盧 寧

吉林省人口生命科學(xué)技術(shù)研究院，吉林長春 130041

所謂流動人口計(jì)劃生育公共服務(wù)，指的是我國政府為流動人口提供的一種能夠滿足對流動人口實(shí)施計(jì)劃生育政策、保障流通人口計(jì)劃生育的合法權(quán)益、提高流動人口整體素質(zhì)水平以及統(tǒng)籌解決流通人口問題的服務(wù)[1-3]。近年來，我國的流動農(nóng)村人口數(shù)量在不斷的加大，規(guī)模也越來越大，根據(jù)我國的第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國的流動人口達(dá)到2.6億，流動農(nóng)村人口占據(jù)將近一半[4-5]。在流動農(nóng)村人口中，育齡婦女的數(shù)量在日益增多[6]，因此，對流動農(nóng)村人口開展人口計(jì)劃生育公共服務(wù)工作是是十分有必要的。

1 資料與方法

1.1 一般資料

選取某地2012年1月～2013年1月調(diào)查的1000例流動農(nóng)村人口計(jì)劃生育公共服務(wù)實(shí)施情況，年齡28～38歲。

1.2 方法

運(yùn)用隨機(jī)抽樣的調(diào)查方式，以已婚流動育齡婦女、計(jì)劃生育干部和戶籍人口作為調(diào)查對象，采用問卷填寫和訪談的方法，發(fā)放1000份問卷調(diào)查，回收的有效問卷有840份，有效率為84%。其中，流動人口的問卷回收有520份，占問卷整體的61.9%；常住居民的320份，占問卷整體的38%。此外，對20名基層計(jì)劃生育干部進(jìn)行了訪談。該調(diào)查問卷包含50個(gè)問題，主要與流動育齡婦女的基本情況、戶籍人口以及流動人口得到的計(jì)劃生育公共服務(wù)項(xiàng)目情況、流動農(nóng)村人口計(jì)劃生育公共服務(wù)的需求情況、滿意度以及面臨的困難制約等方面的問題。

2 結(jié)果

2.1 流動農(nóng)村人口計(jì)劃生育公共服務(wù)政策的認(rèn)知情況

通過對流動農(nóng)村人口計(jì)劃生育公共服務(wù)政策的認(rèn)知情況進(jìn)行調(diào)查分析后，了解到流動農(nóng)村人口育齡婦女在避孕節(jié)育類的公共服務(wù)認(rèn)知率為65%、優(yōu)生優(yōu)育和生殖保健類的公共服務(wù)政策認(rèn)知率為40%、家庭發(fā)展方面的公共服務(wù)政策知曉率為12%、獎(jiǎng)勵(lì)扶助類的公共服務(wù)認(rèn)知率為11%。從結(jié)果進(jìn)行分析后，了解到對于計(jì)劃生育公共服務(wù)整的認(rèn)知情況，常住居民的認(rèn)知度高于流動人口。見表1。

2.2 流動農(nóng)村人口接受計(jì)劃生育公共服務(wù)項(xiàng)目的情況

流動農(nóng)村人口接受計(jì)劃生育公共服務(wù)項(xiàng)目的人數(shù)整體比較低。其中，接受避孕節(jié)育類項(xiàng)目的人數(shù)比例較高，生殖健康類、技能培訓(xùn)類和優(yōu)生優(yōu)育類的項(xiàng)目接受率分別為5.7%、0.2%和1.8%。見表2。

表1 流動農(nóng)村人口計(jì)劃生育公共服務(wù)政策法規(guī)認(rèn)知情況（%）

表2 流動農(nóng)村人口接受計(jì)劃生育公共服務(wù)項(xiàng)目的情況（%）

2.3 流動農(nóng)村人口計(jì)劃生育公共服務(wù)的需求情況

該問卷調(diào)查中設(shè)計(jì)了14個(gè)選擇項(xiàng)，每個(gè)人能夠選擇3項(xiàng)作為自己對公共服務(wù)項(xiàng)目的需求。調(diào)查結(jié)果顯示，流動育齡婦女希望獲得的計(jì)劃生育公共服務(wù)項(xiàng)目主要包括檢查治療婦科病、技能培訓(xùn)以及嬰幼兒優(yōu)生優(yōu)育指導(dǎo)等項(xiàng)目，占的比例分別是47%、46%和43%。這些數(shù)據(jù)證明了流動農(nóng)村人口普遍關(guān)注生殖健康的保健、家庭個(gè)人發(fā)展以及子女成長發(fā)展。

2.4 流動農(nóng)村人口計(jì)劃生育公共服務(wù)的滿意度情況

該問卷調(diào)查設(shè)置了“滿意”“不太滿意”“很不滿意”等選項(xiàng)。結(jié)果顯示，流動農(nóng)村人口選擇“滿意”的比例為39.3%、“不太滿意”的比例為16.4%、“很不滿意”比例為13%。

3 討論

在本組研究中，通過對流動農(nóng)村人口計(jì)劃生育公共服務(wù)政策的認(rèn)知情況、接受計(jì)劃生育公共服務(wù)項(xiàng)目的情況、計(jì)劃生育公共服務(wù)的需求情況以及計(jì)劃生育公共服務(wù)的滿意度情況進(jìn)行調(diào)查分析，了解到對于計(jì)劃生育公共服務(wù)整的認(rèn)知情況，常住居民的認(rèn)知度高于流動人口；流動農(nóng)村人口接受計(jì)劃生育公共服務(wù)項(xiàng)目的人數(shù)整體比較低；流動農(nóng)村人口普遍關(guān)注生殖健康的保健、家庭個(gè)人發(fā)展以及子女成長發(fā)展等。

3.1 流動農(nóng)村人口計(jì)劃生育公共服務(wù)存在的問題

（1）服務(wù)內(nèi)容不夠豐富。調(diào)查了解到，各地提供的計(jì)劃生育公共服務(wù)項(xiàng)目內(nèi)容比較傳統(tǒng)，例如孕育檢查項(xiàng)目，不能夠滿足流動育齡婦女日益增長的需求。（2）服務(wù)方式不夠科學(xué)。流動農(nóng)村人口對服務(wù)不滿意的主要原因就在于服務(wù)手續(xù)復(fù)雜繁瑣、不方便，因此，需要對服務(wù)方式進(jìn)行改進(jìn)、更新，提高服務(wù)的可及性。（3）政策不到位。例如部分檢查項(xiàng)目收費(fèi)較高、國家批準(zhǔn)免費(fèi)檢查的項(xiàng)目沒有免費(fèi)等。（4）保障機(jī)制不完善。例如人口計(jì)劃生育公共服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制不夠健全完善、服務(wù)能力水平低、財(cái)政投入不足或者存在漏出效應(yīng)，給服務(wù)的有效供給產(chǎn)生影響。

3.2 健全完善流動農(nóng)村人口計(jì)劃生育公共服務(wù)的方法措施

（1）提高公共服務(wù)意識。由于許多地方的人口計(jì)劃生育干部沒有將流動農(nóng)村人口計(jì)劃生育公共服務(wù)工作提升到政府責(zé)任的高度，因此，依據(jù)我國的相關(guān)流動人口計(jì)劃生育公共服務(wù)精神，要對服務(wù)職能進(jìn)行轉(zhuǎn)變，并完善服務(wù)體系、創(chuàng)新服務(wù)方法，有效的為流動農(nóng)村人口提供高質(zhì)量的計(jì)劃生育公共服務(wù)，保障合法權(quán)益[7]。（2）豐富服務(wù)內(nèi)容。隨著流動農(nóng)村人口的不斷增加，對流動人口計(jì)劃生育公共服務(wù)提出了更多的需求，因此，計(jì)劃生育公共服務(wù)工作要滿足流動人口的服務(wù)需求，豐富服務(wù)內(nèi)容，增加服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)服務(wù)朝綜合服務(wù)的方向轉(zhuǎn)變[8]。（3）健全保障機(jī)制。通過構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制、流動人口信息采集和綜合信息管理平臺、加強(qiáng)流動人口計(jì)劃生育公共服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)、制定穩(wěn)定的資金投入保障機(jī)制以及構(gòu)建多元化的公共服務(wù)供給機(jī)制等，來達(dá)到健全保障機(jī)制的目的[9]。

綜上所述，我國流動農(nóng)村人口計(jì)劃生育公共服務(wù)普遍存在著內(nèi)容不豐富、形式不科學(xué)、機(jī)制建設(shè)不健全、政策不到位以及服務(wù)不均等問題。因此，通過改善公共服務(wù)的理念、內(nèi)容、形式、職能以及機(jī)制，有效的提高流動農(nóng)村人口計(jì)劃生育公共服務(wù)的整體水平。

[1] 王穎，謝晏，朱浩，等.人口計(jì)生公共服務(wù)評價(jià)監(jiān)測模型及其應(yīng)用[J].西北人口，2012，4（11）：37-38.

[2] 楊春.對推進(jìn)流動人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化的思考[J].人口與經(jīng)濟(jì)，2011，10（31）：108-109.

[3] 李力，韓建，簡麗，等.重慶市流動人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)的現(xiàn)狀與思考[J].西北人口，2008，1（3）：124-125.

[4] 蘇建明.流動人口計(jì)劃管理服務(wù)體系的缺陷與對策[J].人口學(xué)刊，2009，1（11）：57-58.

[5] 龔文海.農(nóng)村人口計(jì)生公共服務(wù)評估及創(chuàng)新——基于河南省的調(diào)查[J].人口與經(jīng)濟(jì)，2013，25（10）：78-79.

[6] 楊云凱，李戎.湖北省宜昌市人口和計(jì)劃生育綜合改革調(diào)查報(bào)告[J].市場與人口分析，2003，7（10）：46-47.

[7] 王軍平.人口計(jì)生基本公共服務(wù)均等化研究[J].人口學(xué)刊，2012，1（10）：123-124.

[8] 周宗社，童琦，忽新泰，等.人口計(jì)生服務(wù)體系存在的問題及思考[J].人口與經(jīng)濟(jì)，2011，1（10）：98-99.

[9] 包鳳云.西部地區(qū)農(nóng)村人口和計(jì)劃生育公共服務(wù)問題初探[J].人口研究，2006，6（10）：15-16.