文/浙江省發(fā)展和改革委員會

咬定全年目標不放松
——前三季度浙江經濟形勢分析

文/浙江省發(fā)展和改革委員會

前三季度全省經濟運行繼續(xù)保持在穩(wěn)定增長區(qū)間，但經濟穩(wěn)定增長的基礎仍不夠牢固，增長的內生動力仍不夠強勁，要全力以赴抓項目擴內需、抓產業(yè)促轉型、抓改革增活力、抓民生保和諧，為明年全省經濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展打下堅實基礎

今年以來，面對錯綜復雜的發(fā)展環(huán)境，全省上下堅持以科學發(fā)展觀為指導，深入實施“八八戰(zhàn)略”，以提高經濟增長質量和效益為中心，堅持穩(wěn)中求進、穩(wěn)中有為、穩(wěn)中提質，堅決打好轉型升級“組合拳”。前三季度全省經濟運行繼續(xù)保持在穩(wěn)定增長區(qū)間，呈現出“增長平穩(wěn)、轉型提速、環(huán)境優(yōu)化、民生改善”的發(fā)展格局。但經濟穩(wěn)定增長的基礎仍不夠牢固，增長的內生動力仍不夠強勁，促進浙江經濟持續(xù)回升向好、加快轉型升級的任務仍十分艱巨。要咬定目標不動搖，全力完成全年經濟社會發(fā)展主要預期目標任務，確保實現全省“干好一三五”的良好開局。

經濟運行主要特點

今年以來，全省經濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進。一季度、上半年、前三季度GDP均增長8.3%，高于年初的預期目標，呈現“穩(wěn)開穩(wěn)走向好”態(tài)勢。

——經濟運行穩(wěn)定性進一步提高。工業(yè)生產平穩(wěn)增長，投資保持較高增速，出口總體平穩(wěn)，消費穩(wěn)中緩升，金融運行平穩(wěn)。

——經濟增長質量效益進一步提升。隨著“四大國家戰(zhàn)略舉措”的深入實施，轉型升級、創(chuàng)新發(fā)展取得新成效，經濟增長的可持續(xù)性不斷增強，產業(yè)結構調整步伐加快，服務業(yè)發(fā)展穩(wěn)中有升，創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略成效顯現，財政和企業(yè)收入保持增長。

——經濟發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。以行政審批制度改革為突破口的各項改革取得新進展。對省市縣三級審批事項進行全面聯動清理，政府投資項目省級聯合審批制度全面實施，企業(yè)投資項目高效審批試點加快推進。舟山群島新區(qū)行政體制創(chuàng)新順利實施。義烏國際貿易綜合配套改革等國家級試點穩(wěn)步推進。嘉善縣域科學發(fā)展示范點建設全面開展，海寧要素市場化配置綜合改革試點啟動實施。

——社會民生保障進一步強化。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長，就業(yè)和社會保障形勢較好，社會民生事業(yè)發(fā)展較快，物價漲幅保持穩(wěn)定。

主要問題與趨勢分析

我們要清醒地看到，當前企業(yè)生產經營困難尚未有效緩解，經濟穩(wěn)定增長的基礎仍需鞏固，增長的內生動力仍需增強，主要表現為“三個壓力不減”。

——市場拓展力度加大，但經濟穩(wěn)定增長的壓力不減。今年以來，浙江省在穩(wěn)出口、擴消費上作了較多努力，也取得了一定成效，但市場需求仍然不足，經濟回升向好的基礎仍需穩(wěn)固。一是消費短期難以提振；二是出口不確定性依然較大；三是投資的增長后勁面臨考驗。

——企業(yè)效益逐步好轉，但實體經濟生產經營的壓力不減。二季度以來，浙江企業(yè)效益各月累計增速穩(wěn)步回升，呈現出恢復性增長態(tài)勢，但企業(yè)經營困難仍未有效緩解。一是企業(yè)家投資意愿有所減弱。二是中小企業(yè)盈利能力依然偏弱。三是產成品價格持續(xù)下降。

——金融運行總體平穩(wěn)，但潛在風險隱患防控的壓力不減。今年以來，銀行業(yè)運行呈現存款增勢總體向好、信貸投放比較平穩(wěn)的特征；銀行撥備計提相對充足，盈利能力仍然較強，整體風險可控。但金融運行面臨的形勢依然嚴峻。不良貸款反彈壓力仍然較大。企業(yè)資金鏈斷裂風險有所加大。部分行業(yè)和企業(yè)資金鏈、擔保鏈斷裂風險繼續(xù)累積，民間借貸風險向銀行傳導的壓力進一步加大?？紤]到近歲末年關，企業(yè)將面臨銀行貸款、民間借貸等償債高峰，資金鏈風險尤需高度關注。

從發(fā)展趨勢看，浙江經濟發(fā)展面臨的積極因素與困難挑戰(zhàn)并存，但總體上仍將以平穩(wěn)發(fā)展為主基調。今年以來，省委、省政府堅持擴內需穩(wěn)增長、抓改革增活力、強創(chuàng)新提質量、優(yōu)環(huán)境促轉型、扶企業(yè)強基礎，引導企業(yè)利用市場倒逼機制加快轉型升級，政策效應逐步顯現，但經濟增長內生動力的培育還有一個過程。當前中小企業(yè)生產經營困難局面仍在延續(xù)，企業(yè)家預期、投資信心也不穩(wěn)固，結構調整、轉型升級也正處于“爬坡過坎”、“不進則退”的關鍵時期?？紤]到去年對比基數逐步走高，預計四季度浙江經濟增勢平穩(wěn)，工業(yè)、出口等指標穩(wěn)中趨緩。前三季度主要經濟指標基礎較好，年初確定的經濟社會發(fā)展主要預期目標，除個別指標外可望完成和超額完成。

做好年內經濟工作的建議

今年是干好“一三五”、實現“四翻番”的開局之年，完成“一”的目標任務至關重要。要緊密結合黨的群眾路線教育實踐活動，進一步增強緊迫感和責任感，認真落實中央和省委、省政府各項決策部署，咬定全年目標不放松，鼓足干勁、奮力沖刺，全力以赴抓項目擴內需、抓產業(yè)促轉型、抓改革增活力、抓民生保和諧，確保如期完成全年目標任務，為明年全省經濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展打下堅實基礎。

抓重點環(huán)節(jié)，確保完成全年各項目標任務。全力以赴幫企業(yè)，集中精力抓工業(yè)，千方百計促消費，攻堅克難抓民資，想方設法促增收。

抓改革創(chuàng)新，著力激發(fā)經濟內生動力和活力。鞏固省本級非行政許可審批事項清理規(guī)范工作成果，加快推進市、縣兩級清理工作。著力提高審批集中度，不斷深化行政審批制度改革。深化義烏國際貿易綜合改革試點，著力推進溫州金融改革，積極推進嘉善縣域科學發(fā)展示范點建設。加快推進海寧要素市場化配置綜合改革試點，支持青山湖科技城、未來科技城爭取國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。

抓有效投資，全力推進重大項目建設。對照“411”重大項目年度計劃和省重點項目投資計劃目標，強化對投資計劃完成情況等方面的考核。確保全年開工“411”重大項目250個左右、新增省重點項目開工率70%以上。抓緊研究制定培育集聚和推進重大產業(yè)項目的優(yōu)惠政策措施，力爭省級產業(yè)集聚區(qū)引進更多高質量的大項目。依托國家戰(zhàn)略和省級產業(yè)集聚區(qū)平臺，謀劃一批標桿式重大產業(yè)項目，組織好浙商回歸、央企合作推進等工作。

抓轉型升級，加快推動產業(yè)提質增效。制定出臺“機器換人”政策意見，全面推進“騰籠換鳥”，加快“電商換市”工程，加快“空間換地”。加快出臺以“培育知名企業(yè)、知名品牌、知名企業(yè)家”為核心的“三名工程”政策。推進省級現代服務業(yè)集聚示范區(qū)、省服務業(yè)重大項目以及省服務業(yè)重點企業(yè)建設，加快發(fā)展區(qū)域生產性公共服務平臺。切實抓好“兩區(qū)”建設與農業(yè)適度規(guī)模經營、農業(yè)結構調整、農作制度改革和美麗鄉(xiāng)村建設的“四個結合”。以水源及引調水工程建設為重點加快水利基礎設施建設。

抓平臺建設，不斷拓展轉型升級空間。全力完成年度海洋經濟項目投資2000億元目標，組織實施海洋經濟“822”行動計劃，突出扶持發(fā)展現代海洋產業(yè)，培育建設海洋特色產業(yè)基地，加快推進海洋經濟重大項目建設，加快海洋經濟發(fā)展的破題見效。加快推進組建省級海洋經濟投融資平臺工作。加快舟山新區(qū)建設，推進舟山港綜合保稅區(qū)、舟山海洋產業(yè)集聚區(qū)等功能平臺建設。

抓環(huán)境整治，大力推進“美麗浙江”建設。重點抓好浦陽江流域、飲用水源地和平原河網整治。扎實推進“雙清行動”。抓緊制定實施推進“河長制”的意見。貫徹國家大氣污染防治十條措施，及早出臺實施計劃。落實“十二五”控制能源消費總量工作方案要求，加大能源“雙控”力度。加快“美麗鄉(xiāng)村”建設，深入實施“千村示范、萬村整治”工程，加強農村人居環(huán)境綜合整治。結合“四邊三化”等專項行動，加快農村垃圾處理、生活污水治理項目建設。全面落實循環(huán)經濟“991”行動計劃，推進循環(huán)經濟試點省建設。

抓“十件實事”，努力保障和改善民生。落實促進就業(yè)再就業(yè)的各項政策措施，抓好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”就業(yè)工作。總結評估紹興等地大病保險試點，加快全省城鄉(xiāng)居民大病保險工作。加強“菲特”臺風災后市場價格監(jiān)管工作，認真落實困難群眾基本生活價格補貼機制。加快教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展。完成學前教育三年行動計劃，推進中職教育現代化工程，推進民辦教育綜合改革。進一步推進溫州社會資本辦醫(yī)改革試點，抓緊出臺鞏固完善基本藥物制度和基層運行新機制的實施意見。加快發(fā)展文化產業(yè)。扎實抓好城市治堵、食品藥品安全監(jiān)管、安全生產等工作，推進平安浙江建設。