潘家棟

近年來，社區(qū)干部因資金、資產(chǎn)、資源（以下簡稱“三資”）引發(fā)的腐敗案件呈上升態(tài)勢，如何監(jiān)管好“三資”，既實現(xiàn)保值增值和增加股民分紅，又能保護好社區(qū)干部在廉政方面不出問題，這是擺在各級黨委政府面前的一個重要課題。本文就當(dāng)前原特區(qū)外社區(qū)股份合作公司在“三資”清理監(jiān)管過程中存在的普遍問題及原因、對策建議提出一己之見。

一、加強“三資”監(jiān)管的重要意義

（一）化解基層矛盾、維護社會穩(wěn)定的重要途徑

加強“三資”監(jiān)管是當(dāng)前的一項重要民生工程，近年來，由于制度不完善、運作不規(guī)范、監(jiān)管不到位等的原因，導(dǎo)致“三資”監(jiān)管成為群眾反映強烈的突出問題。有的地方出現(xiàn)財務(wù)管理混亂、資產(chǎn)管理無序、資源處置不當(dāng)?shù)葐栴}，甚至個別地方因“三資”腐敗問題引發(fā)了集體上訪，從而影響了社會和諧穩(wěn)定。加強“三資”監(jiān)管，是化解基層矛盾、維護社會穩(wěn)定，促進和諧發(fā)展的重要途徑，也是當(dāng)前踐行黨的群眾路線教育實踐活動的具體體現(xiàn)。

（二）社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的有利保障

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，社區(qū)“三資”不斷豐厚，如何確?！叭Y”保值增值，是社區(qū)當(dāng)前面臨的重要的問題。實踐證明，加強社區(qū)股份合作公司“三資”監(jiān)管，有利于穩(wěn)定和完善社區(qū)基本經(jīng)營制度，切實維護集體經(jīng)濟組織和群眾的合法權(quán)益；有利于盤活集體經(jīng)濟組織的存量資產(chǎn)，增加居民財產(chǎn)性收入；有利于壯大集體經(jīng)濟組織的經(jīng)濟實力，增強集體經(jīng)濟組織的服務(wù)功能。

（三）黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要抓手

隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)重心向基層的延伸，加強“三資”監(jiān)管已經(jīng)成為加強基層黨風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容。通過開展“三資”監(jiān)管，可以解決過去長期存在的社區(qū)集體產(chǎn)權(quán)不清晰、資產(chǎn)長期閑置浪費、“三資”資源私自轉(zhuǎn)包、財務(wù)管理混亂等問題，融洽黨群、干群關(guān)系，從而推進基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進集體經(jīng)濟的發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

二、當(dāng)前“三資”監(jiān)管存在的問題及原因

（一）存在問題

臺賬管理不完善。對“三資”家底不清，特別是對集體土地、國家強農(nóng)惠農(nóng)資金和集體收益等重要項目登記不全、不細甚至沒有登記。由于臺賬管理不完善，導(dǎo)致“三資”產(chǎn)權(quán)不清晰、長期閑置浪費、流失嚴(yán)重、被挪用占用等諸多問題。

財務(wù)管理不規(guī)范。主要表現(xiàn)為：一是收入不入賬，實行“賬外運行”，存在部分坐收坐支資金的現(xiàn)象，規(guī)避財務(wù)監(jiān)管；二是會計檔案不全，有些社區(qū)一任會計一本賬，會計賬本沒有及時移交，造成票據(jù)遺失和賬目不清；三是報賬手續(xù)不規(guī)范，沒有按會審聯(lián)簽手續(xù)進行審批。

資產(chǎn)處置和資金管理不當(dāng)。一是集體資產(chǎn)家底不清、產(chǎn)權(quán)不明。特別在資產(chǎn)的管理、使用、處置等方面沒有嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行，存在程序不合法、手續(xù)不完整、上交承包費用的方式不規(guī)范等現(xiàn)象，有的集體資產(chǎn)處置未經(jīng)股東大會或者股民代表大會通過，有的是個別干部說了算。二是資產(chǎn)收益管理不規(guī)范，公款私款難分。

集體利益得不到有效保障。一是集體資產(chǎn)良性增長機制尚未建立，相當(dāng)一部分集體資產(chǎn)主要用于管理和公益事業(yè)，雖然原值呈增長趨勢，但由于未按規(guī)定提取折舊，實際資產(chǎn)凈值卻日益減少。此外，集體不良資產(chǎn)的存在，導(dǎo)致出現(xiàn)呆死賬，造成浪費。二是存在集體“三資”流失現(xiàn)象。比如：集體資金借貸不規(guī)范，財務(wù)糾紛隱患較多；資產(chǎn)資源發(fā)包隨意，保值增值緩慢；揮霍、挪用、侵占“三資”現(xiàn)象蔓延等問題。三是合同管理不規(guī)范等原因，導(dǎo)致集體利益得不到有效保證。

（二）原因分析

思想認識存在偏差。一是相關(guān)部門對“三資”監(jiān)管的責(zé)任意識不強。認為“三資”監(jiān)管是社區(qū)股份公司的事，往往以讓社區(qū)“自治”為借口，沒有積極主動地履行監(jiān)管職能；一些社區(qū)干部認為社區(qū)集體經(jīng)濟收入少、債務(wù)多，無資產(chǎn)可管；有的認為現(xiàn)在財務(wù)制度全、群眾監(jiān)督緊，社區(qū)干部無機可乘。這些認識上的偏差，導(dǎo)致了相關(guān)部門對社區(qū)財務(wù)管理不重視，在一定程度上助長了管理混亂的蔓延，給某些不廉潔干部開啟了方便之門。二是廣大居民的參與意識不夠。分散的家庭經(jīng)營，使居民的集體觀念、民主管理意識淡薄。有的認為監(jiān)督是政府部門的事情；有的礙于情面，或怕得罪社區(qū)干部，敢怒不敢言。三是部分社區(qū)干部的法律意識淡薄。有的社區(qū)干部錯誤地認為居委會是自我管理、自我教育、自我服務(wù)的自治組織，街道辦事處對社區(qū)“三資”無權(quán)管、也無法管，致使監(jiān)管工作停留在形式上。

“三資”監(jiān)管力量薄弱，難以適應(yīng)相關(guān)業(yè)務(wù)工作。由于各方面的因素，目前“三資”監(jiān)管機構(gòu)和人員仍處于小馬拉大車的狀態(tài)，社區(qū)“三資”監(jiān)管隊伍建設(shè)亟待加強。專業(yè)經(jīng)營管理人才缺乏、財務(wù)人員水平參差不齊等問題制約了社區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展，同時也難以對“三資”進行切實有效的監(jiān)管。按照《會計法》的規(guī)定，實行會計集中核算后，會計核算單位的報賬員需具備基本的會計從業(yè)資格。但目前不少社區(qū)股份公司由臨時工任報賬員，流動性較大、素質(zhì)參差不齊、專業(yè)水平較低，不但很大程度上影響了“三資”的有效監(jiān)管和規(guī)范運營，而且也給腐敗行為以可乘之機。而熟悉業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)水平高的財務(wù)人員，能準(zhǔn)確地捕捉到財務(wù)管理中的漏洞和發(fā)現(xiàn)問題，核減不必要的開支或提出有效的改善建議。

“三資”本身復(fù)雜性強，監(jiān)管難度大。一是“三資”涉及面廣、項目繁多、復(fù)雜多樣，帶來管理難度較大。二是“三資”清理清查難，存在一些操作層面的問題，主要體現(xiàn)在：賬外資產(chǎn)登記和價值確認問題，主要涉及居民自建房屋、邊角地及樹木等土地附著物是否納入核查范圍，數(shù)量如何統(tǒng)計，價值如何確認；資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬問題，主要是一些有爭議的土地、房屋、車輛及山頭地權(quán)屬如何劃分等；會計核算問題，主要是用錯會計科目、清查基準(zhǔn)日確認以及負債和收益確認等；賬務(wù)處理問題，主要是對一些已完工的固定資產(chǎn)仍記“在建工程”、賬實不符以及應(yīng)收賬款長期未能收回等情況應(yīng)如何處理等；歷史遺留問題，主要是社區(qū)早年的物業(yè)無產(chǎn)權(quán)證明難以評估其實際價值、合作開發(fā)的土地和房屋，合作期屆滿權(quán)屬應(yīng)如何劃分等問題較為普遍。

制度機制失范，導(dǎo)致監(jiān)管不到位。一是制度缺失，無章可循。部分監(jiān)管制度尚不健全或是具體執(zhí)行要求未予細化，未能實現(xiàn)“三資”的有效運營和監(jiān)管。如社區(qū)股份合作公司高級管理人員直系親屬任職回避制度、公司財務(wù)人員上崗任用制度及培訓(xùn)制度、企務(wù)公開制度的執(zhí)行程序和公開內(nèi)容的具體規(guī)定、公司經(jīng)濟合同法律審查制度等不夠細化，可操作性不強。二是執(zhí)行不嚴(yán)，流于形式?！叭Y”管理方面的法規(guī)政策規(guī)章制度沒有得到很好的貫徹落實，尤其是在財務(wù)管理、資產(chǎn)管理制度執(zhí)行不夠嚴(yán)格的現(xiàn)象比較突出。比如：部分社區(qū)股份合作公司接待費超標(biāo)，未按有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)列支，而是從承包收入抵減業(yè)務(wù)餐費；中小額工程建設(shè)部分預(yù)（結(jié)）算總價超合同總價，未經(jīng)股民會議表決通過；賬外資產(chǎn)未及時處理；合作開發(fā)的項目，分成收益沒經(jīng)評審或項目可行性分析，收益分成比例偏低；沒有落實固定資產(chǎn)定期盤點制度，未能及時如實反映股份合作公司資產(chǎn)狀況的問題。

三、加強“三資”監(jiān)管的幾點建議

加強“三資”監(jiān)管，必須解決制度不健全、制約機制缺乏、管理不到位、人才素質(zhì)偏低和隊伍不穩(wěn)定等問題。

（一）摸清“三資”家底，奠定“三資”監(jiān)管的堅實基礎(chǔ)

開展“三資”清理核查，摸清底數(shù)，是規(guī)范“三資”管理，解決賬目混亂、處置不當(dāng)?shù)葐栴}的基礎(chǔ)性工作。為確保賬清、財清、物清和債權(quán)清，要切實加大協(xié)調(diào)力度，發(fā)揮主管部門作用，嚴(yán)格把好“三個”關(guān)口。

嚴(yán)把清查登記關(guān)。組織強有力的專業(yè)隊伍，對“三資”情況進行逐筆逐項的登記清查，特別是對貨幣資金、債權(quán)債務(wù)、財產(chǎn)物資、固定資產(chǎn)和有形資源的數(shù)量、規(guī)格、經(jīng)營和管理情況澄清甄別，逐筆逐項的核對貨幣資金的賬目、清點庫存物資和固定資產(chǎn)的數(shù)量、規(guī)格和金額，核實有形資源的經(jīng)營狀況，全面徹底摸清集體“三資”現(xiàn)實狀況。

嚴(yán)把公開公示關(guān)。對清查登記后的“三資”情況，分門別類進行公示，并組織群眾評議，接受群眾的建議和意見，解答群眾的質(zhì)疑和批評，增進群眾對“三資”家底的了解，增強他們參與“三資”監(jiān)管的熱情。

嚴(yán)把臺賬建立關(guān)。在清產(chǎn)核資、公示整改后，統(tǒng)一建立“三資”總分類賬、明細分類賬等管理臺帳，將有關(guān)賬目數(shù)據(jù)輸入計算機，存檔備查，實行動態(tài)管理。凡是“三資”的新增或減少都要履行嚴(yán)格的手續(xù)，從而有效地制約處置集體“三資”的隨意性。

（二）狠抓隊伍建設(shè)，為“三資”監(jiān)管提供組織保障

切實抓好居民小組一級管理層的教育培訓(xùn)。一方面，加強對管理層的法制培訓(xùn)和警示教育，增強他們的法律意識，提高依法管理水平；另一方面，對管理層進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使他們掌握必要的“三資”監(jiān)管方面的政策法規(guī)和業(yè)務(wù)知識。

提高執(zhí)行層工作人員的綜合素質(zhì)。按照有關(guān)要求配齊相關(guān)工作人員，確保相關(guān)專業(yè)人員的相對穩(wěn)定；結(jié)合社區(qū)綜合改革，通過整合現(xiàn)有的人力資源，配備專兼職人員，從社區(qū)的助理會計和大學(xué)生村官里選拔優(yōu)秀人才補充充實隊伍；嚴(yán)格按照《會計法》規(guī)定，股份合作公司從事會計工作的人員，必須取得會計從業(yè)資格證書；定期不定期地組織各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織開展崗位競賽及實行嚴(yán)格的考核獎懲，通過培訓(xùn)和考核，提高工作人員的素質(zhì)和能力。

（三）健全制度機制，構(gòu)筑“三資”監(jiān)管的源頭防范體系

進一步完善相關(guān)制度和機制，將監(jiān)管工作納入規(guī)范化、制度化和程序化軌道。深入開展調(diào)研，對當(dāng)前的“三資”管理制度進行全面梳理和評估，并完善管理和監(jiān)管制度，明確市、區(qū)、街道、股份公司等各級的職責(zé)和權(quán)限，特別是注重制度的頂層設(shè)計。一是完善集體資產(chǎn)管理委員會工作機制。集體資產(chǎn)管理委員會掌握著股份合作公司集體股的投票權(quán)，對公司決議的通過或否決具有決定性的影響，應(yīng)進一步探討完善集體資管理委員會的選舉和監(jiān)管機制，減少董事會主要成員的直接影響，按照權(quán)力均衡的原則，探索管理權(quán)和所有權(quán)的分離。二是完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。社區(qū)股份合作公司應(yīng)按照《公司法》的有關(guān)要求，落實股東代表大會、董事會、經(jīng)營班子和監(jiān)事會制度，逐步建立和規(guī)范公司內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)。目前社區(qū)股份合作公司主要還是以“人合”為基礎(chǔ)，應(yīng)探索轉(zhuǎn)為“資合”公司，即股東大會由一人一票，逐步向一股一票制過渡，最終實現(xiàn)按照持股權(quán)出席的股東代表大會制度。三是推進股份合作公司人事和薪酬制度改革。探索破除公司董事會和經(jīng)營班子成員終身制。董事長及其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員逐步推行年薪制，并以適當(dāng)方式定期公示；探索引入職業(yè)經(jīng)理人制度，探索實現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營管理權(quán)分離，推行社區(qū)股份合作公司領(lǐng)導(dǎo)直系親屬任職回避制度。四是大力推行企務(wù)公開，完善相關(guān)統(tǒng)計報送制度。定期向公司股東公開投資發(fā)展的重大決策、經(jīng)營管理的重要問題、涉及股東切身利益的重大事項，接受股民監(jiān)督的民主制度；建立健全財務(wù)會計制度，對集體資產(chǎn)的存量及變動情況進行會計核算及統(tǒng)計分析，定期向上級集體資產(chǎn)管理部門報送財務(wù)報表。

加強制度執(zhí)行檢查，嚴(yán)肅懲處違法違紀(jì)行為。由紀(jì)檢監(jiān)察、集體資產(chǎn)管理等部門聯(lián)合加強社區(qū)股份合作公司制度執(zhí)行落實情況的檢查，確保各項制度貫徹落實到位，并鼓勵群眾積極舉報違反“三資”監(jiān)管制度的行為，并對制度執(zhí)行過程中存在的問題和群眾舉報的線索及時進行核實，嚴(yán)懲違規(guī)行為。可通過定期開展財務(wù)檢查、進行專項審計、暢通信訪舉報、不定期隨機抽查等手段，及時發(fā)現(xiàn)社區(qū)股份合作公司“三資”監(jiān)管領(lǐng)域的問題，嚴(yán)肅查處和追究相關(guān)人員的責(zé)任。

（四）推行網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管，提高“三資”監(jiān)管的科技水平

依托互聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)筑“三資”監(jiān)管公開透明的長效機制。既可以提高工作效率，緩解當(dāng)前普遍存在的人手不足的問題，又可以克服人為因素，制約權(quán)力運行諸環(huán)節(jié)的自由裁量權(quán)，對“三資”進行實時動態(tài)有效監(jiān)督管理。

打造平臺，形成“三資”專業(yè)化、常規(guī)化管理。通過科學(xué)合理的功能模塊設(shè)置，對集體財務(wù)實行電算化代理、遠程化查詢，對集體“三資”實行動態(tài)化管理、網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)控。尤其是將社區(qū)集體各類經(jīng)濟合同審核整理后逐條逐款錄入軟件，實行動態(tài)監(jiān)管、到期提示，有效解決社區(qū)集體經(jīng)濟合同管理不規(guī)范、責(zé)任不明確、兌現(xiàn)不及時等問題。

設(shè)立便于群眾查詢的觸摸屏和電子滾動屏幕。即時公布辦事指南，公開信息，為群眾參與民主監(jiān)督創(chuàng)造必要的條件。居民可通過互聯(lián)網(wǎng)隨時查詢所在社區(qū)“三資”的相關(guān)數(shù)據(jù)，掌握社區(qū)集體資產(chǎn)經(jīng)營情況，監(jiān)督反饋“三資”管理問題，全面知曉本社區(qū)“三資”信息，切實保障居民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

建立信息預(yù)警機制。通過充分利用現(xiàn)代信息傳遞技術(shù)，及時公開及時傳遞以財務(wù)為核心的“三資”信息，及時補救“三資”管理安全漏洞。