王帥

（太原警官職業(yè)學院，山西太原030031）

山西省公安民警體能現狀調查研究

王帥

（太原警官職業(yè)學院，山西太原030031）

在對近兩年山西省十一個地、市近4000名公安民警的體能狀況進行實地抽查的基礎上，針對山西省公安民警體能達標率較低的現象進行了原因分析。研究認為體能訓練的認知程度不夠、缺乏有效的管理機制和警力不足是造成這種現象的主要原因。

公安民警；體能訓練；身體素質

公安隊伍是和平時期保障社會安定團結、人民安居樂業(yè)的重要力量。形勢的發(fā)展對人民警察要求越來越高。公安民警既要具有較高的政治思想覺悟、熟練精湛的業(yè)務能力，還要具有強健的體能素質。同時，由于新時期公安工作日益繁重，警力嚴重不足，民警超負荷運作，公安隊伍又不能靠盲目擴充警力來應對，這就需要提高公安民警的體能素質，以“精兵良將”來打好主動仗。

為了確?！豆矙C關人民警察體育鍛煉達標標準》的貫徹落實，山西省公安廳前衛(wèi)體協在全省公安機關范圍內進行了兩年的體能達標抽樣測試。通過檢測來監(jiān)督和推動山西省公安民警的體能訓練。

1 研究對象與方法

1.1 指標測試法

1.1.1 檢測對象：每個地市隨機抽查兩個縣、市區(qū)公安局年齡在45周歲以下的人民警察，計80人（其中女子占15%）。

1.1.2 檢測內容：2011年公安部新下發(fā)的《公安機關人民警察體育鍛煉達標標準》中設置的4類14項，其中男7組、女6組。

1.1.3 檢測方法：從4類項目中，每類各抽取一項進行考核，要求在規(guī)定時間內完成。

1.1.4 評分標準∶參照2011年下發(fā)的《公安機關人民警察體育鍛煉達標標準》進行評分。

1.2 文獻資料法

閱讀有關公安民警體能研究的學術研究書籍8部，相關學術論文60余篇。

1.3 專家訪問法

以電話訪談和面談的方式訪問了從事警察體育工作多年并有一定經驗的專家，以及山西省公安機關的相關行政領導；并接觸基層一線民警了解其體育參與的真實情況。對訪談過程進行了書面記錄、整理和分析。

1.4 數理統(tǒng)計法

本文所有數據均是利用Excle2000和SPSS10.0統(tǒng)計分析軟件進行處理。

1.5 邏輯歸納法

對所有數理統(tǒng)計的結果進行邏輯分析和歸納

2 研究結果

根據兩年來全省公安機關民警的體育鍛煉達標的測試成績，對照最新的《公安民警體育達標標準》評分，對民警的體能達標情況進行評定。評定結果：不及格人數占56.5%。及格的人數占43.5%，其中達到良好和優(yōu)秀標準的僅為10.3%和6.2%。有相當數量的民警體能達不到標準，說明山西省民警的體能素質普遍較差，民警的體能與公安工作的負重極不適應。

2.1 民警體能合格率與年齡成正比。

山西省公安機關人民警察各年齡段體能測試達標率呈現出隨著年齡的增長，合格率不斷增長；年齡越大合格率越高，達到優(yōu)秀標準的比例越大的趨勢，如圖1所示。

圖1 山西省公安機關人民警察各年齡段體能測試達標率

從圖1中可見，反映這一測試結果的趨勢曲線與2011年公布的《2010年國民體質監(jiān)測公報》的數據趨勢吻合?！?010年國民體質監(jiān)測報告》指出：在國民體質達標率的變化方面“與2005年相比，2010年全國達到《國民體質測定標準》“合格”以上標準的人數比例增長1.7個百分點。3～6歲幼兒增長3.0個百分點，20～39歲成年人增長0.3百分點，40～59歲成年人增長2.0個百分點……”；在國民體制綜合指數變化方面“2010年國民體質綜合指數比2005年降低0.36個百分點。幼兒增長0.06個百分點，20～39歲成年人降低0.39個百分點，40～59歲成年人增長0.39個百分點……”。

由此看來公安民警中年齡越大越較注重身體的鍛煉，身體的各項運動素質保持較好。反而是年輕的公安民警在身體鍛煉方面非常忽視和缺乏。通過對測試民警的訪談發(fā)現，造成這種現象的主要原因在于個人因素[1]。年長的民警會因為發(fā)現自身身體出現健康問題（如“三高”，各種心血管疾病，呼吸系統(tǒng)疾病等），不能夠很好適應目前工作，為了改善身體狀況而主動地去鍛煉身體，是因病而練。年齡較小的民警正處于身體狀態(tài)最好的時候，很少有病痛，認為自己完全可以勝任工作，沒有意識到自身的運動素質已經在不斷下降，無法達到體能標準。

2.2 三大運動素質發(fā)展不平衡

測試還反映出民警的三大運動素質發(fā)展不平衡。其中速度素質的達標率最高，達到了98%，基本上人人都能達標。力量素質稍差一些，達標率為76%。其中有些反映力量耐力素質的項目，在測試中的達標率很高，如俯臥撐，仰臥起坐。反映力量爆發(fā)力的項目達標率就較差，如立定跳遠。力量素質測試項目中引體向上的合格率最低，只有0.8%。耐力素質最差，測試的項目分別是男子采用1000米跑和女子采用800米跑，達標率只有56.7%?！?010年國民體質監(jiān)測公報》中指出“成年人的力量耐力持續(xù)增長，絕對力量和爆發(fā)力呈持續(xù)下降趨勢”。這個測試結果反映的趨勢與《2010年國民體質監(jiān)測公報》一致，如圖2所示。

圖2 三大運動素質項目達標率

2.3 影響公安民警體能現狀的因素分析

目前山西省公安民警的體能素質整體情況不容樂觀，其影響因素涉及以下三個方面：個體認知程度、管理機制和警力調配。

2.3.1 個體認知程度不夠

公安民警和部分領導對體能訓練缺乏正確認識。大部分民警沒有主動進行體能訓練，認為體能訓練需要領導來抓，只有領導重視了體能訓練才好開展。在這一點上，普通民警鍛煉的積極性不高與整個社會的環(huán)境有很大關系。在我國1996年、2000年，2007年進行的3次全國性群眾體育調查中發(fā)現，在各年齡段中，經常參加體育鍛煉的人群在不斷增長，其中增長幅度最大的是65歲以上人群，其次是16-25歲人群，位列第3位的是56-65歲的人群。這說明青年人和老年人依然是我國經常參加體育鍛煉的主力，要改變我國群眾體育發(fā)展的現狀，就必須要提高26-55歲之間人群參與體育鍛煉的積極性。體育鍛煉的積極性不高是社會普遍現象。但是作為公安民警必須進行體能訓練，以保證工作的需要，保衛(wèi)人民的生命財產安全。

單位領導認為體能訓練是個人的事情，更主要的是認為體能訓練不是主要工作任務，也沒有來自上級領導下達的硬性指標。因此片面地認為民警體能狀況對政治思想、紀律作風、辦公破案、甚至工作成績的考核幾乎沒有影響。

由此看來民警和領導都沒有認識到體能的優(yōu)劣是警察戰(zhàn)斗力強弱的重要標志之一，充分體現在與犯罪分子斗爭中快速追擊、連續(xù)作戰(zhàn)，抗負荷、抗疲勞，穿越各種障礙，一招制敵，迅速查處制服罪犯和遏制各種違法犯罪活動中的處警能力。加強民警體能訓練，對增強民警的體質、加強凝聚力、提高隊伍戰(zhàn)斗力有重要的作用。

2.3.2 缺乏有效的管理機制

調查中發(fā)現地市一級的單位無專門的人事訓練機構，無專門的人員管理，無經費支持，民警體能訓練基本上處于三無狀態(tài)。上一級行政機關不重視，下一級單位也就無人過問，根據《公安機關人民警察訓練條令》的規(guī)定：公安部設立前衛(wèi)體協組織，各級公安機關也要設立相應的機構，組織、指導民警的體能訓練和其他群體活動。就實際情況看，由于公安編制、職位、經費的限制，大部分地、市公安局還沒有建立相應的機構，縣、市、區(qū)公安局就更沒有設立這類機構。缺乏專門管理民警體能訓練組織機構會影響和制約著民警體能訓練的開展[2]。

我國歷來對民警體能訓練工作十分重視，制定了一系列民警體能訓練的相關政策、法規(guī)和相應的制度，以指導和規(guī)范民警的體能訓練工作。

從新中國成立后至1984年，我國公安民警體育鍛煉一直采用國家普適性體育鍛煉標準；1985年對當時《國標》的內容作了符合公安民警特點的修改后頒布了《公安干警和武警指戰(zhàn)員體育鍛煉標準》，經過三年的試行于1988年正式施行，一直使用到1995年。

隨著1995年《全民健身計劃綱要》的頒布，為貫徹《全民健身計劃綱要》和《公安機關人民警察基本素質考試考核暫行辦法》，推動公安民警參加體育鍛煉，中國前衛(wèi)體育協會結合公安工作實際，制定了《公安民警體育鍛煉達標標準》，于1999年6月在全國公安機關推廣實施。隨后在2001年11月公安部根據《中華人民共和國人民警察法》和《國家公務員暫行條例》，又制定出臺了《公安機關人民警察訓練條令》，對民警的體能訓練提出了具體的組織措施和實施要求。2010年12月公安部政治部對1999年下發(fā)的《公安民警體育鍛煉達標標準》進行了修訂，并進一步明確將“《公安民警體育鍛煉達標標準》考核作為公安隊伍的主要內容之一，……成為管理公安隊伍的有效手段”。

而根據實際基層走訪調查，許多地市以下公安機關，對民警的體能訓練的具體實施缺少明確規(guī)定，沒有相應的規(guī)章制度和獎懲措施；沒有與民警的切身利益和工作業(yè)績掛鉤。民警的體能訓練工作常常處于可有可無的境況。

2.3.3 現有警力不足對民警體能訓練的影響

我國公安機關的警力不足是一個長期存在的問題。公安部對外公布的數據顯示，按屬于國家公務員正式行政編制的標準統(tǒng)計，“現在全國只有140多萬人民警察，作為13億人口大國來說，警力不足是非常突出的。我們民警的比例只占到萬分之十一左右，而發(fā)達國家都是在萬分之三十以上，美國現在基本是267人中有一個警察，英國是288人，加拿大大概是400人，日本達到434人，而我們國家則將近1000人，928人才有一個警察。個別地區(qū)，如香港特別行政區(qū)更是達到了萬分之五十以上”[3]。

警力的不足，我國的警察比國外的警察承擔更多的工作量，普遍存在超負荷工作的現象。山西省各級公安機關也普遍存在這種情形。由于工作壓力大、負荷大，擠壓了民警進行體能訓練的時間和精力；即便是偶有空閑時間，民警也較多采用休息調整的方式，而不去從事體能訓練。

3 結論與建議

3.1 民警身體素質達標率的年齡段趨勢與全國國民體質監(jiān)測數據相吻合，這就說明民警體能素質與普通人相比沒有自身的特殊性和優(yōu)越性，這樣無法滿足民警工作的需要。加強民警的體能訓練是迫切的，必要的。

3.2 加強體能訓練重要性的認識。各級公安機關黨委對民警體能訓練工作要重視起來，落實到位，確實認識到民警體能的優(yōu)劣對公安工作的影響是巨大的。體能訓練對增強民警的體質，加強凝聚力，提高隊伍戰(zhàn)斗力有重要的作用。選擇合理有效的訓練內容，加強終身體育的思想教育，培養(yǎng)民警自我訓練的積極性。

3.3 建立和完善民警體能訓練管理機制，并進行有效實施。民警體能訓練應建立相應的規(guī)章制度和獎懲措施，與民警的切身利益和工作業(yè)績掛鉤。這樣更加促進民警積極主動地進行長期鍛煉。

3.4 加大警力投入，提高工作效率，減輕民警工作負擔，關心民警，舒緩民警心理壓力。

[1]中國前衛(wèi)體育協會.公安民警體育鍛煉達標手冊[M].2011.

[2]第三次國民體質監(jiān)測公報www.sport.gov.cn.[P/OL].[2011-09-02].

[3]王大偉.歐美警察科學原理——世界警務革命向何處去[M].北京:中國人民公安大學出版社,2007.

[個人簡介]王帥（1980-），男，山西省昔陽縣人，太原警官職業(yè)學院，講師，研究方向：警察學。

（責任編輯：高堅）

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山西省教育科學“十一五”規(guī)劃課題（CH-09174）