凌金鑄

（上海交通大學 媒體與設計學院，上海，200240）

美國是為數(shù)不多的不設文化部的國家，加之美國政府一向宣稱沒有官方的文化立場，所以人們對美國的文化體制頗多費解。而處于關注焦點的國家藝術基金會究竟是一個什么機構，是聯(lián)邦政府文化行政職能機構，還是非政府文化組織，它是什么體制構造和運行機制，它在美國文化政策中究竟扮演什么角色，一直是研究美國文化政策的一個關鍵問題。

一

一個國家的文化體制與其歷史文化傳統(tǒng)密不可分。獨特的歷史文化傳統(tǒng)造就了美國的文化體制。無論是第一批乘坐五月花號到達北美大陸的歐洲移民，還是作為他們后裔的美國開國者們，其核心價值理念在《獨立宣言》中清晰地表述了出來：“我們堅信這些都是不言自明的真理，即所有人都是生來平等的，所有人生來即被造物主賦予某些不可奪權利，如生命、自由和追求幸福?！边@一理念在憲法第一修正案中得到了具體闡釋：“國會不得制定關于下列事項的法律：確立國教或禁止信教自由；剝奪言論自由或出版自由；或剝奪人民和平集會和向政府請愿伸冤的權利?！币虼俗越▏詠?，美國一方面明確文化藝術創(chuàng)作的自由原則，一方面始終不渝地維護著這個原則，謹慎地防范政治對文化藝術的介入。

在時任總統(tǒng)亞當斯在給杰斐遜的信中，清楚地表明了這位開國者對政治與文化藝術關系的態(tài)度：“您所衷愛并精妙體驗的藝術，是屈從于牧師、國王、貴族、君主、平民、王國與共和國的。自從有史以來美術就被猥褻而成為迷信與專制的玩偶?！保?］由于大多數(shù)開國者們對歐洲藝術長期被君主、貴族所豢養(yǎng)傳統(tǒng)的記憶猶新，因此他們對政治介入文化藝術有天然的抵觸，并以此為理念來重新構建與歐洲文化體制不一樣的美國文化體制。而這一任務亞當斯則把它留給后輩：“我必須學習政治和戰(zhàn)爭，這樣我的兒子們就能自由的選擇學習數(shù)學、哲學、地理、自然歷史、建筑工程、航海、商業(yè)、農(nóng)業(yè)，這樣一來，他們的孩子們就有權選擇繪畫、詩歌、音樂和建筑?！保?］

盡管如此，文化藝術并不可能在真空之中，完全撇清文化藝術與政治的關系幾乎是徒勞的。華盛頓總統(tǒng)看到了藝術在社會發(fā)展中的重要作用，認為藝術和科學是國家繁榮和國民幸福的必要條件。其后美國政界和藝術界都一直努力嘗試找到政府與文化藝術關系的契合點。1826年美國藝術學院院長首次向總統(tǒng)提出了“聯(lián)邦政府應當為藝術提供永久性的支持”的建議。1859年布坎南總統(tǒng)成立了國家藝術委員會。盡管這個機構沒有國會的認可而得到財政撥款，僅僅存在了兩年時間，但它是聯(lián)邦政府第一個藝術機構。1896年美國公共藝術聯(lián)盟成立，主要致力于影響國會的藝術立法。1909年羅斯福（Theodore Roosevelt）總統(tǒng)任命了有三十個成員組成美術委員會（The Council of Fine Arts），該委員會也因資金問題于次年被塔夫脫總統(tǒng)解散，作為政治妥協(xié)的結果，取而代之的是一個規(guī)模和職能更小的美術委員會（The Fine Arts Commission），主要為總統(tǒng)和國會提供關于華盛頓建筑樣式的具體建議。

美國政府正式介入文化藝術始于羅斯福（Franklin Roosevelt）總統(tǒng)的“新政”。經(jīng)濟大蕭條也使大批藝術家失業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，羅斯福當政伊始，加入失業(yè)大軍的藝術家就有一萬多名。藝術家們組成“藝術家協(xié)會”（The Artists Union），舉行游行和示威，敦促政府為改善藝術家的生活采取必要措施。羅斯福政府首先實施了公共工程藝術計劃（Public Works of Art Project），總共雇用3749名藝術家，每周資助平均數(shù)從26到42美元不等，得到了有關公共設施的15663件藝術作品。政府還在財政部下設立繪畫和雕塑部門，專門負責為全國的公共建筑采購適合的繪畫和雕塑，總共購買1100多幅壁畫和300件雕塑作品。其后又在工程振興局下設立了聯(lián)邦藝術計劃（Federal Art Project），進一步擴大資助范圍。數(shù)千名貧困的藝術家、教師、工匠、攝影師、設計師和研究者受雇于聯(lián)邦藝術計劃，共完成公共壁畫2500幅，架上繪畫108000幅，雕塑18000件，版畫25萬幅等。［3］

盡管經(jīng)濟危機給政府介入文化藝術提供了機會，但這些都是臨時性資助，而非文化體制層面的長久構建。隨著經(jīng)濟的好轉(zhuǎn)，相關政府部門的藝術計劃也陸續(xù)終結。表面上看起來，文化藝術似乎又回到了先前的狀態(tài)，其實不然。隨著“孤立主義”外交政策的重大調(diào)整，美國深深地卷入國際事務之中，國際政治因素開始對文化藝術產(chǎn)生重要影響，并推動了美國文化政策的重大轉(zhuǎn)折。為了與納粹德國爭奪拉丁美洲國家，美國在國務院設立文化關系司，首開文化外交政策的先例。盡管由于國會擔心它會影響思想自由的傳播，所以撥給該司的款項并不十分充足，但該司通過與私人基金會的合作，使得政府介入文化合法化，文化輸出在實現(xiàn)美國對外戰(zhàn)略目標過程中的巨大作用顯現(xiàn)了出來。［4］

而隨著冷戰(zhàn)的到來，美蘇爭霸的越演越烈，美國越來越清楚地意識到“世界的領導權已經(jīng)落到了美國的肩上，美國不能只停留在擁有卓越的軍力、財富和技術，而必須切實建立起讓全世界對美國思想和精神領域領導者崇高品質(zhì)的尊重和欽佩”，［5］而“要想成為世界名副其實的領導，對美國生活這一部分也就是現(xiàn)代藝術絕不能忽視，或者至少應與美國社會的其他方面一視同仁”。［6］意識形態(tài)因素的凸顯，最終使得美國國內(nèi)主張通過立法讓政府名正言順地介入文化藝術的聲音漸大，盡管有人堅持反對“政府文化集權”，認為政府對藝術提供資助，會導致政府對藝術的控制，從而限制藝術的自由和創(chuàng)新的發(fā)展，但國會1964年還是通過了《國家藝術與文化發(fā)展法案》（The National Arts and Cultural Development Act，即88-579號公法），同年9月經(jīng)約翰遜總統(tǒng)簽署，成立了國家藝術委員會（National Council on the Arts）。經(jīng)過近一年時間準備，1965年9月29日在第89屆國會上，89-209號公法得以通過并由約翰遜總統(tǒng)簽署實施。這項法案提出了建立藝術與人文基金會（National Foundation on the Arts and the Humanities），根據(jù)該法案正式建立了國家藝術基金會（The National Endowment of the Arts），美國政府介入文化藝術制度化的構建得以形成。［7］

二

國會法案開宗明義，認為對文化藝術發(fā)展的支持首先應是地方、私人團體和個人自發(fā)行為，聯(lián)邦政府的作用僅限于扮演協(xié)調(diào)者和鼓勵者的角色：

對人文藝術事業(yè)的獎勵與資助既是個人和地方政府的首要任務，也是聯(lián)邦政府應當重點關注的問題。對于聯(lián)邦政府來說，補充扶持由各級政府和私人組織機構所創(chuàng)立的旨在推動人文藝術發(fā)展的項目是必要的，也是合適的。藝術實踐和人文研究需要高度的專注和堅定的奉獻精神，沒有任何政府可以任意地創(chuàng)造出偉大的藝術家或?qū)W者，因此，政府不僅要營造一個鼓勵自由探索，想象和思考的環(huán)境，還要為藝術家和人文學者們提供必要的物質(zhì)保障，從而使它們?nèi)硇牡赝度氲骄駝?chuàng)造中，而不用為生存操心。

約翰遜總統(tǒng)在簽署這個法案時進一步明確了這個機構的性質(zhì)：“政府不能創(chuàng)造偉大的藝術”，而要“提供創(chuàng)造偉大藝術的環(huán)境”：“政府應該采取措施營造一種有助于藝術繁榮的環(huán)境，這些措施包括對藝術成就的認可，幫助那些希望提升自身創(chuàng)作能力的人們，增加并拓寬人民群眾享受藝術的機會與途徑，以及將藝術作為偉大的美國精神追求的一部分。”［7］因此，成立國家藝術基金會不是建立一個聯(lián)邦文化部或相關的文化行政主管部門，而是通過該機構以資助和獎勵的手段，來營造和培育文化藝術發(fā)展的有益氛圍。

從機構設置上看，國家藝術基金會（以下簡稱基金會）各項工作的開展在基金會主席領導下進行。主席直接向總統(tǒng)報告工作?；饡袌?zhí)行和咨詢兩個系統(tǒng)。從執(zhí)行系統(tǒng)看，為了便于主席開展工作，基金會設有負責政策和計劃的副主席、藝術總顧問、國會聯(lián)絡主任等職位，此外還設3名主席助理，具體協(xié)助主席處理新聞媒體事務、少數(shù)民族事務和主席私人事務。具體業(yè)務工作的開展，則根據(jù)不同的項目部門設置理事、助理理事和職員等職位。基金會還將全國劃分為7個區(qū)，各個區(qū)設置藝術代表1人，由他們每月向主席報告工作。從咨詢系統(tǒng)看，設有國家藝術委員會（National Council on the Arts）。委員會由基金會的主席和26名在藝術訓練、興趣與實踐中廣為認可的個體公民組成，基金會主席擔任藝術委員會的主席。該委員會成員主要是來自于音樂評論家、出版家、演員、建筑家、作家、畫家、教授、制作人、戲劇影片和電視總監(jiān)、博物館館長、圖書館館長、爵士音樂家、歌劇團經(jīng)理、舞蹈團負責人、表演藝術中心負責人、州藝術委員會主席、藝術贊助人、編舞者和民俗專家等不同文化藝術界的專業(yè)人士，也有一些州議員和聯(lián)邦政府的官員。

從機構職能上看，基金會的主要職能包括：（1）擴大公眾參與藝術，并提供更為廣泛的專業(yè)活動和訓練的機會；（2）提供各種機會讓藝術家發(fā)揮才能；（3）協(xié)助推進有價值的藝術形式和新藝術的創(chuàng)作和表演，促進各項表演藝術的普及和推廣；（4）維護和發(fā)掘傳統(tǒng)文化資源；（5）鼓勵聯(lián)邦政府之外的個人和團體大力資助文化藝術活動；（6）鼓勵將有意義的藝術活動列入教育課程或教科書；（7）提升文化藝術機構的經(jīng)營能力；（8）提供給藝術家、藝術團體和藝術受眾健全的資訊。

從資助對象來看，基金會在“通過資助計劃和激勵措施，鼓勵政府以外的各種資源支持文化藝術活動，協(xié)助藝術家和文化藝術團體獲得經(jīng)濟上的支持，以全力從事文化藝術創(chuàng)作和活動，促進美國文化藝術的發(fā)展”的原則下，摒棄性別、種族、宗教、年齡、風俗習慣和殘障等方面的歧視，把百分之九十的國會撥款用在資助上。具體提供三種類型的資助：首先，為具有特殊才能的藝術家提供無需配套款的獎勵資助；其次，為非營利文化藝術機構提供配套資助款（matching grant），為具有高水準的在全國或地區(qū)有重要影響文化藝術活動提供配套資助款（配套款是指項目申請者必須自行承擔項目全部經(jīng)費的百分之五十以上，同時承擔基金會配套資助款一比一比例的配套款項）；最后，為州及地方藝術機構或地區(qū)性文化藝術團體提供配套資助款。

基金會有嚴格的資助政策：（1）在審核申請資助項目的時候，品質(zhì)和質(zhì)量被視為考察的最核心內(nèi)容。（2）一般不資助新成立的文化藝術機構或團體，資助審核的重點是作品的質(zhì)量和對社會的價值，同時審核申請者獲得非聯(lián)邦資助的能力。（3）對能夠籌足了項目配套款之外還能取得非聯(lián)邦資助款的項目計劃予以優(yōu)先支持。（4）對把聯(lián)邦資助款作為舉辦活動的主要預算來源的項目計劃或把聯(lián)邦資助款用來泥補機關和機構財政赤字的，一般不予資助。（5）資助對象無論是作為藝術家的個人還是作為團體的文化藝術機構，都必須具備一定程度的藝術造詣和發(fā)展?jié)摿?，具有作品的?chuàng)新能力。

在資助資格上也有嚴格的要求：（1）凡申請資助的個人或機構、團體，應該符合各類項目所規(guī)定的資格條件，必須提供其作為州政府或地方政府所屬單位的正式證明文件，或者提出其非營利機構免稅資格的證明文件；（2）必須遵守美國的法律；（3）必須在規(guī)定的時間內(nèi)完成申請手續(xù)，否則不予受理；如獲得資助，則必須提交成果報告，否則不再資助；（4）在評審期間內(nèi)，申請者不得打探任何消息。

資助的項目類別因年而異，一般包括以下五項：（1）獎勵性資助。這項資助是獎勵給美國公民或有永久居留權的優(yōu)秀藝術家，便于他們專心于藝術創(chuàng)作。（2）項目資助。資助個人和機構，支持其藝術活動或項目。對機構的資助一般需要配套款。（3）專項資助。這項資助同項目資助相似，主要資助藝術項目，所不同的是，需要更多的配套款，資助款與非聯(lián)邦資助款一般要達到一比三的比例。（4）挑戰(zhàn)性資助。這項資助1976年由國會設立，資助那些擁有對藝術產(chǎn)生深遠影響的項目的機構，資助是一次性的，可以持續(xù)三年，所需的配套款也是一比三的比例。（5）發(fā)展性資助。資助藝術機構解決自身的經(jīng)理管理、技術平臺以及開發(fā)長遠發(fā)展計劃等方面的問題。

資助項目一直處于變動之中。從變動的特點來看，第一，資助的藝術門類越來越齊全，第二，資助的目標越來越明晰。大致包括以下十二個類別。

（1）表演藝術。具體包括舞蹈、音樂、戲劇和歌劇。首先，舞蹈項目主要支持舞蹈領域的專業(yè)舞蹈家、團體以及其他推出舞蹈項目和為舞蹈界服務的機構（個人），具體資助內(nèi)容包括舞蹈指導、舞蹈創(chuàng)作、巡回演出、影視記錄以及有杰出表現(xiàn)的舞蹈項目。其次，音樂項目主要支持音樂創(chuàng)作和演奏，重點是對美國音樂發(fā)展和音樂家的扶持，具體包括對作曲家的獎勵性資助、爵士樂（資助包括演奏、作曲、拜師學習、專業(yè)研究、名家以及樂團的經(jīng)營）、獨唱（奏）、音樂演出和音樂節(jié)、合唱（包括專業(yè)合唱團、一般合唱團和業(yè)界服務）、管弦樂（提升藝術和經(jīng)營能力、創(chuàng)作和業(yè)界服務）、作曲家駐留、合作性委托性創(chuàng)作、音樂專業(yè)訓練、獨唱（奏）家的專業(yè)發(fā)展、對作曲家的服務、特殊創(chuàng)作項目以及影視記錄等。第三，戲劇項目主要支持戲劇界專業(yè)藝術家作品的創(chuàng)作和表演、具有特殊才能的藝術家的發(fā)展、巡回演出、專業(yè)訓練和能夠改善藝術環(huán)境的各項活動，具體對象是專業(yè)劇團、滑稽戲團、劇作家、職業(yè)性演出和業(yè)界服務等。第四，歌劇項目主要支持專業(yè)歌劇和輕歌劇的創(chuàng)作機構、新作品的開發(fā)、排練和制作、地區(qū)性的巡回演出、全國性和地區(qū)性的服務機構、特殊制作人的項目等。（2）視覺藝術。這個項目的資助既可以獎勵視覺藝術的特殊人才，也可以資助有關機構，具體包括：對藝術家的獎勵性資助，旨在鼓勵繪畫、雕塑、攝影、制圖、工藝、錄影、表演等領域的藝術家潛心于創(chuàng)作；視覺藝術團體；視覺藝術的研討；公共場所的藝術展示；視覺藝術與設計藝術的合作以及特殊項目等。（3）設計藝術。這個項目旨在提升建筑、景觀、都市設計、鄉(xiāng)村設計、室內(nèi)設計和工業(yè)設計等藝術水平以及對歷史性建筑的保護，對具有全國性或地區(qū)性意義的杰出設計和創(chuàng)新項目提供資助，具體資助對象包括專業(yè)設計家、創(chuàng)新設計的杰出設計家、非營利機構、藝術團體和機構、大學和學院、地方和州政府及其所屬機構，資助內(nèi)容包括對提升設計水平的資助、頒發(fā)杰出設計者的獎金、對頒發(fā)設計獎金的機構的資助和對州、地方藝術機構設計計劃的資助。（4）文學。這個項目主要資助有創(chuàng)造力的作家（包括詩人、小說家、劇作家、散文家和文學評論家等）、文學翻譯家和非營利的文藝團體，而對商業(yè)性的出版品和雜志、學生刊物、機關通訊、學術作品、教育機構的固定課程、新聞報紙和私人出版物等則不予資助。具體包括：對杰出的作家和文學翻譯家提供獎勵性資助，使他們能夠?qū)Ｐ挠趯懽?、研究和旅行；對文學出版物的資助（包括文學雜志、小型出版社以及文學作品的普及等）、讀者群的開發(fā)（包括資助非營利機構的作家駐留計劃、資助非營利機構的藝術中心活動和讀者開發(fā)）等。（5）媒體藝術。該項目旨在資助電影、廣播、電視等媒體藝術的從業(yè)人員以及非營利機構完成其創(chuàng)作。具體包括：資助杰出影片和錄影帶的制作（制作人為個人或非營利機構）；劇情影片的推廣；美國電影學院獨立制片計劃（包括卡通影片、紀錄片、劇情片、實驗電影和錄影帶的制作）；地區(qū)性的獎金；藝術性的公共電視節(jié)目和全國廣播節(jié)目；媒體藝術中心的資助；全國性服務；影片保存；優(yōu)秀廣播節(jié)目制作；研討、駐留和廣播服務等。（6）博物館。博物館項目為必要的博物館功能提供支持。任何類型的博物館以及博物館的專業(yè)人員都有資格獲得資助，具體包括：博物館和其他組織（如博物館購買計劃、特展、合作項目、博物館藏品的利用、編目、藏品維護及修復、專業(yè)培訓等）以及個人（如博物館專業(yè)人員的獎勵性資助）。（7）民俗藝術。民俗藝術項目鼓勵并保護國家小群體的傳統(tǒng)藝術，促進社會大眾接觸并欣賞這些藝術。主要包括包括音樂、舞蹈、歌曲、詩歌、傳說、演講、工藝和禮儀等。社區(qū)和文化組織、部落、媒體中心、教育機構、專業(yè)社團、國家和地方代理機構都可以得到資助。它支持的內(nèi)容主要包括傳統(tǒng)藝術的展演、傳統(tǒng)藝術的媒體記錄、傳承人培養(yǎng)以及對杰出的民俗藝術家和工匠的獎勵等。（8）藝術創(chuàng)新。藝術創(chuàng)新項目是一種特別的項目設計，為不符合基金會上述項目標準的，但又具有潛在的國家和地區(qū)影響力的項目提供資助，旨在鼓勵藝術創(chuàng)新。該項目既資助藝術家對新藝術形式的實驗性創(chuàng)作以及藝術機構推出融合兩個或兩個以上藝術領域的表演節(jié)目，也資助為藝術創(chuàng)新提供服務的機構。（9）藝術拓展。藝術拓展項目反映了基金會希望每一個美國人都能參與藝術的愿望，鼓勵國家多種文化團體進行藝術表達。該項目通過支持專業(yè)人士指導城市、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村中的社區(qū)藝術組織來實現(xiàn)這些目標。該項目為以下八個類別提供資助：介紹和培訓、藝術陳列項目、特別項目、社區(qū)文化中心、社區(qū)藝術服務組織、區(qū)域巡演活動、社區(qū)藝術聯(lián)盟和綜合技術援助項目（服務項目）。（10）藝術教育。藝術教育項目旨在促進藝術成為基礎教育的一個重要方面。該項目通過讓學生與老師、專業(yè)藝術家們在教室或社區(qū)計劃中一同工作，讓學生有機會能提高自己的藝術欣賞水平。資助的內(nèi)容有：學校基礎藝術教育、藝術家進校園和藝術教育課程和教材開發(fā)等。（11）藝術行政。藝術行政項目主要對三個方面進行資助：州政府藝術計劃（對州藝術委員會的基本補助、對地區(qū)性藝術節(jié)目的資助和對為州政府藝術計劃提供服務的資助等）、地方藝術計劃（對地方政府藝術計劃的獎勵性資助和對地方藝術機構發(fā)展的資助）和文化藝術行政人員交流學習的資助。（12）國際交流。藝術基金會設有專門的國際文化活動機構，并通過專門的國際交流項目資助，開展藝術文化交流活動，以增進國際了解。

為了保證將有限的預算撥款公平合理地分配給最值得資助的藝術家或藝術團體，基金會制定了嚴格的資助程序：（1）研訂、發(fā)布申請須知。每年研訂的申請須知包括各項資助計劃的目標與要求、申請者的資格條件、評審標準、接受資助應注意事項和申請流程等。（2）為申請者提供技術協(xié)助和咨詢服務。（3）基金會初審。初審主要涉及非藝術內(nèi)容，包括申請者的資格條件、材料齊備和承諾保證書（除了要求遵守美國的法律以外，還要求申請項目不得涉及同性戀、性暴露等猥褻內(nèi)容）等。（4）專家評審。申請項目由項目評審小組負責審核，評審小組由各個方面的專家學者組成，成員經(jīng)常更換。評審小組對申請項目慎重提出資助與否以及資助數(shù)額的建議。（5）國家藝術委員會根據(jù)專家小組的建議，進行復審并提出建議提交委員會主席，由主席作出最后的決定。（6）資助款撥付。申請者會收到同意或不同意資助的信函。被資助者須提交要求撥款的申請和遵守勞工法律的保證書，經(jīng)基金會審核后同意后，由財政部門撥款。［8］

三

從行政體制上看，國家藝術基金會屬于聯(lián)邦獨立機構（Independent Agency）。聯(lián)邦政府機構大體可分為三種類型：行政部門（Executive Department）、獨立機構和半官方機構（Quasi-Official A-gency）。也就是說，一方面基金會不是半官方的機構，更不是非政府機構，而是一個純粹的聯(lián)邦政府機構；另一方面，基金會雖然是聯(lián)邦政府機構，但它不是聯(lián)邦政府的行政部門。上述三種機構之所以都隸屬于聯(lián)邦政府，是因為它們都承擔著聯(lián)邦政府的某種職能或某些職能，或者與政府職能有某種關聯(lián)；而之所以又作出嚴格的區(qū)分，是因為它們承擔職能的方式不同。行政部門可以提出政策建議并具體執(zhí)行政策，而獨立機構的主要職能是幫助執(zhí)行政策或提供特別的服務?；饡鳛橐粋€獨立機構，以其獨特的方式承擔著聯(lián)邦政府特別的職能。

由于基金會是美國傳統(tǒng)價值理念與現(xiàn)實政治妥協(xié)的產(chǎn)物，因而它是一項特別的制度安排。既然政府介入文化藝術勢在必然，因此必須防止政府對藝術的管制。在制度設計上，就是政府文化行政職能的中介化。與聯(lián)邦行政職能部門僅是政府意志的執(zhí)行者角色不同，基金會一方面必須承擔政府的職責，一方面又不能體現(xiàn)政府的意志。作為政府文化藝術事務的獨立機構，在行使職能時，不能用行政指導，更不能用行政命令。這種職能定位就是中介（Intermediate）性，即政府與文化藝術的中介。而這種中介職能不是文化部或者文化行政職能部門所能勝任的，必須交給一個獨立的政府機構來承擔?；饡漠a(chǎn)生就是為了嘗試創(chuàng)造這個重要的媒介，即在沒有政府的干預下對資助和獎勵文化藝術的聯(lián)邦財政資金進行合理有效的配置。

中介職能的制度設計源于臂距原則（Arm＇s Length Principle）。在研究國家藝術基金會年度報告時發(fā)現(xiàn)，在首份年度報告中，披露了國家藝術委員會最初幾次會議的重要信息。在第二次會議上，重點討論了基金會和藝術委員會的組織結構。而就在這次會議上，出現(xiàn)了唯一一個外國嘉賓的名字——英國藝術委員會秘書長（Nigel Abercrombie）。英國是首創(chuàng)這一原則的國家，政府對文化藝術采取一種分權式的行政體制，其特點是政府不直接管理文化藝術機構，而是在政府和藝術機構之間設立一種中介機構，這類機構可以向政府提供文化政策建議和咨詢，也可以接受政府委托，決定資助文化藝術項目，并進行績效評估，其目的是政府免受干預藝術自由的指責。根據(jù)這一原則，這次會議發(fā)表了一項特別聲明，以避免該機構沾染任何政治或其他利益團體的色彩：

國家藝術委員會針對整個組織成員及員工制定以下聲明，作為其行動準則：對于可能與本委員會及國家藝術基金會產(chǎn)生重要聯(lián)系的組織、協(xié)會和機構，國家藝術委員會認為成員應盡量避免與其產(chǎn)生關聯(lián)。只要有可能，成員會被敦促解除其在該類組織中的現(xiàn)任職務，并避免將來加入該類組織。而且，國家藝術委員會的執(zhí)行人員嚴禁與該類組織有任何關聯(lián)。［9］

不僅如此，臂距原則還貫徹于基金會與委員會的體制構建以及機制運行上。首先，為了保證基金會不受政府任何政府職能部門的轄制，把基金會從政府行政部門中分離出來，從體制上保證了基金會作為政府獨立機構運行的地位。其次，由于基金會實行的是主席直接向總統(tǒng)報告工作的體制，因此為了防止總統(tǒng)可能對基金會的干預，基金會主席須有參議院批準后，總統(tǒng)方可任命，每屆任期4年。第三，雖然基金會主席處于基金會金字塔的頂部，有最終決定項目撥款的權力，但其權力也受到極其嚴格的限制，按照規(guī)定，項目評審小組向主席報告評審意見后，主席需將評審意見交給藝術委員會審議，若果沒有委員的認可，主席不可發(fā)布最終決定；此外，經(jīng)委員會授權，主席有直接對申請項目提供3萬美元以內(nèi)的資助權限，但這一權限的運用受到資助總額的限制，即主席決定的直接資助額度不能超過當年資助預算的10%。第四，為了使委員會既能有效運行又受到必要限制，26名委員會成員須得到參議院批準后，由總統(tǒng)任命，任期6年，并分別指派不同的任期（藝術委員會根據(jù)88-579號公法成立，又根據(jù)89-209號公法進行改組，由原先隸屬于總統(tǒng)的行政辦公室變?yōu)閲宜囆g基金會的一個附屬機構，為基金會主席提供有關政策、項目、程序以及財政資助申請方面的建議，旨在削弱行政干預，強化基金會的獨立運作 ）。［7］委員會在審查撥款申請和評議小組推薦意見后進行逐一投票，并向主席提交結果和建議，由主席實行終審并決定。最后，由于項目評審小組的工作是委員會審議和主席決定的基礎，處于委員會評審運行的中樞，因此，評審小組是整個基金會體制設計的核心，處于基金會金字塔塔基的地位。

評審小組既是體制設計的最基礎部分，也是藝術委員會運行機制的核心環(huán)節(jié)。評審小組主要由藝術家和專家構成（1990年開始，要求每個小組至少要有一個有知識的外行人）。從歷史上看，小組的規(guī)模從5人到20人不等，經(jīng)過基金會工作人員、藝術游說者、委員會成員、當選官員及文化社團的其他成員的推薦，接受藝術委員會主席為期1年的任命（一般可連任3年）。小組成員的挑選條件包括：專業(yè)知識、性別、民族、職業(yè)以及審美個性等。小組成員是作為個人而非作為其機構的代表為基金會服務的。為了確保多樣化的代表性以及公平性，小組的成員身份每年輪換一次，至少三分之一的成員會發(fā)生變化。

評審小組會定期從全國各地被召集到華盛頓，審查檢閱各種類別的項目申請。按照慣例，評審小組會議由一名小組成員主持。各小組在為期一到六天的時間里，評估申請項目的價值，提出專業(yè)性的意見，并建議是否撥款及撥款數(shù)額。評審也可以就關于每個小組審查的對象、對修訂申請準則和評定標準作出初步政策建議。多年來，隨著基金會申請量的增大，審查小組承擔著評估申請最重要的責任，并在確定撥款的程序當中成為決定性的一環(huán)。每年根據(jù)國會預算撥款和項目申報的情況，會有上千名專家被邀請參與到上百個小組中去。國家藝術基金的評審小組體系構成了美國最廣泛、最綜合的國家藝術同行評議體系。

四、結語

國家藝術基金會的建立對美國文化藝術具有重要意義。首先，促進和推動了多層的政府文化藝術組織體系的形成。1965年前州和地方的藝術機構為數(shù)寥寥。國家藝術基金會的資金支持促進了州和地方藝術機構的相繼設立，一個全國性的州、地方和區(qū)域性的藝術支持體系得以形成。其次，標志著聯(lián)邦政府開始嘗試實踐一項全國性的文化藝術政策。在此之前，政府明確針對文化藝術的行為是個別的、偶發(fā)的和斷斷續(xù)續(xù)的。比如聯(lián)邦政府首次對藝術的直接支持行為是對國會大廈的設計、建筑和裝飾，此后通過了一些零星的文化保護遺產(chǎn)的措施，如接受私人捐贈建立國會圖書館和史密森尼學會。政府還試圖建立全國性的文化藝術組織，如1859年成立的國家藝術委員會和1909年成立的美術委員會都因沒有得到國會的撥款支持而夭折，1911年成立的美術委員會的職責也僅僅是對首都華盛頓的建筑樣式和選址提出具體建議。而國家藝術基金會的建立實現(xiàn)了通過全國性的項目資助和多層的政府文化藝術機構的協(xié)作來發(fā)揮其領導作用。第三，標志著美國政府顯性文化藝術政策的出現(xiàn)。此前政府并非沒有文化藝術政策，比如版權法、稅法、就業(yè)政策以及對外政策等都對文化藝術產(chǎn)生了重要影響，但這些政策都是隱性的，也就是說，這些政策意圖的指向不是文化藝術而是其他領域，但間接地對文化藝術起到了作用。國家藝術基金會的建立表明聯(lián)邦政府首次明確地將文化藝術作為政策指向，并明確表達了政府支持文化藝術的意圖。

由于美國文化藝術所依賴的是一個復雜的多元資助體系，而在這一體系中，沒有哪一個組織和機構是占據(jù)主導地位的，因此國家藝術基金會像其他眾多的組織一樣并不能決定文化藝術的走向。而且這個體系還處于動態(tài)之中。由于國家藝術基金是歷史與現(xiàn)實、文化與政治以及政治力量之間妥協(xié)的產(chǎn)物，因而也處于變動之中，有關它的爭論和角力從未停止過。隨著1979年的“文化戰(zhàn)爭”事件到2011年165名國會共和黨議員要求取消該機構，美國政府對待文化藝術的資助額度和資助方式也發(fā)生一些明顯的變化。從這個意義上來說，國家藝術基金會實際上是美國文化藝術政策的一個風向標。

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