常鴻斌

（中國石油貴州貴陽銷售分公司 貴州 貴陽550002）

1 引言

黨的十七大提出“以人為本”是科學(xué)發(fā)展觀的核心，對企業(yè)而言實(shí)現(xiàn)“以人為本”的基本手段就是安全生產(chǎn)。作為國有特大型企業(yè)的中國石油、中國石化，高度重視安全生產(chǎn)工作，把安全工作作為企業(yè)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。中國石油天然氣集團(tuán)公司提出了“三條紅線”，即：質(zhì)量、計(jì)量、安全，董事長蔣潔敏同志指出，任何人都不能逾越這三條紅線。成品油銷售企業(yè)作為中國石油、中國石化集團(tuán)公司的終端銷售企業(yè)，經(jīng)營汽油等危險(xiǎn)化學(xué)品，安全工作尤為重要，是天字號(hào)工程、是政治任務(wù)，是“一把手工程”。近年來，從成品油銷售企業(yè)發(fā)生的事故來看，施工安全事故頻發(fā)，工程承包商及其作業(yè)人員的管理是施工安全管理的薄弱環(huán)節(jié)。

2 問題分析

成品油銷售企業(yè)的油庫、加油站施工項(xiàng)目涉及土建、電氣、工藝管線等方面，涉及高空作業(yè)、進(jìn)入受限空間作業(yè)、臨時(shí)用電作業(yè)、挖掘作業(yè)、動(dòng)火作業(yè)等，項(xiàng)目特點(diǎn)是投資規(guī)模小、點(diǎn)多、面廣、施工地點(diǎn)分散，難以吸引高素質(zhì)的承包商隊(duì)伍和監(jiān)理隊(duì)伍，施工安全管理難度大。部分銷售企業(yè)在施工安全管理上存在短板，造成施工安全事故頻發(fā)。

2.1 承包商用工流動(dòng)性大

由于銷售企業(yè)施工項(xiàng)目規(guī)模小、利潤率低，從事施工項(xiàng)目的承包商除管理人員之外，其余的用工是在當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力市場臨時(shí)雇用，造成了承包商用工不固定，臨時(shí)工比例非常大，不利于承包商對其進(jìn)行安全培訓(xùn)，承包商也不愿投入資源對其進(jìn)行規(guī)范化的管理，承包商形成不了自己的安全文化，造成了施工人員整體素質(zhì)不高，對成品油銷售企業(yè)施工項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)不熟悉，憑借以往經(jīng)驗(yàn)施工，加大了安全管理的難度。

2.2 安全培訓(xùn)效果不明顯

按照銷售企業(yè)關(guān)于承包商員工安全培訓(xùn)的規(guī)定：在項(xiàng)目施工前，施工單位必須組織施工人員進(jìn)行安全教育，安全教育結(jié)束后組織書面考試或其他形式的考核，經(jīng)考核合格后方可進(jìn)行施工作業(yè)。實(shí)際工作中，承包商對施工人員進(jìn)行的培訓(xùn)和考核不到位，走過場，施工現(xiàn)場的安全管理狀況得不到明顯的改善，違章現(xiàn)象比比皆是。這不得不引起我們的深思，安全培訓(xùn)考核的目的是“要我安全”，減少和杜絕違章現(xiàn)象，最終杜絕事故的發(fā)生，而施工人員，甚至承包商卻認(rèn)為是走過場，沒有引起足夠的重視，所以，如何將安全培訓(xùn)知識(shí)與施工人員作業(yè)行為緊密結(jié)合、達(dá)到“我要安全”是下一步施工安全管理的重點(diǎn)。

2.3 承包商未能發(fā)揮自身的安全管理作用

從近些年來銷售企業(yè)發(fā)生的施工安全事故來看，承包商普遍存在安全意識(shí)淡薄、現(xiàn)場安全檢查流于形式、安全保護(hù)措施不到位等現(xiàn)象，現(xiàn)場的施工安全基本上是依靠甲方的監(jiān)督、檢查和處罰，承包商對現(xiàn)場施工安全管理產(chǎn)生了依賴性：施工項(xiàng)目安全管理是甲方的事情，我們做好工程施工即可。這樣一來，施工項(xiàng)目的安全管理處于甲方對承包商的被動(dòng)管理，承包商對施工安全管理的主動(dòng)性未能發(fā)揮。

2.4 建設(shè)單位對施工安全管理存在短板

成品油銷售企業(yè)關(guān)于施工安全管理的相關(guān)規(guī)章制度健全，但在執(zhí)行過程中存在不到位的現(xiàn)象，如：沒有到施工現(xiàn)場論證就對施工方案進(jìn)行了審批、現(xiàn)場施工交底工作不到位、特殊作業(yè)防護(hù)措施不到位、現(xiàn)場施工監(jiān)管人員職責(zé)履行不到位等。此外，由于未能充分發(fā)揮承包商對施工現(xiàn)場安全管理作用，造成建設(shè)單位安排人員進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)管，但有限的人員和工作時(shí)間無法對施工安全進(jìn)行全面監(jiān)管。

2.5 成品油銷售企業(yè)的施工項(xiàng)目有其特殊性

成品油銷售企業(yè)經(jīng)營汽油、柴油等，危險(xiǎn)特性較高，其項(xiàng)目施工中存在的風(fēng)險(xiǎn)大，特別是：進(jìn)入受限空間作業(yè)、高處作業(yè)、動(dòng)火作業(yè)、挖掘作業(yè)等，如進(jìn)入受限空間作業(yè)涉及到盛裝過汽柴油的油罐，油罐內(nèi)油氣濃度高，需要采取通風(fēng)置換、佩戴呼吸用具等措施方可進(jìn)行作業(yè)，作業(yè)中不但要防止油氣閃爆，又要避免作業(yè)人員窒息死亡。成品油銷售企業(yè)施工項(xiàng)目的特殊性，決定了施工過程中，必須方案可行、措施到位、監(jiān)管到位。

3 解決對策

前面已經(jīng)說過了安全管理工作對成品油銷售企業(yè)的重要性，承包商在施工安全管理上存在的問題已經(jīng)引起中國石油、中國石化集團(tuán)公司安全環(huán)保部門的高度重視，成品油銷售企業(yè)也采取了相應(yīng)的措施來解決問題。下面結(jié)合工作實(shí)踐對施工安全管理做一些探討。

3.1 進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，促使承包商由“要我安全”向“我要安全”轉(zhuǎn)變

成品油銷售企業(yè)在安全管理過程中，提出了通過建立企業(yè)的安全文化、加大對員工的培訓(xùn)教育，進(jìn)一步提高員工的安全意識(shí)，促使員工從“要我安全”向“我要安全”轉(zhuǎn)變。在施工安全管理中，承包商未能發(fā)揮自身的安全管理作用，主要原因是承包商過多的依賴于建設(shè)單位的檢查，即使是自身在施工過程中發(fā)現(xiàn)了安全問題也要等建設(shè)單位檢查出來后再去整改，造成習(xí)慣性違章反復(fù)出現(xiàn)。作為銷售企業(yè)，需要轉(zhuǎn)變觀念，即要促使承包商重視施工安全管理工作，將自身的安全管理體系運(yùn)轉(zhuǎn)起來，加大施工全過程的安全管理力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患并整改。一是要將銷售企業(yè)成熟的安全管理理念灌輸?shù)匠邪倘粘９芾砉ぷ髦?。如建立直線領(lǐng)導(dǎo)的行為安全審核制度、安全屬地管理等；進(jìn)行施工安全經(jīng)驗(yàn)分享活動(dòng)、班前十五分鐘安全教育以及身邊風(fēng)險(xiǎn)隱患識(shí)別等。二是完善對承包商的考核工作，改變以往的結(jié)果性考核方式，增加過程性考核指標(biāo)，即對一個(gè)承包商的年度工作的考核，不僅僅看是否發(fā)生施工安全事故，而且要對其日常施工過程中的安全管理工作、違章行為的次數(shù)等進(jìn)行考核，進(jìn)一步提升承包商的安全管理水平。三是推行施工安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，可以按照施工項(xiàng)目總投資的一定比例來提取，也可以是每年一次性向建設(shè)單位抵押一定金額的資金，制定施工安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金管理辦法，加大對承包商的考核，獎(jiǎng)懲并舉，調(diào)動(dòng)承包商對抓好施工安全工作的積極性。四是將“反違章六條禁令”適用于承包商管理，“反違章六條禁令”是中國石油集團(tuán)公司安全管理的抓手，是工作中的紅線，任何違反禁令的人都要受到相應(yīng)的處罰，在施工過程中，建設(shè)單位必須要敢抓敢管，嚴(yán)格執(zhí)行禁令，確保施工過程受控。通過以上措施，目的是促使承包商真正認(rèn)識(shí)到抓好施工安全管理工作的重要性，在觀念上實(shí)現(xiàn)“要我安全”向“我要安全”的轉(zhuǎn)變，促使施工安全管理局面的不斷好轉(zhuǎn)。

3.2 發(fā)揮監(jiān)理單位的作用

監(jiān)理單位受建設(shè)單位的聘請，在簽訂施工監(jiān)理合同時(shí)，必須明確監(jiān)理單位的職責(zé)，即負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、工程費(fèi)用、施工安全的監(jiān)管；明確監(jiān)理單位對施工安全監(jiān)管履職不到位的處罰措施，若由此發(fā)生安全事故，可依法追究其責(zé)任；明確要求監(jiān)理單位安排具有安全資質(zhì)的管理人員負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場監(jiān)管；明確要求監(jiān)理單位參與施工方案的評審、施工安全培訓(xùn)、施工安全技術(shù)交底等，同時(shí)逐步擬定對監(jiān)理單位的考核辦法，與相關(guān)聯(lián)的承包商業(yè)績掛鉤，進(jìn)一步提高監(jiān)理單位對施工安全監(jiān)管工作重要性的認(rèn)識(shí)。

3.3 加大對承包商施工人員的培訓(xùn)教育

人的不安全因素是事故隱患的重要原因之一，承包商施工人員是工程施工的主要力量，只有培訓(xùn)教育才能提高施工人員的安全意識(shí)，增強(qiáng)安全工作的主動(dòng)性，在無法改變承包商施工人員流動(dòng)性大這一特點(diǎn)的情況下，只有扎實(shí)開展培訓(xùn)來彌補(bǔ)，承包商要加強(qiáng)對施工人員培訓(xùn)教育，一是要根據(jù)施工項(xiàng)目實(shí)際情況制定培訓(xùn)方案，由于施工人員普遍學(xué)歷低、素質(zhì)不高，所以培訓(xùn)內(nèi)容針對性要強(qiáng)，不要求多，除了油品危險(xiǎn)性的常用知識(shí)外，其它的只要能夠滿足施工過程的需要即可。二是培訓(xùn)不要照本宣科，施工人員對于太深?yuàn)W的用詞不一定能理解，應(yīng)言簡意賅，通俗易懂，最好結(jié)合一些典型事故案例來講，效果明顯。三是采取集中培訓(xùn)和個(gè)別交流的方式，除了在施工項(xiàng)目實(shí)施前的集中培訓(xùn)外，還應(yīng)開展每日上崗前的十五分鐘安全教育，反復(fù)灌輸安全知識(shí)。同時(shí)，建設(shè)單位也要加大承包商對施工人員培訓(xùn)效果的檢查，確保培訓(xùn)不走形式、不走過場，取得實(shí)際效果。對于重點(diǎn)的施工作業(yè)，如高空作用、進(jìn)入受限空間作業(yè)等，要對關(guān)鍵的施工人員單獨(dú)培訓(xùn)，對施工過程中的安全注意事項(xiàng)進(jìn)行反復(fù)交底，確保施工過程可控。

3.4 建設(shè)單位自身要加大對施工項(xiàng)目的安全管理力度

強(qiáng)化責(zé)任制落實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行安全直線責(zé)任和屬地化管理，確保施工全過程受控。按照銷售企業(yè)工程施工相關(guān)管理規(guī)定，施工作業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)許可審批制度，建設(shè)單位要認(rèn)真對承包商相關(guān)資質(zhì)進(jìn)行審查。在施工前建設(shè)單位要組織承包商、建設(shè)單位相關(guān)人員等對施工作業(yè)計(jì)劃書、風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果、安全培訓(xùn)記錄等資料進(jìn)行書面審查，并要進(jìn)行現(xiàn)場核查，要充分的辨識(shí)作業(yè)存在風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)好相關(guān)防范措施以及應(yīng)急預(yù)案；在施工中建設(shè)單位要加大對施工現(xiàn)場的安全檢查力度，發(fā)現(xiàn)違章行為或不符合管理規(guī)定的，及時(shí)停工要求整改，重新按規(guī)定審批后方能再次作業(yè)；施工完成后要對施工現(xiàn)場進(jìn)行核實(shí)，確?，F(xiàn)場沒有遺留任何安全隱患，方可恢復(fù)現(xiàn)場。從整個(gè)施工過程個(gè)個(gè)環(huán)節(jié)把關(guān)，加大施工過程管理。

4 結(jié)論

對于承包商的施工安全管理，要充分調(diào)動(dòng)承包商對抓好施工安全管理工作的積極性；承包商要形成對施工人員積極主動(dòng)培訓(xùn)的意識(shí)；督促監(jiān)理單位充分發(fā)揮監(jiān)督作用；建設(shè)單位抓好責(zé)任制的落實(shí)，在幾方面的共同作用下，可以將施工安全事故在很大程度上降低甚至避免。施工安全管理工作，重視就有成績，付出就有回報(bào)。

[1]李武忠.承包商安全管理中的瓶頸問題分析與對策研究[C].北京：石油工業(yè)出版社,2010.

[2]吳宗之.安全生產(chǎn)技術(shù)[M].北京：中國大百科全書出版社,2006.