嚴麗丹、吳春玲

（泰順縣統(tǒng)計局，浙江 溫州 325500）

根據(jù)國務(wù)院統(tǒng)一部署，我國在2013年開展第三次全國經(jīng)濟普查。國家統(tǒng)計局局長馬建堂表示，三經(jīng)普是我國在全面建成小康社會的關(guān)鍵時期開展的一項很大的社會動員活動，做好這次普查，摸清各類單位基本情況，查清二、三產(chǎn)業(yè)規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)，查實產(chǎn)業(yè)組織和發(fā)展狀況，可以為編制發(fā)展規(guī)劃，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，加強宏觀調(diào)控，改善民生，建設(shè)和諧社會，提供更加扎實的依據(jù)。

本次普查，涉及范圍廣、參與部門多、技術(shù)要求高、工作難度大，是以往歷次經(jīng)普所沒有的。溫州市高度重視此次普查工作，在全省率先完成“縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級”普查機構(gòu)建立，泰順縣作為溫州欠發(fā)達縣，將積極貫徹落實國家、省、市局等有關(guān)精神，努力克服客觀存在的不利因素，全面摸清“家底”，為實現(xiàn)“三生融合·幸福泰順”戰(zhàn)略目標提供有力支撐?，F(xiàn)結(jié)合前兩次經(jīng)普和泰順縣實際情況，淺談在欠發(fā)達地區(qū)開展三經(jīng)普工作存在的主要難點及建議。

一、第三次全國經(jīng)濟普查的主要特點

相比前兩次經(jīng)濟普查，第三次經(jīng)濟普查呈現(xiàn)出以下特點：

一是突出重點，以摸清各類單位基本情況，查實服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和小微企業(yè)的底數(shù)為主，輔之以其他必要的內(nèi)容。

二是優(yōu)化方式，清查和普查登記一次完成，普查和抽樣相結(jié)合，以提高普查效能，減輕基層負擔(dān)。

三是統(tǒng)一組織，在普查機構(gòu)的集中領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一設(shè)計方案、統(tǒng)一布置培訓(xùn)、統(tǒng)一實施調(diào)查、統(tǒng)一處理數(shù)據(jù)、統(tǒng)一發(fā)布數(shù)據(jù)。過去銀行、保險、證券、鐵路等部門是分頭組織開展本系統(tǒng)的普查工作。這次除了軍隊和武警系統(tǒng)外，其他所有部門的普查工作都按屬地原則，由地方普查機構(gòu)來統(tǒng)一組織實施。

四是創(chuàng)新手段，全面采用手持電子終端設(shè)備和電子地圖，實現(xiàn)普查數(shù)據(jù)的采集、報送、處理等手段的自動化、電子化，提高普查的信息化水平。

二、開展三經(jīng)普存在的主要難點

（一）縣域廣，個體戶和小微企業(yè)多，取數(shù)難和配合程度低并存

泰順縣行政區(qū)域面積1761.5平方公里，下轄9鎮(zhèn)1鄉(xiāng)共63個社區(qū)295個行政村和17個居民委員會。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多行政村都未通班車，地域廣，以及交通不便利在一定程度上增加了此次普查的難度。另外個體戶數(shù)量龐大，二經(jīng)普資料顯示全縣共有個體戶7875家，占全部調(diào)查單位（法人、產(chǎn)業(yè)活動單位、個體戶之和）的70.4%，其中有證個體5542家，已辦理稅務(wù)登記4577家。根據(jù)測算，三經(jīng)普泰順縣個體戶調(diào)查對象將增至1萬多家，且規(guī)模都較小，財務(wù)不健全；而限下法人單位和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，也很少建立比較規(guī)范的財務(wù)制度，統(tǒng)計臺賬不完善，經(jīng)濟指標取數(shù)難問題凸顯。

普查對象配合程度不高。泰順縣三經(jīng)普的調(diào)查對象主要是個體戶和小微企業(yè)居多，這類調(diào)查對象法律意識較為淡薄，文化水平普遍不高，對一些國情國力調(diào)查不了解，既不明白其目的意義，也不愿配合調(diào)查。另外，業(yè)主和法人代表顧慮較多，一是他們怕如實申報營業(yè)收入，超過了稅務(wù)部門核定的標準，會增加稅費；二是部分個體經(jīng)營戶怕露富，有顧慮，也不愿說實話。

（二）普查經(jīng)費緊缺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級尤為突出

泰順縣是欠發(fā)達縣，財政收入主要靠上級財政撥款，往往造成“囊中羞澀，入不敷出”的尷尬局面，經(jīng)費預(yù)算與實際落實情況相差較遠。每項普查的成功與否，經(jīng)費能否保障到位起著關(guān)鍵作用，包括辦公場所的落實、普查宣傳、“兩員”選聘、培訓(xùn)、物資準備、普查試點、數(shù)據(jù)處理、審核、數(shù)據(jù)開發(fā)、資料出版等等，每一步離開了經(jīng)費都寸步難行。而經(jīng)費緊缺問題在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級尤為突出。從目前調(diào)研的情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)承諾會對普查經(jīng)費予以保障，但沒有預(yù)算，勢必會影響到普查的開展。另外PDA設(shè)備的采購也是一筆不小的開支。所以經(jīng)費問題是泰順縣三經(jīng)普能否順利開展并保障普查質(zhì)量的重要基礎(chǔ)。

（三）普查員選調(diào)難度大

經(jīng)普相對其他普查來說，對普查員的要求相對較高。而此次三經(jīng)普根據(jù)國家普查方案規(guī)定，對非聯(lián)網(wǎng)直報單位和個體經(jīng)營戶使用PDA采集普查表數(shù)據(jù)，從年齡和文化水平上對普查員的要求有了更高的提升。從全縣實際情況看：一是泰順縣大部分的青壯年都外出經(jīng)商或務(wù)工，留守在家的基本上都是年邁或文化素質(zhì)較低的居民；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)或社區(qū)、村居工作人員不是存在嚴重缺編就是年齡偏大，無法操作電腦等情況，無法實現(xiàn)內(nèi)部調(diào)配；三是經(jīng)普畢竟也是一項跨度較長的臨時性工作，要從業(yè)務(wù)培訓(xùn)開始就要介入，至少也要10個月，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政緊缺，無法承受多人聘用的費用。從另一個角度看，受聘人員工資待遇不會太高，也難以吸引大學(xué)生應(yīng)聘?？傊喾N因素加大了此次對普查員的選聘難度。

三、切實做好縣級三經(jīng)普工作的建議

（一）加強部門合作，把三經(jīng)普工作列入年度考核考績

目前推行一項工作，如果沒有考核考績作為最終評價手段，很多工作都難以實現(xiàn)原先制定的目標計劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)的工作任務(wù)相對較重，疲于應(yīng)付，如果沒列入年度考核，領(lǐng)導(dǎo)重視程度就不高，經(jīng)費、人員等方面就無法保障，三經(jīng)普工作就無法順利開展，普查效果也會大打折扣。

而經(jīng)濟普查的多部門合作與信息共享特點，也需要強化部門合作。經(jīng)濟普查是一項龐大的社會系統(tǒng)性工程，各部門要切實從思想上給予高度重視，相互協(xié)調(diào)與配合。工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、民政、編委等行政審批登記部門，要及時提供其審批登記的單位名錄，與經(jīng)普辦共同搞好名錄庫核實和更新等工作。加強與相關(guān)部門的交流溝通，確定相關(guān)部門的聯(lián)系人，負責(zé)日常信息的快速傳遞，確保全縣三經(jīng)普工作順利開展及圓滿完成。必要時也可以將各部門的工作納入年度考核考績。

（二）加大宣傳力度，提高普查對象知曉率

三經(jīng)普涉及的范圍廣、行業(yè)多，而很多調(diào)查對象缺乏全局觀念和長遠觀念，缺乏社會責(zé)任感，因各種原因?qū)ζ詹榈呐浜弦庾R不高。為讓廣大調(diào)查對象理解、配合和支持經(jīng)濟普查工作，宣傳工作在整個經(jīng)濟普查工作中起到了至關(guān)重要的作用，宣傳工作是否到位、有效，直接關(guān)系到這次經(jīng)濟普查順利有效的實施開展，直接關(guān)系到普查數(shù)據(jù)質(zhì)量。為此，宣傳部門和新聞單位更要充分認識宣傳工作在經(jīng)濟普查工作中的重要作用，各司其職，分工協(xié)作，密切配合，保證宣傳工作有條不紊地進行，營造濃烈的普查氛圍，要做到“三個強化”：一是要強化政府領(lǐng)導(dǎo)與宣傳部門對宣傳工作的重視，充分發(fā)揮新聞宣傳機構(gòu)的作用。充分發(fā)揮媒體作用，組建宣傳隊伍，結(jié)合泰順實際情況，制定宣傳方案，將經(jīng)普知識宣傳到千家萬戶，為經(jīng)普工作的開展奠定良好的基礎(chǔ)。二是要強化宣傳內(nèi)容，制定緊湊的宣傳計劃。按照計劃循序漸進，突出各個階段的重點宣傳工作。例如在經(jīng)濟普查初期，要集中宣傳普查的目的、意義和方法，讓普查對象了解普查，明確自己的責(zé)任和義務(wù)，打消顧慮；在普查登記期間，要集中宣傳與普查相關(guān)的法律、法規(guī)和基本要求，讓普查對象了解要依法配合普查，如實申報數(shù)據(jù)。三是要強化宣傳方式。一方面加強與新聞部門和宣傳部門的合作，采取新聞媒介不間斷、經(jīng)常性地播放經(jīng)濟普查意義，普及經(jīng)濟普查知識；另一方面結(jié)合泰順實際開展多種宣傳途徑，例如廣播在上下班的人流高峰時間推廣經(jīng)普內(nèi)容，宣傳車走街串巷、下鄉(xiāng)進村；再者是利用短信、網(wǎng)絡(luò)平臺和LED大屏幕，將經(jīng)普信息傳送給普查對象，讓不同層面的群眾了解經(jīng)濟普查意義。

（三）加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立一支高素質(zhì)普查人員隊伍

普查工作人員的素質(zhì)和責(zé)任心，在普查工作中起關(guān)鍵作用，也將直接影響普查質(zhì)量?？h普查辦要完成或協(xié)助完成三級普查員隊伍建設(shè)，確保普查隊伍拉得出、用得上、打得響。一是縣普查辦。要完成如此復(fù)雜的經(jīng)濟普查任務(wù)，縣普查辦公室必須有一支兼有各專業(yè)人員、業(yè)務(wù)強、能實戰(zhàn)的精干隊伍。在縣局人員緊缺的情況下，建議通過向社會招聘有責(zé)任心和文化水平較高的大學(xué)生充實到縣級普查隊伍。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查辦。對這一級的普查工作人員，由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上都配有專（兼）職統(tǒng)計員，可以根據(jù)工作需要采取“內(nèi)部調(diào)配”加以解決。三是普查區(qū)。對于社區(qū)、村委會這一級的普查人員，在清查摸底和普查登記中，作為普查指導(dǎo)員和普查員，要深入各普查區(qū)指導(dǎo)、協(xié)助普查對象填報好普查表。由于此次三經(jīng)普標準要求高，要全面建立電子地圖，使用電子終端設(shè)備（PDA）進行登記和數(shù)據(jù)采集，組織這樣的普查隊伍，從泰順縣的實際出發(fā)，普查指導(dǎo)員可以從駐村干部、村干部中抽調(diào)，但普查員以往從駐村干部、村干部和離退休人員中選聘的方法已無法適應(yīng)，應(yīng)抽調(diào)社區(qū)中的村官大學(xué)生和從社會上招聘計算機、會計或統(tǒng)計方面業(yè)務(wù)知識較強的專業(yè)人員相結(jié)合的辦法。

業(yè)務(wù)培訓(xùn)的質(zhì)量，直接關(guān)系到普查表的填報質(zhì)量。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）普查人員的培訓(xùn)，必須要有針對性，可操作性要強。在培訓(xùn)內(nèi)容上，除對表說表、就指標解釋說指標解釋以外，重點要講清數(shù)據(jù)來源、相關(guān)指標間的關(guān)系、數(shù)據(jù)評估的技巧、某些特殊情況和可能會出現(xiàn)的問題及處理方法；在培訓(xùn)方式上，可以采取靈活多樣的形式，盡量采取小班授課，一般以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進行培訓(xùn)較好。另外可以分類別、分專業(yè)進行培訓(xùn)，企業(yè)可以規(guī)模以上和規(guī)模以下分開進行，最終達到弄懂、能填、會審，以保證實效。