿足社會(huì)大眾的需求。除了更高深的財(cái)政學(xué)研究需求外，社會(huì)大眾同樣需要財(cái)政學(xué)知識(shí)的普及，需要財(cái)政學(xué)常識(shí)的普及，但現(xiàn)在的財(cái)政學(xué)專業(yè)名詞誤用濫用，財(cái)政政策與制度的解讀不時(shí)出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象。大膽卻缺乏思考甚至沒有財(cái)政學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)的人，不斷地“解讀”財(cái)政問題，誤導(dǎo)社會(huì)。房產(chǎn)稅能夠降房?jī)r(jià)，個(gè)人所得稅的“起征點(diǎn)”與“免征額”混用，等等，不一而足。對(duì)稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁與歸宿理論缺乏了解，過分夸大稅收作用，勢(shì)必給現(xiàn)實(shí)造成損失。面對(duì)現(xiàn)實(shí)，中國(guó)財(cái)政學(xué)人需要做的事情還有很多很多。

三、中國(guó)財(cái)政學(xué)的前景：人才培養(yǎng)與發(fā)展方向

財(cái)政學(xué)有著廣闊的前途。財(cái)政問題相當(dāng)復(fù)雜，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方方面面，但其中的諸多規(guī)律尚待進(jìn)一步揭示，且新問題層出不窮，需要財(cái)政學(xué)人更深入的研究。

（一）創(chuàng)新人才培養(yǎng)關(guān)系財(cái)政學(xué)發(fā)展前景

一個(gè)學(xué)科的發(fā)展離不開人才。中國(guó)財(cái)政學(xué)同樣如此。作為一個(gè)學(xué)術(shù)共同體，財(cái)政學(xué)人后繼有人，離不開高水平人才的培養(yǎng)。財(cái)政學(xué)的繁榮需要在財(cái)政學(xué)界構(gòu)筑人才高地。招收財(cái)政學(xué)本科學(xué)生的大學(xué)已有八十余所，另外還有不少招收稅收（稅務(wù)）本科專業(yè)的大學(xué)。由此可見財(cái)政學(xué)人才培養(yǎng)基地的充分。時(shí)代背景在發(fā)生變化，財(cái)政學(xué)理論也在持續(xù)發(fā)展當(dāng)中。什么樣的教學(xué)目標(biāo)定位、教學(xué)內(nèi)容與教學(xué)方式，直接決定著財(cái)政學(xué)人才培養(yǎng)的質(zhì)量。財(cái)政學(xué)專門人才的培養(yǎng)必須適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的人才培養(yǎng)模式和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有天壤之別。只有培養(yǎng)出來的專門人才有理想去處，財(cái)政學(xué)專業(yè)才能吸引到一流人才，形成良性循環(huán)。

財(cái)政學(xué)專業(yè)需要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展。傳統(tǒng)人才培養(yǎng)目標(biāo)主要是財(cái)稅部門公務(wù)員和國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)人員。隨著國(guó)家公務(wù)員制度和大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)制度的改革，傳統(tǒng)就業(yè)去向正在發(fā)生改變。財(cái)政學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)應(yīng)面向所有能用到財(cái)稅知識(shí)的部門和企事業(yè)單位。需求面的變化，要求專業(yè)設(shè)置內(nèi)容的更新。

1998年積極財(cái)政政策出臺(tái)，直接催生了一些綜合性大學(xué)新設(shè)財(cái)政學(xué)專業(yè)和相關(guān)學(xué)系。①例如北京大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)新設(shè)財(cái)政學(xué)本科專業(yè)。南開大學(xué)于2002年恢復(fù)了財(cái)政學(xué)專業(yè)本科招生，2006年恢復(fù)財(cái)政系。財(cái)政學(xué)專業(yè)只要適應(yīng)時(shí)代要求，仍有廣闊前途。財(cái)政學(xué)專業(yè)的發(fā)展要與大學(xué)發(fā)展相互協(xié)調(diào)。在目前高等教育體制下，985工程、211工程大學(xué)與其他院校之間資源配置差距大。而且，就業(yè)市場(chǎng)對(duì)不同高校之間的歧視，也正在嚴(yán)重影響非985工程和211工程大學(xué)的發(fā)展。這已影響到財(cái)政學(xué)專業(yè)的人才培養(yǎng)。目前許多大學(xué)仍在通識(shí)教育與專業(yè)教育之間徘徊。一些大學(xué)過度迎合短期需要，甚至淪落成高級(jí)職業(yè)訓(xùn)練所②這與錢穆（1996）所說的“知識(shí)拍賣場(chǎng)”相同。。這不利于大學(xué)比較優(yōu)勢(shì)③大學(xué)的專業(yè)實(shí)務(wù)課程甚至抵不上畢業(yè)生上崗前的數(shù)日崗位培訓(xùn)。現(xiàn)實(shí)多變決定了大學(xué)教學(xué)內(nèi)容應(yīng)該更突出自身優(yōu)勢(shì)。的發(fā)揮，不利于有發(fā)展后勁的財(cái)政學(xué)專門人才的培養(yǎng)。各大學(xué)財(cái)政學(xué)專業(yè)發(fā)展不均衡，就業(yè)情況差別很大。財(cái)政學(xué)教學(xué)歷史較長(zhǎng)的綜合性大學(xué)和傳統(tǒng)財(cái)政學(xué)優(yōu)勢(shì)專業(yè)院校，就業(yè)狀況相對(duì)較好。但僅此是不夠的。各大學(xué)還應(yīng)重視高層次人才（特別是財(cái)政學(xué)教學(xué)科研人才）的培養(yǎng)，同時(shí)相互間取長(zhǎng)補(bǔ)短，打造財(cái)政學(xué)專業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)。

（二）財(cái)政學(xué)發(fā)展要從學(xué)科發(fā)展史中汲取經(jīng)驗(yàn)

財(cái)政學(xué)專業(yè)的發(fā)展要從財(cái)政學(xué)發(fā)展的歷史學(xué)習(xí)。早期的財(cái)政學(xué)研究范圍較廣，這是財(cái)政學(xué)興起的重要條件之一。從學(xué)科專業(yè)設(shè)置來看，一些大學(xué)的財(cái)政系除了現(xiàn)在所說的財(cái)政學(xué)專業(yè)之外，甚至還包括貨幣銀行學(xué)、信貸、會(huì)計(jì)等專業(yè)。從研究方向來看，財(cái)政學(xué)專業(yè)還包括現(xiàn)在財(cái)政學(xué)界很少涉及的財(cái)務(wù)管理和投資。

財(cái)政學(xué)發(fā)展要向金融學(xué)、會(huì)計(jì)學(xué)學(xué)習(xí)。金融學(xué)和會(huì)計(jì)學(xué)專業(yè)的迅猛發(fā)展，與財(cái)政學(xué)形成鮮明的對(duì)比。這兩個(gè)專業(yè)的發(fā)展，與它們和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切有關(guān)，與它們主動(dòng)拓寬專業(yè)領(lǐng)域有關(guān)。1998年，大學(xué)本科專業(yè)調(diào)整，貨幣銀行學(xué)與國(guó)際金融學(xué)合并成金融學(xué)。從此，金融學(xué)進(jìn)入大發(fā)展階段。金融學(xué)在區(qū)分宏觀金融和微觀金融的基礎(chǔ)之上，不僅鞏固了原有的研究領(lǐng)域，而且大大拓展了研究范圍。④相關(guān)資料可參見黃達(dá)不同版本的《金融學(xué)》教材?！肮矩?cái)務(wù)（企業(yè)財(cái)務(wù)管理）”以“公司金融”的名義成為“金融學(xué)”的一個(gè)分支。財(cái)務(wù)和投資本來均為財(cái)政學(xué)的傳統(tǒng)研究方向，但是財(cái)務(wù)和投資由于體制機(jī)制的變化，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有了較大的獨(dú)立發(fā)展空間，推動(dòng)了這些學(xué)科的獨(dú)立發(fā)展。但問題的交叉性，決定了同一問題各個(gè)學(xué)科可以對(duì)此進(jìn)行共同研究。

當(dāng)然，財(cái)政學(xué)發(fā)展空間的現(xiàn)狀不是其他學(xué)科擠壓的結(jié)果。目前財(cái)政學(xué)發(fā)展現(xiàn)狀的形成理解為財(cái)政學(xué)界自我放棄的結(jié)果。財(cái)政學(xué)研究對(duì)象甚至連財(cái)政部門活動(dòng)都無法全部覆蓋。財(cái)政學(xué)在發(fā)展中甚至放棄了財(cái)政部門管理的一些領(lǐng)域。而且，現(xiàn)實(shí)中財(cái)政職能被肢解。海關(guān)管理、國(guó)有土地、國(guó)有資源及國(guó)有經(jīng)濟(jì)等本來就應(yīng)該在財(cái)政學(xué)深入研究的問題，沒有在財(cái)政學(xué)界得到應(yīng)有的重視。簡(jiǎn)單地說，只要是與政府收支活動(dòng)有關(guān)，與政府資產(chǎn)負(fù)債有關(guān)的內(nèi)容，都應(yīng)該是財(cái)政學(xué)研究的對(duì)象。

“跑馬圈地”是不能解決財(cái)政學(xué)發(fā)展問題的。政府預(yù)算本來是財(cái)政學(xué)的傳統(tǒng)核心研究領(lǐng)域。但是，隨著公共管理學(xué)專業(yè)的興起，政府預(yù)算已成為財(cái)政學(xué)和公共管理學(xué)爭(zhēng)奪的學(xué)科領(lǐng)域。這種學(xué)科之爭(zhēng)是學(xué)科劃分所致。學(xué)科劃分與現(xiàn)實(shí)的沖突正在凸顯。現(xiàn)實(shí)中的問題，特別是轉(zhuǎn)型期的問題，往往不是一個(gè)學(xué)科就可以應(yīng)對(duì)的。許多問題的研究需要跨學(xué)科合作。對(duì)于財(cái)政學(xué)來說，如果學(xué)科的主要問題的研究主體已由或正由其他學(xué)科替代，那么學(xué)科發(fā)展勢(shì)必受到嚴(yán)重影響。財(cái)政學(xué)人不能不對(duì)此加以警惕。能給財(cái)政學(xué)人以最大支持的某過于更有特色更有分量的研究成果。

財(cái)政學(xué)的發(fā)展也不是沒有可圈可點(diǎn)之處。稅收（稅務(wù)）是財(cái)政學(xué)各分支學(xué)科中發(fā)展得最快的。它很好地因應(yīng)了社會(huì)對(duì)稅收知識(shí)的需求。如果財(cái)政學(xué)其他分支學(xué)科能夠和稅收一樣，那么財(cái)政學(xué)的發(fā)展就不會(huì)有什么危機(jī)。當(dāng)然，這并不是說稅收學(xué)的發(fā)展沒有任何問題。實(shí)際上，這些年社會(huì)關(guān)注稅收問題，更多的是與稅收實(shí)務(wù)相關(guān)的問題，但僅僅實(shí)務(wù)研究是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。沒有更深的稅收理論研究，稅收學(xué)最終也會(huì)誤入歧途。

（三）財(cái)政學(xué)的發(fā)展需要整合本土資源、放眼世界，并加強(qiáng)重大現(xiàn)實(shí)問題研究

財(cái)政學(xué)的發(fā)展需整合本土資源，重點(diǎn)研究本國(guó)的財(cái)政改革與發(fā)展問題。歷史的視野可以為財(cái)政學(xué)發(fā)展提供更多的資源支持。經(jīng)濟(jì)史是經(jīng)濟(jì)學(xué)的“源”，而不是“流”，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)史為經(jīng)濟(jì)學(xué)提供材料，拓寬視野（吳承明，2012）。財(cái)政史何嘗不是如此。數(shù)千年財(cái)政史和當(dāng)代中國(guó)財(cái)政改革史，①近年來，以紀(jì)念改革開放30周年和新中國(guó)成立60周年為契機(jī)，有多部當(dāng)代財(cái)政學(xué)史著作出版。都可能為財(cái)政學(xué)的發(fā)展提供豐富的資料支持，啟發(fā)財(cái)政學(xué)新理論的形成和發(fā)展。

財(cái)政學(xué)的發(fā)展需要有國(guó)際視野，在比較和借鑒中為本國(guó)財(cái)政制度建設(shè)服務(wù)。既往的諸多財(cái)稅改革本身就是國(guó)際化的產(chǎn)物，如增值稅的引進(jìn)，如個(gè)人所得稅制的確立，如分稅制財(cái)政體制改革的進(jìn)行，等等。顯然，無論是歷史研究，還是比較財(cái)政制度研究，都不能不運(yùn)用規(guī)范化的研究方法對(duì)財(cái)政問題作科學(xué)探索。財(cái)政學(xué)人要加強(qiáng)財(cái)稅史研究，加強(qiáng)比較財(cái)政學(xué)研究，以史為鑒，以大視野的眼光推進(jìn)財(cái)政學(xué)研究。

中國(guó)財(cái)政學(xué)的發(fā)展，特別是應(yīng)避免以北美所謂一流刊物發(fā)文為學(xué)術(shù)研究最高目標(biāo)。這是當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展的一個(gè)誤區(qū)。國(guó)際交流是需要的，國(guó)際視野也不可或缺，國(guó)際發(fā)文更不可少。但如果單純以此為目標(biāo)，那么結(jié)果不僅僅是中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)很難達(dá)到世界一流，而且中國(guó)財(cái)政學(xué)同樣也不可能在世界上領(lǐng)先。當(dāng)然，漠視他人成果要不得。

近年來，國(guó)際財(cái)政學(xué)界非常重視行為財(cái)政學(xué)的發(fā)展，即將心理學(xué)、行為經(jīng)濟(jì)學(xué)與實(shí)驗(yàn)經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究成果引入傳統(tǒng)財(cái)政理論，改變了部分理論發(fā)展的軌跡。②相關(guān)著作可參見 McCaffery and Slemrod（eds.，2006）；Congdon，Kling，and Mullainathan（2011）；Mullainathan，Schwartzstein，and Congdon（2012）。中國(guó)財(cái)政學(xué)人既要關(guān)注傳統(tǒng)財(cái)政理論，也要關(guān)注財(cái)政學(xué)理論的最新進(jìn)展。原理總是相通的，制度選擇則有不同的約束條件。不忽視不藐視國(guó)際財(cái)政理論的發(fā)展，中國(guó)財(cái)政學(xué)人才有可能做到用人所長(zhǎng)，學(xué)習(xí)和消化先進(jìn)研究方法，以解決本國(guó)財(cái)政問題為主要導(dǎo)向，推動(dòng)財(cái)政學(xué)一般理論的發(fā)展。

財(cái)政學(xué)的發(fā)展必須改變過去過多強(qiáng)調(diào)政府視角的研究視角，而突出財(cái)政學(xué)的企業(yè)視角和個(gè)人視角的研究，以讓財(cái)政學(xué)更多地適應(yīng)社會(huì)需求。實(shí)際上，政府與市場(chǎng)不是根本對(duì)立的。財(cái)政活動(dòng)如不能實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、個(gè)人利益的相互兼容也是難以持續(xù)的。個(gè)人在財(cái)政制度的形成中的作用也越來越大。但個(gè)人是否擁有財(cái)政學(xué)專業(yè)知識(shí)，影響顯然大不相同。財(cái)政學(xué)的發(fā)展還要面向大眾，向大眾普及財(cái)政學(xué)知識(shí)。

財(cái)政學(xué)的發(fā)展需要加強(qiáng)對(duì)重大財(cái)政問題的研究。中國(guó)財(cái)政學(xué)的發(fā)展也不能純以政策導(dǎo)向?yàn)槟繕?biāo)。若此，財(cái)政學(xué)是長(zhǎng)不大的。研究重大問題，的確是為了應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。但科學(xué)的發(fā)展，僅此是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。政策研究只是給財(cái)政學(xué)人的科學(xué)探索提供營(yíng)養(yǎng)，為發(fā)掘規(guī)律形成理論提供必要的素材。財(cái)政學(xué)人的自信只能來自于研究成果。現(xiàn)實(shí)中，關(guān)于一些重大財(cái)政問題，財(cái)政學(xué)人或不研究，或研究不深入不透徹，自有人或組織去研究，如地方債、外匯儲(chǔ)備、中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、國(guó)家或政府資產(chǎn)負(fù)債表、政府會(huì)計(jì)等問題。這些領(lǐng)域都已吸引了金融學(xué)、會(huì)計(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)等多個(gè)專業(yè)的研究人員，不能不引發(fā)財(cái)政學(xué)人的深思。

總之，中國(guó)財(cái)政學(xué)的發(fā)展要求財(cái)政學(xué)人不再夜郎自大，而應(yīng)努力學(xué)習(xí)其他專業(yè)學(xué)科發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，打造財(cái)政學(xué)科比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力，鼓勵(lì)一般理論研究，推動(dòng)政策研究，以豐富的研究成果推動(dòng)學(xué)術(shù)發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。

〔1〕 William J.Congdon，Jeffrey R.Kling，SendhilMullainathan，Policy and Choice：Public Finance through the Lens of Behavioral Economics，Brookings Institute Press，2011.

〔2〕 Edward J.McCaffery and Joel Slemrod（eds.），Behavioral Public Finance，Russell Sage Foundation，2006.

〔3〕 SendhilMullainathan，Joshua Schwartzstein，and William J.Congdon，2012，A Reduced-Form Approach to Behavioral Public Finance，AnnualReview of Economics，4：511-540.

〔4〕高培勇.“一體兩翼”：新形勢(shì)下的財(cái)政學(xué)科建設(shè)方向——兼論財(cái)政學(xué)科和公共管理學(xué)科的融合.財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)，2002年第12期.

〔5〕潘賢掌.中國(guó)財(cái)政學(xué)向何處去之我見——兼與楊志勇同志商榷.當(dāng)代財(cái)經(jīng)，1998年第8期.

〔6〕 錢穆.國(guó)史大綱.商務(wù)印書館，1996年.

〔7〕 吳承明.經(jīng)濟(jì)史理論與實(shí)證：吳承明文集.浙江大學(xué)出版社，2012年.

〔8〕楊志勇.中國(guó)財(cái)政學(xué)向何處去——對(duì)傳統(tǒng)財(cái)政理論的反思和重構(gòu).當(dāng)代財(cái)經(jīng)，1998年第4期.

〔9〕 楊志勇，張馨.公共經(jīng)濟(jì)學(xué).清華大學(xué)出版社，2005年第一版；2008年第二版；2013年第三版.

〔10〕張馨，楊志勇，郝聯(lián)峰，袁東.當(dāng)代財(cái)政與財(cái)政學(xué)主流.東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2000年.