文/溫嶺市發(fā)展和改革局調(diào)研組

清費(fèi)減負(fù)促發(fā)展 績(jī)效彰顯惠百姓
——溫嶺市清費(fèi)減負(fù)情況的調(diào)查與思考

文/溫嶺市發(fā)展和改革局調(diào)研組

當(dāng)前亂收費(fèi)現(xiàn)象已明顯減少，企業(yè)反響最大、反映最突出的是社會(huì)中介服務(wù)收費(fèi)過高，部分企業(yè)會(huì)費(fèi)、報(bào)刊費(fèi)、中介收費(fèi)等費(fèi)負(fù)偏重，需要進(jìn)一步完善相關(guān)清費(fèi)減負(fù)政策、擴(kuò)大清費(fèi)減負(fù)覆蓋面、規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)，切實(shí)為企業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境

為進(jìn)一步提高行政事業(yè)性收費(fèi)清費(fèi)減負(fù)政策的針對(duì)性、實(shí)效性，加強(qiáng)和改進(jìn)行政事業(yè)性收費(fèi)管理，調(diào)研組通過走訪、問卷等形式，抽查了房地產(chǎn)開發(fā)、交通運(yùn)輸、批發(fā)零售企業(yè)、市場(chǎng)、機(jī)械制造等6個(gè)不同行業(yè)的企業(yè)，對(duì)2008年以來國家和各級(jí)地方政府出臺(tái)的行政事業(yè)性收費(fèi)清費(fèi)減負(fù)政策進(jìn)行跟蹤評(píng)估?？傮w來看，溫嶺市各項(xiàng)清費(fèi)減負(fù)政策得到了較好的貫徹落實(shí)，社會(huì)和企業(yè)反響良好。

清費(fèi)減負(fù)見成效

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2008年以來國家和各級(jí)地方政府出臺(tái)取消、免收及停收的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目中，涉及溫嶺市24個(gè)部門共244項(xiàng)，其中取消186項(xiàng)、降低9項(xiàng)、免收28項(xiàng)、停收21項(xiàng)。共減收行政事業(yè)性收費(fèi)43432.46萬元，其中2008年12166.04萬元、2009年 31024.91萬元、2010年35.1514萬元、2011年5.0209萬元、2012年201.34萬元。

——清費(fèi)減負(fù)政策的落實(shí)，有效促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入增加。一是改善了投資環(huán)境。2008年至2012年，企業(yè)注冊(cè)登記數(shù)逐年增加，從29393家增至62592家，個(gè)體工商戶注冊(cè)登記數(shù)量從7446戶增至13046戶。二是為財(cái)政總收入長(zhǎng)期持續(xù)增長(zhǎng)積聚正能量。從表面看，清費(fèi)減負(fù)不僅會(huì)直接造成財(cái)政預(yù)算外收入的減少，而且取消或降低標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)后，為保證部門工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，還需要安排相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)，但從深層次看，實(shí)施清費(fèi)減負(fù)，可以減輕企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)，充分發(fā)揮與減稅政策相同的擴(kuò)張效應(yīng)，促進(jìn)企業(yè)投資和居民消費(fèi)的增長(zhǎng)，其作用要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于短期減負(fù)讓利給財(cái)政收入造成的影響。雖然溫嶺行政事業(yè)性收費(fèi)逐年減少（除2010年、2011年因市政配套費(fèi)大幅增加而增加外），占財(cái)政收入比例逐年降低，但財(cái)政收入逐年增加，每年增幅均大于財(cái)政支出。

——清費(fèi)減負(fù)政策的落實(shí)，有效減輕了企業(yè)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)。一是企業(yè)負(fù)擔(dān)有了一定程度減輕。如某批零企業(yè)2010年、2011年、2012年繳納各類收費(fèi)金額分別13.40萬元、15.85萬元、11.64萬元，占當(dāng)年總支出比例分別0.25%、0.26%、0.17%，主要收費(fèi)項(xiàng)目為稅務(wù)發(fā)票工本費(fèi)、生活垃圾處理費(fèi)、電子秤檢測(cè)費(fèi)、員工體檢費(fèi)、車輛通行費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、年檢費(fèi)、食品檢測(cè)費(fèi)，三年共繳納408857.47元，占總成本的0.22%，其中行政事業(yè)性收費(fèi)(主要為稅務(wù)發(fā)票工本費(fèi)、通行費(fèi))占0.18%，今年稅務(wù)發(fā)票工本費(fèi)已取消、工商年檢費(fèi)也免收，企業(yè)需繳納的行政事業(yè)性收費(fèi)已微乎其微，負(fù)擔(dān)基本不存在。二是惠及廣大農(nóng)民。特別是涉及農(nóng)民建房收費(fèi)項(xiàng)目，農(nóng)民建房負(fù)擔(dān)已極大減輕。2008年起，率先在臺(tái)州各縣市區(qū)暫停收取農(nóng)民利用集體土地新建、翻建自用住房的集鎮(zhèn)配套設(shè)施建設(shè)費(fèi)和市政基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，以一戶建房200平方米為例，可免繳市政基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)（或集鎮(zhèn)配套設(shè)施建設(shè)費(fèi)）6000至12000元。據(jù)測(cè)算，2009-2012年溫嶺市共計(jì)免收農(nóng)民利用集體土地新建、翻建市政基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)（或集鎮(zhèn)配套設(shè)施建設(shè)費(fèi)）達(dá)2.9億元。

——清費(fèi)減負(fù)政策的落實(shí)，有效刺激了消費(fèi)增長(zhǎng)。清費(fèi)減負(fù)政策的出臺(tái)，減輕了群眾負(fù)擔(dān)，刺激了消費(fèi)，特別是養(yǎng)路費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)、養(yǎng)路費(fèi)附加的取消，極大地刺激了車輛消費(fèi)。2010年溫嶺新增小型汽車25253輛，2011年新增小型汽車25237輛，2012年新增小型汽車26537輛，每年以17%-25%的幅度上升。截止到2013年6月底，溫嶺市汽車總保有量（不包括掛外地牌號(hào)）366232輛，其中小型汽車183176輛。

——義務(wù)教育階段免收雜費(fèi)和農(nóng)村學(xué)校住校生費(fèi)等政策的出臺(tái)，極大地減輕學(xué)生家長(zhǎng)的負(fù)擔(dān)，使困難家庭子女也能享受義務(wù)教育的權(quán)利，教育公平得到較好體現(xiàn)。據(jù)教育部門統(tǒng)計(jì)，2008年起溫嶺市義務(wù)教育中小學(xué)取消雜費(fèi)、借讀費(fèi)、免收課本作業(yè)本費(fèi)，減輕學(xué)生家長(zhǎng)負(fù)擔(dān)達(dá)6777.6萬元；2010年起免農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校住宿費(fèi)，減輕學(xué)生家長(zhǎng)負(fù)擔(dān)達(dá)947.65萬元。

執(zhí)行過程問題仍不少

個(gè)別免收項(xiàng)目政策的操作性不強(qiáng)。浙江省財(cái)政廳、浙江省物價(jià)局2011年出臺(tái)的《關(guān)于免征小型微型企業(yè)部分行政事業(yè)性收費(fèi)的通知》，要求企業(yè)類型的劃分以統(tǒng)計(jì)部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為依據(jù)，而出于保護(hù)企業(yè)秘密的考慮統(tǒng)計(jì)部門并未將相關(guān)數(shù)據(jù)對(duì)外公布；另一方面統(tǒng)計(jì)部門只登記規(guī)模以上企業(yè)，也很難區(qū)別出哪些企業(yè)是小微企業(yè)。目前有些部門為規(guī)避違法收費(fèi)，要求執(zhí)行免征政策過程中，相關(guān)企業(yè)提供由統(tǒng)計(jì)部門出具的證明，但部分企業(yè)認(rèn)為辦理相關(guān)手續(xù)繁瑣而放棄提供證明，造成免征政策難以執(zhí)行到位，政策效應(yīng)難以發(fā)揮。

清費(fèi)減負(fù)政策的執(zhí)行時(shí)間有困難。有些政策因執(zhí)行時(shí)間在前而發(fā)文在后，導(dǎo)致部分規(guī)費(fèi)已收取，給執(zhí)收單位帶來不必要的麻煩。如浙江省財(cái)政廳、物價(jià)局2011年3月24日《轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部國家發(fā)展改革委關(guān)于取消部分涉企行政事業(yè)性收費(fèi)的通知》第二點(diǎn)規(guī)定：“各執(zhí)收單位于2011年2月1日至本通知印發(fā)之日期間執(zhí)收的此次取消的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，凡繳費(fèi)人要求退付已繳納資金的，各級(jí)各部門應(yīng)積極予以辦理?！?/p>

取消或減免收費(fèi)項(xiàng)目涉及行業(yè)不均。被抽查的多個(gè)企業(yè)均反映，上級(jí)出臺(tái)的清費(fèi)減負(fù)政策中，取消稅務(wù)發(fā)票工本費(fèi)對(duì)各個(gè)行業(yè)的企業(yè)都有一定的作用，其他項(xiàng)目出臺(tái)的收費(fèi)項(xiàng)目因涉及的行業(yè)或環(huán)節(jié)不同，反映的程度也不同，如一些批發(fā)零售企業(yè)認(rèn)為目前行政事業(yè)性收費(fèi)很少，負(fù)擔(dān)不重，而房地產(chǎn)企業(yè)則認(rèn)為相對(duì)重一些，部分企業(yè)感受不到清費(fèi)減負(fù)帶來的好處，認(rèn)為沒有實(shí)際意義。

同一類型收費(fèi)項(xiàng)目取消部門間政策不一致。清費(fèi)減負(fù)政策中，同一類型的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，一部門在辦理時(shí)取消或免征，而另一部門在辦理時(shí)仍可收取，如《往來香港澳門特別行政區(qū)通行證》工本費(fèi)、《往來香港澳門特別行政區(qū)通行證》簽注費(fèi)、《派駐香港澳門身份證明》工本費(fèi)、因公護(hù)照費(fèi)（含加急費(fèi)），外事部門不得收費(fèi)，而公安部門仍可收取。船舶證明簽證費(fèi)，浙江省政府2008年10月發(fā)文取消，但海事部門認(rèn)為船舶證明簽證費(fèi)是國家設(shè)立的收費(fèi)項(xiàng)目，國家沒有發(fā)文取消，所以一直拒絕執(zhí)行。

規(guī)范性文件與地方性法規(guī)不一致。如浙江省物價(jià)局于2009年下文取消了農(nóng)民集體土地新建、翻建的市政基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)或集鎮(zhèn)配套設(shè)施建設(shè)費(fèi)，而《浙江省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》第四章第39條規(guī)定對(duì)在建制鎮(zhèn)新建房屋的，可按規(guī)定收取城市市政基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。對(duì)在集鎮(zhèn)新建房屋的，可以按規(guī)定收取一定費(fèi)用用于集鎮(zhèn)配套設(shè)施建設(shè)。又如財(cái)政部、國家發(fā)改委規(guī)定，2012年2月1日起，有關(guān)地方仍將營運(yùn)車輛二級(jí)維護(hù)檢測(cè)收費(fèi)作為經(jīng)營服務(wù)性收取的，應(yīng)一律取消。而《浙江省道路運(yùn)輸條例》（2012年7月1日起施行）第七十四條規(guī)定營運(yùn)車輛的維護(hù)和檢驗(yàn)是道路運(yùn)輸和車輛維修企業(yè)的強(qiáng)制性安全維護(hù)檢測(cè)義務(wù)，不履行將受到行政處罰等。

企業(yè)減負(fù)要落實(shí)到位

從相關(guān)企業(yè)調(diào)查掌握的情況看，亂收費(fèi)現(xiàn)象明顯減少，行政事業(yè)性收費(fèi)已不是企業(yè)負(fù)擔(dān)的最主要問題。當(dāng)前企業(yè)反響最大、反映最突出的是在社會(huì)中介服務(wù)收費(fèi)上，部分企業(yè)會(huì)費(fèi)、報(bào)刊費(fèi)、中介收費(fèi)等費(fèi)負(fù)偏重。如房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在開發(fā)項(xiàng)目報(bào)批過程中，部門設(shè)立的需中介服務(wù)的前置條件較多，收費(fèi)項(xiàng)目也繁多，有公證費(fèi)、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告書、方案施工圖設(shè)計(jì)費(fèi)、水土保持費(fèi)、環(huán)評(píng)報(bào)告費(fèi)、地質(zhì)勘探費(fèi)、氣象審查費(fèi)、節(jié)能審查、放樣、面積預(yù)測(cè)、圖審、沉降觀測(cè)、環(huán)境設(shè)計(jì)、視頻監(jiān)控、日照分析、交通評(píng)審、面積實(shí)測(cè)、樁基檢測(cè)費(fèi)、測(cè)繪費(fèi)、施工招標(biāo)代理等20多項(xiàng)，收費(fèi)金額較大。以一個(gè)建筑面積10萬平方米左右（不含地下面積）的開發(fā)項(xiàng)目為例，僅中介費(fèi)就需繳納500多萬元。為進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，我們提出以下幾點(diǎn)對(duì)策建議：

——完善相關(guān)清費(fèi)減負(fù)政策，確保政策落實(shí)到位。一是完善浙江省財(cái)政廳、浙江省物價(jià)局《關(guān)于免征小型微型企業(yè)部分行政事業(yè)性收費(fèi)的通知》等政策，明確免收界限，使執(zhí)收單位不需借助外單位的證明，僅憑本單位掌握的有關(guān)數(shù)據(jù)或資料就能界定。二是明令取消的收費(fèi)項(xiàng)目以國務(wù)院、省政府名義發(fā)文，更有利于價(jià)格主管部門實(shí)施監(jiān)督檢查。三是政策執(zhí)行時(shí)間應(yīng)在發(fā)文時(shí)間之后，以利于執(zhí)收單位執(zhí)行落實(shí)。

——擴(kuò)大清費(fèi)減負(fù)覆蓋面，使企業(yè)和群眾均能體會(huì)到清費(fèi)減負(fù)的成果。一是清費(fèi)減負(fù)應(yīng)選擇涉及面廣或收費(fèi)頻次高、收費(fèi)金額相對(duì)大的收費(fèi)項(xiàng)目，使多數(shù)企業(yè)都能享受到政策帶來的成果。二是同一類收費(fèi)項(xiàng)目部門間取消應(yīng)一致。

——規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)，營造良好的發(fā)展環(huán)境。目前清費(fèi)減負(fù)已不僅僅是行政事業(yè)性收費(fèi)，而應(yīng)將重點(diǎn)轉(zhuǎn)入經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)。一是建議政府規(guī)范部門審批行為，清理部門審批過程中設(shè)置的前置條件，對(duì)法律法規(guī)沒有規(guī)定必須要設(shè)置中介前置的審批項(xiàng)目，部門不得對(duì)企業(yè)設(shè)置前置條件。二是價(jià)格主管部門要對(duì)中介收費(fèi)進(jìn)行全面清理，切實(shí)把收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高的項(xiàng)目降下來，真正減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。此外，建議相關(guān)部門對(duì)各類協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體會(huì)費(fèi)及報(bào)刊費(fèi)進(jìn)行清理。

（調(diào)研組成員：陳宗明 陳佩章 李美英高斌雄）