赫連志巍 張慧明

內(nèi)容摘要：國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)集群政策不但具有體系完備、關(guān)注中小企業(yè)發(fā)展、注重提高創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力以及針對(duì)性強(qiáng)等特點(diǎn)，而且有效地把集群發(fā)展與城市化連接起來(lái)。本文從整體上描繪國(guó)外政府的集群政策體系，描述其在集群不同發(fā)展階段下的政策路徑和特征，分析實(shí)施的政策目標(biāo)及取得的效果，在此基礎(chǔ)上，得出國(guó)外集群政策對(duì)我國(guó)相關(guān)政策制定的啟示。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)集群 產(chǎn)業(yè)集群政策 城市化 啟示

國(guó)外推進(jìn)城市化的產(chǎn)業(yè)集群政策路徑、特征

（一）國(guó)外推進(jìn)城市化的產(chǎn)業(yè)集群政策路徑

縱觀國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)集群政策，可發(fā)現(xiàn)其不僅以地方的集群發(fā)展為目的，而且把城市化和集群聯(lián)系起來(lái)，實(shí)現(xiàn)集群和城市化的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。國(guó)外政府的集群政策不是一成不變的，而是根據(jù)集群的不同發(fā)展階段進(jìn)行評(píng)估和調(diào)整。

集群的萌芽階段，如圖1所示。國(guó)外政府為產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行恰當(dāng)?shù)剡x址，根據(jù)不同區(qū)域特點(diǎn)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，集中本地核心生產(chǎn)要素，吸引外地優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)要素，進(jìn)行企業(yè)的重新組合。財(cái)稅政策減輕了集群的資金負(fù)擔(dān)并提供資金支持；土地政策極大激發(fā)了工業(yè)生產(chǎn)效率，破除了區(qū)域內(nèi)勞動(dòng)力與土地的單一聯(lián)系，釋放了大量剩余勞動(dòng)力，有利于經(jīng)濟(jì)的多種經(jīng)營(yíng)和集群發(fā)展。在促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)集群實(shí)力，形成良性循環(huán)。

集群的發(fā)展壯大階段，如圖2所示。國(guó)外政府在集群的快速發(fā)展階段主要采取技術(shù)創(chuàng)新、人才和公共政策。通過(guò)人才政策提升人力資本，開辟企業(yè)與高校、研究機(jī)構(gòu)間的綠色通道，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展。技術(shù)創(chuàng)新方面，搭建政府與集群企業(yè)間的合作平臺(tái)、聯(lián)系公共研究與產(chǎn)業(yè)需求促使產(chǎn)研動(dòng)態(tài)化發(fā)展，形成創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機(jī)制（Philippe Martin，Thierry Mayer，F(xiàn)lorian Mayneris，2011）。同時(shí)，又通過(guò)公共政策，加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)相關(guān)的物流、餐飲、娛樂(lè)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善了城市功能。

集群的升級(jí)階段，如圖3所示。集群進(jìn)入一個(gè)相對(duì)高速發(fā)展的階段，城市化也到達(dá)一定水平，這就要求政府實(shí)施政策促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群向更高層次發(fā)展，推動(dòng)地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)水平上升。通過(guò)打造區(qū)域品牌，實(shí)現(xiàn)從低附加值產(chǎn)品向高附加值轉(zhuǎn)變，成為具有高端競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)模式，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和繁榮。國(guó)外政府設(shè)立“市場(chǎng)推廣基金”鼓勵(lì)集群企業(yè)參與對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作，走國(guó)際化道路。又通過(guò)減稅、免稅等措施為外商提供投資優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)外商投資。國(guó)外政府的國(guó)際化及引資政策引入了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，既刺激了本國(guó)集群的發(fā)展，又吸引了大量外資，城市化層次進(jìn)一步提高。

（二）國(guó)外推進(jìn)城市化的產(chǎn)業(yè)集群政策特征

1.建立以同一產(chǎn)業(yè)鏈的中小企業(yè)為服務(wù)對(duì)象、以行業(yè)協(xié)會(huì)等服務(wù)機(jī)構(gòu)為紐帶的政策服務(wù)體系。集群的形成是處于同一產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)在地理空間上的集聚，通過(guò)上下游機(jī)構(gòu)的分工與合作形成互補(bǔ)關(guān)系，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展。集群發(fā)展帶動(dòng)其它相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而促進(jìn)本地城市化（Yoshiyuki Takeda，Yuya Kajikawa，Ichiro Sakata，2008）。

2.政策具有針對(duì)性。國(guó)外政府根據(jù)集群的不同類型，不同成長(zhǎng)階段及城市化程度實(shí)施不同政策。比如，城市化初期剛剛起步的產(chǎn)業(yè)集群，政策傾向于創(chuàng)造市場(chǎng)環(huán)境，消除體制性障礙，減少過(guò)度干預(yù)，確保集群發(fā)展所需的自發(fā)動(dòng)力。集群初具規(guī)模，城市化達(dá)到一定程度時(shí)，則加大扶持力度，通過(guò)財(cái)政、稅收等手段支持集群的發(fā)展壯大，發(fā)揮集群對(duì)城市化建設(shè)的帶動(dòng)作用。在集群快速成長(zhǎng)階段，政策傾向于提升集群的發(fā)展質(zhì)量，完善城市功能，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，為集群發(fā)展開拓更廣闊的市場(chǎng)并引入國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，使城市化向更高層次發(fā)展。

3.形成官產(chǎn)學(xué)研一體化合作創(chuàng)新體制，使中小企業(yè)成為集群創(chuàng)新的主體。國(guó)外政府認(rèn)為集群技術(shù)創(chuàng)新不僅是集群發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，還是激發(fā)城市經(jīng)濟(jì)活力的源泉。因此，積極構(gòu)建官產(chǎn)學(xué)研一體化的合作創(chuàng)新體制，健全技術(shù)轉(zhuǎn)移的法規(guī)，發(fā)揮中小企業(yè)集群對(duì)城市創(chuàng)新能力的引領(lǐng)作用。

4.建立了集群統(tǒng)計(jì)信息管理和政策績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)，長(zhǎng)期保持對(duì)集群發(fā)展情況的實(shí)時(shí)跟蹤分析，評(píng)估集群政策對(duì)城市經(jīng)濟(jì)作用效果，為地方政府制定科學(xué)的產(chǎn)業(yè)集群政策提供動(dòng)態(tài)信息。

國(guó)外推進(jìn)城市化的集群政策目標(biāo)與效果

（一）國(guó)外集群政策目標(biāo)

1.解決集群的市場(chǎng)失靈問(wèn)題。集群的市場(chǎng)失靈問(wèn)題主要有：集群內(nèi)部的市場(chǎng)壟斷；企業(yè)之間不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)；資源配置效率低下；集群內(nèi)部發(fā)展環(huán)境封閉；集群缺乏目標(biāo)協(xié)同性。由于城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與集群發(fā)展關(guān)系密切，政府制定集群政策可以解決由于市場(chǎng)失靈阻礙集群發(fā)展的問(wèn)題，確保城市經(jīng)濟(jì)在集群的帶領(lǐng)下快速健康發(fā)展。

2.優(yōu)化集群動(dòng)力機(jī)制。Brenner基于波特鉆石模型將集群的成功發(fā)展歸因于人力資本積累、非正式接觸引起的信息流動(dòng)、公司間相互合作、當(dāng)?shù)刭Y本市場(chǎng)、公眾輿論和當(dāng)?shù)卣咂叻N動(dòng)力機(jī)制，前六種屬于集群的內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制，而政府的政策可以更好地激發(fā)集群內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制。集群的內(nèi)生動(dòng)力被激發(fā)，聚集效應(yīng)將促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.改善集群的發(fā)展環(huán)境。政府通過(guò)稅收、金融、勞動(dòng)力市場(chǎng)、競(jìng)爭(zhēng)等方面的政策調(diào)整，大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)劃土地使用，加大高等院校、研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)協(xié)作關(guān)系的制度化建設(shè)力度，為集群的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

4.將產(chǎn)業(yè)集群作為促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要舉措。國(guó)外政府建立了官產(chǎn)學(xué)研的合作網(wǎng)絡(luò)，培養(yǎng)優(yōu)秀技術(shù)人才和新型創(chuàng)新企業(yè)，促使產(chǎn)業(yè)集群不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，保持城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的活力。

（二）國(guó)外產(chǎn)業(yè)集群政策效果

1.促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)功能完善。政府的集群政策使區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，在當(dāng)?shù)卣龀窒滦纬傻漠a(chǎn)業(yè)集群通過(guò)專業(yè)化分工、合作與競(jìng)爭(zhēng)、資源共享等規(guī)模效應(yīng)帶動(dòng)了整個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.城市化建設(shè)加快。集群政策對(duì)城市化建設(shè)的作用反映在：第一，生產(chǎn)效率提高和生產(chǎn)成本下降，在集群的規(guī)模效應(yīng)下越來(lái)越多的企業(yè)入駐；第二，通過(guò)產(chǎn)業(yè)集群對(duì)地區(qū)資源進(jìn)行有效整合，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，提高資源利用率，促成集約化生產(chǎn)；第三，在同行業(yè)產(chǎn)生良性競(jìng)爭(zhēng)，促使企業(yè)不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，為城市發(fā)展提供動(dòng)力支持；第四，集群聚集了大量人力、物力、財(cái)力等資源，通過(guò)集聚效應(yīng)形成城市化效應(yīng)。

3.波及效應(yīng)的產(chǎn)生。隨著產(chǎn)業(yè)聚集地區(qū)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，該地區(qū)產(chǎn)生的影響會(huì)向周邊地區(qū)擴(kuò)張，這種擴(kuò)張會(huì)引起本地區(qū)其它行業(yè)的發(fā)展。成功的產(chǎn)業(yè)集群不僅會(huì)帶動(dòng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還會(huì)推動(dòng)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鑒于加工制造業(yè)方面的產(chǎn)業(yè)集群取得了比較顯著的效果，國(guó)外政府又把集群發(fā)展模式轉(zhuǎn)移到了健康產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、教育產(chǎn)業(yè)等，積極尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

4.企業(yè)之間的合作加強(qiáng)。集群政策起到了企業(yè)合作孵化器的作用，政府通過(guò)打造相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)資源的整合，為企業(yè)間的合作提供了最好舞臺(tái)。沒(méi)有業(yè)務(wù)關(guān)系或者關(guān)系不成熟的企業(yè)通過(guò)政府的政策平臺(tái)相互建立密切合作關(guān)系，集群內(nèi)企業(yè)之間通過(guò)產(chǎn)業(yè)分工、交流接觸、信息搜集等活動(dòng)不斷壯大，吸引大量勞動(dòng)力，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而促進(jìn)城市化進(jìn)程。

國(guó)外產(chǎn)業(yè)集群政策借鑒

（一）國(guó)家和地方集群政策相結(jié)合

一方面，國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)該調(diào)整現(xiàn)行的區(qū)域政策，依靠產(chǎn)業(yè)集群建立新型的產(chǎn)業(yè)分工體系，促進(jìn)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重視產(chǎn)業(yè)集群對(duì)城市化建設(shè)的作用，政策在實(shí)施過(guò)程中需要與區(qū)域具體的產(chǎn)業(yè)集群政策相協(xié)調(diào)；另一方面，各級(jí)地方政府應(yīng)做好當(dāng)?shù)丶喊l(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，根據(jù)集群的發(fā)展階段和城市化的階段及時(shí)調(diào)整政策，引導(dǎo)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）建立開放的市場(chǎng)組織網(wǎng)絡(luò)

政府通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等形式向集群提供市場(chǎng)信息，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，建立市場(chǎng)推廣基金供中小企業(yè)開展與境外企業(yè)的商品展銷會(huì)，開拓區(qū)外市場(chǎng)。引入國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)的參與、合作，刺激城市消費(fèi)，拉動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）促進(jìn)集群創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的形成和發(fā)展

集群創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)是開放的網(wǎng)絡(luò)，集群政策要鼓勵(lì)集群與外部創(chuàng)新源建立有效的連接機(jī)制，吸引外部人才、創(chuàng)新企業(yè)進(jìn)入集群。建設(shè)企業(yè)與研究機(jī)構(gòu)、高校等人才培訓(xùn)基地的綠色通道，促進(jìn)技術(shù)交流、技術(shù)開發(fā)，積極推進(jìn)“官產(chǎn)學(xué)研”合作，使集群企業(yè)相互合作，形成創(chuàng)新基礎(chǔ)和條件，提升城市經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新能力。

（四）完善基礎(chǔ)設(shè)施并促進(jìn)城市功能升級(jí)

現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施、配套的服務(wù)設(shè)施會(huì)增加集群的吸引力，促進(jìn)集群的發(fā)展壯大。要加大信息服務(wù)的投入，通過(guò)信息平臺(tái)為集群的形成與發(fā)展提供高效、發(fā)達(dá)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。政府在對(duì)城市建設(shè)規(guī)劃時(shí)樹立長(zhǎng)遠(yuǎn)觀念，走一條與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展融為一體的持續(xù)發(fā)展道路，促進(jìn)城市功能升級(jí)。

（五）加強(qiáng)專業(yè)化園區(qū)建設(shè)并促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚

將園區(qū)建設(shè)納入產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展之中，做好工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃的銜接，優(yōu)化企業(yè)之間的生產(chǎn)協(xié)作流程，使之成為產(chǎn)業(yè)集聚的有效載體。推動(dòng)園區(qū)經(jīng)營(yíng)由政府辦園向企業(yè)辦園轉(zhuǎn)變，按照產(chǎn)業(yè)類型確定不同的用地指標(biāo)和土地最低出讓價(jià)，鼓勵(lì)關(guān)聯(lián)企業(yè)向龍頭企業(yè)所在區(qū)域集中。隨著產(chǎn)業(yè)集聚度提高，三次產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)得到調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度和效益得到提升。

（六）重視制定產(chǎn)業(yè)集群的升級(jí)計(jì)劃

集群的發(fā)展具有動(dòng)態(tài)性，集群競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)具有階段性，這就需要適時(shí)地動(dòng)態(tài)調(diào)整，保持集群的持續(xù)發(fā)展能力。政府需要制定和實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群的升級(jí)計(jì)劃，以創(chuàng)新能力的提升帶動(dòng)集群產(chǎn)品升級(jí)和功能升級(jí)，實(shí)現(xiàn)集群由成本優(yōu)勢(shì)到品牌優(yōu)勢(shì)提升，做到以集群的發(fā)展引領(lǐng)城市化建設(shè)。

（七）建立產(chǎn)業(yè)集群信息統(tǒng)計(jì)及政策評(píng)估系統(tǒng)

對(duì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展?fàn)顩r的充分了解是制定科學(xué)有效的集群政策的前提。借鑒國(guó)外政府的經(jīng)驗(yàn)，有必要建立系統(tǒng)的集群信息統(tǒng)計(jì)體系，對(duì)全國(guó)和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群分布、產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)行全面統(tǒng)計(jì)，了解集群的發(fā)展?fàn)顩r和存在的問(wèn)題，為制定科學(xué)的產(chǎn)業(yè)集群政策提供依據(jù)。要對(duì)產(chǎn)業(yè)集群政策對(duì)城市化建設(shè)的影響進(jìn)行全面評(píng)估，做到集群政策跟上城市化發(fā)展要求。

我國(guó)產(chǎn)業(yè)集群大都處于初級(jí)發(fā)展階段，地方政府應(yīng)從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā)，制定相應(yīng)的集群政策，根據(jù)集群不同的發(fā)展階段實(shí)施動(dòng)態(tài)的升級(jí)政策，提升產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展水平和競(jìng)爭(zhēng)能力，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群對(duì)城市化建設(shè)的促進(jìn)作用。

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