● 葛元月

■ 責編 / 葉風

“十二五”時期，我國經濟發(fā)展方式轉變加快，經濟結構及產業(yè)結構調整加快，產業(yè)升級與技術不斷更新換代，很多技術標準和生產工藝逐步與國際接軌，對技術技能型人才的素質提出了新的更高的要求，既有學歷證又有職業(yè)資格證的中職畢業(yè)生無疑成為勞動力市場準入的新寵。在這種背景下，迫切需要優(yōu)化中等職業(yè)教育，加快中等職業(yè)教育的改革與發(fā)展。建立和完善“雙證書”人才培養(yǎng)新模式，實現學歷證書與職業(yè)資格證書的對接融通，使教育教學與社會需求“零距離”，實現職業(yè)技能與崗位期望“零距離”，能夠為現代產業(yè)體系建設提供強有力的人才支撐。

“雙證書”主要指學歷證書和職業(yè)資格證書?！半p證融通”是職業(yè)資格證書與學歷證書的相互溝通與銜接，具體指的是職業(yè)教育中以學歷證書的獲得為結果的學歷教育與以職業(yè)資格證書的獲得為結果的職業(yè)培訓之間的一種融合、溝通和互認，其實質就是綜合文化素質與職業(yè)技術技能等級的銜接與對應。

一、中職教育存在的主要問題及其原因

近年來中等職業(yè)教育發(fā)展較快，但總體上仍是我國教育事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，整體辦學實力不強，體制機制、培養(yǎng)模式、人才質量等還不能很好適應社會經濟的發(fā)展需要。具體表現在：

1.就業(yè)準入執(zhí)行不到位

上世紀90年代我國已經開始推行職業(yè)資格證書制度，提倡“持證優(yōu)先”，并對“從事技術復雜、通用性廣、涉及國家財產、人民生命安全和消費者利益的職業(yè)（工種）的勞動者”，要求必須“持證上崗”，但實際執(zhí)行的狀況并不如人意。目前,不同行業(yè)多個工種有人社部頒發(fā)的職業(yè)資格證，但企業(yè)招聘時除個別行業(yè)外并不完全考慮對方是否有證，有的讓應聘者直接上機操作，現場考核技能，有的實行低待遇招聘。

就業(yè)準入不能得到嚴格執(zhí)行的原因是多方面的。一是實行就業(yè)準入意味著組織要給持證者支付較高水平的薪酬，這樣就提高了人工成本，而部分企業(yè)只顧眼前利益，傾向使用廉價勞動力。二是職業(yè)資格標準滯后。截至2012年，根據《中華人民共和國職業(yè)分類大典》，我國的職業(yè)（中分類）劃分為2136個職業(yè)，但截至2009年，我國僅有907個職業(yè)的國家職業(yè)標準。三是地域差別。在經濟較發(fā)達的東部地區(qū)，企業(yè)對獲得職業(yè)資格證書的畢業(yè)生認可程度更高,而在西部的一些地方，持證比例較低。

2.證書不全，證出多門

在推行“雙證”融通中，“證出多門”一直困擾著中職學校和學生。證書有人社部考核頒發(fā)的，有行業(yè)考核頒發(fā)的。各個行業(yè)通用工種一般由人社部門制定，特有行業(yè)特有工種的職業(yè)標準大多由行業(yè)代為制定。

造成社會上證書種類繁多的情況，除了我國經濟發(fā)展不平衡，導致地方、產業(yè)、技術崗位要求多樣性以外，深層次的原因一是經濟利益驅動。由于職業(yè)資格鑒定可以收費，一些部門或行業(yè)紛紛舉行證書培訓和考核，導致證出多門、花樣繁多;二是監(jiān)管措施不嚴。個別地方在收取培訓費后，不進行培訓和鑒定，濫發(fā)證書、花錢買證、職業(yè)培訓考試走過場等現象普遍存在，大大降低了職業(yè)資格證書的權威性，這也沖擊了職校的人才培養(yǎng)工作。

3.思想觀念轉型不足

部分學生 “重學歷證書，輕職業(yè)資格證書”的思想觀念還存在，積極主動性不高甚至拒絕考證。我國中職教育在整個教育體系中處于最薄弱的環(huán)節(jié)，大量優(yōu)秀生源進入了普通高中，剩余的又有相當數量被吸引到高職，考分較低、質量不高的學生只好選擇中職教育，生源質量先天不足，思想觀念沒有轉型，認為只要成績過關拿到畢業(yè)證完事，缺乏未來的職業(yè)生涯規(guī)劃。

4.實驗實訓條件相對薄弱

發(fā)達國家統(tǒng)計表明,職業(yè)教育成本是普通教育的2.5倍?？梢?，中職教育實踐訓練辦學條件的要求比較高。但目前我國的中職教育經費遠遠不能滿足實際的需要，實驗實訓設備設施陳舊短缺，除上海一些比較發(fā)達的地區(qū)外，其他地方的中職學校仍低于教育部生均設備值3000元的標準。另外，由于校企合作的不深入，校外的實驗實訓基地難于接納批量的學生，企業(yè)生產任務不均衡，企業(yè)師傅基礎知識、技能水平的參差不齊，傳授技藝能力不強以及企業(yè)以經濟效益為目標等現實問題，都影響到實訓的系統(tǒng)性、一致性和漸進性，崗位的職業(yè)能力訓練難于達到職業(yè)資格鑒定及中職培養(yǎng)目標的要求。

5.教師隊伍建設滯后

“雙證”融通的課程以及教學都需要進行強有力的改革和創(chuàng)新，這對教師提出了新的要求。而中職學校教師隊伍結構失衡，實習指導教師和“雙師型”教師比例偏低，缺乏骨干教師和專業(yè)技術帶頭人，整體素質亟待提升。2010年，全國平均“雙師型”教師占專任教師的比例為19.01%，且教師總量不足，生師比偏高，個別地方達到100∶1，遠低于教育部生師比20∶1的標準。原因一是學校經費有限，不能滿足教師出外培訓學習的需要;二是師資緊缺，教師超額的工作量使其無法思考或學習新的知識和技能。

6.技能型人才培養(yǎng)特色不突出

中等職業(yè)教育教學改革不夠深入，學校與市場、企業(yè)的聯系不緊密，校企合作深度不夠，專業(yè)結構滯后于經濟發(fā)展的變化步伐，課程體系與職業(yè)資格標準不一致，教材落后于市場需求，使得職業(yè)資格證書與學歷證書不能互通。同時,多數學校不注重從數量擴張向質量效益轉變，突出技能的職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式還沒有真正形成，“雙證融通”的基礎不扎實。

二、實施并完善“雙證”融通人才培養(yǎng)新模式的建議

1.完善就業(yè)準入制度，加強推行力度

就業(yè)準入制度的重要意義在于提高組織競爭力，提高產品質量、服務意識，保證人民生命財產安全和保護消費者利益。因此,要通過立法強化職業(yè)準入制度的權威，明確政府職能部門、行業(yè)組織、企業(yè)及勞動者各自的職責和義務，引導社會逐步重視。其次,健全與完善國家有關職業(yè)資格的標準與鑒定標準，使“雙證”融通具有嚴肅性及可操作性；教育主管部門與人勞部門合作建立“雙證”融通試點單位，由學校、培訓及鑒定機構協同參與，探索建立“雙證”融通的教學體系與評價體系；建設開放性實訓基地，鼓勵符合條件的職業(yè)學校建立職業(yè)鑒定站。第三，各部門通力合作加強推行力度。通過在技術技能性職業(yè)工種中建立素質門檻，推動勞動者參加必要的職業(yè)培訓，取得相應職業(yè)資格后再從業(yè)和上崗，逐步做到要先培訓后就業(yè)，先持證再上崗。職業(yè)介紹、企業(yè)招工和個體工商登記等環(huán)節(jié)要嚴格把關，把對技術職業(yè)工種從業(yè)人員的就業(yè)準入要求落到實處。同時，在各類組織中推廣根據職業(yè)資格和技術技能等級確定就業(yè)崗位及相應工資、福利待遇的作法，要把就業(yè)準入政策執(zhí)行情況作為勞動保障監(jiān)察的重點，加大執(zhí)法檢查力度。

2.規(guī)范職業(yè)技能鑒定行為，完善職業(yè)資格證書制度

目前社會上證書種類繁多，證出多門。解決的方法是：第一，整理分類市場上所有的證書，并對同類證書進行分析比較，最后選出最優(yōu)的證書。對于缺乏的職業(yè)資格證，可以抽出近似幾種較好的證書中合理的部分，由行業(yè)專家、崗位工作者、企業(yè)管理人員等組成的專門委員會進行適當的整合修改，構成新的職業(yè)資格證書。這樣既可以避免證出多門的混亂現象，又使其具有權威性。第二，規(guī)范職業(yè)技能鑒定行為，實行統(tǒng)一歸口管理。統(tǒng)一劃分工種、統(tǒng)一考試大綱、統(tǒng)一考核標準。只有這樣，才能體現我國職業(yè)技能鑒定的權威性和公正性，才能真正實現證出一門。另外，中職學校要充分發(fā)揮職業(yè)技能鑒定站的作用，使學生培養(yǎng)方案、課程標準、教材及實驗實訓和職業(yè)資格、職業(yè)標準、職業(yè)能力的要求全面接軌，互通互認，杜絕教學與技能鑒定“兩張皮”的現象，既降低了學生的考試成本，又降低了鑒定成本。

3.強化學生職業(yè)意識，引領技能成長

針對中職學生年齡小，自律性差，職業(yè)意識淡薄的現實，首先學校應根據學生的實際情況給予針對性的引導和教育，盡早地讓學生了解職業(yè)對于個人、家庭及社會的重大意義，逐步滲透職業(yè)意識，為其以后的職業(yè)生涯發(fā)展做好鋪墊，完成從學生到“準職業(yè)人”的過度。其次，幫助學生樹立信心，形成職業(yè)意識。信心是學生成為職業(yè)人道路上的動力源泉，是形成職業(yè)意識的必要條件，要積極主動地引導他們與社會、他人接觸，探索職業(yè)的意義，發(fā)揮自我潛能，結合社會需求和自身特點逐步形成職業(yè)意識。第三，教師結合專業(yè)知識的教學，幫助學生掌握專業(yè)技能，成就職業(yè)理想。

4.拓展實驗實訓基地，保障“雙證”融通實施

建設與工作崗位同步，能夠滿足學生職業(yè)能力訓練的實驗實訓基地是雙證融通工作的重要保證。校內實踐基地應按照職業(yè)崗位和專業(yè)的要求，建設成為能進行從基礎到專業(yè)各個階段的多種職業(yè)技能訓練且具有一定先進性的軟硬件設備。場地布置盡量符合職業(yè)環(huán)境，在高度仿真的企業(yè)環(huán)境中進行職業(yè)技能訓練與職業(yè)素質的培養(yǎng)，使學生掌握的知識技能與市場需求零距離。為此可以引入社會企業(yè)進行設備設施投資，既為企業(yè)將來使用員工節(jié)省了培訓費用，同時學生本身就是潛在的消費者或義務宣傳員、廣告員、維修員，免去了生產企業(yè)大量的廣告費用，又保障了學校實驗實訓條件和技術的先進性，從而達到培養(yǎng)技術人才的先進性、可靠性、實用性。在建好校內實踐基地的同時，更要注重校外實訓基地的建設，既能促進師生更好地了解社會經濟發(fā)展對人才素質的要求及其發(fā)展趨勢，又能促進校企深度合作，包括人才培養(yǎng)、技術開發(fā)推廣、設備支持、職業(yè)標準與職業(yè)能力、學生就業(yè)等各個方面，激發(fā)中職教育的活力。

5.實行專兼結合，培養(yǎng)雙師型師資隊伍

實行“雙證”融通，要求作為技能培訓的指導教師除應具有扎實的理論基礎外，應具備較強的技能傳授能力。建立一支理論和技能兼?zhèn)涞摹半p師型”師資隊伍,是順利實施“雙證”融通的保證。第一，建立激勵機制，推行教師“雙職業(yè)資格證書制度”?！半p師型”教師作為教師中的一個特殊群體，在人才培養(yǎng)過程中承擔了多方面的工作任務。學校可以在評先評優(yōu)、職稱晉升、崗位津貼和課時補貼等方面向“雙師型”教師傾斜，滿足他們高層次的需要，最大限度地調動他們的積極性。第二，加強校企合作、工學結合力度，拓寬師資渠道。外派教師到企業(yè)進行實踐技能的學習提高，引進企業(yè)具有中級及以上管理或技術職稱人員，經過教師資格培訓，取得任教資格，聘為專職或兼職教師。第三，健全師資培訓制度，強化師資隊伍建設。根據教師的年齡、學歷、經歷制定出具體的“雙師型”教師培養(yǎng)培訓計劃，撥出專款予以支持，使“雙師型”教師隊伍的建設規(guī)范化、制度化。

6.構建特色的人才培養(yǎng)模式，按照社會需求開展中職教育

實行“雙證”融通，必須改革沿襲了幾十年的由文化基礎課、專業(yè)基礎課和專業(yè)課組成的“三段式”課程設置,構建以能力為本的任務引領型中職人才培養(yǎng)教學新模式取而代之。這種人才培養(yǎng)新模式是以工作任務來整合理論與實踐，從崗位需求出發(fā)，讓學生盡早進入工作實踐，為學生提供體驗完整工作過程的學習機會，逐步實現從“中職生”到“準職業(yè)人”的角色轉換。第一，依據崗位職業(yè)標準，開發(fā)專業(yè)教學標準及核心課程的課程標準。第二，以職業(yè)能力為基礎，選擇課程內容，并在實驗實訓環(huán)節(jié)強化該能力的培養(yǎng)。第三，把與各專業(yè)相對應的各種職業(yè)資格所需的技能要求融入到專業(yè)教學標準中，并以此實現課程設置、教材編寫、教學與培訓等各個環(huán)節(jié)的整體聯動。從根本上解決學歷教育與證書考核“兩張皮”的現實問題，推進學歷證書和職業(yè)資格證書的“雙證”融通，將職業(yè)資格證書的考核項目與要求納入到專業(yè)課程標準之中，符合中職教育規(guī)律。第四，實現校企深度合作，工學有機結合。實行學校與企業(yè)合一、教室與崗位合一、教師與師傅合一、學生與學徒合一、上課與上班合一、作業(yè)與服務合一,體現讀書就是工作，上課就是上班的職教理念。學校與行業(yè)、企業(yè)搭建共建共享，多方共贏的育人平臺，做到工學有機結合。

隨著我國經濟和社會的迅速發(fā)展，國家對勞動用工的規(guī)范，職業(yè)資格準入制度的實施，職業(yè)資格證必將受到與學歷證書同樣的重視，積極探索“雙證”融通的中職教育人才培養(yǎng)新模式將為推進中職教育的發(fā)展起到重要作用。

1. 2010、2011年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報。

2. 教育部關于印發(fā)《中等職業(yè)學校設置標準》的通知教職成〔2010〕12號。

3. 《職業(yè)資格證書與學歷證書相互溝通與銜接研究》課題組，職業(yè)資格證書與學歷證書相互溝通與銜接研究，載《武漢職業(yè)技術學院學報》，2002年第2期。

4. 教育部《關于充分發(fā)揮行業(yè)指導作用推進職業(yè)教育改革發(fā)展的意見》，2011年。

5. 中華人民共和國人力資源和社會保障部 2012年職業(yè)能力建設工作要點，2012年1月。

6. 《全國中等職業(yè)教育教學改革創(chuàng)新工作會議》報告，2010年12月。

7. 習諫：《“雙證書”模式下高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)探析——以營銷與策劃專業(yè)為例》，載《南都學壇》，2010 年第1 期。

8. 《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》，2010年7月。

9. 《教育部關于推進中等和高等職業(yè)教育協調發(fā)展的指導意見》教職成〔2011〕9號。

10. 教育論文-雙證融通在我國高等職業(yè)院校的實施，2006年11月。