林尚立，鄭長忠

(復(fù)旦大學(xué) 國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院，上海 楊浦 200433)

一、全面提升黨的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政力是社會管理創(chuàng)新背景下的一項(xiàng)重要命題

馬克思主義政治學(xué)認(rèn)為國家具有內(nèi)、外兩方面職能，其中，內(nèi)部職能包括政治統(tǒng)治和社會管理兩方面職能。社會管理職能的執(zhí)行取決于政治統(tǒng)治職能，而政治統(tǒng)治職能的維持又必須以社會管理職能為基礎(chǔ)。其中，所謂社會管理是指，國家運(yùn)用公共權(quán)力對國家內(nèi)部社會事務(wù)的管理，從而在推動社會進(jìn)步和人的發(fā)展過程中，實(shí)現(xiàn)社會秩序的維護(hù)和政治統(tǒng)治的鞏固。它包括公共權(quán)力對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會建設(shè)兩方面的主體建構(gòu)和秩序建構(gòu)。另外，在國家推動社會建設(shè)中還存在著以社會秩序建構(gòu)為重點(diǎn)的行為，這部分行為在實(shí)踐中我們也將之稱為社會管理。這就意味著社會管理存在著廣義和狹義兩種內(nèi)涵，前者是與國家職能實(shí)現(xiàn)相聯(lián)系，后者是與社會建設(shè)相聯(lián)系，是前者的一個(gè)組成部分。一個(gè)國家不同時(shí)期的發(fā)展水平、社會結(jié)構(gòu)、政治形勢以及思想觀念等都對廣義上的社會管理的具體實(shí)現(xiàn)方式以及狹義上的社會管理行為產(chǎn)生影響，因此社會管理的參與主體、涉及范圍、干預(yù)深度和具體手段等都必須根據(jù)不同時(shí)期社會和政治狀況而發(fā)生變化和創(chuàng)新。

在建國之初，為了克服中國社會“一盤散沙”局面與現(xiàn)代化建設(shè)對組織化訴求的矛盾，中國共產(chǎn)黨通過建立計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和單位社會體制，使國家社會管理職能以國家權(quán)力和政黨力量對經(jīng)濟(jì)和社會的全面和直接的統(tǒng)合和管理的方式來實(shí)現(xiàn)的。改革開放之后首先啟動了以建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)體制改革，標(biāo)志著國家社會管理職能在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的實(shí)現(xiàn)方式開始從國家一元化管理向政府宏觀管理和市場微觀調(diào)節(jié)相結(jié)合的轉(zhuǎn)變。

隨著市場經(jīng)濟(jì)體制完善和單位社會體制逐漸退出，原來由單位所包辦的社會事務(wù)也被拋進(jìn)社會。如何使這些社會事務(wù)得到有效承接以及社會成員特別是弱勢群體的基本福利得以保障，就成為經(jīng)濟(jì)體制改革后所面臨的一個(gè)具有全局性意義的社會問題。因此，從上一世紀(jì)末開始，中國共產(chǎn)黨就開始探索推動國家社會管理職能實(shí)現(xiàn)方式在社會領(lǐng)域方面的創(chuàng)新工作，黨的十六大明確將社會建設(shè)作為重大戰(zhàn)略提出，并將“改善民生”作為本階段社會建設(shè)的重點(diǎn)。

改革開放在全國范圍的進(jìn)一步推進(jìn)以及城鎮(zhèn)化進(jìn)程的全面加速等原因，導(dǎo)致社會結(jié)構(gòu)狀況和利益分配格局發(fā)生了巨大變化，各類特殊性和普遍性的社會矛盾和社會沖突因此而大量出現(xiàn)。同時(shí)，伴隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的完善，網(wǎng)絡(luò)社會從本世紀(jì)初開始在中國逐漸生成，市場力量和網(wǎng)絡(luò)力量的共同作用，不僅使社會組織以有別于其他發(fā)達(dá)國家的生成方式在中國開始大量出現(xiàn)，而且使中國社會區(qū)分成“網(wǎng)上社會”與“網(wǎng)下社會”兩個(gè)空間，并相互建構(gòu)和相互促進(jìn)，形成了強(qiáng)大的動員和組織能力，這就意味著社會中已經(jīng)出現(xiàn)了社會自我組織化和自我服務(wù)性的力量。能否有效化解社會轉(zhuǎn)型過程中的社會不和諧因素以及將這些已經(jīng)形成的社會組織化力量轉(zhuǎn)化為社會建設(shè)的建設(shè)性要素，不僅關(guān)系到社會建設(shè)問題，而且關(guān)系到政治建設(shè)問題。這就意味國家社會管理職能方式在社會領(lǐng)域的創(chuàng)新除了要在“改善民生”的問題上繼續(xù)下工夫外，還必須在此基礎(chǔ)上，建構(gòu)新的社會秩序，即對狹義的社會管理工作予以創(chuàng)新。正是在這一背景下，黨的十六屆六中全會提出了要“創(chuàng)新社會管理體制，整合社會管理資源，提高社會管理水平”，健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”。

從一定意義上說，社會管理創(chuàng)新是黨中央為了應(yīng)對中國社會結(jié)構(gòu)變化而采取的一項(xiàng)具有政治意義的戰(zhàn)略性舉措，而中國社會轉(zhuǎn)型是在市場經(jīng)濟(jì)體制改革和網(wǎng)絡(luò)社會生成兩種力量推動下發(fā)生和發(fā)展的，前者是制度變遷所帶來的社會轉(zhuǎn)型，而后者是技術(shù)革命所帶來的社會轉(zhuǎn)型，相對來說，后者更具有沖擊力和影響力，它不僅改變了一般意義上的社會結(jié)構(gòu)，而且還改變了人們的生存方式和空間觀念。

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的日益發(fā)達(dá)及其對日常生活的全面滲透，網(wǎng)絡(luò)社會不再是簡單的“虛擬社會”，它實(shí)際上是以“虛擬方式”存在的“實(shí)在社會”，因?yàn)椋@個(gè)社會已經(jīng)聯(lián)系到每個(gè)人生活的方方面面，與此同時(shí)，每個(gè)人的生活實(shí)際運(yùn)行與實(shí)現(xiàn)也基本上都通過網(wǎng)絡(luò)社會來實(shí)現(xiàn)。這種基于網(wǎng)絡(luò)交往形成的“網(wǎng)上社會”與基于物質(zhì)生產(chǎn)活動和人際交往形成的“網(wǎng)下社會”，就成為當(dāng)今人類存在無法擺脫的兩大空間。如果加上人類基于制度所建構(gòu)起來的政治空間，即國家，我們可以斷定，在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，人們實(shí)際上生活在三維空間中:即網(wǎng)上社會、網(wǎng)下社會和政治社會之中。與此相應(yīng)，形成三種身份:即網(wǎng)民、市民和公民。這決定了黨在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的執(zhí)政，不僅要能駕馭國家，治理網(wǎng)下社會，而且要能夠駕馭網(wǎng)絡(luò)，主導(dǎo)網(wǎng)上社會。如果黨在網(wǎng)絡(luò)社會無能為力，那么黨在網(wǎng)下社會與政治生活的所有努力都可能瞬息之間化為烏有。在這方面，有越來越多的實(shí)例提供相應(yīng)證明。因此，我們認(rèn)為應(yīng)該把建構(gòu)和提升黨的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力作為社會管理創(chuàng)新背景下黨執(zhí)政方式現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要命題。

二、建構(gòu)黨的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政力八大維度

根據(jù)現(xiàn)代政治發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律和網(wǎng)絡(luò)社會運(yùn)行的內(nèi)在邏輯，我們認(rèn)為，在網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代，黨的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政力建構(gòu)應(yīng)該圍繞著八個(gè)方面維度展開:

第一，透明。所謂透明，就是指黨的領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政的信息公開、程序民主和過程透明。網(wǎng)絡(luò)具有很強(qiáng)的穿透性，組織的封閉性與過程的模糊性，往往成為網(wǎng)絡(luò)穿透的對象與目標(biāo)。這決定了網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，政黨的信息公開，程序民主與過程透明，是政黨執(zhí)政保持與網(wǎng)絡(luò)秩序適度協(xié)調(diào)的關(guān)鍵。否則，政黨執(zhí)政，不是被網(wǎng)絡(luò)社會所拋棄，就是成為網(wǎng)絡(luò)社會穿透的對象，并因此與網(wǎng)絡(luò)社會對立起來。一旦出現(xiàn)這兩種情況，黨的執(zhí)政能力必然被削弱。為此，黨應(yīng)該借助網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)自身組織、制度與行為的透明度。

第二，參與。所謂參與，就是指黨的組織和人員，包括黨的其他資源，應(yīng)該積極主動地參與到網(wǎng)絡(luò)社會之中，并在其中積極活動，發(fā)揮作用。為此，黨應(yīng)該在兩個(gè)方面作出努力:

(1)在場。即黨不僅在“網(wǎng)下社會”在場，而且要在“網(wǎng)上社會”在場，并保持兩種“在場”的互補(bǔ)與呼應(yīng)關(guān)系。

(2)聯(lián)網(wǎng)。黨在“網(wǎng)上社會”在場的關(guān)鍵，就是黨的組織能夠與網(wǎng)民、網(wǎng)上組織建立“聯(lián)網(wǎng)”關(guān)系，從而保持信息溝通的通暢和交流的便捷。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，黨的組織沒有“聯(lián)網(wǎng)”的功能，就不可能參與到網(wǎng)絡(luò)社會之中。

第三，服務(wù)。所謂服務(wù)，就是黨通過網(wǎng)絡(luò)改變黨服務(wù)社會和服務(wù)民眾的方式，在提高服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)，創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)形式。網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)深刻改變了各種服務(wù)方式，不僅使服務(wù)走向多元，而且使服務(wù)更加深入、細(xì)致和便捷。作為執(zhí)政黨，其服務(wù)社會和民眾的能力直接決定其贏得社會和民眾支持的水平。這是執(zhí)政的鐵律，它決定了網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，黨必須增強(qiáng)其在網(wǎng)上社會的服務(wù)能力。為此，要從體系、技術(shù)與方式等維度改進(jìn)和增強(qiáng)黨在網(wǎng)上社會服務(wù)社會和民眾的能力。在這方面，我們存在許多薄弱環(huán)節(jié)。

第四，對話。所謂對話，是指通過網(wǎng)絡(luò)建立有效的協(xié)商對話機(jī)制，從而使協(xié)商民主成為網(wǎng)絡(luò)時(shí)代黨推進(jìn)民主的重要平臺。網(wǎng)絡(luò)對現(xiàn)代政治的最大意義就是使得各權(quán)利主體都可能參與到利益表達(dá)之中，并使得各種大范圍直接的表達(dá)和對話成為可能。對話是協(xié)商的基礎(chǔ)，協(xié)商是民主的本質(zhì)。中國的民主是人民民主，直接表達(dá)與參與是人民當(dāng)家作主的基本民主形式，在網(wǎng)絡(luò)使得這種民主運(yùn)行獲得強(qiáng)大技術(shù)支持的條件下，黨在網(wǎng)絡(luò)社會中的對話和協(xié)商能力就成為黨推進(jìn)人民民主，提高黨的執(zhí)政能力的關(guān)鍵。不能參與網(wǎng)絡(luò)對話，不能借助網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)協(xié)商機(jī)制的政黨，是難以實(shí)現(xiàn)執(zhí)政現(xiàn)代化的。為此，黨應(yīng)該努力從兩個(gè)層面建構(gòu)起對話和協(xié)商機(jī)制:

(1)黨內(nèi)的協(xié)商對話。這體現(xiàn)了黨內(nèi)民主。通過協(xié)商對話方式來促進(jìn)黨組織內(nèi)部的民主運(yùn)行，加強(qiáng)黨組織內(nèi)部的監(jiān)督與認(rèn)同。

(2)黨與社會的協(xié)商對話。這體現(xiàn)了人民民主。黨與社會的協(xié)商對話使得黨與社會形成了良好的互動，整合社會，表達(dá)多方意見，凝聚共識。這樣就在技術(shù)上解決了人民民主的運(yùn)行問題。

第五，吸納。所謂吸納，是指黨通過網(wǎng)絡(luò)來有效吸納網(wǎng)上社會的意見表達(dá)和各種網(wǎng)絡(luò)社會的組織力量。任何政黨執(zhí)政都必須通過凝聚社會，表達(dá)社會意志來實(shí)現(xiàn)，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政也必然如此。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代使得人民的生活空間從一元拓展為二元(即“網(wǎng)上社會”與“網(wǎng)下社會”)的情勢下，黨的吸納體系就必須從“網(wǎng)下社會”延伸到“網(wǎng)上社會”，否則，黨對民意和社會力量的吸納是不完全和不全面的。吸納能力不足，必然影響黨的執(zhí)政能力。在“網(wǎng)上社會”，黨的吸納主要體現(xiàn)為三個(gè)方面:

(1)吸納意見。要注重聯(lián)系群眾及各類社會組織，吸納其意見與建議。

(2)吸納組織。要加強(qiáng)與各類網(wǎng)絡(luò)組織的聯(lián)系，尤其要重視對新型的通過網(wǎng)絡(luò)生成的各類青年社會組織的聯(lián)系，與這些組織建立密切關(guān)系。

(3)吸納網(wǎng)站。要將具有強(qiáng)大網(wǎng)絡(luò)能力的網(wǎng)站吸納到黨的周圍或者有意識地培養(yǎng)能夠?yàn)辄h服務(wù)的各類民間性的大型知名網(wǎng)站。只有這樣，黨才能在“網(wǎng)上社會”建構(gòu)起多層面、全覆蓋的網(wǎng)絡(luò)吸納體系。

第六，合作。所謂合作是指在網(wǎng)絡(luò)社會中建立黨組織內(nèi)部以及黨組織與各種社會力量之間的合作關(guān)系。具體包括:一是黨組織內(nèi)部的合作。合作關(guān)鍵在于黨內(nèi)部組織部門各級黨委之間形成一個(gè)完整的合作體系，包括信息共享與交換，打破原先黨內(nèi)部工作部門的隔離障礙，提高組織內(nèi)部工作效率。二是政黨與社會各種社會力量的合作。

第七，稀釋。所謂稀釋，是黨通過積極正面工作，稀釋網(wǎng)絡(luò)社會中的“非主流的強(qiáng)勢意見和勢力”的影響，以保持黨在“網(wǎng)上社會”的主導(dǎo)權(quán)。網(wǎng)絡(luò)社會打破了既有的權(quán)力結(jié)構(gòu)和權(quán)威模式，任何個(gè)人和組織都可能利用網(wǎng)絡(luò)所彌漫的各種情緒和氛圍來塑造自己，從而成為某種權(quán)威力量或意見領(lǐng)袖，并由此聚集起大批的網(wǎng)民與網(wǎng)絡(luò)力量。網(wǎng)絡(luò)社會必然創(chuàng)造這種力量和權(quán)威，而要削弱這種力量可能帶來的負(fù)面影響，最有效的辦法就是用相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)權(quán)威和力量來抵消和稀釋。任何強(qiáng)力和簡單的壓制，都可能使這種網(wǎng)絡(luò)力量與權(quán)威得到放大和增強(qiáng)。因而，執(zhí)政黨對網(wǎng)絡(luò)所塑造的權(quán)力與權(quán)威必須具有有效的稀釋和融化的能力。這種能力的基礎(chǔ)是黨與網(wǎng)絡(luò)社會之間的緊密與通暢的關(guān)系。除此之外，黨還應(yīng)該積極主動地培育自己的網(wǎng)絡(luò)權(quán)力和權(quán)威，贏得意見的表達(dá)權(quán)和話語的引導(dǎo)權(quán)。黨在網(wǎng)絡(luò)上的任何脫位和失語，必然導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)權(quán)力關(guān)系和權(quán)威結(jié)構(gòu)的失衡，其后果就是沖擊黨執(zhí)政的基礎(chǔ)與權(quán)威。

第八，平衡。所謂平衡，主要是指平衡“網(wǎng)上社會”所形成的不同的利益、階級、民族、宗教等關(guān)系。必須注意的是，網(wǎng)絡(luò)不僅使得個(gè)人的存在有“網(wǎng)下社會”存在與“網(wǎng)上社會”存在之分，而且使得社會各個(gè)階級、民族以及宗教力量也有這兩種存在之分。平衡各種社會力量的關(guān)系，創(chuàng)造有機(jī)的社會和政治共同體，是現(xiàn)代憲法和民主制度的使命，也是執(zhí)政黨執(zhí)政的核心任務(wù)。但是，隨著各種社會力量和社會個(gè)體獲得“網(wǎng)上社會”存在，既有的憲法、制度以及政黨組織在平衡關(guān)系，維持社會和政治共同體內(nèi)在團(tuán)結(jié)與統(tǒng)一方面，就有了許多灰色空間。在當(dāng)下，這個(gè)空間就必須通過執(zhí)政黨在“網(wǎng)上社會”的有效空間來彌補(bǔ)。許多事實(shí)表明，“網(wǎng)上社會”的失衡和分裂往往是“網(wǎng)下社會”失衡和分裂的導(dǎo)火索和推進(jìn)器，而且一旦它們之間形成共振，整個(gè)國家與社會就可能分崩離析。所以，強(qiáng)化黨在“網(wǎng)上社會”的平衡協(xié)調(diào)能力，已成為黨執(zhí)政能力的重要組成部分。

三、提升黨的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政力的現(xiàn)實(shí)路徑

根據(jù)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代黨的執(zhí)政方式現(xiàn)代化的內(nèi)在邏輯，我們認(rèn)為，黨要達(dá)到全面提升自身的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政力的目的，就必須解決黨在網(wǎng)絡(luò)中存在、有用、整合與影響等四方面的現(xiàn)實(shí)問題。

第一，解決在位問題，即地位與在場的問題。誠然，在網(wǎng)絡(luò)中建有政黨網(wǎng)站是黨在網(wǎng)絡(luò)中存在的第一步，但是，僅僅如此，并非意味著黨在網(wǎng)絡(luò)中的完全或真正的存在。我們認(rèn)為，政黨在網(wǎng)絡(luò)中存在的本質(zhì)，在于解決政黨網(wǎng)上存在和網(wǎng)下存在有機(jī)統(tǒng)一問題，即政黨能夠借助網(wǎng)絡(luò)特性在網(wǎng)絡(luò)空間中實(shí)現(xiàn)真實(shí)在場。所以，黨要建立一個(gè)能夠體現(xiàn)政黨整體存在并與社會有機(jī)互動的具有較強(qiáng)主體性的網(wǎng)絡(luò)存在體系。這種存在體系應(yīng)該具有以下特征:

(1)整體性。所謂整體性是指政黨組織在網(wǎng)絡(luò)上不論是在形象上還是在功能上都應(yīng)該反映出相應(yīng)的整體性，而不是各自為政的碎片化。

(2)體系性。所謂體系性是指黨組織網(wǎng)站應(yīng)該體現(xiàn)組織和功能的層次性和系統(tǒng)性，以及形式多樣性與體系完整性之間的有機(jī)統(tǒng)一。

(3)管道性。所謂管道性是指黨組織網(wǎng)站應(yīng)該具備較強(qiáng)的溝通管道功能，群眾可以通過這種管道式存在進(jìn)行參與表達(dá)意見，使之成為一種能夠與執(zhí)政權(quán)力形成溝通的管道。

(4)服務(wù)性。所謂服務(wù)性是指黨組織網(wǎng)站應(yīng)該具備完善的政黨服務(wù)系統(tǒng)，使群眾有困難通過網(wǎng)站就能夠找到責(zé)任部門，并能夠得到及時(shí)服務(wù)。

第二，解決有為問題，即解決黨組織能力問題。黨要將黨的組織網(wǎng)站建構(gòu)成為一個(gè)適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)社會交往方式的具有較強(qiáng)政治功能的有用的平臺，從而為提升黨組織在網(wǎng)絡(luò)空間中的駕馭能力奠定基礎(chǔ)。具體來說，政黨網(wǎng)站應(yīng)該具備以下幾方面功能:

(1)運(yùn)行民主的平臺。通過這個(gè)平臺讓黨員和民眾能夠表達(dá)意見，提出批評，起到監(jiān)督作用。黨組織也可以通過這個(gè)平臺聽取黨員和民眾的意見。

(2)群眾工作的平臺。黨組織可以通過這一平臺來收民意、解民情、答民惑、暖民心，進(jìn)一步豐富黨的群眾工作內(nèi)容，創(chuàng)新黨的群眾工作方式。

(3)黨組織活動的平臺。黨組織可以通過這一平臺實(shí)現(xiàn)黨的干部與黨員、民眾之間交往互動，成為加深黨組織與社會互動的平臺，并在此基礎(chǔ)上拓展黨組織活動內(nèi)容和范圍。

(4)資源交換或者共享的平臺。構(gòu)建這個(gè)平臺的任務(wù)是如何使社會一部分的資源服務(wù)另一部分的資源。當(dāng)人們遇到困難了，可以找到這個(gè)平臺來解決，從而使資源能夠變成交換的、共享的。雖然政黨網(wǎng)站不可能變成熱門的網(wǎng)站，因?yàn)槿藗兊纳钪?，只有一部分的生活是政治生活。但是，?dāng)人們面臨問題了，可以使黨作為第三方的力量來給予保證，使黨成為第三方的公信力保證資源交換的進(jìn)行，使大家可以放心地進(jìn)行資源交換。

第三，解決整合問題。主要是指通過黨的組織網(wǎng)絡(luò)形態(tài)再造，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上和網(wǎng)下黨組織內(nèi)部資源整合，具體包括:

(1)創(chuàng)新黨員聯(lián)系方式。隨著代際的更替，許多人都在網(wǎng)絡(luò)空間中存在了。這就需要通過采取一定技術(shù)手段，在網(wǎng)絡(luò)上建立相應(yīng)機(jī)制推動組織內(nèi)部有效整合，創(chuàng)新黨員聯(lián)系方式，實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)背景中的流動化黨員的再組織化。

(2)整合黨的外圍組織。在現(xiàn)實(shí)政治中，工青婦是黨的外圍組織，是黨整合社會的組織體系重要組成部分。在網(wǎng)絡(luò)空間中，黨同樣也需要通過構(gòu)建整合性的網(wǎng)絡(luò)體系，使社會的組織體系在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)形態(tài)上實(shí)現(xiàn)整合，使黨的外圍組織在網(wǎng)絡(luò)空間中發(fā)揮其輻射性作用。

(3)實(shí)現(xiàn)黨組織內(nèi)部互動。作為工業(yè)化社會產(chǎn)物，目前政黨絕大部分都是遵循著科層制建構(gòu)方式，這就導(dǎo)致條塊之間以及不同區(qū)域之間基層黨組織之間互動存在著體制性障礙。然而，市場經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致了社會流動加大等原因，要求政黨需要具備整合性功能。因此，除了在體制創(chuàng)新上進(jìn)行再造外，如區(qū)域化黨建等，政黨還可以借用網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域的基層組織之間的有機(jī)互動，打破傳統(tǒng)黨建中的封閉性，實(shí)現(xiàn)資源共享，共同應(yīng)對市場化和網(wǎng)絡(luò)化所帶來的挑戰(zhàn)。

(4)聯(lián)系其他組織。隨著網(wǎng)絡(luò)社會到來，大量社會組織通過網(wǎng)絡(luò)空間生成和發(fā)展，標(biāo)志著在社會領(lǐng)域中出現(xiàn)了區(qū)別于黨團(tuán)組織之外的社會自我組織力量，因此，黨組織必須通過網(wǎng)絡(luò)來實(shí)現(xiàn)對社會成員或社會其他組織化力量的有效整合和組織。這就要求黨在構(gòu)建大網(wǎng)絡(luò)體系時(shí)，在功能作用上需要解決有效整合、溝通和表達(dá)民意問題以及聯(lián)系和整合基于信息技術(shù)而形成的大量新型社會組織，并在此基礎(chǔ)上達(dá)到創(chuàng)造有效共識和做好群眾工作的目的，使政黨能夠在功能上借助網(wǎng)絡(luò)特性實(shí)現(xiàn)真實(shí)在場。

第四，解決影響力問題，即黨的執(zhí)政現(xiàn)代化要具有公信力、回應(yīng)力、供給力。這些能力不僅要在網(wǎng)上體現(xiàn)，更重要的是需要通過推進(jìn)整個(gè)黨的執(zhí)政現(xiàn)代化來完成的。政黨在網(wǎng)絡(luò)上的存在，不僅表現(xiàn)為網(wǎng)上，更本質(zhì)的支撐性在于黨自身具有這些能力，也就是說更重要的是網(wǎng)下黨組織能力的提升。吸引力可以在網(wǎng)上存在，不需要線下的存在，但是，公信力、回應(yīng)力、供給力，需要以線下支持為基礎(chǔ)。因此，政黨要構(gòu)建有影響力的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，必須在以下幾方面下工夫:

(1)吸引力。網(wǎng)站應(yīng)是有吸引力的網(wǎng)站，可以達(dá)到吸引人的效果。

(2)公信力。規(guī)范的網(wǎng)站，使人們得到他們所需要的具有公信力信息。

(3)回應(yīng)力。網(wǎng)站要具有強(qiáng)大的回應(yīng)性，這種回應(yīng)性應(yīng)是整體的、全面的。

(4)供給力。能夠提供各種各樣的服務(wù)，供給人們所需要的東西，而且要保證供給的東西要多，如好的音樂、經(jīng)典著作，使人們享受到高雅、比較正面的愉悅。

四、黨的執(zhí)政方式現(xiàn)代化需在網(wǎng)絡(luò)平臺上建構(gòu)黨的工作體系

從目前黨面臨的挑戰(zhàn)來看，要在網(wǎng)絡(luò)信息化時(shí)代下提高網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力，實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政方式現(xiàn)代化，需要在網(wǎng)絡(luò)的平臺上建構(gòu)黨的工作體系，并使其與黨在“網(wǎng)下社會”形成的工作體系相呼應(yīng)，在實(shí)現(xiàn)黨的組織全覆蓋的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)黨的工作全覆蓋。使黨的工作形成“網(wǎng)上社會”工作與“網(wǎng)下社會”工作，使黨除了上述針對網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)的戰(zhàn)略措施外，還需要從黨的工作體系方面解決以下三大問題:

第一，黨自身的工作體系。這主要體現(xiàn)在黨員、黨的組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)工作三個(gè)維度形成一個(gè)工作體系。要做好自身的工作，在這三個(gè)維度里面，關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn):

(1)黨的內(nèi)在一體。保證黨的工作要具有整體性與系統(tǒng)性，形成內(nèi)在一體化，通過組織內(nèi)部有效整合使政黨成為高度組織化的組織網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上和網(wǎng)下組織存在的有機(jī)統(tǒng)一，使黨能夠借助網(wǎng)絡(luò)特性克服社會流動和市場經(jīng)濟(jì)沖擊所造成的組織邊緣化和黨員口袋化等組織建設(shè)弱化的現(xiàn)象。

(2)推動黨內(nèi)民主。利用信息化技術(shù)手段，拓寬與暢通黨內(nèi)民主渠道，擴(kuò)大黨員知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，建立更加完整、有效的監(jiān)督體系。

(3)優(yōu)化黨的內(nèi)部管理。在組織內(nèi)部運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)一步推動組織結(jié)構(gòu)和組織運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，提高黨建工作效率，從而優(yōu)化黨的內(nèi)部管理。

第二，黨的社會工作體系。它涉及的是對群眾與社會組織及其社會服務(wù)。這與黨自身工作體系是有區(qū)別的，黨自身工作體系指的是黨的領(lǐng)導(dǎo)，而黨的社會工作體系則指的是服務(wù)。它要解決的核心問題是:

(1)認(rèn)同。它背后是信任、凝聚力的問題。在信息化新條件下，黨要構(gòu)建更加緊密的執(zhí)政認(rèn)同，與群眾、社會創(chuàng)造并凝聚有效共識。

(2)網(wǎng)絡(luò)。它背后是聯(lián)系與吸納的問題。這個(gè)網(wǎng)絡(luò)指的是擴(kuò)大黨的工作網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)系和整合基于信息技術(shù)而形成的大量新型社會組織，推進(jìn)組織與社會成員、組織化社會力量之間的互動，形成系統(tǒng)的聯(lián)系與吸納的網(wǎng)絡(luò)體系。

(3)服務(wù)。它背后是溝通與關(guān)懷的問題。這要求黨在網(wǎng)絡(luò)社會中需要解決有效整合、溝通和表達(dá)民意，創(chuàng)新群眾工作手段，做好為群眾、社會的服務(wù)工作。

第三，黨的意識形態(tài)工作體系。意識形態(tài)工作是政黨執(zhí)政的軟基礎(chǔ)，關(guān)系執(zhí)政的寬度與深度?，F(xiàn)代政黨的意識形態(tài)工作體系是與現(xiàn)代媒體的成長相伴而行的。有效掌握現(xiàn)代媒體技術(shù)，并擁有應(yīng)有的主導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)是現(xiàn)代政黨立足與發(fā)揮作用的重要前提。然而，網(wǎng)絡(luò)的到來，所改變的不僅是媒體技術(shù)，不斷創(chuàng)造各種新媒體，而且是改變基于媒體而形成的社會交往與溝通中的權(quán)力結(jié)構(gòu)。這種改變可以說是顛覆性的，使得宣傳者與被宣傳者之間的位差關(guān)系、互動關(guān)系全面改變，進(jìn)而使得長期形成的“網(wǎng)下社會”意識形態(tài)工作體系面臨諸多的窘境。于是，建構(gòu)“網(wǎng)上社會”的意識形態(tài)工作體系，就成為執(zhí)政的必然要求，其核心問題就是如何在新型的網(wǎng)絡(luò)社會中依然保持意識形態(tài)工作的有效性，并使得意識形態(tài)工作更加深入和細(xì)致。為此，黨的執(zhí)政必須不斷創(chuàng)新其在“網(wǎng)上社會”的意識形態(tài)工作，其著力點(diǎn)有三:

(1)融入。黨的組織、活動和工作，只有全面融入網(wǎng)絡(luò)社會，掌握網(wǎng)絡(luò)語言，擁有網(wǎng)絡(luò)權(quán)力與權(quán)威，才能做好“網(wǎng)上社會”的意識形態(tài)工作。這種融入，不僅是能力的問題，也是態(tài)度問題，因?yàn)樗枰h具有開放性以及對話性。

(2)切入。網(wǎng)絡(luò)交往與宣傳有其規(guī)律與途徑，尋求合理的切入口，創(chuàng)造有效的路徑十分關(guān)鍵。在徹底告別灌輸式的網(wǎng)絡(luò)對話與溝通中，意識形態(tài)工作的切入口，應(yīng)該更加人性化，更加國家化。前者，要將意識形態(tài)的工作與人生信仰和價(jià)值的建構(gòu)有機(jī)結(jié)合;后者，要將意識形態(tài)的工作與中國的現(xiàn)代國家體系建設(shè)有機(jī)結(jié)合，其中包括國家核心價(jià)值的建構(gòu)。

(3)深入。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的便捷與快捷，使得意識形態(tài)工作可以十分全面和深入。這種深入不是基于對被宣傳者的灌輸而形成的，而是基于對被宣傳者的服務(wù)和開發(fā)而形成的。這就需要政黨能夠通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行更加多路徑、多形態(tài)、多時(shí)點(diǎn)地進(jìn)行意識形態(tài)的宣傳和溝通工作，真正做到細(xì)致入微。