孫培廷，姚文兵

(大連海事大學(xué)，遼寧 大連 116026)

一、引 言

改革開放后，伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，我國(guó)海運(yùn)業(yè)也得到快速發(fā)展。根據(jù)交通運(yùn)輸部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算，2011年全國(guó)完成水運(yùn)量、水運(yùn)貨物周轉(zhuǎn)量分別比1977年增長(zhǎng)996．2%和2630．8%，年均增長(zhǎng)分別達(dá)到7．3%和10．2%。截至2011年底，按1000 總噸以上商船隊(duì)計(jì)，中國(guó)擁有船隊(duì)的運(yùn)力總量為11 560 萬(wàn)載重噸，占世界商船隊(duì)運(yùn)力總量的8%，運(yùn)力總量排在希臘、日本、德國(guó)之后，居世界第四位。在2011年全球貨物吞吐量排名前20位的港口中，中國(guó)大陸港口占12 席，其中排名前10位的港口中除新加坡(第3)和鹿特丹(第4)外全部為中國(guó)港口。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上看，我國(guó)的航道與港口建設(shè)、船隊(duì)規(guī)模、貨物吞吐量均已排在世界前列，中國(guó)已成為名副其實(shí)的世界海運(yùn)大國(guó)，但我國(guó)目前還不是海運(yùn)強(qiáng)國(guó)。［1］從國(guó)際相對(duì)地位和作用看，“海運(yùn)強(qiáng)國(guó)”的內(nèi)涵就是在海運(yùn)上具有保障性、競(jìng)爭(zhēng)性和引領(lǐng)性的國(guó)家。［2］筆者認(rèn)為，在海運(yùn)的保障性、競(jìng)爭(zhēng)性和引領(lǐng)性三個(gè)方面，海運(yùn)產(chǎn)業(yè)整體的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力是基礎(chǔ)。而決定海運(yùn)產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力的基本要素是人才、設(shè)備(包括船舶、港口、航道等)、資本和法制環(huán)境，其中人才是第一要素。海運(yùn)服務(wù)市場(chǎng)是高度開放的全球競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，提高國(guó)家海運(yùn)產(chǎn)業(yè)整體的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵是培養(yǎng)大批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高素質(zhì)復(fù)合型海運(yùn)人才，包括港航企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理專門人才、航運(yùn)經(jīng)濟(jì)研究專門人才、航運(yùn)金融與法律專門人才、海事行政管理專門人才、海運(yùn)科技研發(fā)與服務(wù)專門人才和航海類專門人才等，其中航海類專門人才還是其他各類海運(yùn)人才的重要來源，在海運(yùn)人才結(jié)構(gòu)中具有基礎(chǔ)性地位。航海教育承擔(dān)著培養(yǎng)適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要的、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高素質(zhì)航海類專門人才和海運(yùn)界領(lǐng)導(dǎo)者的重要使命，在航運(yùn)業(yè)的發(fā)展過程中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、全局性和先導(dǎo)性的重要作用。

近年來我國(guó)航海教育的內(nèi)、外部環(huán)境均發(fā)生了深刻變化，航海教育的發(fā)展既存在機(jī)遇，更面臨挑戰(zhàn)。研究分析我國(guó)航海教育當(dāng)前面臨的形勢(shì)，探索航海教育改革和發(fā)展策略，促進(jìn)航海教育健康、可持續(xù)發(fā)展，對(duì)提高我國(guó)海運(yùn)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、建設(shè)海運(yùn)強(qiáng)國(guó)具有重要意義。

二、我國(guó)航海教育的內(nèi)、外部環(huán)境變化分析

科技和社會(huì)發(fā)展，一方面導(dǎo)致海員社會(huì)地位下降，航海職業(yè)吸引力不如以前，另一方面又對(duì)高級(jí)船員綜合素質(zhì)提出了更高的要求;我國(guó)航海教育規(guī)模和結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化，對(duì)海員勞務(wù)市場(chǎng)和航海教育本身發(fā)展的影響日益突出;我國(guó)與世界海運(yùn)業(yè)的發(fā)展和國(guó)際海員勞務(wù)市場(chǎng)東移，給我國(guó)航海教育發(fā)展帶來新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

1．科技和社會(huì)發(fā)展對(duì)航海教育提出新挑戰(zhàn)

(1)科技和社會(huì)發(fā)展導(dǎo)致海員職業(yè)社會(huì)地位下降

航海在世界文明發(fā)展史上具有重要的地位。古代航海家大量從事探尋新航路、新資源、新疆土以及探索自然界未知領(lǐng)域的活動(dòng)，他們不僅是航海家、冒險(xiǎn)家，許多甚至是科學(xué)家。早期的商船船長(zhǎng)，不僅是船主和貨主的代表，有的甚至集船東與貨主于一身，是受世人尊敬的冒險(xiǎn)家。船長(zhǎng)不僅要制定航次計(jì)劃、指揮航行操作、管理船舶和貨物，甚至自己負(fù)責(zé)招募船員、組織貨源、準(zhǔn)備航行所需物資、安排卸貨和交易、聯(lián)系船舶維修，船員的培訓(xùn)和晉升，也由船長(zhǎng)負(fù)責(zé)和決定。始于18 世紀(jì)的工業(yè)革命使人類社會(huì)發(fā)生了巨大的變革，造船和航海技術(shù)也得到快速發(fā)展，海上運(yùn)輸變得更加安全和高效。與此同時(shí)，社會(huì)分工也日益細(xì)化，航海者除了負(fù)責(zé)船舶航行(包括在航行期間對(duì)儀器、設(shè)備和動(dòng)力裝置的維護(hù)保養(yǎng))和航行期間的貨物管理外，貨物的貿(mào)易、船舶的管理和調(diào)度、船舶配員、航行物資的配備、裝卸貨安排等工作逐漸交由岸上公司負(fù)責(zé)?，F(xiàn)代航海新技術(shù)的發(fā)明以及各種航海標(biāo)準(zhǔn)的制定，也幾乎全部由岸上專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員完成。航海者成為一種特定職業(yè)，受航運(yùn)公司雇用，負(fù)責(zé)執(zhí)行航行任務(wù)。如今船岸之間已實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)通信，岸基部門可以隨時(shí)掌握船舶航行和設(shè)備運(yùn)行狀況，航海者也可以隨時(shí)得到岸基部門的技術(shù)支持、接收公司的指令，航海者作為航行決策者的地位受到弱化。

同時(shí)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，海陸收入差逐漸減少;近十幾年開始流行的航企人船分離管理模式，使高級(jí)船員職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)減少，福利和保障降低，缺少歸屬感;索馬里海盜猖獗，航海事故不斷，航海風(fēng)險(xiǎn)在媒體的炒作下顯得有增無(wú)減。如此等等，使得航海職業(yè)的社會(huì)地位和體面性大為降低。加上近年來航運(yùn)、造船業(yè)快速發(fā)展為有經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀高級(jí)船員提供了大量有吸引力的陸上工作崗位，生活水平提高后的少子化、獨(dú)子化的80 后90后的幸福觀改變而更重視家庭團(tuán)聚，等等這些，也使得海員職業(yè)失去往日的吸引力。高級(jí)船員社會(huì)地位和海員職業(yè)吸引力下降，將直接影響到航海院校的生源質(zhì)量，并影響航海類專業(yè)學(xué)生的專業(yè)思想和學(xué)習(xí)動(dòng)力，進(jìn)而影響到航海人才的培養(yǎng)質(zhì)量。

(2)科技和社會(huì)發(fā)展對(duì)海員綜合素質(zhì)的要求提高

另一方面，隨著造船技術(shù)和航海技術(shù)快速發(fā)展，船舶越來越大型化、專業(yè)化、現(xiàn)代化，國(guó)際社會(huì)對(duì)海上安全、防污染及保安的要求也越來越高，國(guó)際海事組織不斷修訂現(xiàn)行國(guó)際海事公約，并制定新的公約，船旗國(guó)和港口國(guó)也制定了各種法規(guī)來規(guī)范海上運(yùn)輸活動(dòng)，船旗國(guó)、港口國(guó)和行業(yè)組織對(duì)船舶安全、防污和船員適任性的檢查越來越嚴(yán)格，這些都對(duì)高級(jí)船員的知識(shí)和技能、管理能力、外語(yǔ)水平、安全意識(shí)和應(yīng)變能力等綜合素質(zhì)的要求越來越高。隨著電子航海戰(zhàn)略的實(shí)施，航海技術(shù)又面臨著一次重大的革命和進(jìn)步，航海正向著電子化、信息化、智能化方向發(fā)展。電子航海是指通過電子方式在船上和岸上對(duì)海上信息進(jìn)行協(xié)調(diào)化的收集、集成、交換、呈現(xiàn)和分析，以便為海上安全、保安以及保護(hù)海洋環(huán)境而改善泊位到泊位的航行和相關(guān)服務(wù)。［3］電子航海戰(zhàn)略的實(shí)施對(duì)高級(jí)船員的綜合素質(zhì)提出了新的要求和挑戰(zhàn)。高級(jí)船員尤其是管理級(jí)船員不僅要學(xué)習(xí)掌握日新月異的各種技術(shù)，具備較強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)才能、安全意識(shí)和應(yīng)變能力，熟悉各種復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，熟練使用外語(yǔ)，還須具備很強(qiáng)的信息綜合能力和自我學(xué)習(xí)能力。高級(jí)船員綜合素質(zhì)要求的提高，不僅體現(xiàn)在航海教育理念和模式上，還應(yīng)體現(xiàn)在預(yù)備高級(jí)船員的遴選標(biāo)準(zhǔn)上，即對(duì)航海院校的生源質(zhì)量要求更高。

2．我國(guó)航海教育規(guī)模和結(jié)構(gòu)變化對(duì)航海教育的影響日益突出

為適應(yīng)海運(yùn)業(yè)快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，我國(guó)傳統(tǒng)航海院校自20 世紀(jì)末開始逐漸加大了航海類專業(yè)的招生規(guī)模。進(jìn)入新世紀(jì)后，在“中國(guó)因素”的帶動(dòng)下國(guó)際海運(yùn)市場(chǎng)強(qiáng)勁復(fù)蘇，陸上相關(guān)領(lǐng)域?qū)＿\(yùn)人才需求大增，導(dǎo)致高級(jí)海員隊(duì)伍人才流失嚴(yán)重。同時(shí)，相關(guān)國(guó)際航運(yùn)組織和研究機(jī)構(gòu)發(fā)布研究報(bào)告，預(yù)測(cè)全球高級(jí)船員嚴(yán)重短缺，加上我國(guó)航海院校畢業(yè)生長(zhǎng)期以來一直供不應(yīng)求，國(guó)家海事主管部門調(diào)整了海員培訓(xùn)和發(fā)證政策，新批準(zhǔn)了一批海員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，自2006年起我國(guó)高級(jí)海員培訓(xùn)招生規(guī)模出現(xiàn)井噴式增長(zhǎng)。20 世紀(jì)末全國(guó)共有航海院校66所，其中普通高等航海院校7 所，成人高等教育院校7 所，職業(yè)高等教育院校3 所，普通中等專業(yè)學(xué)校16 所，職工中等專業(yè)學(xué)校3 所，技工學(xué)校30所。［4］到2010年全國(guó)航海教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)增加至107 所，其中本科院校14 所，高職高專院校25 所，中職中專院校28 所，其他船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)40 所。［5］20 世紀(jì)末我國(guó)航海院校年招生規(guī)模為5000 余人，到2010年招生規(guī)模達(dá)5 萬(wàn)多人，增長(zhǎng)近10 倍。全國(guó)航海院校航海類專業(yè)招生統(tǒng)計(jì)見表1。

航海院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量和招生規(guī)模的迅速擴(kuò)張，較快填補(bǔ)了航運(yùn)市場(chǎng)對(duì)操作級(jí)高級(jí)海員數(shù)量需求的缺口。但是，新培訓(xùn)機(jī)構(gòu)師資和設(shè)施不足、招生標(biāo)準(zhǔn)降低，使得高級(jí)船員整體素質(zhì)出現(xiàn)明顯下滑;過量新船員進(jìn)入市場(chǎng)，必然會(huì)出現(xiàn)實(shí)習(xí)難就業(yè)難的現(xiàn)象，對(duì)高級(jí)船員勞務(wù)市場(chǎng)造成巨大沖擊，這將進(jìn)一步影響到航海院校的招生和培養(yǎng)。

表1 1996—2012年全國(guó)航海院校航海類專業(yè)招生統(tǒng)計(jì)

根據(jù)“中國(guó)航海教育發(fā)展政策研究”課題組的預(yù)測(cè)，按高配員標(biāo)準(zhǔn)和外派船員高速增長(zhǎng)條件計(jì)算，2010年我國(guó)每年需要新補(bǔ)充的高級(jí)船員數(shù)量為5007 人，到2015年我國(guó)每年需要新補(bǔ)充的高級(jí)船員數(shù)量為6374 人［6］29。另一項(xiàng)研究顯示，按照滿足我國(guó)船隊(duì)(包括中國(guó)旗船舶和方便旗船舶)高速增長(zhǎng)和高配員標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，2011年我國(guó)高級(jí)船員過剩9669 人，占高級(jí)船員供給的12．3%，到2015年過剩人數(shù)將達(dá)到53 078 人，占高級(jí)船員供給的39．5%。［7］相對(duì)于我國(guó)船隊(duì)需求來說，我國(guó)高級(jí)船員數(shù)量過剩將進(jìn)一步加劇，而我國(guó)海員勞務(wù)外派發(fā)展速度尚不能滿足航海類專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)需求。目前我國(guó)航海院校畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)已出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，多年來航海類專業(yè)畢業(yè)生供不應(yīng)求的局面被打破，部分院校畢業(yè)生甚至出現(xiàn)比較嚴(yán)重的就業(yè)難現(xiàn)象。從航海類人才市場(chǎng)供需情況看，一方面我國(guó)高素質(zhì)航海類人才供給不足，另一方面普通航海類畢業(yè)生供給過剩，體現(xiàn)出一方面我國(guó)優(yōu)質(zhì)航海教育資源不足，另一方面航海教育資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

3．我國(guó)海運(yùn)業(yè)發(fā)展對(duì)航海人才需求的內(nèi)涵發(fā)生變化

進(jìn)入21 世紀(jì)后，我國(guó)海運(yùn)能力快速提高，船隊(duì)規(guī)模和結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，船舶不斷向大型化、專業(yè)化、現(xiàn)代化方向發(fā)展。截至2011年底，我國(guó)沿海運(yùn)輸船舶和遠(yuǎn)洋運(yùn)輸船舶總運(yùn)力達(dá)到5780．47 萬(wàn)載重噸和6703．86 萬(wàn)載重噸(見表2)，分別為2001年沿海和遠(yuǎn)洋運(yùn)輸船舶總運(yùn)力的6．3 倍和2．8 倍。從表2 可以看出，十年間我國(guó)海運(yùn)船隊(duì)總運(yùn)力和單船平均載重噸位大幅提高，但船舶數(shù)量增幅不大，其中遠(yuǎn)洋運(yùn)輸船舶數(shù)量十年間減少5．7%。從數(shù)據(jù)上看，考慮到遠(yuǎn)洋船舶大型化后配員標(biāo)準(zhǔn)基本不變，十年來我國(guó)遠(yuǎn)洋船隊(duì)對(duì)海員數(shù)量的需求并未增長(zhǎng)，甚至有所下降。我國(guó)船隊(duì)對(duì)海員需求的變化，一是體現(xiàn)在沿海運(yùn)輸船隊(duì)數(shù)量增加和配員標(biāo)準(zhǔn)提高對(duì)海員需求數(shù)量的增加上，但需求量并未成倍增長(zhǎng);二是體現(xiàn)在對(duì)現(xiàn)代大型化、專業(yè)化船舶高級(jí)船員尤其是管理級(jí)船員需求的增加，近年中海集團(tuán)新造萬(wàn)箱集裝箱船聘用外籍船長(zhǎng)和輪機(jī)長(zhǎng)即是證明。預(yù)計(jì)未來我國(guó)船隊(duì)建設(shè)仍將朝著大型化、專業(yè)化方向發(fā)展，對(duì)高級(jí)船員數(shù)量需求的增加不會(huì)明顯，但對(duì)具備管理和操作現(xiàn)代大型、特種船舶能力的高素質(zhì)高級(jí)船員的需求將持續(xù)增加。

同時(shí)，近十年來我國(guó)航運(yùn)和造船業(yè)快速發(fā)展，陸上相關(guān)單位需要大批高素質(zhì)航海人才從事船舶運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)管理、海事行政管理、航海教育與船員培訓(xùn)、航運(yùn)研究、船舶及設(shè)備研發(fā)與服務(wù)以及其他輔助海運(yùn)服務(wù)。隨著我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易量持續(xù)增長(zhǎng)以及海運(yùn)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施，陸上單位對(duì)高素質(zhì)復(fù)合型航海人才的需求將持續(xù)增長(zhǎng)。

表2 2001—2011年我國(guó)海運(yùn)船隊(duì)數(shù)量和運(yùn)力變化

4．世界船隊(duì)發(fā)展和國(guó)際海員勞務(wù)市場(chǎng)東移帶來機(jī)遇和挑戰(zhàn)

世界商船隊(duì)在20 世紀(jì)的后20年間增長(zhǎng)緩慢，進(jìn)入新世紀(jì)后，隨著國(guó)際航運(yùn)市場(chǎng)強(qiáng)勁復(fù)蘇，世界商船隊(duì)噸位規(guī)?？焖贁U(kuò)張(見圖1)。根據(jù)歐洲海事局提供的Equasis 統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2005年世界商船隊(duì)500 總噸以上船舶數(shù)量為37 567 艘，到2011年增長(zhǎng)到50 788 艘(見表3)。船舶大型化趨勢(shì)明顯，6年間大型船舶和特大型船舶數(shù)量增長(zhǎng)近一倍。

圖1 1980—2012年世界商船隊(duì)運(yùn)力變化

表3 2005—2011年世界商船隊(duì)數(shù)量和噸位變化

隨著世界海運(yùn)業(yè)的發(fā)展，方便旗船在世界商船隊(duì)所占的比例越來越高，1980年方便旗船隊(duì)占世界商船隊(duì)總噸位的28．5%，截至2011年底，全球總計(jì)有9．40 億載重噸的商船懸掛方便旗，約占世界商船隊(duì)運(yùn)力70%。［8］隨著方便旗隊(duì)規(guī)模擴(kuò)大，對(duì)發(fā)展中國(guó)家海員的需求持續(xù)增加。2008年爆發(fā)的金融危機(jī)使國(guó)際航運(yùn)市場(chǎng)遭受重挫，航運(yùn)企業(yè)艱難維持，世界航運(yùn)業(yè)至今仍看不到復(fù)蘇的跡象。盡管如此，國(guó)際海運(yùn)船隊(duì)數(shù)量和噸位規(guī)模依然快速增長(zhǎng)，根據(jù)Equasis 的統(tǒng)計(jì)，2007年至2011年全球500 總噸以上船舶數(shù)量增長(zhǎng)9．4%，總噸位增長(zhǎng)約30%。國(guó)際航運(yùn)市場(chǎng)持續(xù)低迷，發(fā)達(dá)國(guó)家航運(yùn)企業(yè)為降低運(yùn)營(yíng)成本，更多雇用低收入國(guó)家海員，海員勞務(wù)市場(chǎng)東移的步伐進(jìn)一步加快。發(fā)展中國(guó)家的海員將有更多機(jī)會(huì)進(jìn)入國(guó)際海員勞務(wù)市場(chǎng)。

BIMCO/ISF 發(fā)布的2010年海上人力資源報(bào)告顯示，東歐國(guó)家、遠(yuǎn)東和印度次大陸地區(qū)的海員勞務(wù)目前占全球海員勞務(wù)輸出總量的比重達(dá)到62．6%(高級(jí)船員)和65．8%(普通船員)。其中菲律賓海員勞務(wù)輸出近年增長(zhǎng)迅猛，根據(jù)菲律賓海外就業(yè)署的統(tǒng)計(jì)，其海員年外派量于航運(yùn)危機(jī)前(2007年)為26．6 萬(wàn)人，到2011年上升至36．9 萬(wàn)人，其中高級(jí)船員年外派量由5 萬(wàn)余人上升到9 萬(wàn)余人。菲律賓海員勞務(wù)外派的蓬勃發(fā)展，既得益于其海員語(yǔ)言和文化上的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也是其重視航海教育、提升航海教育質(zhì)量的結(jié)果。我國(guó)海員勞務(wù)輸出也逐年增長(zhǎng)，但增長(zhǎng)速度明顯落后于海員數(shù)量增長(zhǎng)速度，尚不能滿足我國(guó)航海類專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)需求。我國(guó)在國(guó)際海員勞務(wù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力有待提高。

三、我國(guó)航海教育改革和發(fā)展探索

1．調(diào)整我國(guó)航海教育近期發(fā)展策略

近年來我國(guó)航海教育發(fā)展的外部和內(nèi)部環(huán)境均發(fā)生了較大的變化，對(duì)航海教育的影響逐漸顯現(xiàn)?？萍己蜕鐣?huì)發(fā)展對(duì)高級(jí)船員綜合素質(zhì)的要求提高，而預(yù)備高級(jí)船員準(zhǔn)入門檻卻在降低;近年來世界船隊(duì)和我國(guó)海運(yùn)船隊(duì)無(wú)論在運(yùn)力上還是在數(shù)量上均保持增長(zhǎng)，且世界船隊(duì)更多雇用發(fā)展中國(guó)家海員，而我國(guó)高級(jí)船員尤其是操作級(jí)高級(jí)船員就業(yè)難現(xiàn)象卻日益突出?；诖?，我國(guó)航海教育發(fā)展策略和海員管理政策有必要做出調(diào)整，以適應(yīng)內(nèi)外部環(huán)境的變化，保證我國(guó)航海教育健康、可持續(xù)發(fā)展。確定我國(guó)航海教育發(fā)展策略，首先要研究國(guó)內(nèi)和國(guó)際航運(yùn)界對(duì)航海類人才數(shù)量、類型和質(zhì)量的需求現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)，我國(guó)現(xiàn)職高級(jí)船員的外派發(fā)展情況和海員收入現(xiàn)狀，以及我國(guó)各層次航海類專業(yè)學(xué)生的招生情況、培養(yǎng)質(zhì)量(培養(yǎng)合格率)、就業(yè)意向、實(shí)際就業(yè)情況等，用客觀數(shù)據(jù)說話，避免盲目決策。在深入研究、科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，制定出我國(guó)航海教育整體發(fā)展規(guī)劃，對(duì)各層次航海教育的培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)規(guī)模、培養(yǎng)模式和培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)等予以調(diào)整。

2．完善航海教育及海員管理相關(guān)法規(guī)

建議航海教育主管機(jī)關(guān)盡快開展航海教育立法的研究和起草工作，對(duì)航海教育的目標(biāo)、辦學(xué)條件、師資要求、招生與培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)習(xí)與就業(yè)等以法規(guī)的形式作出規(guī)定;同時(shí)，盡快啟動(dòng)《船員條例》的修訂研究工作，對(duì)海員的招募、培訓(xùn)、發(fā)證、實(shí)習(xí)與工作條件、權(quán)益以及信息統(tǒng)計(jì)與發(fā)布等規(guī)定進(jìn)行完善。當(dāng)前亟須完善的內(nèi)容包括如下幾方面。

一是建立科學(xué)合理的預(yù)備高級(jí)船員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。傳統(tǒng)上我國(guó)高級(jí)船員培養(yǎng)一直采用學(xué)歷教育，包括本科、大專和中專航海教育，海員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)除身體條件外由各地中考、高考分?jǐn)?shù)線控制。20 世紀(jì)末高等職業(yè)教育改革后，中專教育式微。2007年9月1日實(shí)施的《船員條例》以參加適任培訓(xùn)而不是以完成航海院校學(xué)歷教育作為申請(qǐng)適任證書的條件。然而，我國(guó)目前尚未建立起科學(xué)合理的預(yù)備高級(jí)海員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。本科和高職航海類專業(yè)由于有高考分?jǐn)?shù)限制，其生源質(zhì)量有基本保證;其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及航海院校招收的非學(xué)歷教育培訓(xùn)學(xué)員，其入門標(biāo)準(zhǔn)除了身體條件外均由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自行制定，對(duì)學(xué)員知識(shí)能力的要求條件極為寬松。IMO、ILO和BIMCO 等國(guó)際組織于2008年發(fā)起“當(dāng)海員去”運(yùn)動(dòng)(GO TO SEA)，該運(yùn)動(dòng)的目標(biāo)在于“讓當(dāng)海員成為對(duì)有能力的年輕人有吸引力的選擇”。2010年在馬尼拉召開的STCW 公約締約國(guó)外交大會(huì)通過的決議7 和決議12 都明確提到“合格高級(jí)船員”的短缺。決議7 還“建議主管機(jī)關(guān)應(yīng)作出安排以確保公司為遴選能表現(xiàn)出最高可行的知識(shí)、技能和職業(yè)化水平的海員建立標(biāo)準(zhǔn)和程序”。［9］404科技的發(fā)展對(duì)高級(jí)船員綜合素質(zhì)的要求越來越高，只有“有能力的年輕人”經(jīng)過嚴(yán)格的培訓(xùn)才能成為“合格高級(jí)船員”。菲律賓的國(guó)家法律規(guī)定，參加高級(jí)海員適任考試必須先取得學(xué)士學(xué)位，且航海院校大多采用校企合作模式培養(yǎng)海員。菲律賓在國(guó)際海員勞務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的成功與其堅(jiān)持較高的高級(jí)海員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不無(wú)關(guān)系。我國(guó)航海教育長(zhǎng)期以來一直是先培訓(xùn)后招募，訓(xùn)前缺少企業(yè)參與遴選。而航海教育和培訓(xùn)具有鮮明的崗位針對(duì)性特點(diǎn)，若培訓(xùn)不合格無(wú)法就業(yè)將是對(duì)社會(huì)資源極大的浪費(fèi)。

二是盡快建立健全海員培訓(xùn)招生、考試、發(fā)證和就業(yè)信息的統(tǒng)計(jì)和發(fā)布機(jī)制。航海教育和船員培訓(xùn)投入大、經(jīng)歷時(shí)間長(zhǎng)，公辦航海教育機(jī)構(gòu)學(xué)歷教育主要由國(guó)家投入，民辦航海教育機(jī)構(gòu)和公辦教育機(jī)構(gòu)的非學(xué)歷教育費(fèi)用主要由學(xué)員負(fù)擔(dān)，而目前大多數(shù)航海類專業(yè)學(xué)生尤其是非學(xué)歷教育學(xué)員來自貧困家庭，如果存在大面積培養(yǎng)畢業(yè)后無(wú)法就業(yè)，無(wú)論對(duì)國(guó)家還是對(duì)學(xué)員個(gè)人都是極大的損失。建立完整、透明的海員培訓(xùn)招生、考試、發(fā)證和就業(yè)信息的統(tǒng)計(jì)和發(fā)布機(jī)制，可以讓社會(huì)充分了解行業(yè)發(fā)展情況，進(jìn)而作出理性的選擇。

三是完善海員考試和發(fā)證制度。我國(guó)船員適任考試評(píng)估形式和內(nèi)容長(zhǎng)期以來側(cè)重于考核知識(shí)和技能的直接表述(近年采用機(jī)考僅是介質(zhì)形式的變化)，且重書面考試輕綜合評(píng)估，對(duì)綜合素質(zhì)和能力的考核不全面。STCW 規(guī)則B 部分針對(duì)適任評(píng)價(jià)給出指導(dǎo):“知識(shí)的范圍隱含在適任能力的概念中。因此，對(duì)適任能力的評(píng)估不僅僅圍繞對(duì)工作、技能和所執(zhí)行的任務(wù)的直接技術(shù)要求，還應(yīng)反映符合作為船舶高級(jí)船員勝任工作的全面要求的更廣泛內(nèi)容。這包括相關(guān)的知識(shí)、理論、原則和認(rèn)識(shí)能力，它們?cè)诓煌潭壬现沃鱾€(gè)級(jí)別的適任能力。”［9］350

四是適度開放外國(guó)船東招募與培訓(xùn)市場(chǎng)，引進(jìn)知名公司參與我國(guó)海員的招募和培訓(xùn)。因?yàn)檫m應(yīng)我國(guó)航海教育和船員培訓(xùn)規(guī)模成倍增長(zhǎng)的唯一渠道是到全球海員勞務(wù)市場(chǎng)與其他海員勞務(wù)輸出國(guó)展開競(jìng)爭(zhēng)，爭(zhēng)取更大的海員勞務(wù)外派份額。［10］國(guó)外知名航運(yùn)企業(yè)大都十分重視企業(yè)培訓(xùn)，國(guó)外航企參與我國(guó)高級(jí)船員招募和培訓(xùn)將極大拓寬我國(guó)海員外派的途徑。

3．加快推進(jìn)航海院校改革

航海教育的基本功能是培養(yǎng)高素質(zhì)航海類專門人才。航海類專業(yè)畢業(yè)生受航運(yùn)公司歡迎的程度反映了航海院校的培養(yǎng)質(zhì)量，而其畢業(yè)生就業(yè)和職業(yè)發(fā)展情況最終將決定航海院校的興衰。航海院校應(yīng)根據(jù)航?？萍己秃＿\(yùn)市場(chǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合社會(huì)需要和自身優(yōu)勢(shì)與特點(diǎn)，合理定位，改進(jìn)培養(yǎng)模式，努力培養(yǎng)出綜合素質(zhì)好、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高級(jí)航海專門人才。

首先，航海院校要科學(xué)確定自身的培養(yǎng)目標(biāo)和規(guī)模，“主動(dòng)適應(yīng)”航運(yùn)形勢(shì)和航海教育形勢(shì)的發(fā)展，即“發(fā)展目標(biāo)應(yīng)當(dāng)具有一定的前瞻性和動(dòng)態(tài)性”。［6］14其中本科航海類專業(yè)不僅要強(qiáng)調(diào)崗位針對(duì)性，更要注重復(fù)合型航海人才的培養(yǎng)。培養(yǎng)復(fù)合型航海人才重點(diǎn)體現(xiàn)在課程的設(shè)置、設(shè)計(jì)和實(shí)施上。課程的設(shè)置合理與否，課程質(zhì)量的高低，其實(shí)施是否有效，都直接關(guān)系到高級(jí)專門人才的質(zhì)量。［11］綜合型海事大學(xué)可設(shè)置海上安全和環(huán)境管理碩士點(diǎn)，開展航海類應(yīng)用型碩士教育，招生標(biāo)準(zhǔn)、課程設(shè)置和培養(yǎng)模式借鑒世界海事大學(xué)做法，主要招收具備航海經(jīng)驗(yàn)的管理級(jí)海員，重點(diǎn)培養(yǎng)適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)的現(xiàn)代化船隊(duì)管理高級(jí)復(fù)合型人才和航海類專業(yè)師資，以滿足我國(guó)海運(yùn)業(yè)發(fā)展對(duì)高級(jí)復(fù)合型航海人才的需求。高職航海院校應(yīng)根據(jù)海員勞務(wù)市場(chǎng)供需現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，適當(dāng)控制培養(yǎng)規(guī)模，加強(qiáng)外語(yǔ)能力、安全意識(shí)、團(tuán)隊(duì)合作意識(shí)以及現(xiàn)代化船舶與設(shè)備操作和管理技能的培養(yǎng)，重點(diǎn)培養(yǎng)能夠適應(yīng)外派需要的操作級(jí)高級(jí)船員。

其次，航海院校應(yīng)改革現(xiàn)有海員培養(yǎng)模式，變自主培養(yǎng)為自主培養(yǎng)和按需培養(yǎng)相結(jié)合。爭(zhēng)取與國(guó)內(nèi)外航運(yùn)企業(yè)開展合作，或與國(guó)外知名航海教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展合作，開展三明治教育培訓(xùn)模式。本科和高職院校可在學(xué)生完成基礎(chǔ)課程教育后(本科2年后、高職1年后)邀請(qǐng)航運(yùn)企業(yè)招募，并簽訂就業(yè)和實(shí)習(xí)合同。專業(yè)培訓(xùn)課程設(shè)置和培訓(xùn)內(nèi)容，在滿足STCW 公約最低要求的前提下，充分考慮航運(yùn)企業(yè)的要求。中等學(xué)校和非學(xué)歷教育海員培訓(xùn)應(yīng)改革現(xiàn)有招生和培養(yǎng)模式，采取與航運(yùn)企業(yè)合作的方式，主要培訓(xùn)航運(yùn)企業(yè)招募和選送的預(yù)備海員，按照航運(yùn)企業(yè)的需要開展培訓(xùn)。

第三，航海院校應(yīng)重視航海類師資培養(yǎng)，改變以往以傳統(tǒng)學(xué)科研究生培養(yǎng)為主的航海類師資培養(yǎng)模式，制定和實(shí)施專門的航海類專業(yè)教師資格標(biāo)準(zhǔn)，航海類教師可不走學(xué)術(shù)性職稱系列，代之以適任證書職務(wù)和航海類專家評(píng)價(jià)確定職務(wù)和待遇。航海類師資的質(zhì)量和特點(diǎn)，在某種程度上決定了航海人才培養(yǎng)的質(zhì)量和特點(diǎn)。

四、結(jié) 語(yǔ)

航海教育在航運(yùn)業(yè)的發(fā)展過程中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、全局性和先導(dǎo)性的重要作用。當(dāng)前我國(guó)航海教育的內(nèi)外部環(huán)境已發(fā)生顯著變化，為確保我國(guó)航海教育健康、可持續(xù)發(fā)展，建議航海教育主管機(jī)關(guān)盡快研究制定我國(guó)航海教育近期發(fā)展策略，盡早開展航海教育立法的研究和起草工作，完善海員管理相關(guān)法規(guī)。同時(shí)，航海院校應(yīng)根據(jù)航海科技和海運(yùn)市場(chǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合社會(huì)需要和自身優(yōu)勢(shì)與特點(diǎn)，合理定位，改進(jìn)培養(yǎng)模式，努力培養(yǎng)出綜合素質(zhì)好、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高級(jí)航海專門人才。

［1］孫培廷．“十二五”期間航運(yùn)業(yè)和造船業(yè)熱點(diǎn)與難點(diǎn)問題［J］．世界海運(yùn)，2013(1) :1－8．

［2］謝宗惠．“保障性競(jìng)爭(zhēng)性引領(lǐng)性是內(nèi)涵”——賈大山談建設(shè)“海運(yùn)強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略之一［N］．中國(guó)水運(yùn)報(bào)，2012－04－17．

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［4］《交通人才需求預(yù)測(cè)及交通教育發(fā)展規(guī)劃研究》航海教育子課題組．我國(guó)航海人才現(xiàn)狀及航海教育發(fā)展現(xiàn)狀分析［J］．航海教育研究，2000(2) :3－5．

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