陸曉燕

（文山學院 初等教育系，云南 文山 663000）

一、問題提出

學前教育是基礎教育的重要組成部分，是學校教育和終身教育的奠基階段?！秶抑虚L期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020）》的目標要求，對處于弱勢地位的邊疆民族地區(qū)學前教育發(fā)展而言，既是機遇，更是挑戰(zhàn)。邊疆民族地區(qū)要發(fā)展，教育要先行。只有教育發(fā)展了，才能改變邊疆民族地區(qū)人們傳統(tǒng)的思維方式、風俗習慣、生產方式和生活方式，從而帶動經濟的發(fā)展，提高全民的素質。而文山壯族苗族自治州（以下簡稱文山州）地處祖國西南邊陲的云南省東南部，南與越南接壤，山區(qū)和半山區(qū)占總土地面積的97%，居住著漢族、壯族、苗族、彝族、瑤族、回族、白族、傣族、蒙古族、布依族、仡佬族等11個世居民族，少數(shù)民族占總人口的56.6%。由于受歷史、經濟發(fā)展水平等方面的影響，與發(fā)達地區(qū)的教育發(fā)展相比有明顯的差距，尤其是學前教育的現(xiàn)狀更令人擔憂。

二、邊疆民族地區(qū)學前教育發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

（一）從幼兒園內在因素來分析邊疆民族地區(qū)學前教育發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

1.幼兒園數(shù)量有所增加，但覆蓋面不夠廣

文山州轄8個縣，96個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（其中16個民族鄉(xiāng)），共建有幼兒園167 所（其中小學附設的幼兒園有8 所）。附設小學學前班的有856 所，共有948個班級，覆蓋了18679個村寨（覆蓋率為5%）。截止2010年，全州有3～6 周歲適齡幼兒138502人，在園班人數(shù)為66059人，學前1年毛入學率為73.67%，學前3年毛入學率為21.47%。①與全省、全國的發(fā)展水平相比差距較大。

2.幼兒園辦園條件有所改善，但辦學條件仍然較差

全州共有144516 平方米的園舍面積，生均園舍建筑面積僅為2.36 平方米，且危房面積就達53358平方米，危房率達36.92%［1］，幼兒園總體占地面積和建筑設施條件仍未達標，尤其是教學及輔助用房面積遠遠不足，設備設施簡陋，圖書玩具缺乏，很難發(fā)揮示范、輻射作用。

在邊疆農村幼兒園的規(guī)模較小，條件簡陋。幼兒園多以家庭式辦園為主，辦園多側重于贏利目的，真正重視學前教育、為幼兒成長提供優(yōu)越育人環(huán)境的為數(shù)不多。辦園者多利用自己住房或租用民房、閑置房作為教室，根本就不具備規(guī)定的采光、保暖、通風等學習、生活條件，且室內的設備陳舊、簡陋，沒有足夠的圖書、玩具，桌椅不符合規(guī)范，缺乏應有的消防安全設施，幼兒的安全得不到保障；房屋前后的空地作為戶外活動場所，缺少足夠的運動器械，戶外活動場所安全隱患較大；對兒童入園的年齡沒有具體規(guī)定，同一個班級內兒童的年齡差距較大；沒有消毒設備，兒童的飲食、飲水等缺乏衛(wèi)生保障，為幼兒的健康發(fā)展留下了一定的安全隱患。

3.幼兒教師數(shù)量不足，保教質量有待提高

2010年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，文山州共有幼兒教師2614人，其中專任教師1907人（幼師專業(yè)畢業(yè)的1012人，占44%）。幼兒園教職工與幼兒比為1 ∶34，遠遠高出國家規(guī)定的1 ∶6～1 ∶7 的標準，出現(xiàn)了學前教育師資嚴重短缺現(xiàn)象。［1］為緩解學前教育教師數(shù)量不足，公辦幼兒園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園的做法是把小學分流的上不了課的教師安排到學前崗位上或招收代課教師；民辦和私立的幼兒園采用的是聘用辦園人員的親戚或招聘臨時教師的做法。這使邊疆民族地區(qū)的幼兒園師資隊伍出現(xiàn)“雜牌軍”現(xiàn)象，很多教師沒有接受過幼兒教育專業(yè)的學習和培訓，根本不具備學前教育的基礎知識和基本技能，也沒有專業(yè)的幼師從業(yè)資格證，不懂得學前兒童身心發(fā)展的規(guī)律，不能按照學前兒童身心發(fā)展規(guī)律實施保教工作，這大大降低了學前教育質量，制約了邊疆民族地區(qū)學前教育的發(fā)展。

由于幼兒教師數(shù)量嚴重不足，多數(shù)農村幼兒園實行教師1人包班制，而且大班現(xiàn)象十分嚴重，幼兒教師的工作是不堪重負的，但還要面臨著福利待遇低、社會地位低下等方面的問題。這使得這些幼兒教師沒有長遠的打算，更談不上應有的事業(yè)心與責任感，所以幼兒教師隊伍的素質尚待提高。

4.辦園類型以民辦和政府辦園為主，但幼兒園分布不均

從辦園類型看：2010年全州教育部門辦幼兒園53 所，占總數(shù)的31.7%；民辦幼兒園111 所，占總數(shù)的66.5%；其他類型的幼兒園3 所，占總數(shù)的0.18%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設情況：已建鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園55 所，占總數(shù)的57.29%；在各縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)最多的是18個（已建中心園17 所），但至今有的縣沒有建鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園。從幼兒園的定級情況來看：一級幼兒園16個，占總數(shù)的9%；二級幼兒園7個，占總數(shù)的4%；三級幼兒園6個，占總數(shù)的3%；沒有達到標準的有138個，占總數(shù)的82%。［1］

民族地區(qū)村寨幼兒居住較為分散，距離鄉(xiāng)鎮(zhèn)較遠，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園入園不現(xiàn)實，在自然村寨建幼兒園目前也不現(xiàn)實。一是由于村寨多且經費嚴重不足，要在各個村寨建立幼兒園，這對于貧困的邊疆民族地區(qū)來說是一個巨大難題。即便有政府支持在村寨建起了幼兒園，但由于居民居住較為分散，幼兒園的生源很難得到保證，幼兒園的發(fā)展舉步維艱。二是在偏遠的邊疆民族地區(qū)村寨建幼兒園，教師又是一個很難解決的實際問題。

5.地區(qū)間學前教育發(fā)展不平衡，整體發(fā)展滯后

邊疆民族地區(qū)的學前教育初步形成了由城鎮(zhèn)幼兒園+鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園+村完小學前班的教育框架。但地區(qū)間發(fā)展不平衡表現(xiàn)在，一是縣與縣之間發(fā)展極不平衡。幼兒入園（班）率最高的縣達75.56%，最低的縣僅21.43%，差距達54.13個百分點。有的縣建有59 所幼兒園，有的縣只有9 所幼兒園。到目前為止，還有縣沒有登記在冊的民辦幼兒園。二是城市與農村發(fā)展差距非常大?？h城區(qū)幼兒入園率已達50%左右，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農村幼兒入園率尚未達到10%。三是辦園規(guī)?？偭啃?，發(fā)展不均衡。開辦7個班以上的有43 所幼兒園；開辦3～6個班的有73 所幼兒園；開辦3個班以下的有51 所幼兒園。［1］從城市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村幼兒園（班）的布局和數(shù)量遠遠不能滿足幼兒就地入園的需要。

（二）從幼兒園外在因素來分析邊疆民族地區(qū)學前教育發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

1.政府在學前教育經費投入上逐年增加，但投入資金仍嚴重不足

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，從2006～2009年4年間，在幼兒園園舍建設經費投入上，全州共投入4025.013萬元，其中政府共投入經費255 萬元，占總數(shù)的5.79%；幼兒園自行投入3770.013 萬元，占總數(shù)的94.21%。在設施配套經費投入上，全州共投入1097.336 萬元，其中政府共投入經費15.55 萬元，占總數(shù)的1.45%；幼兒園自行投入1081.786 萬元，占總數(shù)的98.55%。在教具玩具配備經費投入上，全州共投入909.44 萬元，其中政府共投入經費2 萬元，占總數(shù)的0.22%；幼兒園自行投入907.44 萬元，占總數(shù)的99.78%。［1］

2.學前教育管理的力度有待加強

隨著義務教育管理體制的完善，有人認為學前教育是屬于非義務教育系列，所以隨意降低政府責任，出現(xiàn)管理不到位，甚至撒手不管的現(xiàn)象。一些地方政府不把學前教育與義務教育和高中教育放到同一位置上，對學前教育的投入少、管理少，撤并管理機構，減少管理人員等，學前教育的管理力量有削弱的趨勢。

3.家長學前教育觀念落后，對幼兒教育的理解存在誤區(qū)

在農村，絕大多數(shù)家長文化程度較低，對學前兒童接受教育漠不關心，堅守六七歲入學啟蒙的觀念，將子女“放養(yǎng)”于家中。在城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，家長對幼兒教育分為兩種態(tài)度：有的家長把入園僅看成是解決無人照管孩子的途徑，簡單地把幼兒園理解為托兒所，把教師理解為“看小孩的”甚至是“保姆”，沒有認識到學前教育對幼兒發(fā)展的重要作用；有的家長將學前教育看成是小學教育，期望幼兒在幼兒園學習較多的知識或技能；甚至有些家長將兒童直接送入小學一年級成為跟讀生，對兒童的成長發(fā)育造成很多不良影響。

三、邊疆民族地區(qū)學前教育的發(fā)展策略

（一）加大學前教育經費投入，確保學前教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

學前教育事業(yè)經費應堅持政府撥款、舉辦者籌措、社會廣泛捐助和學前教育機構自籌等多種渠道解決。要促進學前教育事業(yè)的發(fā)展，加大經費投入是保障。在學前教育經費中，要安排一定數(shù)量的專項經費用于幼兒教師培訓、教育科研、評估、表彰、扶持貧困地區(qū)學前教育等，并做到?？顚Ｓ?，對款項的用途應建立相應的監(jiān)督機制。

設置農村學前教育的專項經費，實施貧困地區(qū)優(yōu)先原則，用于改善農村，特別是貧困地區(qū)學前教育的辦學條件，以及農村幼兒教師的培訓，促進農村地區(qū)學前教育的快速發(fā)展，以縮小城鄉(xiāng)學前教育差距。要確定城鎮(zhèn)和農村學前教育事業(yè)發(fā)展不同的投入體制，城市宜實行政府投入、社會支持及家長分擔教育成本的投入體制，農村宜實行以政府投入為主的體制。

（二）大力發(fā)展公辦與民辦幼兒園，彌補農村學前教育的空缺

全州96個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，只有四個縣的6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦有公辦幼兒園，其中硯山縣平遠鎮(zhèn)作為全省小城鎮(zhèn)重點示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鎮(zhèn)上唯一的1 所公辦幼兒園也以承包的方式轉讓給了個人。鑒于當前文山州平均入園率較低，西疇縣還存在沒有登記在冊的民辦幼兒園的情況，在整個文山州，公辦和社會力量辦園都有很大的發(fā)展空間。在可能的條件下政府應多鼓勵社會力量參與辦園，因為社會力量辦園可以彌補公辦經費的不足，也可以提供更多的幼兒教育機會給家庭。但應加強對社會力量辦園的管理，淘汰低質園，幫扶特色園和優(yōu)質園，讓民辦幼兒園能有一個健康有序的發(fā)展空間。

在今后幾年中，政府應把增設公辦學前教育機構的目光更多投向至今尚未開辦學前班的地區(qū)。

（三）加強學前教育師資隊伍建設，提高幼兒園保教質量

一要認真貫徹《教師資格條例》，各縣在學前教育機構審批、年檢和等級評估中要嚴把教師資格關，州、縣兩級教育行政部門要依法認定學前教育機構教師資格，公（民）辦學前教育機構聘任的教師必須具備幼兒園教師資格，逐步清退不合格教師。二要利用中小學布局調整，把部分素質好的小學教師充實到農村幼教隊伍中去。對充實到學前教育機構去的教師要進行轉崗培訓，保證農村幼兒教師整體素質的提高。三要在幼兒教師培養(yǎng)和培訓項目中多向農村幼兒教師傾斜，讓農村幼兒教師有更多機會接觸先進的教學方法和教學模式，進而促進教師業(yè)務水平的提高。防止農村學前教育教師被邊緣化。［2］

（四）推進城鄉(xiāng)幼兒園幫扶結隊，提高學前教育質量

教育主管部門首先要加強示范性幼兒園建設，在城鄉(xiāng)幫扶結隊中讓示范性幼兒園發(fā)揮其輻射和引領的作用。首先要求示范性幼兒園與結隊的農村幼兒園進行信息交流，傳播先進教育觀念，實現(xiàn)優(yōu)勢資源共享。其次要跟蹤評價結隊后的效果，并建立健全評價體系，把結隊效果作為各園的考核成績加以記錄，不讓結隊流于形式。通過結隊使農村學前教育依托城鎮(zhèn)示范園的優(yōu)勢，加快發(fā)展步伐，提高教育質量。

（五）幫扶農村家庭教育，轉變家庭教育觀念，提高家長對學前教育的認識誤區(qū)

在農村絕大多數(shù)家長文化程度偏低，家庭教育觀念落后，對孩子的教育仍受各種陳舊觀念的制約，落后的教育觀念讓農村很多兒童錯失了學前教育的良機。對兒童學前教育的忽視使兒童在入學準備上與城鎮(zhèn)兒童的差距拉大。政府、教育行政主管部門、學校都應該承擔起對農村家庭教育觀念幫扶的責任，選擇多形式、多渠道、多方參與的適當途徑，為農村兒童家長提供早期保育和教育服務指導，向農村家庭宣傳科學的學前教育觀念，幫助家長提高科學育兒能力，提升農村家庭教育質量。

（六）合理規(guī)劃幼兒園布局，提高幼兒園的覆蓋率

在適齡人口比較集中的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）至少建設一所中心幼兒園，滿足周邊幼兒入園需求。在部分比較偏遠、貧困、適齡幼兒較少的鄉(xiāng)村，應在村公共場所設立幼兒及其家長活動室，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心幼兒園組織教師志愿者有目的、有計劃地巡回開展靈活多樣的教育活動，同時對家長進行育兒指導。［3］

總之，邊疆民族地區(qū)學前教育區(qū)域間、幼兒園教育機構間、幼兒間的發(fā)展，都還存在很大的差距。因此，要實現(xiàn)學前教育的機會均等、學前教育的過程公平、學前教育結果公平也還有較大距離。但只要政府和教育主管部門重視，積極促進城鄉(xiāng)幼兒園間的交流，促進農村師資的培養(yǎng)，增設農村幼教機構，邊疆民族地區(qū)學前教育的步伐一定會穩(wěn)步前進。

注釋：

① 參見文山州學前教育三年行動計劃（2011-2013年）。

［1］文山州教育局.文山州學前教育事業(yè)統(tǒng)計手冊［G］.2010.

［2］張作嶺，張 莉.農村學前教育發(fā)展面臨的困境與對策［J］.教育探索，2111（3）:16-17.

［3］劉曉紅.我國農村學前教育發(fā)展中的問題、困難及其發(fā)展路向［J］.學前教育研究，2012（3）：32.