張偉

【摘要】我國水利工程在招投標上存在激烈的競爭，加之較為松懈的管理制度，使得水利工程招投標工作中串標、抬標、暗箱操作等問題的發(fā)生屢見不鮮。鑒于此，本文就當前我國水利工程招投標工作中存在的問題進行論述，分析其原因，進而提出相應(yīng)的完善對策，意在推進我國水利工程招投標工作的進一步優(yōu)化。

【關(guān)鍵詞】水利工程；招投標；問題；對策

水利工程建設(shè)是我國基建項目的重要組成，隨著近年來在水利工程上投資力度的不斷增加，水利建設(shè)規(guī)模也呈現(xiàn)出逐年擴大的態(tài)勢。出于對工程質(zhì)量、工程造價、公平競爭、地方與行業(yè)保護、腐敗現(xiàn)象等多方面問題的考慮，水利部門就施工招投標制進行了全面的實行，水利工程招投標工作開始朝著科學化、程序化、規(guī)范化的方向邁進。然而就水利工程招投標工作的現(xiàn)狀來看，仍表現(xiàn)出這樣、那樣的問題，影響著其應(yīng)有效用的發(fā)揮。這一現(xiàn)實下，就水利工程招投標工作問題與對策進行探討分析，來尋求水利工程招投標工作的進一步完善就顯得十分必要，對于我國水利工程項目的長足、穩(wěn)定發(fā)展具有積極的現(xiàn)實意義。

１．水利工程招投標工作的意義

水利工程項目建設(shè)中，招投標工作的實行是工程建設(shè)程序的必然要求，是場經(jīng)濟體制下的相適應(yīng)。水利工程通過招投標工作，可逐漸步入規(guī)范化、法制化軌道。且多年工程建設(shè)實踐經(jīng)驗表明：招投標工作不但能促進工程投資降低，且在保證工程質(zhì)量、加快建設(shè)進度、工程效益提前發(fā)揮方面具有重要的意義，即為水利工程建設(shè)的安全、質(zhì)量、工期、投資效益等提供有力保障?？傮w而言，招投標工作在水利工程中的有效實行，能夠從根本上規(guī)范工程辦事程序，從而最終實現(xiàn)水利工程建設(shè)的良性發(fā)展。

2.水利工程招投標工作中存在的主要問題

2.1招投標工作中存在的主要問題

自我國實施招投標法以來，各項工程招投標工作的規(guī)范性不斷增強，但其中也不乏一些問題的存在，需要給予足夠重視。就水利工程來講。其招標工作問題主要集中在以下三點：過細的標段劃分；不規(guī)范的評標、較差的招標文件編制質(zhì)量。而在投標方面，問題主要集中在以下兩點：較大的投標報價差異，且難以進行有效的控制；施工企業(yè)間存在惡性競爭的情況。上述這些問題，很大程度上制約了水利工程招投標工作的正常進行，且對水利工程質(zhì)量有著一定的間接影響。

2.2問題存在的原因

就水利工程招投標工作來看，存在以上問題的原因是多方面的，歸結(jié)起來，主要包括以下幾方面內(nèi)容：

2.2.1地方保護的存在

地方保護是針對招標方來講的，指的是對一項工程進行人為地細化細分，從而使得當?shù)夭糠植粔蛸Y質(zhì)的企業(yè)也能參與到投標活動中來，導(dǎo)致的直接結(jié)果就是良莠不齊的投標單位，且因標段太小，就使得大型建設(shè)企業(yè)不愿參與投標或為調(diào)到大型建設(shè)企業(yè)招投增加了難度。這樣，水利工程建設(shè)中，先進的管理方法、施工技術(shù)的參與就難以保證。

2.2.2不公正的招標工作

公正、公平、公開是我國招投標管理辦法中的最基本內(nèi)容，而就部分水利工程的評標工作來看，雖然有著公正的形式，但在操作上卻欠缺公正，主要表現(xiàn)在：不科學的評標權(quán)重設(shè)計、行政領(lǐng)導(dǎo)過多干預(yù)、不合理的專家構(gòu)成。究其原因，主要是因招標方隊招投標方面的相關(guān)政策缺乏了解，沒有精確掌握招投標基本技術(shù)，從而使得其在實際招投時，不具備堅持公正的能力。

2.2.3不科學的標書制作

水利工程的招、投標雙方在制作標書時，往往缺乏足夠的重視，如過于計較細節(jié)問題、對于合同內(nèi)容考慮欠周全、將投標文件看做負擔，可有可無等。

3.水利工程招投標工作的完善對策分析

水利工程的招投標是一項系統(tǒng)、復(fù)雜的工作，專業(yè)性強，環(huán)節(jié)多，情況復(fù)雜、涉及面廣，這就決定我們應(yīng)將其看做一門學問，重視存在的問題，來促使水利工程招投標工作得到不斷的完善。結(jié)合招投標工作問題來看，水利工程招投標工作的完善，主要通過以下幾方面對策來予以實現(xiàn)：

3.1招投標法規(guī)制度的建立與進一步完善

通過水利工程招投標工作的實際情況相結(jié)合，來進行其招投標管理細則的制定與進一步完善，最大程度低推進招投標工作向規(guī)范化、制度化、法制化邁進。尤其是對于當前水利工程招投標工作中存在的虛假招標、掛靠招標、串標、規(guī)避招標、圍標等問題，提出有效、具體的應(yīng)對措施，通過法律法規(guī)手段來推進招投標行為的規(guī)范化發(fā)展。

3.2進一步強化水利工程有形市場建設(shè)

水利工程有形市場建設(shè)的進一步強化主要應(yīng)落實以下幾點：第一，推進水利工程招投標工作程序的規(guī)范化發(fā)展，強化水利工程招投標工作中水行政主管部門的監(jiān)督作用，并對水利工程有形市場實施有效的管理，從而使得招投標工作的應(yīng)有效用能夠得到充分的發(fā)揮；第二，對水利工程有形市場進行規(guī)范、健全的工作引導(dǎo)，來促進水利工程有形市場設(shè)施建設(shè)的提高和水利活動招投標操作中透明度和公正性的進一步強化；第三，對水利工程有形市場的服務(wù)功能進一步完善，從而使其更好滴服務(wù)于監(jiān)督管理部門與各方市場主體；第四，使水利工程項目管理中水利工程有形市場的作用得到充分的發(fā)揮，對于需要實施招投標的水利項目，必須依法進入到水利工程有形市場當中。

3.3強化對水利工程招標主體的有效監(jiān)管

嚴把初審關(guān)，對施工企業(yè)、招標代理機構(gòu)及其他市場主體實施嚴格的初審。就當前來看，監(jiān)理企業(yè)、施工企業(yè)的資質(zhì)應(yīng)在水利廳進行嚴格的初審，從而避免了市場中不合格企業(yè)的進入；相比于其他企業(yè)，招標代理機構(gòu)尤其特殊性，其招投標的性質(zhì)決定了其必須具備較高公信力。

4.結(jié)語

通過上述內(nèi)容的論述，我們對水利工程招投標工作的相關(guān)內(nèi)容有了一個整體的把握，在招投標工作的實際開展中，參考上述內(nèi)容，科學、合理地開展，從而保證水利工程招投標工作的有效執(zhí)行。且我們有理由相信，隨著招投標工作在水利工程中的不斷完善，我國的水利事業(yè)必將得到良性的發(fā)展。[科]

【參考文獻】

［１］陳向東.淺談水利工程招投標[J].建筑施工,2010,(5).

［２］王永雷.水利工程招投標中幾個常見問題的探討[J].水利科技,2011,(2).

［３］吳曉燕.對水利工程招投標的思考[J].公共管理,2010,(23).

［４］張紅文.對水利工程招投標的認識[J].河南水利與南水北調(diào),2008,(8).

［５］汪邦慧.淺談水利工程招投標的現(xiàn)狀與對策[J].經(jīng)濟關(guān)注,2009,(10).

［６］張守鋒.淺析水利工程招投標工作經(jīng)驗與體會[J].理論探討,2010,(8).