袁運(yùn)福

（黃淮學(xué)院社會(huì)管理系,河南 駐馬店 463000）

1.河南省農(nóng)村勞務(wù)輸出現(xiàn)狀

地處中部的河南省是我國(guó)重要的農(nóng)業(yè)大省，其中農(nóng)業(yè)人口占據(jù)總?cè)丝诘?2%，2011年，農(nóng)村勞動(dòng)力人員超過(guò)5000萬(wàn)人，在這些龐大的農(nóng)村勞動(dòng)力人員中，有占據(jù)4成的勞動(dòng)力流向城市。而這部分勞動(dòng)力以中青年為主。在河南省新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，由于該部分中堅(jiān)力量的流出，新農(nóng)村建設(shè)的有效生力軍出現(xiàn)了匱乏?？梢?jiàn)，一方面在河南省工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要階段，勞務(wù)輸出為城市建設(shè)提供了有效的勞動(dòng)力資源；另一方面又對(duì)河南省新農(nóng)村建設(shè)造成了負(fù)面影響，造成這方面的原因主要在于河南省勞務(wù)輸出過(guò)程中，多是個(gè)人自發(fā)輸出，沒(méi)有一個(gè)有效的組織，搭建城市和新農(nóng)村建設(shè)的橋梁，勞務(wù)輸出的盲目性太強(qiáng)，構(gòu)成了河南省農(nóng)村勞務(wù)輸出的重要現(xiàn)狀基礎(chǔ)。河南省勞務(wù)輸出主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：

第一，勞務(wù)輸出人員具有兼業(yè)特征。農(nóng)村勞務(wù)人員流入城市多發(fā)生在農(nóng)業(yè)清閑季節(jié)，例如冬季。這部分農(nóng)村務(wù)工人員在農(nóng)業(yè)清閑時(shí)節(jié)進(jìn)入城市，尋找一份工作，但是在農(nóng)忙時(shí)節(jié)又返回家鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。常年性的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人員僅僅不到三成。

第二，河南省勞務(wù)輸出人員從年齡結(jié)構(gòu)上來(lái)看，多以中青年為主，占據(jù)總勞務(wù)輸出的8成。從男女性別結(jié)構(gòu)來(lái)看，其中男青壯年勞動(dòng)力居多，女勞動(dòng)力偏少；從從事工種來(lái)看，體力勞動(dòng)居多，占據(jù)總輸出人員73%，從事經(jīng)濟(jì)管理、技術(shù)監(jiān)督等方面的人才十分稀少，僅有5%的比例，其他多是特殊類(lèi)行業(yè)。

第三，勞務(wù)輸出流入的產(chǎn)業(yè)差異來(lái)看，外出務(wù)工的勞動(dòng)人員多流入了第二產(chǎn)業(yè)，例如其中的建筑業(yè)、工業(yè)企業(yè)、服裝類(lèi)企業(yè)，以及其他生產(chǎn)類(lèi)企業(yè)。從事第三產(chǎn)業(yè)的勞務(wù)人員相對(duì)比例偏少，但是歷年的比重在增加，這一定程度上反映了河南省外出務(wù)工人員勞動(dòng)技能和素質(zhì)的提高。

第四，對(duì)河南省農(nóng)村務(wù)工人員流出地域來(lái)看，省內(nèi)轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力數(shù)量占據(jù)絕大比例，省外流出的人口數(shù)量偏少?？缡⊥饩嚯x就更少，對(duì)外勞動(dòng)輸出占有一定的比例，但規(guī)模相對(duì)較少。

第五，勞動(dòng)力輸出意愿的變化。最初的農(nóng)村勞動(dòng)力輸出是為了解決基本的溫飽問(wèn)題，隨著河南省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，勞務(wù)輸出已經(jīng)傾向于學(xué)習(xí)城市經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)脫貧致富的目標(biāo)。

2.河南省特色勞務(wù)輸出對(duì)新農(nóng)村建設(shè)正負(fù)影響

對(duì)于經(jīng)濟(jì)比較困乏的河南省農(nóng)村地區(qū)，勞務(wù)輸出具有多方面的正面效應(yīng)。勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，較好地解決了農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題，有效地增加了農(nóng)民的收入，擴(kuò)大了當(dāng)?shù)氐南M(fèi)市場(chǎng)，務(wù)工收入資金源源不斷地回流，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)都起到難以估量的作用，勞務(wù)輸出還打破了經(jīng)濟(jì)社會(huì)封閉狀態(tài)，使人員實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)交流和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的信息交流。

但在另一方面，在充分肯定河南省勞務(wù)輸出的成績(jī)和正面效應(yīng)的基礎(chǔ)上，我們也應(yīng)當(dāng)注意到河南省勞務(wù)輸出存在的一些問(wèn)題和負(fù)面效應(yīng)，尤其是當(dāng)前河南省農(nóng)村建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，傳統(tǒng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響表現(xiàn)仍十分突出，河南省在目前的體制下開(kāi)展的勞務(wù)輸出，存在某些負(fù)面影響是在所難免的。例如，新農(nóng)村建設(shè)的主體缺位，由于當(dāng)前輸入地在用工政策方面的制度安排，絕大多數(shù)勞務(wù)輸出人員均為農(nóng)村中有較高文化程度和勞動(dòng)能力的青壯年，造成河南省新農(nóng)村建設(shè)缺少中堅(jiān)核心力量；家庭結(jié)構(gòu)畸型化引發(fā)各種社會(huì)問(wèn)題；縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到資源瓶頸性制約；留守農(nóng)民素質(zhì)偏低，年齡結(jié)構(gòu)老化等原因，嚴(yán)重地影響了河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展和招商引資。

3.以特色化勞務(wù)輸出，推動(dòng)河南省新農(nóng)村建設(shè)的策略

實(shí)現(xiàn)河南省特色化勞務(wù)輸出，不僅僅是增加外出務(wù)工人員的工資收入，而是使之成為建設(shè)河南省新農(nóng)村勞動(dòng)力資源；不僅僅是增加務(wù)工人員非勞動(dòng)收入水平，而是為建設(shè)河南省新農(nóng)村奠定良好的經(jīng)濟(jì)物質(zhì)基礎(chǔ)；不僅僅是實(shí)現(xiàn)返工資金的流入，而是通過(guò)勞務(wù)輸出使之成為河南省城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展的新平臺(tái)。因此，河南省特色化的勞務(wù)輸出，輸出的是勞動(dòng)力，輸入的是生產(chǎn)力，河南省勞務(wù)輸出是推動(dòng)河南省新農(nóng)村建設(shè)的重要契機(jī)和手段。

（1）發(fā)揮政府作用，搭建農(nóng)民工與家鄉(xiāng)建設(shè)的橋梁，使農(nóng)民工成為河南省新農(nóng)村建設(shè)的重要中堅(jiān)力量。

我國(guó)每年約有2億的農(nóng)民工從農(nóng)村流入城市，該部分農(nóng)民工是城市建設(shè)的中堅(jiān)力量，同時(shí)也是新農(nóng)村建設(shè)的中堅(jiān)力量。對(duì)河南省農(nóng)民工進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，城市建設(shè)中57.8%的建筑類(lèi)工種是由農(nóng)民工完成的，可見(jiàn)農(nóng)民對(duì)城市建設(shè)的重要性，但是這部分農(nóng)民工對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的貢獻(xiàn)相對(duì)就十分小，作為新農(nóng)村建設(shè)的中堅(jiān)力量沒(méi)有得到有效發(fā)揮。造成此方面的原因在于，河南省外出務(wù)工人員缺乏有效的政府組織，農(nóng)民工與家鄉(xiāng)建設(shè)的橋梁存在缺失。這是也是我國(guó)勞務(wù)輸出整體狀況的通病。因此，發(fā)展特色化的河南省勞務(wù)輸出，必須首先發(fā)揮政府作用，搭建農(nóng)民工與家鄉(xiāng)建設(shè)的橋梁，使農(nóng)民工成為河南省新農(nóng)村建設(shè)的重要中堅(jiān)力量。

第一，由河南省政府出頭組織，匯集農(nóng)村外出務(wù)工人員，搭建城鄉(xiāng)資金、技術(shù)、信息交流的平臺(tái)。鼓勵(lì)外出勞務(wù)人員回鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)，吸收本地閑置的勞動(dòng)力資源。這類(lèi)企業(yè)由于是農(nóng)民工創(chuàng)辦，他們學(xué)習(xí)了外面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)了城外的資金和信息，對(duì)外聯(lián)系城市，對(duì)內(nèi)聯(lián)系農(nóng)村，企業(yè)信息十分靈活，同時(shí)由于消化了本地勞動(dòng)力資源，勞動(dòng)力成本低廉，企業(yè)負(fù)擔(dān)輕，增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，帶動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力收入的提升，為河南省新農(nóng)村建設(shè)提供新的生產(chǎn)力，加快河南省新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

第二，由河南省政府組織，搭建河南省新農(nóng)村建設(shè)“引智”平臺(tái)。降低城市務(wù)工進(jìn)入門(mén)檻，鼓勵(lì)農(nóng)民工二次進(jìn)城，學(xué)習(xí)城市和城鎮(zhèn)建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，用于“返農(nóng)”后的新農(nóng)村建設(shè)；同時(shí)積極吸引外出務(wù)工的農(nóng)村人才回流，發(fā)揮農(nóng)村務(wù)工人員在家鄉(xiāng)建設(shè)中的中堅(jiān)力量，在新農(nóng)村不斷建設(shè)中，為該部分人創(chuàng)造更多的“在鄉(xiāng)”就業(yè)機(jī)會(huì)。

第三，由河南省政府協(xié)助，樹(shù)立新農(nóng)村建設(shè)中引領(lǐng)當(dāng)?shù)刂赂坏男聵?biāo)桿和新榜樣。河南省新農(nóng)村建設(shè)中，需要引領(lǐng)群眾共同致富的領(lǐng)頭羊，在其帶領(lǐng)下，激勵(lì)河南省農(nóng)民致富的斗志和積極性。這就要求由河南省政府積極引導(dǎo)，樹(shù)立新標(biāo)桿，對(duì)于返鄉(xiāng)開(kāi)廠致富的企業(yè)，給予多方面政策優(yōu)惠，給予精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，給予技術(shù)信息指導(dǎo)，鼓勵(lì)在外學(xué)習(xí)城市工作技能的務(wù)工人員開(kāi)工辦廠。

（2）發(fā)揮河南省勞務(wù)經(jīng)濟(jì)在新農(nóng)村建設(shè)中的拉動(dòng)力量

勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是促進(jìn)河南省新農(nóng)村建設(shè)中的重要拉動(dòng)力量，這種拉動(dòng)力量表現(xiàn)在對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中人才、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、技術(shù)、文化等方面的貢獻(xiàn)和塑造，河南省新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，發(fā)揮勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)作用極為重要。

首先，發(fā)揮勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的人才、技術(shù)貢獻(xiàn)力量。河南省農(nóng)民工由農(nóng)村走向城市，學(xué)習(xí)的是城市先進(jìn)的管理方式、先進(jìn)的工作技能、較高的工作效率、豐富的崗位知識(shí)等。政府搭建“引智”平臺(tái)后，學(xué)習(xí)了城市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)村務(wù)工人員，帶回的是建設(shè)河南省新農(nóng)村的寶貴智力因素。

其次，發(fā)揮勞務(wù)經(jīng)濟(jì)資金貢獻(xiàn)力量。河南省新農(nóng)村建設(shè)中，最為缺乏的是資金，勞務(wù)流入城市，務(wù)工人員獲取的勞務(wù)收入可不斷注入農(nóng)村，為河南省新農(nóng)村建設(shè)奠定良好的經(jīng)濟(jì)物質(zhì)基礎(chǔ)。

最后，發(fā)揮勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的新文化塑造力量。農(nóng)村務(wù)工人員流入城市以后，他們不斷接受城市文化的熏陶，學(xué)會(huì)了新的生活方式、新的生活理念，傳統(tǒng)愚昧、落后、保守的封建思想得到?jīng)_擊。新思想對(duì)河南省新農(nóng)村建設(shè)的注入，塑造了新的農(nóng)村文化，奠定了農(nóng)村文明發(fā)展的步伐。

（三）發(fā)揮勞務(wù)輸出效應(yīng)，使之成為河南省新農(nóng)村建設(shè)的重要支撐產(chǎn)業(yè)

勞務(wù)輸出有利于推動(dòng)河南省新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)業(yè)體系的完善和發(fā)展，發(fā)揮勞務(wù)輸出的作用，推動(dòng)河南省產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要的意義。一方面，勞務(wù)輸出有利于加強(qiáng)對(duì)河南省第一產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)，農(nóng)民工流入城市前，首先第一步要加強(qiáng)自我勞動(dòng)技能，因此，參加各方面的培訓(xùn)。技能培訓(xùn)為農(nóng)民工日后返鄉(xiāng)參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)打下了知識(shí)基礎(chǔ)，而另一部分參與培訓(xùn)的農(nóng)村人員，沒(méi)有走出農(nóng)村，只留在農(nóng)村搞家鄉(xiāng)建設(shè)，促進(jìn)了第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐；另一方面，基層政府重視勞務(wù)人員“回歸工程”，利用一系列的政策和稅收優(yōu)惠，吸進(jìn)務(wù)工人員返鄉(xiāng)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)村第二和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

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