鄭 偉（上海市國(guó)家稅務(wù)局 上海 200011）

作為現(xiàn)代政府人事行政管理的普遍制度，公務(wù)員制度伴隨著西方各國(guó)行政改革的深入而不斷地得到變革、完善和發(fā)展。特別是自20世紀(jì)70年代末開(kāi)始，西方各國(guó)相繼對(duì)公務(wù)員制度進(jìn)行了結(jié)構(gòu)性的深層次改革，主要集中在對(duì)公務(wù)員制度的結(jié)構(gòu)、運(yùn)作（包括運(yùn)作方式和管理方法）和精神特質(zhì)方面進(jìn)行改革。激勵(lì)機(jī)制是公務(wù)員制度的重要組成部分，是公務(wù)員制度正常運(yùn)轉(zhuǎn)的動(dòng)力。與公務(wù)員制度改革相伴隨，發(fā)達(dá)國(guó)家的公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制建設(shè)，無(wú)論是在培訓(xùn)、考核還是晉升等方面，都呈現(xiàn)出科學(xué)、規(guī)范、公開(kāi)、高效的特點(diǎn)。

一、發(fā)達(dá)國(guó)家稅務(wù)人員的激勵(lì)機(jī)制

（一）培訓(xùn)貼近實(shí)際，注重實(shí)效

美國(guó)對(duì)稅務(wù)人員的培訓(xùn)主要有初任培訓(xùn)和后續(xù)職業(yè)培訓(xùn)。初任培訓(xùn)分為課堂培訓(xùn)和在崗培訓(xùn)。課堂培訓(xùn)主要是基本技能培訓(xùn)，包括道德規(guī)范、報(bào)告制度、計(jì)算機(jī)使用技能及刑事調(diào)查部門(mén)、相關(guān)協(xié)會(huì)、財(cái)政總檢察官進(jìn)行的相關(guān)介紹。在進(jìn)行4～5天的課堂培訓(xùn)后，兼職教師（一般是經(jīng)過(guò)培訓(xùn)并通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)程序由培訓(xùn)教育管理部門(mén)聘請(qǐng)的稅務(wù)公務(wù)員或在稅法方面有較深研究的專(zhuān)家）再開(kāi)展在崗培訓(xùn)，內(nèi)容包括辦公程序及與有經(jīng)驗(yàn)的稅務(wù)人員搭檔工作等。后續(xù)職業(yè)培訓(xùn)是上崗后進(jìn)行的，一般要求每年不少于40個(gè)小時(shí)。課程分為強(qiáng)制性和可選擇性?xún)深?lèi)，授課方式有課堂教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、自學(xué)、視頻互動(dòng)、會(huì)議等形式。美國(guó)對(duì)稅務(wù)人員的培訓(xùn)，十分重視操作性的技能培訓(xùn)和案例分析，采用行為榜樣引導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)案例分析等方法，注重提高受訓(xùn)者的實(shí)際動(dòng)手能力。以美國(guó)國(guó)內(nèi)收入局為例，他們有一套運(yùn)轉(zhuǎn)正常的教育培訓(xùn)系統(tǒng)，各業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)就本部門(mén)的培訓(xùn)對(duì)象、內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)、方式與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通，保證培訓(xùn)能夠與工作計(jì)劃和目標(biāo)相吻合。同時(shí)，通過(guò)對(duì)稅務(wù)人員長(zhǎng)期發(fā)展的投資，包括提供發(fā)展計(jì)劃（職業(yè)生涯規(guī)劃）、大學(xué)主辦的課程、投資資金等，鼓勵(lì)稅務(wù)人員參加教育培訓(xùn)，提高稅務(wù)人員的素質(zhì)和能力。為努力培養(yǎng)稅務(wù)人員開(kāi)拓性的工作能力和與時(shí)俱進(jìn)的思維方式，引導(dǎo)稅務(wù)人員融入組織、增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)合作意識(shí)。他們一方面制訂合理的培訓(xùn)計(jì)劃，提供書(shū)籍、音像等學(xué)習(xí)資料，從財(cái)務(wù)保障、時(shí)間安排和課程設(shè)置等方面幫助稅務(wù)人員自覺(jué)主動(dòng)地進(jìn)行學(xué)習(xí)；另一方面，他們要求稅務(wù)人員時(shí)刻把學(xué)習(xí)新知識(shí)、提高新技能作為一項(xiàng)基本任務(wù)，主動(dòng)地確認(rèn)自己的學(xué)習(xí)需求、設(shè)定學(xué)習(xí)目標(biāo)、獲得學(xué)習(xí)資料、確定學(xué)習(xí)方法、評(píng)估學(xué)習(xí)效果。

澳大利亞對(duì)稅務(wù)人員的培訓(xùn)主要有局內(nèi)培訓(xùn)、與大學(xué)合作培訓(xùn)和與中介機(jī)構(gòu)合作培訓(xùn)三類(lèi)。由于局內(nèi)培訓(xùn)的主要目標(biāo)是滿(mǎn)足崗位技能要求，因而成為三類(lèi)中的主要方式。澳大利亞聯(lián)邦稅務(wù)局根據(jù)政府對(duì)公務(wù)員的統(tǒng)一要求，結(jié)合稅務(wù)工作實(shí)際，制訂稅務(wù)人員“學(xué)習(xí)與發(fā)展規(guī)劃”，作為對(duì)全體稅務(wù)人員進(jìn)行局內(nèi)培訓(xùn)的指導(dǎo)大綱。局內(nèi)培訓(xùn)的內(nèi)容包括稅法及其解釋、稅收實(shí)踐、客戶(hù)服務(wù)（電話(huà)服務(wù)）、管理和領(lǐng)導(dǎo)技能、信息技術(shù)、初任培訓(xùn)、工作技能、審計(jì)技術(shù)等；培訓(xùn)的方式主要有課堂培訓(xùn)、崗位自學(xué)、在線(xiàn)學(xué)習(xí)（工作臺(tái)電腦和計(jì)算機(jī)房）、遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)（電話(huà)會(huì)議或視頻會(huì)議）、自我計(jì)劃學(xué)習(xí)等。根據(jù)不同的學(xué)習(xí)需求和培訓(xùn)目標(biāo)，培訓(xùn)內(nèi)容和形式采用多種組合的方式，如對(duì)工作中出現(xiàn)的知識(shí)性需求，組織稅務(wù)人員通過(guò)崗位自學(xué)、在線(xiàn)學(xué)習(xí)、自我計(jì)劃等形式進(jìn)行學(xué)習(xí)；對(duì)需要理解的內(nèi)容，組織稅務(wù)人員通過(guò)遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)、在線(xiàn)學(xué)習(xí)等互動(dòng)形式進(jìn)行學(xué)習(xí)；對(duì)于技能性的學(xué)習(xí)需求，組織稅務(wù)人員進(jìn)行角色扮演、模擬訓(xùn)練、崗位練兵等應(yīng)用性學(xué)習(xí)。澳大利亞稅務(wù)人員所有的培訓(xùn)計(jì)劃都由聯(lián)邦稅務(wù)局制訂，目的是保證全國(guó)的一致性。局內(nèi)培訓(xùn)主要依靠稅務(wù)部門(mén)自己的培訓(xùn)師，也會(huì)聘請(qǐng)大學(xué)教師或中介機(jī)構(gòu)專(zhuān)家進(jìn)行輔導(dǎo)。局內(nèi)的培訓(xùn)師主要是全職培訓(xùn)師及項(xiàng)目設(shè)計(jì)人員，一般都具有政府認(rèn)可的注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)頒發(fā)的培訓(xùn)資格證書(shū)和稅法或管理類(lèi)資格證書(shū)，具備管理項(xiàng)目、掌握課程、主持專(zhuān)題討論會(huì)的能力，具有豐富的閱歷和公職經(jīng)驗(yàn)，起著組織、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、輔導(dǎo)的作用。澳大利亞與大學(xué)合作的培訓(xùn)主要通過(guò)遠(yuǎn)程或脫產(chǎn)學(xué)習(xí)的形式，對(duì)在職稅務(wù)人員和希望獲得稅務(wù)知識(shí)及學(xué)士、碩士學(xué)位的人員進(jìn)行的教育培訓(xùn)，學(xué)校的選擇通過(guò)招標(biāo)確定。以往與大學(xué)的合作培訓(xùn)主要是舉辦學(xué)歷教育，后來(lái)，由于稅務(wù)人員的學(xué)習(xí)需求日益增多，單科培訓(xùn)時(shí)間短、效率高、成本低，該類(lèi)培訓(xùn)已向會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律、信息技術(shù)等專(zhuān)業(yè)性、單科性的培訓(xùn)拓展。與中介機(jī)構(gòu)合作的培訓(xùn)主要是由在政府注冊(cè)的各種律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所提供學(xué)習(xí)材料和機(jī)會(huì)進(jìn)行的在職培訓(xùn)。

（二）績(jī)效考核科學(xué)規(guī)范，注重結(jié)果

績(jī)效考核不僅很好地體現(xiàn)了公共部門(mén)人力資源發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)機(jī)制，而且為選拔優(yōu)秀人才和合理使用人才提供了重要途徑。因而，發(fā)達(dá)國(guó)家非常注重對(duì)公務(wù)員實(shí)行定期考核，并盡可能采取量化考核的辦法，凡是能量化的均要考核數(shù)量和質(zhì)量?？茖W(xué)規(guī)范考核程序，把考核作為績(jī)效評(píng)估制度的一個(gè)重要組成部分；強(qiáng)調(diào)考核結(jié)果與獎(jiǎng)懲、職級(jí)升降掛鉤?？己私Y(jié)果不僅是精神激勵(lì)，更是與被評(píng)估者個(gè)人的發(fā)展前途和物質(zhì)利益掛鉤，促使管理者與被評(píng)估者雙方都增強(qiáng)了貫徹執(zhí)行績(jī)效評(píng)估制度的自覺(jué)性和主動(dòng)性。考核的內(nèi)容依據(jù)不同的工作對(duì)象而不同，一般工作人員主要考核工作責(zé)任心、工作數(shù)量、工作質(zhì)量、工作態(tài)度、工作能力、工作速度、工作方法、品德、組織紀(jì)律性、專(zhuān)業(yè)知識(shí)等。領(lǐng)導(dǎo)人員則還要考核指揮能力、組織能力、協(xié)調(diào)能力、監(jiān)督能力等。

美國(guó)國(guó)內(nèi)收入局于1998年7月開(kāi)始進(jìn)行大規(guī)模的稅收管理改革。通過(guò)組織結(jié)構(gòu)、人事與工作流程、商務(wù)實(shí)踐和信息技術(shù)等方面的變革，國(guó)內(nèi)收入局已成為一個(gè)以客戶(hù)為中心的組織，逐步實(shí)現(xiàn)了改進(jìn)服務(wù)措施、幫助納稅人了解并履行納稅義務(wù)、向納稅人提供高質(zhì)量的服務(wù)、把納稅人視為合作對(duì)象、公平公正一視同仁地執(zhí)行稅收法規(guī)、促進(jìn)稅法實(shí)施的目標(biāo)。他們建立了一整套綜合平衡的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，包括組織績(jī)效評(píng)價(jià)、員工績(jī)效評(píng)價(jià)、納稅人滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)、員工滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)、部門(mén)成果衡量等內(nèi)容。遵循了三個(gè)原則：實(shí)現(xiàn)主要目標(biāo)、在組織內(nèi)部的各層面間（戰(zhàn)略管理層、操作層、一般員工層）取得平衡、簡(jiǎn)單易懂易溝通?？茖W(xué)運(yùn)用各種量化和非量化指標(biāo)設(shè)計(jì)不同的指標(biāo)體系，對(duì)結(jié)果進(jìn)行考核和對(duì)主要業(yè)績(jī)、納稅人滿(mǎn)意度、員工滿(mǎn)意度進(jìn)行評(píng)價(jià)，形成了以員工滿(mǎn)意度為重點(diǎn)，通過(guò)員工滿(mǎn)意度提升納稅人滿(mǎn)意度，最終提高主要業(yè)績(jī)，實(shí)現(xiàn)績(jī)效考核的綜合平衡。這種綜合平衡的考核體現(xiàn)了管理的人性化，將組織的目標(biāo)與稅務(wù)人員個(gè)人的績(jī)效評(píng)估緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)納稅人與稅務(wù)機(jī)關(guān)的良性互動(dòng)，引導(dǎo)和激勵(lì)稅務(wù)人員努力創(chuàng)造業(yè)績(jī)，促進(jìn)稅收管理水平的提高。

加拿大聯(lián)邦稅務(wù)局每年都對(duì)各部門(mén)進(jìn)行工作業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定，采用預(yù)先在業(yè)務(wù)部門(mén)戰(zhàn)略發(fā)展框架中預(yù)測(cè)結(jié)果的做法，用定性和定量指標(biāo)如調(diào)查結(jié)果、統(tǒng)計(jì)抽樣、業(yè)務(wù)運(yùn)作數(shù)據(jù)等進(jìn)行業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估。評(píng)估業(yè)務(wù)表現(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)分為符合、大部分符合、不符合三個(gè)等級(jí)。符合是指業(yè)績(jī)表現(xiàn)符合預(yù)先的期望，大部分符合是指業(yè)績(jī)表現(xiàn)符合預(yù)先期望的大部分，不符合是指業(yè)績(jī)表現(xiàn)不符合預(yù)先期望的大部分或主要部分。業(yè)績(jī)表現(xiàn)的評(píng)定分為好、較好、差三個(gè)等級(jí)。

（三）晉升注重實(shí)績(jī)和能力，擇優(yōu)選拔

晉升是公務(wù)員激勵(lì)中最重要、最有效的方式。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)公務(wù)員晉升的基本原則一般是擇優(yōu)原則和資歷原則。前者是根據(jù)公務(wù)員的能力、業(yè)務(wù)水平、工作成績(jī)來(lái)決定晉升，后者主要根據(jù)在職服務(wù)的資歷、服務(wù)的年限來(lái)決定晉升。晉升的條件大體有德才條件、身體條件、業(yè)務(wù)條件和特殊條件。德才條件主要是思想道德素質(zhì)和與職務(wù)相適應(yīng)的能力和業(yè)務(wù)水平。身體條件的要求是身體健康，不具備執(zhí)行公務(wù)所需要的健康條件者不予晉升。業(yè)務(wù)條件主要包括對(duì)一定的學(xué)歷和工作年限的要求。特殊條件是指擔(dān)任某些特定職務(wù)所應(yīng)具備的條件，如晉升處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)有處級(jí)以下崗位2年以上的工作經(jīng)驗(yàn)。

德國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)采取“考核——培訓(xùn)——考試——晉升”的方式，只有在考核中達(dá)到最高級(jí)別才有機(jī)會(huì)被推薦參加培訓(xùn)和考試，考試合格且排名靠前的才有機(jī)會(huì)獲得晉升。德國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)的考試分為簡(jiǎn)單考試、高級(jí)考試、理論考試、實(shí)踐考試。級(jí)別較低的稅務(wù)人員的晉升只需要經(jīng)過(guò)筆試，中高級(jí)稅務(wù)人員的晉升則需要進(jìn)行口試。如選拔柏林市稅務(wù)局局長(zhǎng)，報(bào)考人員要求必須是副局長(zhǎng)，具備20年以上工作經(jīng)歷和2年以上任職資格條件，由副部長(zhǎng)、上一級(jí)稅務(wù)局長(zhǎng)代表和人事主管三人組成考試委員會(huì)，考試成績(jī)最好者才能獲得晉升。

美國(guó)國(guó)內(nèi)收入局采用功績(jī)晉升制和越級(jí)晉升制，以職位所需的知識(shí)、能力、品德和工作能力特別是工作實(shí)績(jī)?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)，通過(guò)考核給予稅務(wù)人員晉升、獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬。他們認(rèn)為，通過(guò)注重對(duì)稅務(wù)人員日常工作實(shí)績(jī)的衡量和考核，可以避免按照服務(wù)年限長(zhǎng)短和資歷深淺而出現(xiàn)的“論資排輩”的現(xiàn)象，有利于選拔具有真才實(shí)學(xué)的稅務(wù)人員。對(duì)那些特別優(yōu)秀、成績(jī)特別突出、能力特別強(qiáng)、貢獻(xiàn)特別大或者工作特殊需要的稅務(wù)人員，可不受年限、學(xué)歷等條件的限制，按照規(guī)定的職務(wù)序列順序跨越一個(gè)職務(wù)層次晉升職務(wù)，以激發(fā)優(yōu)秀稅務(wù)人員的工作積極性。

二、發(fā)達(dá)國(guó)家稅務(wù)人員激勵(lì)機(jī)制的啟示

（一）稅務(wù)人員激勵(lì)機(jī)制的設(shè)計(jì)應(yīng)充分考慮人性和心理契約的因素

對(duì)人性的判斷是一切激勵(lì)思想、理念乃至具體方式、手段形成的前提和依據(jù)。在激勵(lì)機(jī)制中對(duì)人性的預(yù)設(shè)關(guān)系到機(jī)制背后整個(gè)制度的設(shè)計(jì)思路，是評(píng)判制度設(shè)計(jì)及激勵(lì)機(jī)制有效性的重要依據(jù)。因此，對(duì)于人的認(rèn)識(shí)是建立稅務(wù)人員激勵(lì)機(jī)制的理論基礎(chǔ)，人性假設(shè)是稅務(wù)人員激勵(lì)的前提因素，心理契約是稅務(wù)人員激勵(lì)的持續(xù)因素。構(gòu)建科學(xué)、有效的稅務(wù)人員激勵(lì)機(jī)制，必須要以人為本，注重稅務(wù)人員的經(jīng)濟(jì)需要、社會(huì)需要和自我實(shí)現(xiàn)需要，改善工作內(nèi)容和行為，增強(qiáng)工作興趣、責(zé)任感和成就感，建立合理的薪金福利制度，強(qiáng)調(diào)績(jī)效管理的運(yùn)用，科學(xué)規(guī)范考核辦法，完善晉級(jí)晉職機(jī)制，建立良好的組織文化。

（二）稅務(wù)人員培訓(xùn)制度應(yīng)當(dāng)緊密聯(lián)系其職業(yè)生涯的發(fā)展，增強(qiáng)實(shí)際能力方面的培養(yǎng)

綜觀(guān)發(fā)達(dá)國(guó)家在稅務(wù)人員教育培訓(xùn)方面的做法，緊密聯(lián)系稅務(wù)人員職業(yè)生涯規(guī)劃開(kāi)展培訓(xùn)和注重實(shí)際能力的培養(yǎng)是十分突出的。通過(guò)對(duì)稅務(wù)人員工作及職業(yè)發(fā)展的設(shè)計(jì)，協(xié)調(diào)個(gè)人需求和組織需求，從而實(shí)現(xiàn)個(gè)人和組織的共同成長(zhǎng)和發(fā)展。同時(shí)，由于培訓(xùn)與職業(yè)生涯規(guī)劃的緊密聯(lián)系，使得稅務(wù)人員產(chǎn)生學(xué)習(xí)和提高自身素質(zhì)、能力的動(dòng)力。在培訓(xùn)的內(nèi)容和方法上強(qiáng)調(diào)實(shí)踐性和實(shí)際能力的培養(yǎng)，從而做到既科學(xué)又富有實(shí)效。我國(guó)稅務(wù)人員培訓(xùn)機(jī)制的建立和完善，應(yīng)當(dāng)著眼于未來(lái)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，結(jié)合全球化大背景、政府行政改革以及稅收工作面臨的新形勢(shì)、新要求，調(diào)整培訓(xùn)工作的思路，以提高稅務(wù)人員素質(zhì)和能力為主導(dǎo)思想設(shè)計(jì)培訓(xùn)內(nèi)容，建立起以針對(duì)性、實(shí)用性、開(kāi)放性為重點(diǎn)的培訓(xùn)機(jī)制，改變不分層次、不分對(duì)象的培訓(xùn)方法，改變單一的理論學(xué)習(xí)內(nèi)容，利用科學(xué)多樣的培訓(xùn)方式擴(kuò)大稅務(wù)人員的視野，提高稅務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和處理實(shí)際問(wèn)題的能力。當(dāng)然，更重要的是要按照稅務(wù)人員職業(yè)生涯的規(guī)劃和發(fā)展，有組織、有針對(duì)性地進(jìn)行培訓(xùn)，以滿(mǎn)足稅務(wù)人員自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的需要，提高其自我學(xué)習(xí)的動(dòng)力，進(jìn)而提升稅務(wù)人員的工作能力和水平，達(dá)到激勵(lì)效果的最大化。

（三）稅務(wù)人員考核制度應(yīng)進(jìn)一步健全和完善，建立科學(xué)規(guī)范的考核指標(biāo)體系

我國(guó)公務(wù)員的績(jī)效考核按照制度化、科學(xué)化、規(guī)范化的要求正在不斷推進(jìn)，考慮到現(xiàn)有的德、能、勤、績(jī)、廉的考核內(nèi)容由于指標(biāo)的籠統(tǒng)、抽象、粗略，容易造成考核的主觀(guān)性和隨意性，導(dǎo)致激勵(lì)效果的削弱。因此，為加強(qiáng)對(duì)稅務(wù)人員績(jī)效考核的客觀(guān)性，提高考核結(jié)果的參考價(jià)值，可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行分層、分類(lèi)考核，考核要素的設(shè)置應(yīng)科學(xué)、合理，考核指標(biāo)的設(shè)計(jì)既要覆蓋與稅務(wù)人員工作績(jī)效有關(guān)的所有方面，又要體現(xiàn)部門(mén)、職類(lèi)、級(jí)別、職位的不同特點(diǎn)，并盡可能地將抽象標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化成更加便于操作的量化標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，還要建立多重考核體制，擴(kuò)大考核主體構(gòu)成，不僅有自我評(píng)估、同事評(píng)估、上級(jí)評(píng)估，還可以邀請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)估。此外，還應(yīng)加快建立績(jī)效考核的申訴機(jī)制。

績(jī)效考核結(jié)果的運(yùn)用和兌現(xiàn)是將績(jī)效考核結(jié)果與對(duì)稅務(wù)人員的激勵(lì)密切地結(jié)合起來(lái)，使其切實(shí)感受到考核的激勵(lì)作用。如果只注重考核而不注重考核結(jié)果的運(yùn)用和兌現(xiàn)，考核勢(shì)必失去作用。只有不斷加大考核結(jié)果的運(yùn)用和兌現(xiàn)力度，使考核與稅務(wù)人員的事業(yè)發(fā)展、切身利益掛鉤，才能充分發(fā)揮績(jī)效考核的激勵(lì)作用。

（四）稅務(wù)人員激勵(lì)應(yīng)當(dāng)將培訓(xùn)、考核、晉升作為一個(gè)系統(tǒng)加以研究和實(shí)施

激勵(lì)不是管理中的一個(gè)具體環(huán)節(jié)和一項(xiàng)具體的職能，而是貫穿于始終的一種理念及其指導(dǎo)下的一系列制度安排和管理行為。僅僅孤立地重視某個(gè)激勵(lì)因素難以長(zhǎng)久奏效，即使是注意施予多種激勵(lì)因素但不重視各因素之間的協(xié)調(diào)和綜合運(yùn)用，同樣難以達(dá)到預(yù)期的效果。發(fā)達(dá)國(guó)家的激勵(lì)制度公平公正、職責(zé)一致和獎(jiǎng)懲結(jié)合，注重實(shí)績(jī)和嚴(yán)格全面的考核，注重能力與潛質(zhì)考察，重視考核結(jié)果并以此作為職務(wù)升降、崗位調(diào)整、培訓(xùn)等的基本依據(jù)，不僅有利于公務(wù)員的特長(zhǎng)發(fā)揮和全面發(fā)展，而且對(duì)整個(gè)組織的高效運(yùn)轉(zhuǎn)大有裨益。因此，我國(guó)稅務(wù)人員激勵(lì)機(jī)制的建立和完善，應(yīng)當(dāng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)地加以研究和考慮，從培訓(xùn)、考核到晉升通盤(pán)思考、設(shè)計(jì)和實(shí)施。只有這樣，才能充分發(fā)揮制度的整體作用，最大限度地達(dá)到激勵(lì)的效果。

［1］劉厚金.中外公務(wù)員制度概論［M］.北京:北京大學(xué)出版社,2010.8-11.

［2］余興安等.激勵(lì)的理論與制度創(chuàng)新［M］.北京:國(guó)家行政學(xué)院出版社，2005.