■石玉元 (江蘇省如皋市司法局)

破解農(nóng)村普法工作難題的幾點(diǎn)思考

■石玉元 (江蘇省如皋市司法局)

繼“五五”普法規(guī)劃首次把農(nóng)民作為普法的重點(diǎn)對象后，“六五”普法規(guī)劃繼續(xù)要求將農(nóng)民作為普法的重點(diǎn)對象，由此可見黨中央、國務(wù)院對強(qiáng)化農(nóng)民法制宣傳教育的高度重視。農(nóng)村普法教育的新形勢、新任務(wù)、新要求決定了我們在組織實(shí)施農(nóng)村法制宣傳教育時，必須與時俱進(jìn)從根本上改變以往“內(nèi)容的同一性，方法的唯一性，時間的統(tǒng)一性，隊(duì)伍的單一性”的做法，堅(jiān)持以人為本，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，用創(chuàng)新的理念，努力探索農(nóng)村法制宣傳教育的新機(jī)制、新方法、新途徑，切實(shí)為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供良好的法治環(huán)境。

一、當(dāng)前農(nóng)村普法工作的現(xiàn)狀和難題

做好農(nóng)村法制宣傳教育工作，努力維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是“六五”普法規(guī)劃賦予的主要工作任務(wù)。從“一五”普法到“六五”普法，經(jīng)過20多年的持續(xù)普法教育，廣大農(nóng)民法律知識貧乏、法制觀念淡薄的狀況有了很大的改變，農(nóng)民的法律意識有了較大提高。在農(nóng)村，有事找法律、出事靠法律已漸成習(xí)慣。農(nóng)村基層干部依法行政、依法辦事、依法管理農(nóng)村各項(xiàng)社會事務(wù)的意識明顯增強(qiáng)，能力普遍提高，“四民主、兩公開”在農(nóng)村普遍推開，“民主法治村 (社區(qū))”建設(shè)取得顯著成效。但是，隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，農(nóng)村普法工作也暴露出一些不容忽視的問題，還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，當(dāng)前農(nóng)村普法隊(duì)伍建設(shè)邊緣化，生產(chǎn)經(jīng)營活動的分散化，法律需求的層次化，普法形式的簡單化，普法經(jīng)費(fèi)保障的彈性化等農(nóng)村普法難題的存在，使得農(nóng)民的法律知識、法制觀念與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步仍然有著較大的距離，如何破解農(nóng)村普法工作的各種難題，推動農(nóng)村普法工作健康深入地開展，是實(shí)施“六五”普法規(guī)劃亟待解決的重要課題之一。

二、破解農(nóng)村普法工作難題的幾點(diǎn)思考

做好農(nóng)村普法工作，筆者認(rèn)為應(yīng)在做到堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局;堅(jiān)持以人為本，服務(wù)農(nóng)民;堅(jiān)持廣泛參與、形成合力;堅(jiān)持與時俱進(jìn)，求實(shí)創(chuàng)新;堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，分類指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，具體從以下幾個方面入手。

(一)農(nóng)村普法隊(duì)伍建設(shè)上要注重社會性，形成“多網(wǎng)點(diǎn)”。農(nóng)村普法是一項(xiàng)長期的社會系統(tǒng)工程，點(diǎn)多面廣，工作量大，人員素質(zhì)參差不齊，為此要確保農(nóng)村法制宣傳教育工作落到實(shí)處，不但要充分發(fā)揮農(nóng)村黨團(tuán)組織、法庭、派出所、司法所、人民調(diào)解組織和廣大基層干部、法律服務(wù)工作者的主力軍作用，培養(yǎng)大量的農(nóng)村普法骨干和“法律明白人”，同時，還要整合社會各界的力量，形成農(nóng)村普法的網(wǎng)絡(luò)化、社會化，由普法主管部門牽頭構(gòu)建社會“大普法”的工作格局。為此要進(jìn)一步積極推廣和大力實(shí)施農(nóng)村普法“百、千、萬”工程，在農(nóng)村地區(qū)開展“法律人在行動”活動，組織司法和行政執(zhí)法人員、律師、公證員、基層法律工作者和普法志愿者深入農(nóng)村，開展結(jié)對幫扶，送法到千家萬戶。大力開展政府主導(dǎo)、部門配合、農(nóng)民參與的“一人說法百場、千人送法千家、萬人學(xué)法萬次”農(nóng)村普法活動，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民被動接受普法教育向主動參與學(xué)法的轉(zhuǎn)變，由單一灌輸式普法向雙向互動式普法的轉(zhuǎn)變，由普法主管部門唱“獨(dú)腳戲”向社會各界共同參與的“大合唱”的轉(zhuǎn)變。

(二)農(nóng)村普法的內(nèi)容上要注重針對性，找準(zhǔn)“切入點(diǎn)”。面對農(nóng)村社會成員從業(yè)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性和法制宣傳需求的層次性，在確定法制宣傳內(nèi)容時，要做到既“求同”也“存異”，在注意普遍適用性的同時，又要兼顧到從業(yè)的特殊性需求。通過在農(nóng)村開展以“學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任”為主題的農(nóng)民法制教育活動，既安排諸如《憲法》、《刑法》、《民法》、《稅法》、 《婚姻法》、 《消費(fèi)者權(quán)益保障法》、《道路交通安全法》等“公共必修課”的學(xué)習(xí)，又要因人而異，安排如《村民委員會組織法》、《合同法》、《勞動合同法》、《稅法》、《土地管理法》、《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村專業(yè)合作社法》等“專業(yè)選修課”的學(xué)習(xí)，按需施教，學(xué)以致用。只有這樣摸準(zhǔn)了不同層次農(nóng)民學(xué)法用法的“切入點(diǎn)”，注重農(nóng)村普法的針對性，才能教育引導(dǎo)農(nóng)民懂得如何守法致富闖市場，參與市場競爭;才能教育引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)會善于運(yùn)用法律武器保護(hù)自己的合法權(quán)益，增強(qiáng)他們駕馭市場經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)和能力。從而使農(nóng)民親身感受到法制宣傳教育的重要性，懂法的必要性，以激發(fā)農(nóng)民的學(xué)法熱情，增強(qiáng)法制宣傳教育的吸引力，逐步由“要我學(xué)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙獙W(xué)”，使法制宣傳教育真正進(jìn)村入戶，深入人心，以增強(qiáng)法制宣傳的吸引力，做到普法為民，普法惠民。

(三)農(nóng)村普法的方法上要注重靈活性，把握“著力點(diǎn)”。農(nóng)村法制宣傳教育對象的分散性、流動性，需要我們改變過去光靠“一支筆、一本書、一張嘴”來做文章的老套路，在原有基礎(chǔ)上拓寬思路、拓展渠道，尋找新載體，把法律條文變成通俗易懂、形象幽默、朗朗上口的群眾性語言滲透到千家萬戶，以增強(qiáng)法制宣傳的滲透力。一是要適應(yīng)新形勢，將原有的法制宣傳網(wǎng)絡(luò)、陣地向農(nóng)村延伸，打“貼身戰(zhàn)”，并向多功能拓展，使其更有效地發(fā)揮法制宣傳教育的作用。二是要充分運(yùn)用廣播、電視、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代傳播媒介，發(fā)揮其“觸角”長，“射程”遠(yuǎn)，傳遞快，覆蓋面廣，形象直觀，入耳入腦的優(yōu)勢，使農(nóng)民走在路上能聽到，坐在家中能看到，以耳濡目染的形式，把法律送到農(nóng)民身邊。三是組織行之有效的法制宣傳活動，以推進(jìn)農(nóng)村法治文化建設(shè)工程為載體，在加強(qiáng)農(nóng)村“法制學(xué)?！?、“農(nóng)家書屋”、“法治園地”、“法治驛站”等普法陣地建設(shè)的同時，寓法制宣傳教育于生氣勃勃的法治文化活動之中。如開展“法律咨詢”、“以案說法”、“法律知識競賽”、“法進(jìn)農(nóng)家”、法制文藝演出、書寫法制春聯(lián)、競猜法制迷語等豐富多彩、寓教于樂的農(nóng)村法治文化活動，提高法制宣傳教育的文化內(nèi)涵，讓法治文化融入農(nóng)村主流文化當(dāng)中去，用法治文化吸引人、感染人、說服人，以此來優(yōu)化法制宣傳教育的環(huán)境和途徑，起到潤物無聲，潛移默化，點(diǎn)滴滲透的作用。在教育方法上，要根據(jù)教育對象的不同層次，把握教育內(nèi)容的遞進(jìn)層次和重點(diǎn)，注意由淺入深、由表及里，同時又要注意改變過去枯燥的“灌輸式”、 “填鴨式”的做法，多進(jìn)行啟發(fā)誘導(dǎo)，進(jìn)行深入淺出的教育。多聯(lián)系本地實(shí)際，利用身邊人、身邊事、身邊案件來“現(xiàn)身說法”、 “以案說法”?；菰餅樯鷦樱橄鬄橹庇^，使農(nóng)民感到法律看得見、摸得著、學(xué)得到、用得上，以有效地激發(fā)他們學(xué)法的熱情。

(四)農(nóng)村普法的時間安排上要注重科學(xué)性，選準(zhǔn)“結(jié)合點(diǎn)”。以提高法制宣傳的效果。農(nóng)村生產(chǎn)、生活有自身的特點(diǎn)和規(guī)律，為此在普法時間安排上要注意結(jié)合農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活的實(shí)際，盡量避開農(nóng)忙季節(jié)或生產(chǎn)經(jīng)營繁忙的時間進(jìn)行，要采取見縫插針的辦法來合理安排學(xué)習(xí)宣傳教育的時間?？砂凑辙r(nóng)民從業(yè)的特點(diǎn)分類，因“類”制宜實(shí)施普法教育。如對在家務(wù)農(nóng)的農(nóng)民，可利用下雨天或農(nóng)閑冬休時間組織機(jī)動教育;對外出經(jīng)商、務(wù)工的農(nóng)民可采取郵寄法制宣傳資料進(jìn)行函授式教育;對農(nóng)民工集中的企業(yè)可組織開展面對面的互動式教育;對農(nóng)民中的黨團(tuán)員可結(jié)合黨校、團(tuán)校培訓(xùn)及平時的黨團(tuán)活動開展陣地式教育;對農(nóng)村年老體弱、沒有文化的農(nóng)民可上門走訪開展談心式教育;對遇到矛盾糾紛的農(nóng)民可結(jié)合矛盾糾紛調(diào)處進(jìn)行以案說法式教育等等，以提高農(nóng)村法制宣傳教育的效果。

深入開展農(nóng)村普法教育，增強(qiáng)農(nóng)民的法制觀念，提高廣大農(nóng)村干部和村民的法律素質(zhì)是新農(nóng)村法治建設(shè)的基礎(chǔ)。做好新農(nóng)村的普法教育工作，意義重大，任重道遠(yuǎn)，我們只有更新理念，整合資源，針對農(nóng)村群眾急需解決的法律問題，采取貼近農(nóng)村、貼近實(shí)際、貼近群眾、生動活潑、深入淺出、靈活多樣的普法教育方式，才能全面提高廣大農(nóng)民學(xué)法用法的積極性和自覺性，使廣大農(nóng)民進(jìn)一步樹立法治觀念，學(xué)會運(yùn)用法律武器，保障自己的合法權(quán)益，在廣大農(nóng)村進(jìn)一步形成“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、維護(hù)權(quán)益靠法”的良好社會風(fēng)尚。

(責(zé)任編輯 趙海鷗)