張曙光，張 弛

(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 經(jīng)濟(jì)研究所，北京 西城 100732;中國(guó)政法大學(xué) 商學(xué)院，北京 昌平 102249)

一、總量態(tài)勢(shì)

1.國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行緩中趨穩(wěn)

初步核算，2012年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值519322億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)7.8%。四個(gè)季度分別為8.1%、7.6%、7.4%和7.9%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值52377億元，比上年增長(zhǎng)4.5%;第二產(chǎn)業(yè)增加值235319億元，增長(zhǎng)8.1%;第三產(chǎn)業(yè)增加值231626億元，增長(zhǎng)8.1%。從環(huán)比看，四季度增長(zhǎng)2.0%。

全年全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)10.0%，增速比上年回落3.9個(gè)百分點(diǎn)。四個(gè)季度分別增長(zhǎng)11.6%、9.5%、9.1%和10.0%。分經(jīng)濟(jì)類型看，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)增長(zhǎng)6.4%，集體企業(yè)增長(zhǎng)7.1%，股份制企業(yè)增長(zhǎng)11.8%，外商及港澳臺(tái)商投資企業(yè)增長(zhǎng)6.3%。分輕重工業(yè)看，重工業(yè)增長(zhǎng)9.9%，輕工業(yè)增長(zhǎng)10.1%。分行業(yè)看，41個(gè)工業(yè)大類行業(yè)增加值全部實(shí)現(xiàn)比上年增長(zhǎng)。分地區(qū)看，東部地區(qū)增加值比上年增長(zhǎng)8.8%，中部地區(qū)增長(zhǎng)11.3%，西部地區(qū)增長(zhǎng)12.6%。

2.居民消費(fèi)價(jià)格和工業(yè)生產(chǎn)者價(jià)格繼續(xù)回落

2012年居民消費(fèi)價(jià)格同比上漲2.6%，漲幅比上年回落2.8個(gè)百分點(diǎn)。其中，城市上漲2.7%，農(nóng)村上漲2.5%。分類別看，食品上漲4.8%，煙酒及用品上漲2.9%，衣著上漲3.1%，家庭設(shè)備用品及維修服務(wù)上漲1.9%，醫(yī)療保健和個(gè)人用品上漲2.0%，交通和通信下降0.1%，娛樂(lè)教育文化用品及服務(wù)上漲0.5%，居住上漲2.1%。在食品價(jià)格中，糧食價(jià)格上漲4.0%，油脂價(jià)格上漲5.1%，肉禽及其制品價(jià)格上漲2.1%，鮮菜價(jià)格上漲15.9%，鮮果價(jià)格下降1.2%。12月份，居民消費(fèi)價(jià)格同比上漲2.5%，環(huán)比上漲0.8%。

全年工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格比上年下降1.7%;12月份同比下降1.9%，環(huán)比下降0.1%。全年工業(yè)生產(chǎn)者購(gòu)進(jìn)價(jià)格比上年下降1.8%;12月份同比下降2.4%，環(huán)比下降0.1%。

3.勞動(dòng)力供求均有所下降

據(jù)中國(guó)人力資源市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)中心對(duì)全國(guó)103個(gè)城市的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)供求信息統(tǒng)計(jì)分析表明，2012年第4季度，用人單位通過(guò)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)招聘各類人員約508.9萬(wàn)人，進(jìn)入市場(chǎng)的求職者約473.1萬(wàn)人，崗位空缺與求職人數(shù)的比率約為1.08，比上季度和上年同期略有上升。分區(qū)域看，東、中、西部市場(chǎng)崗位空缺與求職人數(shù)的比率分別為 1.07、1.06、1.11。

在全國(guó)84個(gè)城市中，4季度用工需求人數(shù)比上年同期增加8萬(wàn)人，增長(zhǎng)了1.8%，而求職人數(shù)減少約0.4萬(wàn)人，下降了0.1%。

4.外匯儲(chǔ)備余額維持穩(wěn)定

年末，國(guó)家外匯儲(chǔ)備余額為3.31萬(wàn)億美元，人民幣匯率為1美元兌6.2855元人民幣。

二、因素與結(jié)構(gòu)

1.固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)較快，房地產(chǎn)投資增速回落較大

2012年固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)364835億元，同比名義增長(zhǎng)20.6%(扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)19.3%)，比上年回落3.4個(gè)百分點(diǎn)。其中，國(guó)有及國(guó)有控股投資123694億元，增長(zhǎng)14.7%;民間投資223982億元，增長(zhǎng)24.8%，占全部投資的比重為61.4%。分地區(qū)看，東、中、西部分別增長(zhǎng)17.8%、25.8%和24.2%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)投資9004億元，比上年增長(zhǎng)32.2%;第二產(chǎn)業(yè)投資158672億元，增長(zhǎng)20.2%;第三產(chǎn)業(yè)投資197159億元，增長(zhǎng)20.6%。全年全國(guó)房地產(chǎn)開發(fā)投資71804億元，同比名義增長(zhǎng)16.2%(扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)14.9%)，比上年回落11.9個(gè)百分點(diǎn);其中住宅投資增長(zhǎng)11.4%，回落18.9個(gè)百分點(diǎn)。

全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額207167億元，同比名義增長(zhǎng)14.3%(扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)12.1%)，比上年回落2.8個(gè)百分點(diǎn)。其中，限額以上企業(yè)(單位)零售額101129億元，增長(zhǎng)14.6%。按經(jīng)營(yíng)單位所在地分，城鎮(zhèn)零售額179318億元，比上年增長(zhǎng)14.3%;鄉(xiāng)村零售額27849億元，增長(zhǎng)14.5%。按消費(fèi)形態(tài)分，餐飲收入23283億元，比上年增長(zhǎng)13.6%;商品零售183884億元，增長(zhǎng)14.4%。其中，汽車類增長(zhǎng)7.3%，比上年回落7.3個(gè)百分點(diǎn);家具類增長(zhǎng)27.0%，回落5.8個(gè)百分點(diǎn);家用電器和音像器材類增長(zhǎng)7.2%，回落14.4個(gè)百分點(diǎn)。12月份，社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比名義增長(zhǎng)15.2%(扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng) 13.5%)，環(huán)比增長(zhǎng)1.53%。

2.進(jìn)出口增速回落，對(duì)外投資增長(zhǎng)較快

全年進(jìn)出口總額38667.6億美元，同比增長(zhǎng)6.2%，比上年回落16.3個(gè)百分點(diǎn);出口20489.3億美元，增長(zhǎng) 7.9%;進(jìn)口 18178.3億美元，增長(zhǎng)4.3%，順差2311億美元。進(jìn)出口總額中，一般貿(mào)易進(jìn)出口20098.3億美元，比上年增長(zhǎng)4.4%;加工貿(mào)易進(jìn)出口13439.5億美元，增長(zhǎng)3.0%。出口額中，一般貿(mào)易出口9880.1億美元，增長(zhǎng)7.7%;加工貿(mào)易出口8627.8億美元，增長(zhǎng)3.3%。進(jìn)口額中，一般貿(mào)易進(jìn)口10218.2億美元，增長(zhǎng)1.4%;加工貿(mào)易進(jìn)口4811.7億美元，增長(zhǎng)2.4%。12月份，進(jìn)出口總額3668.4億美元，同比增長(zhǎng)10.2%;其中出口1992.3億美元，增長(zhǎng)14.1%;進(jìn)口1676.1億美元，增長(zhǎng)6.0%。

2012年1-11月，我國(guó)非金融類對(duì)外直接投資625億美元，同比增長(zhǎng)25%。其中股本投資和其他投資493.3億美元，占78.8%，利潤(rùn)再投資132億美元，占21.2%。對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)完成營(yíng)業(yè)額1024億美元、新簽合同額1288億美元，同比分別增長(zhǎng)25%和18.7%;派出各類勞務(wù)人員41萬(wàn)人。2012年1-10月，全國(guó)新批設(shè)立外商投資企業(yè)20021家。

3.稅收增長(zhǎng)趨緩，財(cái)政收入前落后升

2012年全國(guó)稅收總收入完成110740億元(不包括關(guān)稅和船舶噸稅，未扣減出口退稅)，增長(zhǎng)11.2%，增收11175億元。增速比上年的22.6%縮水約1/2，但明顯高于GDP增長(zhǎng)。

1-11月累計(jì)，全國(guó)財(cái)政收入108903億元，比去年同期增加11594億元，增長(zhǎng)11.9%。其中，中央本級(jí)收入53601億元，同比增長(zhǎng)7.7%;地方本級(jí)收入55302億元，同比增長(zhǎng)16.3%。從財(cái)政收入走勢(shì)看，前三季度財(cái)政收入增長(zhǎng)逐季回落，分別增長(zhǎng)14.7%、10%和8.1%，近期有所回升，10、11月分別增長(zhǎng)13.7%和21.9%。

4.廣義貨幣余額近百萬(wàn)億，本外幣貸款增加10萬(wàn)億

2012年末，廣義貨幣(M2)余額97.42萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)13.8%，比11月末低0.1個(gè)百分點(diǎn)，比上年末高0.2個(gè)百分點(diǎn);狹義貨幣(M1)余額30.87萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)6.5%，比11月末高1.0個(gè)百分點(diǎn)，比上年末低1.4個(gè)百分點(diǎn);流通中貨幣(M0)余額5.47萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)7.7%。全年凈投放現(xiàn)金3910億元，同比少投放2251億元。

全年人民幣貸款增加8.20萬(wàn)億元，外幣貸款增加1451億美元。全年人民幣存款增加10.81萬(wàn)億元，外幣存款增加1314億美元。

5.銀行間市場(chǎng)成交額放量，年末利率略有下降

全年銀行間市場(chǎng)人民幣交易累計(jì)成交263.61萬(wàn)億元，日均成交1.06萬(wàn)億元，日均成交同比增長(zhǎng)34.7%。12月份銀行間市場(chǎng)同業(yè)拆借月加權(quán)平均利率為2.61%，比11月份高0.04個(gè)百分點(diǎn)，比上年同期低0.72個(gè)百分點(diǎn);質(zhì)押式債券回購(gòu)月加權(quán)平均利率為2.62%，比11月份高0.07個(gè)百分點(diǎn)，比上年同期低0.75個(gè)百分點(diǎn)

6.A股市場(chǎng)探底回升，后市如何有待觀察

2012年4季度，A股呈現(xiàn)探底回升走勢(shì)。出于對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和長(zhǎng)期增長(zhǎng)潛力下降的擔(dān)心，A股市場(chǎng)在四季度出現(xiàn)較大幅度調(diào)整，上漲指數(shù)最低見(jiàn)于1949點(diǎn)。此后，A股探底回升，市場(chǎng)大幅上漲，月度漲幅達(dá)15%。短期看，A股走勢(shì)可能是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)和國(guó)際寬松貨幣政策帶來(lái)通脹預(yù)期的作用。長(zhǎng)期看，A股是否探底仍不能確定。

三、政策效應(yīng)

1.總體判斷

2012年，中國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值51.9萬(wàn)億多元，增長(zhǎng)7.8%，達(dá)到了政府年初確定的7.5%的增長(zhǎng)目標(biāo)，并稍有超過(guò);消費(fèi)物價(jià)上漲2.6%，也在政府的控制目標(biāo)之內(nèi)，可喜可賀。這種情況在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史上并不多見(jiàn)，而且出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力下降，經(jīng)濟(jì)增速回落的時(shí)期，也許不值得過(guò)分高興。

從四個(gè)季度的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)來(lái)看，分別增長(zhǎng)8.1%、7.6%、7.4%和7.9%，呈現(xiàn)前落后高態(tài)勢(shì)，是一系列穩(wěn)增長(zhǎng)政策的結(jié)果，也是人們所期望的。但能否成為整個(gè)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升、進(jìn)入新一輪周期上升的標(biāo)志，還需要進(jìn)一步觀察。因?yàn)?，?jīng)濟(jì)環(huán)境和增長(zhǎng)基礎(chǔ)并未根本改善，也不穩(wěn)固，然而，對(duì)2013年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的樂(lè)觀預(yù)期已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象。

在現(xiàn)有發(fā)表預(yù)測(cè)的專家和機(jī)構(gòu)中，中國(guó)人民大學(xué)發(fā)布的《2012-2013年中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)報(bào)告》最為樂(lè)觀。報(bào)告認(rèn)為，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)開始在2012年9月出現(xiàn)“觸底反彈”，并在十八大政治換屆效應(yīng)、存貨周期逆轉(zhuǎn)、消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)、外需小幅回升、投資持續(xù)加碼等因素的作用下重返復(fù)蘇軌道。2013年將延續(xù)2012年第4季度復(fù)蘇的勢(shì)頭，隨著換屆效應(yīng)的持續(xù)發(fā)酵、房地產(chǎn)困局的破解、外部環(huán)境的輕度改善、金融困局的緩和以及中期力量的釋放，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)將超越“新常態(tài)”，步入“次高速增長(zhǎng)期”，重返9%的時(shí)代，預(yù)計(jì)增速將達(dá)到9.3%，消費(fèi)增長(zhǎng)16.1%，投資增長(zhǎng)24.3%，出口增長(zhǎng)14.2%，CPI將達(dá)到4.1%，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將完成由“復(fù)蘇”向“繁榮”的周期形態(tài)轉(zhuǎn)換。這種分析只看到短期利好因素，忽視了一些根本性的限制因素和約束力量，因而顯得過(guò)分樂(lè)觀。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院的報(bào)告分析了中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的有利因素和不利因素，認(rèn)為穩(wěn)增長(zhǎng)政策的積極效應(yīng)將逐步增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)的自我修復(fù)能力將逐漸積累，外需將出現(xiàn)較快的恢復(fù)性增長(zhǎng)，包括收入分配體制在內(nèi)的體制改革的擴(kuò)張效應(yīng)將得以顯現(xiàn)。但中國(guó)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境并未發(fā)生根本性變化，歐債危機(jī)的根本化解有待時(shí)日，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢;抑制房地產(chǎn)投機(jī)的政策不變，房地產(chǎn)市場(chǎng)反彈力度有限;結(jié)構(gòu)性過(guò)剩產(chǎn)能的消化有一個(gè)過(guò)程，重工業(yè)很難再現(xiàn)高增長(zhǎng);新的增長(zhǎng)點(diǎn)正在形成，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力有待蓄積。因此，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在短期內(nèi)不會(huì)復(fù)蘇，只是在調(diào)整中積聚復(fù)蘇的力量，并逐漸呈現(xiàn)震蕩中緩慢回升態(tài)勢(shì)。據(jù)此，預(yù)計(jì)2013年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率或?yàn)?.5%，消費(fèi)增長(zhǎng)15.5%，投資增長(zhǎng)22.5%，出口增長(zhǎng)14%，CPI為2.4%。這一分析和預(yù)測(cè)雖然比較全面，也比較樂(lè)觀，但也有一些矛盾之處，一方面經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)加速，另一方面通貨膨脹回落;一方面全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，另一方面出口卻呈現(xiàn)高速增長(zhǎng)。

雖然具體分析和判斷有所差別，但預(yù)測(cè)2013年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)達(dá)到8%-8.5%的專家和機(jī)構(gòu)是大多數(shù)。諸如IMF、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、高盛、德意志銀行、《2013年世界經(jīng)濟(jì)黃皮書》、《2013年經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書》等。就以中國(guó)社會(huì)科學(xué)院“中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)”課題組的報(bào)告來(lái)說(shuō)，預(yù)計(jì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為8.2%，消費(fèi)增長(zhǎng)14%，投資增長(zhǎng)18%，出口與上年持平。既然消費(fèi)和投資的增長(zhǎng)均低于上年，出口增長(zhǎng)持平，如何保證能夠?qū)崿F(xiàn)高于上年0.4個(gè)百分點(diǎn)的增長(zhǎng)。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組認(rèn)為，國(guó)內(nèi)原有的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、增長(zhǎng)動(dòng)力逐漸削弱，新優(yōu)勢(shì)尚未形成，市場(chǎng)信心和預(yù)期不穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處在尋求新的平衡的過(guò)程中?？紤]到經(jīng)濟(jì)所處發(fā)展階段和不確定因素，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)在尋求新的平衡的過(guò)程中能夠保持基本穩(wěn)定，并為體制改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造條件，建議對(duì)2013年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)預(yù)測(cè)確定為7.5%，CPI為4%左右。有人認(rèn)為這種分析和預(yù)測(cè)過(guò)于保守。其實(shí)，有7.5%的沒(méi)有水分、實(shí)實(shí)在在、高質(zhì)量的增長(zhǎng)，也許是求之不得的好事情。

我們之所以將各家的分析和預(yù)測(cè)列示出來(lái)并加以比較，是因?yàn)檫@些都會(huì)對(duì)今后中國(guó)經(jīng)濟(jì)政策選擇和實(shí)際運(yùn)行產(chǎn)生影響，因而有進(jìn)一步討論之必要。

從需要來(lái)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展中最大的問(wèn)題是結(jié)構(gòu)失衡，體制扭曲，增長(zhǎng)方式失當(dāng)，經(jīng)濟(jì)效率下降，長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展受到威脅，而不是短期穩(wěn)增長(zhǎng)的問(wèn)題。要解決這樣的問(wèn)題，弦就不該繃得太緊，增長(zhǎng)速度也不能太快，就需要犧牲一點(diǎn)時(shí)間和速度來(lái)?yè)Q取一定的空間和機(jī)會(huì)，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)的調(diào)整和再平衡。這是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展過(guò)程的必然要求，也有我們自己曾經(jīng)花費(fèi)很大代價(jià)取得的經(jīng)驗(yàn)。就以70年代末和80年代初的調(diào)整而論，當(dāng)時(shí)的思想非常明確，所謂調(diào)整就是要退，而退就要退夠。所以“六五”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是保四爭(zhēng)五。這樣，才為接著而來(lái)的全面改革和大發(fā)展創(chuàng)造了條件。而且當(dāng)時(shí)以調(diào)整為主，改革和調(diào)整是相互促進(jìn)的。雖然今天的情況與過(guò)去不同，不是財(cái)力弱小，赤字增加，外匯虧空，而是財(cái)力大大增加，外匯過(guò)度盈余，但失衡和扭曲是一樣的。如果我們把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)搞到8.5%以上，以至9%，那么，我們還有多少空間和力量進(jìn)行經(jīng)濟(jì)的平衡調(diào)整呢?在這一點(diǎn)上，有些學(xué)人也許比政府和業(yè)界還要熱。

從增長(zhǎng)的可能來(lái)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力已經(jīng)明顯下降，低成本增長(zhǎng)的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束。預(yù)測(cè)2013年實(shí)際增長(zhǎng)率為9.3%，暗示的是中國(guó)的潛在增長(zhǎng)率在9.5%以上，否則就是明顯的經(jīng)濟(jì)過(guò)熱。而8.5%的實(shí)際增長(zhǎng)率，也是建立在9%左右的潛在增長(zhǎng)率之上的。那么，這樣的增長(zhǎng)潛力從何而來(lái)?20年農(nóng)村勞動(dòng)力已經(jīng)轉(zhuǎn)移了5億多，未來(lái)還有一部分要轉(zhuǎn)移，但青壯年已經(jīng)轉(zhuǎn)移得差不多了，2012年勞動(dòng)年齡人口凈減少345萬(wàn)人，就是一個(gè)信號(hào)。中國(guó)的儲(chǔ)蓄率依然很高，達(dá)到了51%，但結(jié)構(gòu)失衡，企業(yè)和政府占60%，個(gè)人僅占40%，在個(gè)人儲(chǔ)蓄中5%最富裕的家庭占61.6%。不僅如此，辛辛苦苦積累起來(lái)并沒(méi)有被有效利用，大量外匯儲(chǔ)備表明，我們的儲(chǔ)蓄很大一部分給外國(guó)人用了，而國(guó)內(nèi)的大量投資效率不高，盡管中國(guó)進(jìn)入了高鐵時(shí)代，但高鐵大量虧損，大量投資如何收回?至于成本上升已經(jīng)相當(dāng)明顯，勞動(dòng)成本在上升，地價(jià)在上升，環(huán)境成本也在上升，如果繼續(xù)保持8.5%甚至9%以上的增長(zhǎng)速度，我們只能以犧牲環(huán)境和犧牲生命為代價(jià)來(lái)實(shí)現(xiàn)。仍以鐵路建設(shè)為例，去年一年，有9條鐵路項(xiàng)目未通過(guò)環(huán)評(píng)，但是，為了穩(wěn)增長(zhǎng)，沒(méi)有一條鐵路是由于環(huán)評(píng)問(wèn)題而全線停工的。現(xiàn)實(shí)的情況是，“重點(diǎn)項(xiàng)目，即便違法，環(huán)保部也沒(méi)有辦法”，而且，環(huán)評(píng)要為“市長(zhǎng)項(xiàng)目”、“一把手項(xiàng)目”讓路，而鐵路建設(shè)大部分是“國(guó)家項(xiàng)目”。

國(guó)際環(huán)境也不支持這么高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，IMF認(rèn)為，2013年仍然是世界經(jīng)濟(jì)增速暗淡的一年，全球的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有3.6%，美、歐、日三大經(jīng)濟(jì)體分別為2%、0.2%和1.2%。世界經(jīng)濟(jì)仍然處在金融危機(jī)后的調(diào)整期，結(jié)構(gòu)調(diào)整不到位，緊縮與增長(zhǎng)的矛盾造成需求增長(zhǎng)乏力，危機(jī)呈長(zhǎng)期化的趨勢(shì)。再加上人民幣匯率升值、出口成本上升、貿(mào)易摩擦加劇，去年的出口增長(zhǎng)只有6.7%，今年怎么會(huì)增加一倍，超過(guò)14%呢?能有10%的增長(zhǎng)就很了不起。

從宏觀政策來(lái)看，貨幣政策的操作空間不大，長(zhǎng)期大規(guī)模地使用逆回購(gòu)就是證明，而且面臨著今天通貨膨脹上升的問(wèn)題，有可能要作出新的調(diào)整，財(cái)政政策雖然還有空間和能力，除了擴(kuò)大一點(diǎn)赤字以外，盡管調(diào)門很高，但減稅力度不會(huì)太大。如何實(shí)現(xiàn)這么高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?

有鑒于此，我們認(rèn)為，把今年的增長(zhǎng)目標(biāo)定在7.5%上下為宜。

2.有序推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化

十八大報(bào)告有不少必要的舊話，也有一些新意，主要是有序推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)收入倍增計(jì)劃和建設(shè)美麗中國(guó)。以下分三節(jié)討論。

城鎮(zhèn)化的確是中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的內(nèi)在動(dòng)力。因?yàn)槌擎?zhèn)化的過(guò)程既是資源從低效率部門流向高效率的部門的重新配置過(guò)程，也是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提升的過(guò)程，同時(shí)也是收入增長(zhǎng)的過(guò)程。它可以帶來(lái)大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和固定資產(chǎn)投資，也可以消化工業(yè)化的過(guò)剩產(chǎn)能，還可以釋放消費(fèi)潛力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這一切都取決于城鎮(zhèn)化的正確而有序的推進(jìn)。

2011年，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率達(dá)到了51.27%。但是，如果按戶籍人口計(jì)算，只有35%左右。不僅與發(fā)達(dá)國(guó)家70%-80%的城鎮(zhèn)化率相差甚遠(yuǎn)，而且已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的仍然是半拉子城鎮(zhèn)化。雖然沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和大城市已經(jīng)相當(dāng)現(xiàn)代化了，但是內(nèi)地和廣大農(nóng)村，仍然相當(dāng)落后，甚至出現(xiàn)了一種凋敝狀態(tài)，如果你走出北京城50里地以外，離開大道到偏遠(yuǎn)農(nóng)村看看，也許會(huì)對(duì)中國(guó)的實(shí)際情況有新的認(rèn)識(shí)和感受，與現(xiàn)在坐在高樓大廈里的想象完全兩樣。

城鎮(zhèn)化的障礙主要有二，一是戶籍制度，二是土地制度。改革開放30多年，至今連個(gè)戶籍制度都取消不了，還講什么市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主自由之類的大話，豈不有點(diǎn)難為情!正因?yàn)橛谐青l(xiāng)分割的戶籍制度，我們的社會(huì)才出現(xiàn)了大規(guī)模的人口流動(dòng)和小規(guī)模的人口遷徙，進(jìn)城的5億農(nóng)村人口仍然保留著農(nóng)民的思想觀念、生活方式和消費(fèi)習(xí)慣，是住在城里的農(nóng)民。流進(jìn)城市的是精力旺盛的年輕勞動(dòng)人口，他們對(duì)城市沒(méi)有歸屬感，也沒(méi)有長(zhǎng)期的預(yù)期和打算，而留在農(nóng)村的則是老弱婦幼，象征著農(nóng)村的衰落。也正因?yàn)槿绱?，我們也就把城鄉(xiāng)的二元分割搬進(jìn)了城市，一邊是高級(jí)別墅、超五星級(jí)飯店中的花天酒地，一邊是住在陰暗潮濕的地下室和骯臟簡(jiǎn)陋城中村中的各種農(nóng)民工;一邊是設(shè)施齊全、名師云集的公辦學(xué)校，一邊是設(shè)施簡(jiǎn)陋、面臨取締的打工者子弟學(xué)校;一邊是資源配置的改善，一邊是資源浪費(fèi)的擴(kuò)展，等等。城市化的正能量并未發(fā)揮出來(lái)。

表面看來(lái)，戶籍制度不過(guò)是一張紙，實(shí)際上是戶籍背后所隱含的大量福利待遇，包括教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)、養(yǎng)老等。所以戶籍制度形成的是一個(gè)身份社會(huì)，其特點(diǎn)一是特權(quán)，二是歧視。這種特性深入骨髓，滲入血液，以至連北京幾十位市民也聯(lián)名寫信反對(duì)異地高考。不僅人有了身份歧視，而且物品也有了身份差異，連財(cái)產(chǎn)權(quán)也有了大小之別、物品也有了城鄉(xiāng)差異。人們一方面反對(duì)他人的特權(quán)，另一方面要保持自己的特權(quán)，只是嫌自己的特權(quán)太少;一方面反對(duì)他人對(duì)自己的歧視，同時(shí)卻要歧視別人。所以，要正確推進(jìn)城市化，首先要取消戶籍制度及附著在其上的福利待遇。其實(shí)，根據(jù)現(xiàn)在的人力、財(cái)力和物力，我們完全有條件做到這一點(diǎn)。如，給予農(nóng)民工子女與城市兒童一樣的義務(wù)教育、允許高中畢業(yè)生異地參加高考、全面實(shí)行城鄉(xiāng)醫(yī)療統(tǒng)籌等，但是，我們寧可把大量資金用在修建很多高級(jí)的樓、堂、館、所上，用在支持很多非洲國(guó)家修建大劇院、大體育場(chǎng)館上，也不愿意花在自己的孩子身上。至于這方面的一點(diǎn)點(diǎn)進(jìn)步，那是政府的責(zé)任，沒(méi)有什么值得夸耀和自豪的。

從土地制度來(lái)看，由于二元分割的土地權(quán)利體系是阻礙城鎮(zhèn)化正確推進(jìn)和良性發(fā)展的關(guān)鍵，因此解決土地問(wèn)題是城鎮(zhèn)化不可避免的重中之重。由于城市土地和農(nóng)村土地、國(guó)有土地和集體土地、建設(shè)用地和農(nóng)業(yè)用地，其權(quán)利是不對(duì)等的。對(duì)土地用途的政府管制與政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)結(jié)合在一起，使得城市化的進(jìn)程有可能成為政府掠奪農(nóng)民土地和城市剝奪農(nóng)村的過(guò)程。如果不能從根本上解決這一問(wèn)題，新型城鎮(zhèn)化仍然避免不了進(jìn)一步扭曲。然而到現(xiàn)在我們?nèi)匀粵](méi)有這樣的打算。

據(jù)有關(guān)媒體透露，國(guó)土資源部正在醞釀存量土地管理的新規(guī)定，以增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地供給，穩(wěn)定地價(jià)預(yù)期。按照研討中的制度設(shè)計(jì)，除規(guī)劃用于商品住宅等經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開發(fā)的地塊，必須由政府依法收回、收購(gòu)重新招拍掛外，允許原土地使用人自行開發(fā)，允許開發(fā)主體通過(guò)收購(gòu)進(jìn)行集中開發(fā)，允許農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)自行組織開發(fā)。新規(guī)的意義在于盤活現(xiàn)有未開發(fā)的存量土地，緩解土地市場(chǎng)供需矛盾和地王的壓力，但并不意味著土地出讓制度退出協(xié)議出讓時(shí)代，也不意味著對(duì)現(xiàn)行土地“一律招拍掛”的松動(dòng)。于是，在財(cái)政壓力下，許多地方政府和房地產(chǎn)企業(yè)把未來(lái)的城鎮(zhèn)化看作是房地產(chǎn)業(yè)的救星，并開始大規(guī)模地推地，土地市場(chǎng)儼然點(diǎn)燃了冬天的一把火。在土地粗放利用情況下，10月份全國(guó)賣地1.33億平方米，同比增長(zhǎng)8%，之后北京、上海、廣州、深圳等國(guó)內(nèi)20個(gè)城市，土地市場(chǎng)供應(yīng)量和成交量又大幅上升。

11月28日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)了《中華人民共和國(guó)土地管理法修正案(草案)》，對(duì)農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償制度作了修改。據(jù)悉，此次修改只涉及提高農(nóng)民集體土地的征收補(bǔ)償，不涉及集體土地的其他改革，“同地、同價(jià)、同權(quán)”仍然是可望而不可及，至于補(bǔ)償提高額度也是秘而不宣，“小產(chǎn)權(quán)”房仍在嚴(yán)格禁止之列。這樣的做法，只能使土地制度和土地市場(chǎng)更加扭曲。就以“小產(chǎn)權(quán)”房為例，“十一五”期間，有關(guān)部門針對(duì)“小產(chǎn)權(quán)”房發(fā)文達(dá)14個(gè)，明確規(guī)定“小產(chǎn)權(quán)”房不合法，嚴(yán)禁建設(shè)銷售，要求分類清理整頓，查處相關(guān)責(zé)任人，甚至要求拆除未銷售的建筑。特別強(qiáng)調(diào)城市居民不要購(gòu)買，不受法律保護(hù)。但據(jù)全國(guó)工商聯(lián)調(diào)查，“十一五”期間，全國(guó)“小產(chǎn)權(quán)”房竣工建筑面積2.83億平方米，且有從東部到中西部，從城郊向偏遠(yuǎn)農(nóng)村擴(kuò)散的趨勢(shì)。不僅如此，近年來(lái)，“小產(chǎn)權(quán)”房品種繁多，從普通毛坯房到精裝修小戶型、從海景別墅到田園地產(chǎn)，應(yīng)有盡有。而購(gòu)買者一是買不起正規(guī)商品房的失地農(nóng)民和城市居民，二是退休后到農(nóng)村享受田園生活的城里人，三是購(gòu)買別墅用來(lái)投資。其實(shí)，單純的取締是禁止不了的，只能按照“同地同價(jià)同權(quán)”的原則，提高種糧的比較收益，讓農(nóng)民自己主動(dòng)去保護(hù)耕地，同時(shí)按照財(cái)權(quán)和事權(quán)相一致的原則，改革現(xiàn)行財(cái)政體制，解決地方的收入問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，采取新老劃斷的辦法，逐步放開。

3.實(shí)現(xiàn)收入倍增

貧富差距過(guò)大和收入分配嚴(yán)重不公是當(dāng)前中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的一大矛盾，直接危及到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。在理論和實(shí)踐中，衡量收入差距的標(biāo)準(zhǔn)是吉尼系數(shù)。國(guó)內(nèi)最早研究收入分配問(wèn)題的是中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所趙人偉、李實(shí)等，他們通過(guò)三次大規(guī)模的家計(jì)調(diào)查，計(jì)算了1988、1995和2002年的吉尼系數(shù)分別為0.382、0.452和0.46，描述和刻畫了收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。2000年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局曾經(jīng)公布中國(guó)的吉尼系數(shù)為0.412，大大低于上述1995年的數(shù)據(jù)，此后再未公布。去年12月9日，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)家庭金融調(diào)查中心發(fā)布了2010年首個(gè)“民間版”的吉尼系數(shù)為0.61，其中，城市為0.56，農(nóng)村為0.60。正因?yàn)槭杖氩罹噙^(guò)分懸殊，再加上民間研究和發(fā)布了吉尼系數(shù)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局被迫公開發(fā)布2003-2012年的吉尼系數(shù)。其中，2008年是0.491，2011 的是0.477，2012 年是 0.474，呈高位回落之勢(shì)。這一數(shù)據(jù)所顯示的趨勢(shì)與人們的實(shí)際感受并不一致，因而遭到國(guó)內(nèi)外專家的質(zhì)疑。趙人偉指出:“全球200多個(gè)國(guó)家的吉尼系數(shù)都是(城鄉(xiāng))合起來(lái)計(jì)算的，只有我們國(guó)家是分開算，這本身就是一種奇葩”，“連這種最基本的ABC問(wèn)題都解決不了，又怎么縮小貧富差距呢?”李劍宏認(rèn)為這個(gè)數(shù)據(jù)匪夷所思。許小年更是直言“連童話都不敢這么寫”。香港招商證券的副總裁丁安華、渣打銀行的中國(guó)經(jīng)濟(jì)分析師李煒、匯豐銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家屈宏斌都認(rèn)為，這一數(shù)據(jù)無(wú)法評(píng)估、無(wú)法比較，民眾懷疑可以理解。

為了解決收入分配這一尖銳問(wèn)題，十八大提出了收入倍增計(jì)劃和目標(biāo)，明確規(guī)定，收入倍增不僅包括GDP和人均GDP翻番，而且包括個(gè)人收入倍增;而個(gè)人收入倍增一是指扣除了通貨膨脹的實(shí)際收入倍增，二是扣除了稅收以后的可支配收入。這的確是一個(gè)鼓舞人心的目標(biāo)。然而，問(wèn)題的關(guān)鍵在于收入倍增的目的如何實(shí)現(xiàn)?國(guó)務(wù)院曾經(jīng)許諾，2012年底前要出臺(tái)收入分配改革計(jì)劃，但是到現(xiàn)在仍然未見(jiàn)音信，足見(jiàn)其難產(chǎn)。

在第三季度的宏觀經(jīng)濟(jì)分析中，我們?cè)?jīng)從初次分配和再分配兩個(gè)方面討論過(guò)這一問(wèn)題。初次分配中的問(wèn)題有二，一是企業(yè)收入增長(zhǎng)較快，工資收入增長(zhǎng)較慢，使得在可支配收入中，企業(yè)收入所占的比重由90年代中的15%左右提高到現(xiàn)在的20%以上。造成企業(yè)收入增長(zhǎng)過(guò)快的原因主要有二。第一，本來(lái)在勞資雙方的關(guān)系中，勞動(dòng)者一般處于弱勢(shì)地位，再加上我國(guó)勞動(dòng)資源比較豐富和發(fā)展型政府向資本傾斜，工資一般較低，工廠的勞動(dòng)條件也比較差。第二，壟斷部門利用壟斷地位，不僅把產(chǎn)品價(jià)格定在均衡價(jià)格之上，獲取超額利潤(rùn)，而且借助政府賦予的行政壟斷權(quán)力，把成本壓低到正常成本之下，攫取壟斷租金。二是企業(yè)高管的收入與普通職工的收入差距過(guò)大。主要是國(guó)有企業(yè)缺乏市場(chǎng)約束和產(chǎn)權(quán)約束，高管薪酬的高歌猛進(jìn)，再加上股票期權(quán)制度扭曲，與職工工資相差千倍甚至萬(wàn)倍并不稀奇。在二次分配領(lǐng)域，主要是政府收入過(guò)多，增長(zhǎng)過(guò)快。除此而外，灰色收入和官員尋租腐敗是一個(gè)更嚴(yán)重和更困難的問(wèn)題。要解決收入分配問(wèn)題，就要對(duì)癥下藥，采取有效措施，切實(shí)解決這些問(wèn)題。

有了十八大精神，我們想從另一個(gè)方面來(lái)討論這一問(wèn)題。

在貧富差距中，收入分配固然重要，但在現(xiàn)實(shí)中，起決定作用的是財(cái)富分配而非收入分配。這是兩個(gè)既有聯(lián)系又有重大區(qū)別的問(wèn)題。收入分配是分配流量，或者說(shuō)是分配增量，而財(cái)富分配是分配存量。有了存量財(cái)富，每時(shí)每刻都會(huì)產(chǎn)生收入流量;而流量收入用于投資，也會(huì)變成存量。流量或增量一般相對(duì)較小，而存量積累相對(duì)較大。這是很簡(jiǎn)單的常識(shí)。

存量財(cái)富包括物質(zhì)資產(chǎn)、金融資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)。在現(xiàn)實(shí)生活中，直接獲取各種資產(chǎn)，以及資產(chǎn)的升值、貶值遠(yuǎn)比收入分配造成的貧富差距要大得多。例如，在山西、陜西的煤炭開發(fā)中，爭(zhēng)奪探礦權(quán)和采礦權(quán)成為一個(gè)標(biāo)志性事件。為什么浙江的煤老板能夠暴富?為什么山西省政府要以產(chǎn)業(yè)整合為由，撕毀協(xié)議，從煤老板手中搶奪采礦權(quán)，大搞國(guó)進(jìn)民退?就在于它可以帶來(lái)巨大的財(cái)富和收入。為什么官員的親屬都要去大國(guó)有公司當(dāng)高管，不僅因?yàn)槭杖胴S厚，而且可以從資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中獲取財(cái)富。再如金融資產(chǎn)，包括銀行存款、股票、債券等，僅居民儲(chǔ)蓄存款余額去年末就達(dá)40萬(wàn)億，這些金融資產(chǎn)并未隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)而升值，相反，卻由于高利差和負(fù)實(shí)際利率而貶值了，而獲利的則是金融部門，國(guó)有銀行每年的數(shù)千億利潤(rùn)，大部分就是這樣得來(lái)的。不論是存款，還是貸款，實(shí)際上是向銀行部門捐款。這是一種隱性的財(cái)富轉(zhuǎn)移。

這種財(cái)富轉(zhuǎn)移造成的貧富差距與前面的分析有某些重疊之處，也有不一致的地方。一是由于城鄉(xiāng)分割造成的財(cái)富轉(zhuǎn)移。如果說(shuō)改革前用剪刀差剝奪農(nóng)民，30年共計(jì)6000億元，那么，近幾年通過(guò)征地從農(nóng)民手中拿走的財(cái)富每年都有數(shù)萬(wàn)億。如果說(shuō)80-90年代，雙軌制形成的產(chǎn)品價(jià)格落差是尋租腐敗的溫床，那么，進(jìn)入本世紀(jì)，土地的二元分割體制則是尋租腐敗的沃土;而通過(guò)戶籍制度，大量農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，提供了廉價(jià)勞動(dòng)力，創(chuàng)造了大量財(cái)富而無(wú)法享受城市的服務(wù)和福利。這種剝奪農(nóng)民的辦法，造成了低成本的城市化。二是公有產(chǎn)權(quán)制度造成的財(cái)富轉(zhuǎn)移。我國(guó)自然資源和國(guó)有企業(yè)屬國(guó)家所有，其資本收益也應(yīng)歸全民享用，但實(shí)際上，有的廉價(jià)地轉(zhuǎn)移給私人企業(yè)，有的被少數(shù)官員把持，不少通過(guò)各種合法和非法的途徑變成了私人的財(cái)富，而留下來(lái)的是資源環(huán)境成本。三是壟斷造成的財(cái)富轉(zhuǎn)移。今年1月4日，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)察和反壟斷局對(duì)韓國(guó)三星、LG、臺(tái)灣奇美、友達(dá)、中華映管和瀚宇彩晶等6家企業(yè)2001-2006年的壟斷行為開出3.53億元的罰單，是一件大快人心的事情，什么時(shí)候也能夠?qū)?guó)內(nèi)壟斷企業(yè)進(jìn)行反壟斷調(diào)查?人們充滿期盼。

根據(jù)以上分析，要真正縮小貧富差距，解決收入分配不公的問(wèn)題，恐怕需要從解決財(cái)富分配不公入手，標(biāo)本兼治。這樣，才能擴(kuò)大中等收入階層，變現(xiàn)有圖釘形的收入分配結(jié)構(gòu)為橄欖形。

4.建設(shè)美麗中國(guó)

十八大提出建設(shè)美麗中國(guó)，習(xí)近平總書記講話也提到我們的人民希望過(guò)上美好的生活，包括清潔舒適的環(huán)境。這的確反映了民意。事實(shí)上，低碳經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)，美化環(huán)境已經(jīng)成為一股世界潮流。

要解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，就得解決能源問(wèn)題。作為新型能源產(chǎn)業(yè)，光伏太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)既是新一輪國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，也是建設(shè)美麗中國(guó)的重要途徑。

大家知道，能源是人類發(fā)展的重要的動(dòng)力，自從鉆木取火，人類就與動(dòng)物界分離開來(lái)，發(fā)展到今天，石化能源的生產(chǎn)和應(yīng)用使世界發(fā)生了巨大的變化。但是未來(lái)的能源靠什么?我們認(rèn)為，主要靠光伏太陽(yáng)能。因?yàn)楸容^起來(lái)它有很多優(yōu)勢(shì)。傳統(tǒng)石化能源一是會(huì)枯竭，二是污染嚴(yán)重。核能能量很大，但安全是個(gè)大問(wèn)題，切爾諾貝里核電站已使烏克蘭大片土地變成不毛之地，日本地震也說(shuō)明核電安全很難解決，核輻射和核廢料的衰變需要很長(zhǎng)時(shí)間。水能只要水流不斷，就可發(fā)電，但破壞生態(tài)環(huán)境也非常明顯。三峽大壩和電站至今爭(zhēng)論不斷，人稱是懸在國(guó)人頭上的一把利劍;長(zhǎng)江上游的梯級(jí)開發(fā)，已經(jīng)造成嚴(yán)重的生態(tài)破壞。風(fēng)能沒(méi)有污染，但也有條件限制，要建在有風(fēng)的地方，而且那么高的風(fēng)塔，制造和維修都不易。太陽(yáng)能的優(yōu)勢(shì)在于，一取之不竭，二沒(méi)有污染，三安裝生產(chǎn)非常方便，屋頂、墻壁、空地、沙漠都可以安裝。所以發(fā)展光伏太陽(yáng)能既是解決人類未來(lái)能源的主要途徑，也是我們建設(shè)美麗中國(guó)的重要途徑。

中國(guó)光伏太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)已經(jīng)走過(guò)了一個(gè)跨越式超高速發(fā)展的過(guò)程。以無(wú)錫尚德為例。2001年建立，2002年第一條生產(chǎn)線投入生產(chǎn)，產(chǎn)能是10MW，2005年發(fā)展到 150MW，2007年 470MW，2010年1000MW，2011年，第四條生產(chǎn)線完成投產(chǎn)，能力達(dá)到2400MW。它每年把5%的收入用以研發(fā)，現(xiàn)在有2個(gè)研發(fā)中心，5個(gè)全球的生產(chǎn)基地，2萬(wàn)多名職工。但是現(xiàn)在，尚德和中國(guó)整個(gè)光伏太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)陷入了困境。

困境的來(lái)源有兩個(gè):一是政府主導(dǎo)下的盲目發(fā)展。在中央政策的支持鼓勵(lì)下，地方政府爭(zhēng)先恐后，大干快上，很多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，如紡織、服裝、家電以及傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)紛紛進(jìn)入，于是造成產(chǎn)能過(guò)剩。2011年全球的市場(chǎng)容量2900萬(wàn)千瓦，中國(guó)的制造能力超過(guò)了3000萬(wàn)千瓦。二是市場(chǎng)突變。有人調(diào)侃，中國(guó)的光伏太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)是中國(guó)人生的孩子，外國(guó)人給養(yǎng)大。因?yàn)?5%的市場(chǎng)在國(guó)外，70%的市場(chǎng)在歐美。歐美對(duì)中國(guó)光伏太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)起“雙反”調(diào)查，2012年11月美國(guó)作出終裁，要對(duì)中國(guó)的光伏太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)征收高額關(guān)稅?，F(xiàn)在，95%的多晶硅產(chǎn)業(yè)和50%的太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)已經(jīng)停產(chǎn)。就拿無(wú)錫尚德來(lái)說(shuō)，2005年在紐約交易所上市，當(dāng)時(shí)的發(fā)行價(jià)一股15美元，融資1.97億美元，市值49億美元，最高時(shí)的股價(jià)達(dá)92美元，現(xiàn)在的股價(jià)跌破一美元，市值只有1.4億美元。如果在規(guī)定期限內(nèi)不能扭轉(zhuǎn)局面就要退市。總之，光伏太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)大部分現(xiàn)金流斷裂，流動(dòng)性困難，陷入危機(jī)之中。

然而，光伏太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的前途依然很光明。從市場(chǎng)前景來(lái)看，國(guó)際能源專家預(yù)測(cè)，到2050年，歐洲的光伏太陽(yáng)能裝機(jī)6億千瓦，美國(guó)裝機(jī)9億千瓦，中國(guó)到2030年裝機(jī)10億千瓦。十七八年要增長(zhǎng)30多倍，市場(chǎng)前景非常好。從技術(shù)經(jīng)濟(jì)前景來(lái)看，3年前，太陽(yáng)能發(fā)電1度4塊錢，現(xiàn)在向1塊錢進(jìn)軍。而且專家預(yù)測(cè)，到2017-2019年，光伏太陽(yáng)能發(fā)電可以與傳統(tǒng)能源和一般上網(wǎng)電價(jià)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。光伏太陽(yáng)能發(fā)電設(shè)備的價(jià)格下降也很快，逆變器是把直流電變成交流電上網(wǎng)的設(shè)備，2008年是6-8元/瓦，現(xiàn)在是0.4元/瓦。

怎樣走出困境，迎接光明的未來(lái)，這是我們亟待解決的問(wèn)題。

一是很多人主張國(guó)有化，認(rèn)為四大國(guó)電發(fā)電公司實(shí)力強(qiáng)大，資金雄厚，完全可以解決光伏太陽(yáng)能遇到的流動(dòng)性危機(jī)。很多地方也在實(shí)現(xiàn)國(guó)有化。比如江西賽維把19.9%的股權(quán)賣給新余市一家國(guó)資委持股的企業(yè);東營(yíng)一家光伏太陽(yáng)能企業(yè)把50%的股權(quán)賣給了東營(yíng)市國(guó)資委。國(guó)有化也是無(wú)錫尚德擺脫困境的選項(xiàng)。我們認(rèn)為，這不是個(gè)好辦法。第一，四大國(guó)電發(fā)電公司都在搞光伏太陽(yáng)能，為什么搞不過(guò)無(wú)錫尚德，證明它的效率低下。第二，四大國(guó)電公司在傳統(tǒng)能源領(lǐng)域是龍頭老大，日子很好過(guò)，在現(xiàn)在的碗里有飯吃時(shí)不會(huì)去找別的飯碗。第三，國(guó)有化就會(huì)擠壓民營(yíng)企業(yè)和整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間。一個(gè)比較好的途徑是，通過(guò)市場(chǎng)整合，讓該死的死掉，讓一部分好企業(yè)做大做強(qiáng)。

為了擺脫困境，去年12月11日，科技部公布了2012年第二批金太陽(yáng)示范工程項(xiàng)目，總裝機(jī)2.83GW，全年合計(jì)4.54GW，旨在擴(kuò)大國(guó)內(nèi)光伏應(yīng)用市場(chǎng)。12月19日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議制定了“促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策措施”，具體包括五個(gè)方面的內(nèi)容:加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步;規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序;積極開拓國(guó)內(nèi)光伏應(yīng)用市場(chǎng);完善支持政策;充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，減少政府干預(yù)，禁止地方保護(hù)。同時(shí)決定，中央財(cái)政全年拿出130億元補(bǔ)貼和支持光伏發(fā)電應(yīng)用示范工程。然而，現(xiàn)行政策很難使光伏產(chǎn)業(yè)走出困境。一是這些政策旨在補(bǔ)貼國(guó)內(nèi)的光伏應(yīng)用，但國(guó)內(nèi)市場(chǎng)在全球市場(chǎng)中占比很小，產(chǎn)業(yè)基本面的惡化并不能緩解。二是大部分補(bǔ)貼流入電站運(yùn)營(yíng)商的囊中，制造業(yè)仍然無(wú)利可圖。三是可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼由國(guó)家電網(wǎng)公司代發(fā)，很多光伏電站只能拿到脫硫電價(jià)，甚至沒(méi)有拿到可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼，最新消息顯示，補(bǔ)貼發(fā)到2011年4月。更為重要的是這種補(bǔ)貼方式值得進(jìn)一步討論。

首先，這種補(bǔ)貼方式仍然是補(bǔ)貼生產(chǎn)者，而不是補(bǔ)貼消費(fèi)者。補(bǔ)貼生產(chǎn)者，國(guó)外仍然可以發(fā)起“雙反”調(diào)查。另外，補(bǔ)企業(yè)還有一個(gè)怎么補(bǔ)的問(wèn)題。如果是遍撒胡椒面，那么違背調(diào)整原則，該死的死不了，該活的活不旺;如果是選擇性補(bǔ)貼，怎么選擇，這是政府設(shè)租尋租的一個(gè)好辦法。最近，皇明太陽(yáng)能和日出東方圍繞著太陽(yáng)能熱水器的補(bǔ)貼發(fā)生的爭(zhēng)議就是證明。補(bǔ)貼消費(fèi)者是一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法，消費(fèi)者拿著貨幣選票到市場(chǎng)上去投票(購(gòu)買)，會(huì)買有品牌的好產(chǎn)品，把貨幣選票投給好的企業(yè)，這樣好的企業(yè)就可以做大做強(qiáng)，這是一個(gè)市場(chǎng)選優(yōu)的好辦法。

其次，現(xiàn)在補(bǔ)貼太陽(yáng)能電站名義上是補(bǔ)貼應(yīng)用，實(shí)際上是補(bǔ)貼生產(chǎn)，即使能夠拿到補(bǔ)貼，仍然是企業(yè)得利，消費(fèi)者得不到直接好處。這仍然是傳統(tǒng)的重生產(chǎn)輕消費(fèi)的做法。既然太陽(yáng)能發(fā)電可以安裝在屋頂上和墻壁上，為什么不能兩條腿走路，一方面建設(shè)一些集中的太陽(yáng)能電站，一方面鼓勵(lì)個(gè)人和家庭安裝太陽(yáng)電池板，同時(shí)給予個(gè)人和家庭的投資和安裝以補(bǔ)貼。根據(jù)現(xiàn)在的情況，一平方米太陽(yáng)能電池板是150瓦，每瓦的投資是10-15元。如果政府補(bǔ)貼70%，個(gè)人只掏3-5元，那么，個(gè)人就會(huì)愿意安裝。這既是消費(fèi)，又是投資，安裝起來(lái)就可以發(fā)電。如果能夠解決上網(wǎng)問(wèn)題，個(gè)人發(fā)的電用不完可以賣給電網(wǎng)，不夠用可以從網(wǎng)上購(gòu)買，這樣真正變成了投資，消費(fèi)者就愿意裝?，F(xiàn)在德國(guó)凡是裝太陽(yáng)能電池板的個(gè)人都可以上網(wǎng)，證明技術(shù)不是問(wèn)題，問(wèn)題在政策。這樣一來(lái)，光伏太陽(yáng)能發(fā)展的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)就會(huì)比單純支持發(fā)電企業(yè)要大得多。

具體來(lái)說(shuō)，一是并網(wǎng)政策。在五條措施的“規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序”中，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)光伏發(fā)展規(guī)劃與配套電網(wǎng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，尤其是建立簡(jiǎn)捷高效的并網(wǎng)服務(wù)體系”。此前不久的2012年10月26日，國(guó)家電網(wǎng)發(fā)布了《關(guān)于做好分布式發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見(jiàn)(暫行)》，從11月1日起，國(guó)內(nèi)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目可享受全程免費(fèi)并網(wǎng)服務(wù)，并可以自發(fā)自用，余量上網(wǎng)。問(wèn)題在于，南方電網(wǎng)沒(méi)有跟進(jìn)，國(guó)家電網(wǎng)也是“空頭支票”，光伏發(fā)電企業(yè)仍然飽受并網(wǎng)難的困擾而難以打開國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

二是電價(jià)政策。會(huì)議詳細(xì)列舉，“根據(jù)資源條件制定光伏電站分區(qū)域上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)，對(duì)分布式光伏發(fā)電實(shí)行按照電量補(bǔ)貼的政策，根據(jù)成本變化合理調(diào)減上網(wǎng)電價(jià)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，完善中央財(cái)政資金支持光伏發(fā)展的機(jī)制，光伏電站項(xiàng)目執(zhí)行與風(fēng)電相同的增值稅優(yōu)惠政策”。發(fā)改委和電監(jiān)會(huì)也在12月4日聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼和配額交易方案(2010年10月-2011年4月)的通知》，對(duì)800家風(fēng)電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)以及地?zé)岚l(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼近百億元。但企業(yè)短期內(nèi)拿不到，不足以支撐企業(yè)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)金流，不少企業(yè)處境艱難，在理論上面臨破產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。

總之，只要認(rèn)真地解決了這些問(wèn)題，中國(guó)的光伏太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)還會(huì)有一個(gè)大發(fā)展，建設(shè)美麗中國(guó)的愿景也就會(huì)逐步變成現(xiàn)實(shí)。

四、趨勢(shì)預(yù)測(cè)

根據(jù)上述分析，我們對(duì)2013年第1季度和全年的經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)如下:

注:1.GDP和工業(yè)增加值增長(zhǎng)速度按可比價(jià)格計(jì)算，其余指標(biāo)按現(xiàn)價(jià)計(jì)算;2.固定資產(chǎn)投資指全社會(huì)固定資產(chǎn)投資;3.工業(yè)增加值為國(guó)有企業(yè)和產(chǎn)品銷售收入在500萬(wàn)元以上的非國(guó)有企業(yè)的增加值。4.※系12月份的數(shù)據(jù)。