孫培廷，姚文兵

(大連海事大學(xué)，遼寧 大連 116026)

一、引 言

改革開放后，伴隨著我國經(jīng)濟持續(xù)高速增長，我國海運業(yè)也得到快速發(fā)展。根據(jù)交通運輸部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)計算，2011年全國完成水運量、水運貨物周轉(zhuǎn)量分別比1977年增長996．2%和2630．8%，年均增長分別達到7．3%和10．2%。截至2011年底，按1000 總噸以上商船隊計，中國擁有船隊的運力總量為11 560 萬載重噸，占世界商船隊運力總量的8%，運力總量排在希臘、日本、德國之后，居世界第四位。在2011年全球貨物吞吐量排名前20位的港口中，中國大陸港口占12 席，其中排名前10位的港口中除新加坡(第3)和鹿特丹(第4)外全部為中國港口。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)上看，我國的航道與港口建設(shè)、船隊規(guī)模、貨物吞吐量均已排在世界前列，中國已成為名副其實的世界海運大國，但我國目前還不是海運強國。［1］從國際相對地位和作用看，“海運強國”的內(nèi)涵就是在海運上具有保障性、競爭性和引領(lǐng)性的國家。［2］筆者認為，在海運的保障性、競爭性和引領(lǐng)性三個方面，海運產(chǎn)業(yè)整體的國際競爭力是基礎(chǔ)。而決定海運產(chǎn)業(yè)整體競爭力的基本要素是人才、設(shè)備(包括船舶、港口、航道等)、資本和法制環(huán)境，其中人才是第一要素。海運服務(wù)市場是高度開放的全球競爭市場，提高國家海運產(chǎn)業(yè)整體的國際競爭力的關(guān)鍵是培養(yǎng)大批具有國際競爭力的高素質(zhì)復(fù)合型海運人才，包括港航企業(yè)經(jīng)營管理專門人才、航運經(jīng)濟研究專門人才、航運金融與法律專門人才、海事行政管理專門人才、海運科技研發(fā)與服務(wù)專門人才和航海類專門人才等，其中航海類專門人才還是其他各類海運人才的重要來源，在海運人才結(jié)構(gòu)中具有基礎(chǔ)性地位。航海教育承擔(dān)著培養(yǎng)適應(yīng)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要的、具有國際競爭力的高素質(zhì)航海類專門人才和海運界領(lǐng)導(dǎo)者的重要使命，在航運業(yè)的發(fā)展過程中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、全局性和先導(dǎo)性的重要作用。

近年來我國航海教育的內(nèi)、外部環(huán)境均發(fā)生了深刻變化，航海教育的發(fā)展既存在機遇，更面臨挑戰(zhàn)。研究分析我國航海教育當前面臨的形勢，探索航海教育改革和發(fā)展策略，促進航海教育健康、可持續(xù)發(fā)展，對提高我國海運產(chǎn)業(yè)國際競爭力、建設(shè)海運強國具有重要意義。

二、我國航海教育的內(nèi)、外部環(huán)境變化分析

科技和社會發(fā)展，一方面導(dǎo)致海員社會地位下降，航海職業(yè)吸引力不如以前，另一方面又對高級船員綜合素質(zhì)提出了更高的要求;我國航海教育規(guī)模和結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化，對海員勞務(wù)市場和航海教育本身發(fā)展的影響日益突出;我國與世界海運業(yè)的發(fā)展和國際海員勞務(wù)市場東移，給我國航海教育發(fā)展帶來新的機遇和挑戰(zhàn)。

1．科技和社會發(fā)展對航海教育提出新挑戰(zhàn)

(1)科技和社會發(fā)展導(dǎo)致海員職業(yè)社會地位下降

航海在世界文明發(fā)展史上具有重要的地位。古代航海家大量從事探尋新航路、新資源、新疆土以及探索自然界未知領(lǐng)域的活動，他們不僅是航海家、冒險家，許多甚至是科學(xué)家。早期的商船船長，不僅是船主和貨主的代表，有的甚至集船東與貨主于一身，是受世人尊敬的冒險家。船長不僅要制定航次計劃、指揮航行操作、管理船舶和貨物，甚至自己負責(zé)招募船員、組織貨源、準備航行所需物資、安排卸貨和交易、聯(lián)系船舶維修，船員的培訓(xùn)和晉升，也由船長負責(zé)和決定。始于18 世紀的工業(yè)革命使人類社會發(fā)生了巨大的變革，造船和航海技術(shù)也得到快速發(fā)展，海上運輸變得更加安全和高效。與此同時，社會分工也日益細化，航海者除了負責(zé)船舶航行(包括在航行期間對儀器、設(shè)備和動力裝置的維護保養(yǎng))和航行期間的貨物管理外，貨物的貿(mào)易、船舶的管理和調(diào)度、船舶配員、航行物資的配備、裝卸貨安排等工作逐漸交由岸上公司負責(zé)。現(xiàn)代航海新技術(shù)的發(fā)明以及各種航海標準的制定，也幾乎全部由岸上專業(yè)機構(gòu)和人員完成。航海者成為一種特定職業(yè)，受航運公司雇用，負責(zé)執(zhí)行航行任務(wù)。如今船岸之間已實現(xiàn)實時通信，岸基部門可以隨時掌握船舶航行和設(shè)備運行狀況，航海者也可以隨時得到岸基部門的技術(shù)支持、接收公司的指令，航海者作為航行決策者的地位受到弱化。

同時，隨著我國經(jīng)濟持續(xù)高速增長，海陸收入差逐漸減少;近十幾年開始流行的航企人船分離管理模式，使高級船員職業(yè)發(fā)展機會減少，福利和保障降低，缺少歸屬感;索馬里海盜猖獗，航海事故不斷，航海風(fēng)險在媒體的炒作下顯得有增無減。如此等等，使得航海職業(yè)的社會地位和體面性大為降低。加上近年來航運、造船業(yè)快速發(fā)展為有經(jīng)驗的優(yōu)秀高級船員提供了大量有吸引力的陸上工作崗位，生活水平提高后的少子化、獨子化的80 后90后的幸福觀改變而更重視家庭團聚，等等這些，也使得海員職業(yè)失去往日的吸引力。高級船員社會地位和海員職業(yè)吸引力下降，將直接影響到航海院校的生源質(zhì)量，并影響航海類專業(yè)學(xué)生的專業(yè)思想和學(xué)習(xí)動力，進而影響到航海人才的培養(yǎng)質(zhì)量。

(2)科技和社會發(fā)展對海員綜合素質(zhì)的要求提高

另一方面，隨著造船技術(shù)和航海技術(shù)快速發(fā)展，船舶越來越大型化、專業(yè)化、現(xiàn)代化，國際社會對海上安全、防污染及保安的要求也越來越高，國際海事組織不斷修訂現(xiàn)行國際海事公約，并制定新的公約，船旗國和港口國也制定了各種法規(guī)來規(guī)范海上運輸活動，船旗國、港口國和行業(yè)組織對船舶安全、防污和船員適任性的檢查越來越嚴格，這些都對高級船員的知識和技能、管理能力、外語水平、安全意識和應(yīng)變能力等綜合素質(zhì)的要求越來越高。隨著電子航海戰(zhàn)略的實施，航海技術(shù)又面臨著一次重大的革命和進步，航海正向著電子化、信息化、智能化方向發(fā)展。電子航海是指通過電子方式在船上和岸上對海上信息進行協(xié)調(diào)化的收集、集成、交換、呈現(xiàn)和分析，以便為海上安全、保安以及保護海洋環(huán)境而改善泊位到泊位的航行和相關(guān)服務(wù)。［3］電子航海戰(zhàn)略的實施對高級船員的綜合素質(zhì)提出了新的要求和挑戰(zhàn)。高級船員尤其是管理級船員不僅要學(xué)習(xí)掌握日新月異的各種技術(shù)，具備較強的領(lǐng)導(dǎo)才能、安全意識和應(yīng)變能力，熟悉各種復(fù)雜的國際國內(nèi)標準和法規(guī)，熟練使用外語，還須具備很強的信息綜合能力和自我學(xué)習(xí)能力。高級船員綜合素質(zhì)要求的提高，不僅體現(xiàn)在航海教育理念和模式上，還應(yīng)體現(xiàn)在預(yù)備高級船員的遴選標準上，即對航海院校的生源質(zhì)量要求更高。

2．我國航海教育規(guī)模和結(jié)構(gòu)變化對航海教育的影響日益突出

為適應(yīng)海運業(yè)快速發(fā)展的態(tài)勢，我國傳統(tǒng)航海院校自20 世紀末開始逐漸加大了航海類專業(yè)的招生規(guī)模。進入新世紀后，在“中國因素”的帶動下國際海運市場強勁復(fù)蘇，陸上相關(guān)領(lǐng)域?qū)＿\人才需求大增，導(dǎo)致高級海員隊伍人才流失嚴重。同時，相關(guān)國際航運組織和研究機構(gòu)發(fā)布研究報告，預(yù)測全球高級船員嚴重短缺，加上我國航海院校畢業(yè)生長期以來一直供不應(yīng)求，國家海事主管部門調(diào)整了海員培訓(xùn)和發(fā)證政策，新批準了一批海員培訓(xùn)機構(gòu)，自2006年起我國高級海員培訓(xùn)招生規(guī)模出現(xiàn)井噴式增長。20 世紀末全國共有航海院校66所，其中普通高等航海院校7 所，成人高等教育院校7 所，職業(yè)高等教育院校3 所，普通中等專業(yè)學(xué)校16 所，職工中等專業(yè)學(xué)校3 所，技工學(xué)校30所。［4］到2010年全國航海教育與培訓(xùn)機構(gòu)增加至107 所，其中本科院校14 所，高職高專院校25 所，中職中專院校28 所，其他船員培訓(xùn)機構(gòu)40 所。［5］20 世紀末我國航海院校年招生規(guī)模為5000 余人，到2010年招生規(guī)模達5 萬多人，增長近10 倍。全國航海院校航海類專業(yè)招生統(tǒng)計見表1。

航海院校和培訓(xùn)機構(gòu)數(shù)量和招生規(guī)模的迅速擴張，較快填補了航運市場對操作級高級海員數(shù)量需求的缺口。但是，新培訓(xùn)機構(gòu)師資和設(shè)施不足、招生標準降低，使得高級船員整體素質(zhì)出現(xiàn)明顯下滑;過量新船員進入市場，必然會出現(xiàn)實習(xí)難就業(yè)難的現(xiàn)象，對高級船員勞務(wù)市場造成巨大沖擊，這將進一步影響到航海院校的招生和培養(yǎng)。

表1 1996—2012年全國航海院校航海類專業(yè)招生統(tǒng)計

根據(jù)“中國航海教育發(fā)展政策研究”課題組的預(yù)測，按高配員標準和外派船員高速增長條件計算，2010年我國每年需要新補充的高級船員數(shù)量為5007 人，到2015年我國每年需要新補充的高級船員數(shù)量為6374 人［6］29。另一項研究顯示，按照滿足我國船隊(包括中國旗船舶和方便旗船舶)高速增長和高配員標準計算，2011年我國高級船員過剩9669 人，占高級船員供給的12．3%，到2015年過剩人數(shù)將達到53 078 人，占高級船員供給的39．5%。［7］相對于我國船隊需求來說，我國高級船員數(shù)量過剩將進一步加劇，而我國海員勞務(wù)外派發(fā)展速度尚不能滿足航海類專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)需求。目前我國航海院校畢業(yè)生就業(yè)形勢已出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，多年來航海類專業(yè)畢業(yè)生供不應(yīng)求的局面被打破，部分院校畢業(yè)生甚至出現(xiàn)比較嚴重的就業(yè)難現(xiàn)象。從航海類人才市場供需情況看，一方面我國高素質(zhì)航海類人才供給不足，另一方面普通航海類畢業(yè)生供給過剩，體現(xiàn)出一方面我國優(yōu)質(zhì)航海教育資源不足，另一方面航海教育資源浪費嚴重。

3．我國海運業(yè)發(fā)展對航海人才需求的內(nèi)涵發(fā)生變化

進入21 世紀后，我國海運能力快速提高，船隊規(guī)模和結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，船舶不斷向大型化、專業(yè)化、現(xiàn)代化方向發(fā)展。截至2011年底，我國沿海運輸船舶和遠洋運輸船舶總運力達到5780．47 萬載重噸和6703．86 萬載重噸(見表2)，分別為2001年沿海和遠洋運輸船舶總運力的6．3 倍和2．8 倍。從表2 可以看出，十年間我國海運船隊總運力和單船平均載重噸位大幅提高，但船舶數(shù)量增幅不大，其中遠洋運輸船舶數(shù)量十年間減少5．7%。從數(shù)據(jù)上看，考慮到遠洋船舶大型化后配員標準基本不變，十年來我國遠洋船隊對海員數(shù)量的需求并未增長，甚至有所下降。我國船隊對海員需求的變化，一是體現(xiàn)在沿海運輸船隊數(shù)量增加和配員標準提高對海員需求數(shù)量的增加上，但需求量并未成倍增長;二是體現(xiàn)在對現(xiàn)代大型化、專業(yè)化船舶高級船員尤其是管理級船員需求的增加，近年中海集團新造萬箱集裝箱船聘用外籍船長和輪機長即是證明。預(yù)計未來我國船隊建設(shè)仍將朝著大型化、專業(yè)化方向發(fā)展，對高級船員數(shù)量需求的增加不會明顯，但對具備管理和操作現(xiàn)代大型、特種船舶能力的高素質(zhì)高級船員的需求將持續(xù)增加。

同時，近十年來我國航運和造船業(yè)快速發(fā)展，陸上相關(guān)單位需要大批高素質(zhì)航海人才從事船舶運輸經(jīng)營管理、海事行政管理、航海教育與船員培訓(xùn)、航運研究、船舶及設(shè)備研發(fā)與服務(wù)以及其他輔助海運服務(wù)。隨著我國進出口貿(mào)易量持續(xù)增長以及海運強國戰(zhàn)略的實施，陸上單位對高素質(zhì)復(fù)合型航海人才的需求將持續(xù)增長。

表2 2001—2011年我國海運船隊數(shù)量和運力變化

4．世界船隊發(fā)展和國際海員勞務(wù)市場東移帶來機遇和挑戰(zhàn)

世界商船隊在20 世紀的后20年間增長緩慢，進入新世紀后，隨著國際航運市場強勁復(fù)蘇，世界商船隊噸位規(guī)?？焖贁U張(見圖1)。根據(jù)歐洲海事局提供的Equasis 統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2005年世界商船隊500 總噸以上船舶數(shù)量為37 567 艘，到2011年增長到50 788 艘(見表3)。船舶大型化趨勢明顯，6年間大型船舶和特大型船舶數(shù)量增長近一倍。

圖1 1980—2012年世界商船隊運力變化

表3 2005—2011年世界商船隊數(shù)量和噸位變化

隨著世界海運業(yè)的發(fā)展，方便旗船在世界商船隊所占的比例越來越高，1980年方便旗船隊占世界商船隊總噸位的28．5%，截至2011年底，全球總計有9．40 億載重噸的商船懸掛方便旗，約占世界商船隊運力70%。［8］隨著方便旗隊規(guī)模擴大，對發(fā)展中國家海員的需求持續(xù)增加。2008年爆發(fā)的金融危機使國際航運市場遭受重挫，航運企業(yè)艱難維持，世界航運業(yè)至今仍看不到復(fù)蘇的跡象。盡管如此，國際海運船隊數(shù)量和噸位規(guī)模依然快速增長，根據(jù)Equasis 的統(tǒng)計，2007年至2011年全球500 總噸以上船舶數(shù)量增長9．4%，總噸位增長約30%。國際航運市場持續(xù)低迷，發(fā)達國家航運企業(yè)為降低運營成本，更多雇用低收入國家海員，海員勞務(wù)市場東移的步伐進一步加快。發(fā)展中國家的海員將有更多機會進入國際海員勞務(wù)市場。

BIMCO/ISF 發(fā)布的2010年海上人力資源報告顯示，東歐國家、遠東和印度次大陸地區(qū)的海員勞務(wù)目前占全球海員勞務(wù)輸出總量的比重達到62．6%(高級船員)和65．8%(普通船員)。其中菲律賓海員勞務(wù)輸出近年增長迅猛，根據(jù)菲律賓海外就業(yè)署的統(tǒng)計，其海員年外派量于航運危機前(2007年)為26．6 萬人，到2011年上升至36．9 萬人，其中高級船員年外派量由5 萬余人上升到9 萬余人。菲律賓海員勞務(wù)外派的蓬勃發(fā)展，既得益于其海員語言和文化上的優(yōu)勢，同時也是其重視航海教育、提升航海教育質(zhì)量的結(jié)果。我國海員勞務(wù)輸出也逐年增長，但增長速度明顯落后于海員數(shù)量增長速度，尚不能滿足我國航海類專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)需求。我國在國際海員勞務(wù)市場的競爭力有待提高。

三、我國航海教育改革和發(fā)展探索

1．調(diào)整我國航海教育近期發(fā)展策略

近年來我國航海教育發(fā)展的外部和內(nèi)部環(huán)境均發(fā)生了較大的變化，對航海教育的影響逐漸顯現(xiàn)?？萍己蜕鐣l(fā)展對高級船員綜合素質(zhì)的要求提高，而預(yù)備高級船員準入門檻卻在降低;近年來世界船隊和我國海運船隊無論在運力上還是在數(shù)量上均保持增長，且世界船隊更多雇用發(fā)展中國家海員，而我國高級船員尤其是操作級高級船員就業(yè)難現(xiàn)象卻日益突出?；诖耍覈胶＝逃l(fā)展策略和海員管理政策有必要做出調(diào)整，以適應(yīng)內(nèi)外部環(huán)境的變化，保證我國航海教育健康、可持續(xù)發(fā)展。確定我國航海教育發(fā)展策略，首先要研究國內(nèi)和國際航運界對航海類人才數(shù)量、類型和質(zhì)量的需求現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，我國現(xiàn)職高級船員的外派發(fā)展情況和海員收入現(xiàn)狀，以及我國各層次航海類專業(yè)學(xué)生的招生情況、培養(yǎng)質(zhì)量(培養(yǎng)合格率)、就業(yè)意向、實際就業(yè)情況等，用客觀數(shù)據(jù)說話，避免盲目決策。在深入研究、科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，制定出我國航海教育整體發(fā)展規(guī)劃，對各層次航海教育的培養(yǎng)目標、培養(yǎng)規(guī)模、培養(yǎng)模式和培養(yǎng)標準等予以調(diào)整。

2．完善航海教育及海員管理相關(guān)法規(guī)

建議航海教育主管機關(guān)盡快開展航海教育立法的研究和起草工作，對航海教育的目標、辦學(xué)條件、師資要求、招生與培養(yǎng)標準、實習(xí)與就業(yè)等以法規(guī)的形式作出規(guī)定;同時，盡快啟動《船員條例》的修訂研究工作，對海員的招募、培訓(xùn)、發(fā)證、實習(xí)與工作條件、權(quán)益以及信息統(tǒng)計與發(fā)布等規(guī)定進行完善。當前亟須完善的內(nèi)容包括如下幾方面。

一是建立科學(xué)合理的預(yù)備高級船員準入標準。傳統(tǒng)上我國高級船員培養(yǎng)一直采用學(xué)歷教育，包括本科、大專和中專航海教育，海員準入標準除身體條件外由各地中考、高考分數(shù)線控制。20 世紀末高等職業(yè)教育改革后，中專教育式微。2007年9月1日實施的《船員條例》以參加適任培訓(xùn)而不是以完成航海院校學(xué)歷教育作為申請適任證書的條件。然而，我國目前尚未建立起科學(xué)合理的預(yù)備高級海員準入標準。本科和高職航海類專業(yè)由于有高考分數(shù)限制，其生源質(zhì)量有基本保證;其他培訓(xùn)機構(gòu)以及航海院校招收的非學(xué)歷教育培訓(xùn)學(xué)員，其入門標準除了身體條件外均由培訓(xùn)機構(gòu)自行制定，對學(xué)員知識能力的要求條件極為寬松。IMO、ILO和BIMCO 等國際組織于2008年發(fā)起“當海員去”運動(GO TO SEA)，該運動的目標在于“讓當海員成為對有能力的年輕人有吸引力的選擇”。2010年在馬尼拉召開的STCW 公約締約國外交大會通過的決議7 和決議12 都明確提到“合格高級船員”的短缺。決議7 還“建議主管機關(guān)應(yīng)作出安排以確保公司為遴選能表現(xiàn)出最高可行的知識、技能和職業(yè)化水平的海員建立標準和程序”。［9］404科技的發(fā)展對高級船員綜合素質(zhì)的要求越來越高，只有“有能力的年輕人”經(jīng)過嚴格的培訓(xùn)才能成為“合格高級船員”。菲律賓的國家法律規(guī)定，參加高級海員適任考試必須先取得學(xué)士學(xué)位，且航海院校大多采用校企合作模式培養(yǎng)海員。菲律賓在國際海員勞務(wù)市場競爭的成功與其堅持較高的高級海員準入標準不無關(guān)系。我國航海教育長期以來一直是先培訓(xùn)后招募，訓(xùn)前缺少企業(yè)參與遴選。而航海教育和培訓(xùn)具有鮮明的崗位針對性特點，若培訓(xùn)不合格無法就業(yè)將是對社會資源極大的浪費。

二是盡快建立健全海員培訓(xùn)招生、考試、發(fā)證和就業(yè)信息的統(tǒng)計和發(fā)布機制。航海教育和船員培訓(xùn)投入大、經(jīng)歷時間長，公辦航海教育機構(gòu)學(xué)歷教育主要由國家投入，民辦航海教育機構(gòu)和公辦教育機構(gòu)的非學(xué)歷教育費用主要由學(xué)員負擔(dān)，而目前大多數(shù)航海類專業(yè)學(xué)生尤其是非學(xué)歷教育學(xué)員來自貧困家庭，如果存在大面積培養(yǎng)畢業(yè)后無法就業(yè)，無論對國家還是對學(xué)員個人都是極大的損失。建立完整、透明的海員培訓(xùn)招生、考試、發(fā)證和就業(yè)信息的統(tǒng)計和發(fā)布機制，可以讓社會充分了解行業(yè)發(fā)展情況，進而作出理性的選擇。

三是完善海員考試和發(fā)證制度。我國船員適任考試評估形式和內(nèi)容長期以來側(cè)重于考核知識和技能的直接表述(近年采用機考僅是介質(zhì)形式的變化)，且重書面考試輕綜合評估，對綜合素質(zhì)和能力的考核不全面。STCW 規(guī)則B 部分針對適任評價給出指導(dǎo):“知識的范圍隱含在適任能力的概念中。因此，對適任能力的評估不僅僅圍繞對工作、技能和所執(zhí)行的任務(wù)的直接技術(shù)要求，還應(yīng)反映符合作為船舶高級船員勝任工作的全面要求的更廣泛內(nèi)容。這包括相關(guān)的知識、理論、原則和認識能力，它們在不同程度上支撐著各個級別的適任能力。”［9］350

四是適度開放外國船東招募與培訓(xùn)市場，引進知名公司參與我國海員的招募和培訓(xùn)。因為適應(yīng)我國航海教育和船員培訓(xùn)規(guī)模成倍增長的唯一渠道是到全球海員勞務(wù)市場與其他海員勞務(wù)輸出國展開競爭，爭取更大的海員勞務(wù)外派份額。［10］國外知名航運企業(yè)大都十分重視企業(yè)培訓(xùn)，國外航企參與我國高級船員招募和培訓(xùn)將極大拓寬我國海員外派的途徑。

3．加快推進航海院校改革

航海教育的基本功能是培養(yǎng)高素質(zhì)航海類專門人才。航海類專業(yè)畢業(yè)生受航運公司歡迎的程度反映了航海院校的培養(yǎng)質(zhì)量，而其畢業(yè)生就業(yè)和職業(yè)發(fā)展情況最終將決定航海院校的興衰。航海院校應(yīng)根據(jù)航?？萍己秃＿\市場的發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合社會需要和自身優(yōu)勢與特點，合理定位，改進培養(yǎng)模式，努力培養(yǎng)出綜合素質(zhì)好、具有國際競爭力的高級航海專門人才。

首先，航海院校要科學(xué)確定自身的培養(yǎng)目標和規(guī)模，“主動適應(yīng)”航運形勢和航海教育形勢的發(fā)展，即“發(fā)展目標應(yīng)當具有一定的前瞻性和動態(tài)性”。［6］14其中本科航海類專業(yè)不僅要強調(diào)崗位針對性，更要注重復(fù)合型航海人才的培養(yǎng)。培養(yǎng)復(fù)合型航海人才重點體現(xiàn)在課程的設(shè)置、設(shè)計和實施上。課程的設(shè)置合理與否，課程質(zhì)量的高低，其實施是否有效，都直接關(guān)系到高級專門人才的質(zhì)量。［11］綜合型海事大學(xué)可設(shè)置海上安全和環(huán)境管理碩士點，開展航海類應(yīng)用型碩士教育，招生標準、課程設(shè)置和培養(yǎng)模式借鑒世界海事大學(xué)做法，主要招收具備航海經(jīng)驗的管理級海員，重點培養(yǎng)適應(yīng)國際市場的現(xiàn)代化船隊管理高級復(fù)合型人才和航海類專業(yè)師資，以滿足我國海運業(yè)發(fā)展對高級復(fù)合型航海人才的需求。高職航海院校應(yīng)根據(jù)海員勞務(wù)市場供需現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，適當控制培養(yǎng)規(guī)模，加強外語能力、安全意識、團隊合作意識以及現(xiàn)代化船舶與設(shè)備操作和管理技能的培養(yǎng)，重點培養(yǎng)能夠適應(yīng)外派需要的操作級高級船員。

其次，航海院校應(yīng)改革現(xiàn)有海員培養(yǎng)模式，變自主培養(yǎng)為自主培養(yǎng)和按需培養(yǎng)相結(jié)合。爭取與國內(nèi)外航運企業(yè)開展合作，或與國外知名航海教育和培訓(xùn)機構(gòu)開展合作，開展三明治教育培訓(xùn)模式。本科和高職院?？稍趯W(xué)生完成基礎(chǔ)課程教育后(本科2年后、高職1年后)邀請航運企業(yè)招募，并簽訂就業(yè)和實習(xí)合同。專業(yè)培訓(xùn)課程設(shè)置和培訓(xùn)內(nèi)容，在滿足STCW 公約最低要求的前提下，充分考慮航運企業(yè)的要求。中等學(xué)校和非學(xué)歷教育海員培訓(xùn)應(yīng)改革現(xiàn)有招生和培養(yǎng)模式，采取與航運企業(yè)合作的方式，主要培訓(xùn)航運企業(yè)招募和選送的預(yù)備海員，按照航運企業(yè)的需要開展培訓(xùn)。

第三，航海院校應(yīng)重視航海類師資培養(yǎng)，改變以往以傳統(tǒng)學(xué)科研究生培養(yǎng)為主的航海類師資培養(yǎng)模式，制定和實施專門的航海類專業(yè)教師資格標準，航海類教師可不走學(xué)術(shù)性職稱系列，代之以適任證書職務(wù)和航海類專家評價確定職務(wù)和待遇。航海類師資的質(zhì)量和特點，在某種程度上決定了航海人才培養(yǎng)的質(zhì)量和特點。

四、結(jié) 語

航海教育在航運業(yè)的發(fā)展過程中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、全局性和先導(dǎo)性的重要作用。當前我國航海教育的內(nèi)外部環(huán)境已發(fā)生顯著變化，為確保我國航海教育健康、可持續(xù)發(fā)展，建議航海教育主管機關(guān)盡快研究制定我國航海教育近期發(fā)展策略，盡早開展航海教育立法的研究和起草工作，完善海員管理相關(guān)法規(guī)。同時，航海院校應(yīng)根據(jù)航海科技和海運市場的發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合社會需要和自身優(yōu)勢與特點，合理定位，改進培養(yǎng)模式，努力培養(yǎng)出綜合素質(zhì)好、具有國際競爭力的高級航海專門人才。

［1］孫培廷．“十二五”期間航運業(yè)和造船業(yè)熱點與難點問題［J］．世界海運，2013(1) :1－8．

［2］謝宗惠．“保障性競爭性引領(lǐng)性是內(nèi)涵”——賈大山談建設(shè)“海運強國”戰(zhàn)略之一［N］．中國水運報，2012－04－17．

［3］劉正江，東昉．電子航海戰(zhàn)略與我國航海院校改革［J］．航海教育研究，2011(3) :1－3．

［4］《交通人才需求預(yù)測及交通教育發(fā)展規(guī)劃研究》航海教育子課題組．我國航海人才現(xiàn)狀及航海教育發(fā)展現(xiàn)狀分析［J］．航海教育研究，2000(2) :3－5．

［5］張延華，劉正江，于敏，文元全．對“十一五”我國航海教育發(fā)展狀況的調(diào)查與分析［J］．航海教育研究，2012(1) :1－8．

［6］“中國航海教育發(fā)展政策研究”課題組．中國航海教育發(fā)展政策研究報告［R］．2008:29，14．

［7］阮?。袊瑔T勞務(wù)技術(shù)輸出環(huán)境與條件評價［J］．中國水運，2012(11) :36－38．

［8］中華人民共和國交通運輸部．2011 中國航運發(fā)展報告［M］．北京:人民交通出版社，2012:22．

［9］國際海事組織．STCW 公約馬尼拉修正案［M］．中華人民共和國海事局，譯．大連:大連海事大學(xué)出版社，2010:404，350．

［10］吳兆麟．高級船員短缺的本質(zhì)與我國的應(yīng)對舉措［J］．航海教育研究，2011(1) :1－4．

［11］潘懋元，王偉廉．高等教育學(xué)［M］．福州:福建教育出版社，2007:131．