周儉司

（江蘇省統(tǒng)計局，江蘇 南京 210013）

建設(shè)服務(wù)型統(tǒng)計首次提出是在2012年全國統(tǒng)計工作會議上，這既是統(tǒng)計系統(tǒng)落實十八大建設(shè)服務(wù)型政府的具體措施，也是有效發(fā)揮統(tǒng)計職能、體現(xiàn)統(tǒng)計工作本質(zhì)要求的必然選擇。筆者以為，在當(dāng)下，減輕基層統(tǒng)計人員報表負(fù)擔(dān)，是最直接、最好的服務(wù)，可以起到立竿見影之功效，也是基層統(tǒng)計人員長期以來的強烈呼聲。

目前，統(tǒng)計報表不同程度存在“重”、“濫”、“亂”、“差”的現(xiàn)象：

1.常規(guī)報表任務(wù)重?！督y(tǒng)計法》第十三條規(guī)定，統(tǒng)計調(diào)查項目審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對調(diào)查項目的必要性、可行性、科學(xué)性進(jìn)行審查。我國統(tǒng)計調(diào)查項目包括國家統(tǒng)計調(diào)查項目、部門統(tǒng)計調(diào)查項目和地方統(tǒng)計調(diào)查項目。截至2012年12月31日，國家經(jīng)常性統(tǒng)計調(diào)查項目28個，專項調(diào)查項目32個。部門統(tǒng)計調(diào)查項目336項，涉及95個部門。省、市、縣政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門在承擔(dān)國家、部門統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)的同時，為了滿足地方管理的需要，還要追加很多地方統(tǒng)計調(diào)查項目。某省經(jīng)過統(tǒng)計項目清理后，繼續(xù)執(zhí)行的地方統(tǒng)計調(diào)查項目就有335個。

2.非法報表項目濫?！督y(tǒng)計法》第十五條規(guī)定，對未標(biāo)明表號、制定機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)或者備案文號、有效期限或者超過有效期限的統(tǒng)計調(diào)查表，縣級以上人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令停止有關(guān)統(tǒng)計調(diào)查活動。然而這樣的非法報表禁而不止。某市統(tǒng)計局在統(tǒng)計法規(guī)檢查中發(fā)現(xiàn)，非法報表竟占檢查報表總數(shù)的35%。某省人口計生委本著“減輕基層工作負(fù)擔(dān)以騰出更多精力為民服務(wù)”的原則，組織開展基層報表專項清理活動，對省級層面的61張統(tǒng)計報表取消合并38張，保留優(yōu)化23張，取消合并比率達(dá)到62%。

3.交叉重復(fù)布置亂?！督y(tǒng)計法》第十一條規(guī)定，國家統(tǒng)計調(diào)查項目、部門統(tǒng)計調(diào)查項目、地方統(tǒng)計調(diào)查項目應(yīng)當(dāng)明確分工，互相銜接，不得重復(fù)。但重復(fù)調(diào)查、交叉調(diào)查，造成數(shù)出多門、相互矛盾的現(xiàn)象仍然存在。以批發(fā)和零售業(yè)統(tǒng)計報表為例，國家統(tǒng)計局有《批發(fā)和零售業(yè)統(tǒng)計報表制度》，商務(wù)部有《重點流通企業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計報表制度》，中華全國供銷合作總社有《供銷合作社統(tǒng)計報表制度》，中國商業(yè)聯(lián)合會有《重點企業(yè)、重點地區(qū)商業(yè)統(tǒng)計報表制度》，調(diào)查單位基本情況、財務(wù)狀況、主要商品購銷存等報表在上述制度中都能找到。

4.統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量差。常規(guī)報表任務(wù)重，非法報表項目濫，交叉重復(fù)布置亂，導(dǎo)致基層統(tǒng)計人員“望表興嘆”，只能疲于應(yīng)付，更沒有時間、精力做好統(tǒng)計原始記錄、統(tǒng)計臺賬等基礎(chǔ)工作，以提高源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量。聯(lián)合國官方統(tǒng)計基本原則指出，官方統(tǒng)計質(zhì)量很大程度上依賴于調(diào)查對象的合作。背負(fù)繁重的統(tǒng)計報表壓力，調(diào)查對象的合作程度怎能提高？統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量又怎能提升？國家統(tǒng)計局馬建堂局長一針見血地指出：“如果我們還是單純依賴‘我布置、你填報’這種數(shù)據(jù)采集方式，調(diào)查對象的配合度還會下降，源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量也難以保證?！?/p>

服務(wù)型政府應(yīng)該是法治政府，基于服務(wù)型政府大框架下的服務(wù)型統(tǒng)計也應(yīng)該依法統(tǒng)計。《統(tǒng)計法》第三十八條規(guī)定，縣級以上人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)或者有關(guān)部門在組織實施統(tǒng)計調(diào)查活動中未經(jīng)批準(zhǔn)擅自組織實施統(tǒng)計調(diào)查的、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更統(tǒng)計調(diào)查制度內(nèi)容的統(tǒng)計違法行為，由本級人民政府、上級人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)或者本級人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，予以通報；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予處分。可這么多年來，一方面統(tǒng)計報表“重”、“濫”、“亂”、“差”的現(xiàn)象仍然存在，另一方面對非法調(diào)查進(jìn)行處罰的案件又難得一見。

嚴(yán)禁非法調(diào)查，減輕基層負(fù)擔(dān)，既是法律賦予政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)的權(quán)力，也是政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)應(yīng)盡的義務(wù)。不能很好地行使權(quán)力、履行義務(wù)，就是不作為，更談不上建設(shè)服務(wù)型統(tǒng)計。

李克強總理說“喊破嗓子不如甩開膀子”，可謂擲地有聲，振聾發(fā)聵。熱切期盼減輕基層報表負(fù)擔(dān)這個夙愿，能在建設(shè)服務(wù)型統(tǒng)計這個“甩開膀子”過程中盡早得以實現(xiàn)！