張連華、葛雪梅、張姍姍

（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局嘉興調(diào)查隊(duì)，浙江 嘉興 314050）

困難職工群體的產(chǎn)生有其特定的歷史環(huán)境和時(shí)代背景，伴隨著改革的不斷深入和時(shí)間的推移也形成了嘉興市困難職工群體的特點(diǎn)。改善困難職工群體的生活狀況，保障其基本生活需求，是擺在各級(jí)黨政面前的一項(xiàng)重大民生課題，也是工會(huì)組織履行職能，協(xié)助黨政保障和改善民生的重要切入點(diǎn)。從政府角度看，困難職工群體包含三類群體：一是低于低保線標(biāo)準(zhǔn)，政府救濟(jì)后仍十分困難的；二是略高于低保線標(biāo)準(zhǔn)，但由于疾病、子女教育或意外災(zāi)難而生活困難的；三是因?yàn)?zāi)害或重大意外事故造成生活特別困難的。隨著嘉興市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人民生活水平有了大幅提升，但確實(shí)一部分職工因種種原因生活還相當(dāng)困難。據(jù)統(tǒng)計(jì)，嘉興市總工會(huì)建檔的困難職工有75 4名（其中582名困難職工為嘉興本地戶籍，172名為外來務(wù)工人員）。

為全面了解當(dāng)前困難職工家庭的基本情況，充分發(fā)揮工會(huì)等社會(huì)組織在保障和改善困難職工民生問題中的重要作用，受浙江省總工會(huì)委托，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局嘉興調(diào)查隊(duì)、嘉興市總工會(huì)聯(lián)合開展了2012年嘉興困難職工家庭情況調(diào)查。本次抽樣調(diào)查的范圍為嘉興市區(qū)，樣本分布在南湖區(qū)、秀洲區(qū)和嘉興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。根據(jù)嘉興市總工會(huì)提供的“困難職工名單”作為抽樣框，按照因病致貧、因低收入致貧、因?qū)W致貧，分別隨機(jī)抽取75戶、50戶和25戶共150戶困難職工家庭作為本次調(diào)查的樣本，家庭成員434人。調(diào)查時(shí)期2012年為2011年11月至2012年10月、2011年為1月至12月。本次調(diào)查共向困難職工發(fā)放調(diào)查問卷150份，獲得有效問卷150份。

一、困難職工家庭基本情況

調(diào)查結(jié)果顯示，被調(diào)查的困難職工家庭有患病者的戶數(shù)超過八成，家庭住房以自有為主，基本生活設(shè)施齊全；家庭成員受教育程度低，就業(yè)以非公經(jīng)濟(jì)單位為主，社會(huì)保險(xiǎn)中“五險(xiǎn)一金”全部參加的成員只占兩成。

（一）困難職工家庭以小規(guī)模戶為主，有長(zhǎng)期患病者的家庭戶居多

1.困難職工家庭2-3人的小規(guī)模家庭占比達(dá)到74%。

150戶困難職工家庭總?cè)丝?34人，戶均人口2.89人，其中人口最少為1人戶，最多為6人戶。家庭規(guī)模以2-3人戶為主，分別占34%和40%。4人戶占15.3%，1人戶和5人戶各占4.0%，6人戶占2.7%。

2.困難職工家庭中，無(wú)配偶家庭占比較多。無(wú)配偶的單親家庭56戶，占37.3%。無(wú)子女戶21戶，占14%，與孫子女同住11戶，與父母同住22戶，與祖父母同住2戶，與其他人同住4戶，無(wú)與兄弟姐妹同住戶。

3.困難職工家庭中，以長(zhǎng)期患病者家庭戶居多。有患病者的家庭為125戶，占83.3%。其中有1人患病的83戶，有2人患病的32戶，有3人患病的9戶，有4人患病的1戶。

其中有長(zhǎng)期患病的困難職工家庭104戶，長(zhǎng)期患病人數(shù)134人；有殘疾人的困難職工家庭50戶，殘疾人數(shù)57人；有正在接受高中及以上全日制教育的困難職工家庭75戶，正在接受高中及以上全日制教育人數(shù)81人。戶均人數(shù)分別為1.29人、1.14人、1.08人。

（二）困難職工家庭住房以自有住房為主，基本生活設(shè)施齊全

1.困難職工家庭的自有住房占比達(dá)到72%。困難職工家庭住房產(chǎn)權(quán)性質(zhì)為自有住房的108戶；租賃住房26戶，占17.3%，其中政府廉租房6戶，社會(huì)租房20戶；寄居親戚處15戶；其他1戶。戶均住房建筑面積79.9平方米，人均住房建筑面積27.6平方米，比城市居民人均住房建筑面積少3.63平方米。其中自有住房的困難職工家庭戶人均建筑面積30.5平方米，比城市居民人均建筑面積少0.73平方米。

2.困難家庭設(shè)備中彩色電視機(jī)擁有率達(dá)到97.3%。洗衣機(jī)、電冰箱、空調(diào)、移動(dòng)電話等耐用消費(fèi)品擁有率分別為64%、82.7%、69.3%和87.3%；照相機(jī)、微波爐、淋浴熱水器、家用電腦等家用設(shè)備和文娛耐用品擁有量相對(duì)較低，擁有率分別為4%、37.3%、45.3%和40.7%。

（三）困難職工家庭成員受教育程度低、就業(yè)以非公經(jīng)濟(jì)單位為主

1.受過高等教育的人員相對(duì)較少。434名家庭成員平均年齡39.9歲，平均受教育年限9.46年，比城市住戶調(diào)查戶家庭成員的平均受教育年限（10.65年）少1.19年。其中，具有大專及以上文化程度占18.4%，具有初高中文化程度占50%，具有小學(xué)文化程度占23.5%，未上過學(xué)的占8.1%。

2.困難職工家庭成員中，身體狀況良好的256人，占被調(diào)查總?cè)藬?shù)的59.0%。患?。òㄩL(zhǎng)期患病者）178人，占41.0%，戶均患病成員1.2人。其中患病成員中患惡性腫瘤、心腦血管疾病、尿毒癥、精神分裂等重大疾病者較多，占家庭成員的21.9%，患其他疾病者占19.1%。

3.困難職工家庭成員就業(yè)者中，以非公經(jīng)濟(jì)單位就業(yè)為主，占74.6%。國(guó)有單位職工26人，占14.4%，城鎮(zhèn)集體單位職工20人，占11.0%，其他各種經(jīng)濟(jì)類型單位職工76人，占42.0%，城鎮(zhèn)個(gè)體或私營(yíng)企業(yè)主6人，占3.3%，城鎮(zhèn)個(gè)體或私營(yíng)企業(yè)雇員46人，占25.4%，其他就業(yè)者7人，占3.9%。

非就業(yè)者中，在校學(xué)生108人，占42.7%，離退休人員43人，占17.0%，喪失勞動(dòng)能力者23人，占9.1%，失業(yè)人員40人，占15.8%，其他39人，占15.4%。

4.困難職工家庭成員中至少參加一種社會(huì)保險(xiǎn)的351人，占80.9%。其中，只參加1種保險(xiǎn)的147人，占33.9%，參加2種保險(xiǎn)的62人，占14.3%，參加3種保險(xiǎn)的10人，占2.3%，參加4種保險(xiǎn)的8人，占1.8%，參加5種保險(xiǎn)的35人，占8.1%，參加6種保險(xiǎn)的89人，占20.5%。沒有參加任何保險(xiǎn)的83人，占19.1%。

“五險(xiǎn)一金”中參加養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的人員居多，分別為213人和340人，占49.1%和78.3%；參加失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)的人員相對(duì)較少，分別占31.3%、30.9%和27.9%。

從醫(yī)療保險(xiǎn)情況看，沒有參加任何醫(yī)療保險(xiǎn)的94人，占21.7%；參加醫(yī)療保險(xiǎn)的340人中，參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)及新型農(nóng)村合作醫(yī)療的人員居多，分別占39.6%和20.0%，參加公費(fèi)醫(yī)療的較少，僅10人，占2.3%。

二、困難職工家庭收支狀況

調(diào)查顯示，困難職工家庭收入以工資性收入為主，收入水平總體偏低；家庭支出中醫(yī)療支出、食品支出和教育支出占比之和達(dá)到76.8%，其中醫(yī)療支出居于首位。

（一）困難職工家庭收入以工資性收入為主，收入水平總體偏低

1.困難職工家庭人均收入僅為市區(qū)城市居民人均可支配收入的39.5%。2012年困難職工家庭戶均收入38433.4元，人均收入13283.41元，與市區(qū)城市居民人均可支配收入（33626元）之比為0.39∶1。被調(diào)查樣本中，僅3戶家庭人均收入達(dá)到城鎮(zhèn)居民平均水平，其中，因低收入致貧的困難職工家庭人均收入為10494.55元，低于平均數(shù)2788.87元。

2.工資性收入占主體地位，但是人均水平偏低。2012年困難職工家庭戶均工資性收入25455.5元，占戶均家庭總收入的66.2%。困難職工家庭人均工資性收入8797.97元，比市區(qū)城市居民人均水平（23502元）少14704.03元。低于嘉興市低保標(biāo)準(zhǔn)（465元/月）的39戶，占26%。

3.轉(zhuǎn)移性收入較少，戶均轉(zhuǎn)移性收入10934.2元，占28.4%。困難職工家庭人均轉(zhuǎn)移性收入3779.1元，為市區(qū)城市居民人均水平的44.4%。其中占比57.5%的養(yǎng)老金或離退休金收入人均2171.97元，為市區(qū)城市居民的30.7%。社會(huì)救濟(jì)和補(bǔ)助收入人均1005.03元，捐贈(zèng)收入人均469.8元。

4.經(jīng)營(yíng)性收入和財(cái)產(chǎn)性收入占比相對(duì)較低，分別只占4.2%和1.1%。

（二）困難職工家庭支出中醫(yī)療支出占比超四成，食品支出居其次

1.醫(yī)療支出占困難職工家庭總支出的49.9%，列第一位。

2012年困難職工家庭醫(yī)療支出戶均30980.8元，其中自負(fù)部分占醫(yī)療支出的52.2%；困難職工家庭中，全年醫(yī)療支出大于戶均數(shù)的45戶，戶均醫(yī)療支出8.64萬(wàn)元，自負(fù)占49.0%。最高戶為19.52萬(wàn)元。

2.食品支出占困難家庭總支出的22.3%，列第二位。

2012年困難職工家庭食品支出戶均13663.55元，其中糧油、豆制品蔬菜、肉蛋禽水產(chǎn)支出占食品支出的82.0%。從因病、因低收入、因?qū)W三種致貧因素分類看，因低收入致貧的困難職工家庭人均食品支出占家庭總支出的34.2%，高于平均水平11.9個(gè)百分點(diǎn)。

3.教育支出占困難職工家庭總支出的9.7%，列第三位。

2012年困難職工家庭教育支出戶均5952.93元，其中交納學(xué)雜費(fèi)支出占64.7%，教育支出中用于支付大專及以上高等教育支出占比63.8%。從三種致貧因素分類看，因?qū)W致貧的困難家庭戶均教育支出11230.80元，是平均水平的1.9倍。

4.居住支出占困難職工家庭總支出的4.4%，列第四位。其中，房租支出占17.2%，水、電、燃?xì)赓M(fèi)支出占56.6%。租住政府廉租房的6戶困難職工家庭居住支出占總支出的6.8%，房租支出占居住支出的30%；租住社會(huì)租房的20戶困難職工家庭居住支出占總支出的7.9%，房租支出占居住支出的65.1%。

其他支出中，交通、通信支出占3.3%、繳納社會(huì)保障支出占3.8%、購(gòu)買衣著方面的支出占1.8%、生活用品及服務(wù)支出占1.5%、購(gòu)買保健品的支出占0.8%、文化娛樂服務(wù)方面的支出占0.3%、其他占2.1%。

三、困難職工家庭面臨的主要問題

（一）困難職工家庭成員的就業(yè)率不高

據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，困難職工家庭成員中，就業(yè)者181人，占總?cè)藬?shù)的41.7%，低于市區(qū)城市住戶調(diào)查戶平均就業(yè)率（56.1%）14.4個(gè)百分點(diǎn)，戶均1.21人。其中，因低收入致貧的困難職工家庭就業(yè)率僅為38.4%。

（二）困難家庭成員受社會(huì)保障程度較低

在困難職工家庭成員就業(yè)的181人中，參加醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)占比最高，為95.0%，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的占89.5%，參加失業(yè)保險(xiǎn)的占66.3%，參加工傷保險(xiǎn)的占65.2%，參加生育保險(xiǎn)的占58.0%，繳納住房公積金的占47.0%，沒有參加任何保險(xiǎn)的占2.2%。

15周歲及以上未就業(yè)的（不包括在校生）140人中，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的占36.4%，參加醫(yī)療保險(xiǎn)的占57.1%，其他三險(xiǎn)一金均低于12%，未參加任何社會(huì)保險(xiǎn)的占15.7%。

（三）政府、社會(huì)對(duì)困難職工家庭幫扶力度較弱

困難職工家庭收入中來自社會(huì)與親人的救濟(jì)與捐贈(zèng)等轉(zhuǎn)移性收入水平低。2012年困難職工家庭接受的轉(zhuǎn)移性收入為164.01萬(wàn)元，占總收入的28.4%。人均轉(zhuǎn)移性收入3779.09元，僅為全市城市居民人均轉(zhuǎn)移性收入8510元的44.4%。來自政府和社會(huì)的社會(huì)救濟(jì)和補(bǔ)助收入人均1005.03元，其中，來自工會(huì)部門的收入占61.2%；捐贈(zèng)收入人均469.83元，其中來自親朋的捐贈(zèng)占87.0%。

（四）困難職工家庭負(fù)債較高

2012年困難職工家庭戶均消費(fèi)支出61163.55元，收支相抵，戶均負(fù)債22730.20元。其中，略有結(jié)余的51戶，占34.0%，戶均結(jié)余11276.78元；收不抵支的99戶，占66.0%，戶均負(fù)債40248.95元。其中因病致貧的困難職工家庭中，收不抵支的家庭戶均負(fù)債53813.68元，因低收入致貧的困難職工家庭中，收不抵支的家庭戶均負(fù)債26668.37元，因?qū)W致貧的困難家庭中，收不抵支的家庭戶均負(fù)債15689.63元。

（五）困難職工家庭就業(yè)者受教育程度低

困難職工家庭就業(yè)者平均年齡43.5歲，比困難職工家庭全部成員平均年齡高3.6歲，平均受教育年限9.68年，高于困難職工家庭全部成員平均水平0.22年，但比城市住戶調(diào)查戶家庭成員的平均受教育年限（10.65年）仍少0.97年。受教育程度以初中為主，占46.4%，高中占22.1%，小學(xué)占16.6%，大專及以上的占11.6%，未上過學(xué)的占3.3%。

四、改善困難職工家庭生活狀況的對(duì)策建議

近年來嘉興市總工會(huì)著力構(gòu)建“三位一體”幫扶體系，使困難職工群體的生活得到了一些改善。但是困難職工群體的幫扶工作需要政府、企業(yè)、工會(huì)及社會(huì)各界通力合作，加大幫扶力度。

1.提高工資性收入，縮小絕對(duì)差距。目前工資性收入仍然是困難職工家庭經(jīng)濟(jì)來源的主體，在初次分配時(shí)政府應(yīng)不斷提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)和完善工資協(xié)商制度，切實(shí)提高低收入人群的工資收入，縮小絕對(duì)差距。

2.建立城鎮(zhèn)居民最低生活保障動(dòng)態(tài)管理制度，努力擴(kuò)大社會(huì)保障和社會(huì)救助覆蓋面。問卷調(diào)查顯示，2012年還有18.7%的困難職工家庭未能獲得救濟(jì)和補(bǔ)助。因此建議有關(guān)部門加大財(cái)政傾斜力度，降低參保門檻，盡快將未參保困難職工納入社保體系。

3.完善大重病醫(yī)療救助與保障制度，增加臨時(shí)性醫(yī)療救助，提高醫(yī)保報(bào)銷比例。政府、單位、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和有關(guān)社會(huì)組織應(yīng)形成合力，設(shè)立特困醫(yī)療救濟(jì)機(jī)制，建立特困職工大重病醫(yī)療救助基金，提供一次性或長(zhǎng)期醫(yī)療資金救助；加快建立多種形式醫(yī)療補(bǔ)貼機(jī)制，提高因病致貧家庭的醫(yī)藥費(fèi)用報(bào)銷比例。

4.完善困難家庭子女就學(xué)資助制度，著重解決困難職工家庭子女接受教育的水平與質(zhì)量問題。應(yīng)盡快建立困難職工家庭子女高中階段學(xué)費(fèi)減免的申請(qǐng)、審核和落實(shí)制度。積極與社會(huì)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)聯(lián)系，對(duì)高中和大學(xué)階段的困難家庭學(xué)生提供獎(jiǎng)學(xué)金和教育貸款；學(xué)校應(yīng)制定合理的收費(fèi)制度，提供勤工助學(xué)崗位等。

5.加大政府對(duì)就業(yè)再就業(yè)的扶持力度，幫助困難職工群體解決就業(yè)難問題。建議政府采取各種形式加強(qiáng)對(duì)困難職工群體的就業(yè)指導(dǎo)，提供一些免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)，同時(shí)積極推出對(duì)勞動(dòng)技能要求低的公益性崗位，定向滿足困難職工群體的就業(yè)需求，提高困難職工群體的就業(yè)比例。