● 張玉金

■責(zé)編 / 張新新 Tel: 010-88383907 E-mail: hrdxin@126.com

自從引入西方現(xiàn)代人力資源管理理念以來，我國國有企業(yè)在體系化建設(shè)和規(guī)范性運行方面都有了長足的進步。然而，中國特色社會主義體制下的國有企業(yè)除具有西方企業(yè)法人的一般性功能外，還要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，肩負(fù)振興民族工業(yè)發(fā)展的重任。僅僅依靠西方人力資源管理體系，突出強調(diào)人力資本運作和市場化，黨管人才的優(yōu)良傳統(tǒng)將難以生根，從而無法實現(xiàn)國有企業(yè)的雙重職能。本文以獨特的視角闡述了“政委體系”的內(nèi)涵 、概念、運作模式以及政委的任職資格和要求，將國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)同人力資源現(xiàn)代化運作緊密聯(lián)系，并賦予了新的時代內(nèi)涵，對國有企業(yè)黨群工作和人力資源工作的管理創(chuàng)新具有重要的指導(dǎo)意義。

一、 中航工業(yè)商發(fā)“政委體系”的構(gòu)建背景

中航商用航空發(fā)動機有限責(zé)任公司（以下簡稱“中航工業(yè)商發(fā)”）作為中航工業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)板塊——商用航空發(fā)動機產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)力量，成立伊始就立志按照“全新的體制機制、全新的商業(yè)模式、全新的管理流程”的指導(dǎo)思想，發(fā)展成為一個國際化、市場化、職業(yè)化的現(xiàn)代國有企業(yè)。然而民用航空發(fā)動機研制的過程復(fù)雜而漫長，對于這項長期的事業(yè)而言，任重而道遠。當(dāng)前的中航工業(yè)商發(fā)正處于“井岡山革命根據(jù)地時期”，還沒有步入到快速發(fā)展的階段。如何把來自五湖四海的員工打造成一支素質(zhì)精良、士氣高昂的戰(zhàn)斗團隊，把公司打造成一個競爭力強、具有戰(zhàn)斗力的組織，需要突破一般意義上的人力資源管理，需要重新審視和開發(fā)黨組織對于企業(yè)管理的戰(zhàn)略貢獻。

當(dāng)前我們貫徹“將支部建在連上”的理念，就是讓黨支部書記作為微觀業(yè)務(wù)單元的基層管理者開展工作，同時賦予其一票否決權(quán)等政委獨有的權(quán)利來開展工作，以人力資源管理業(yè)務(wù)合作伙伴為切入點，將傳統(tǒng)意義的黨支部書記職責(zé)與適應(yīng)國有企業(yè)管理的政委職責(zé)相聯(lián)系。中航工業(yè)商發(fā)建立內(nèi)容充實、保障得力的“政委體系”，是一條值得探索的全新途徑。

首先，這是發(fā)揮現(xiàn)代國企兩大優(yōu)勢的重要保障。中航工業(yè)商發(fā)存在兩個重要優(yōu)勢，即國有企業(yè)黨建思想政治工作優(yōu)勢和商用航空發(fā)動機國際化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。公司是一個具有國資背景的多元化現(xiàn)代企業(yè)，應(yīng)當(dāng)從創(chuàng)建期伊始就把黨的建設(shè)和思想政治工作打造成區(qū)別外企和民營企業(yè)的核心競爭力。這就需要我們克服傳統(tǒng)國有企業(yè)黨建思想政治工作和人力資源開發(fā)與管理工作融合不深、合力不夠的弊端，把兩者高度融合協(xié)同起來形成合力，實現(xiàn)“一加一大于三”的價值放大效用。“政委體系”的構(gòu)建，恰好成為同時撬動這兩種優(yōu)勢的杠桿，成為發(fā)揮兩大優(yōu)勢的重要保障。

其次，這是公司創(chuàng)業(yè)時期特點階段的必然選擇。中航工業(yè)商發(fā)于2009年落地上海，發(fā)展十分迅速。從人力資源配置角度看，一是機會多、工作繁、任務(wù)重、人才不足；二是員工來自五湖四海，成分多元，習(xí)慣不同，文化磨合難；三是人才隊伍年輕，特別是管理骨干年輕，有干勁但經(jīng)驗不足，有活力但資源有限，有激情但基礎(chǔ)薄弱。這就必須借鑒當(dāng)年建立革命根據(jù)地的經(jīng)驗，建立起“把支部建在連上”的機制，賦予思想政治工作更加豐富的內(nèi)涵與職責(zé)，給一線部門經(jīng)理配置相當(dāng)于“政委”的黨支部書記，輔助部門經(jīng)理加強基層建設(shè)，形成權(quán)衡機制，共同建好隊伍、管好隊伍。

第三，這是人力資源和黨建工作融入中心的重要手段。中航工業(yè)商發(fā)的國際化定位和快速發(fā)展對人力資源管理和思想政治工作提出了新要求、新挑戰(zhàn)。其一是公司發(fā)展急需人力資源管理工作與黨群工作從傳統(tǒng)的事務(wù)性、運動性為導(dǎo)向的運作模式，向以戰(zhàn)略為導(dǎo)向、以業(yè)務(wù)為核心的運作模式轉(zhuǎn)型；其二是業(yè)務(wù)的發(fā)展急需人力資源部門與黨群部門從以往的后臺支持部門走到前臺，與業(yè)務(wù)部門緊密合作，緊密融入中心開展工作；其三是公司人才隊伍的現(xiàn)狀急需黨群部門與人力資源部門工作高度融合形成合力，提升工作活力，實現(xiàn)服務(wù)增值。

二、 中航工業(yè)商發(fā)“政委體系”的構(gòu)成要素

為實現(xiàn)公司黨群工作與人力資源工作的高度融合，必須賦予基層黨支部書記人力資源開發(fā)與管理的職能，使之成為人力資源管理業(yè)務(wù)伙伴。中航工業(yè)商發(fā)把這樣的基層黨支部書記通稱為“政委”，并按照兩級管理的架構(gòu)為每個一線部門配備一個“政委”，協(xié)助部門業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人抓黨的建設(shè)、思想政治工作、人才隊伍建設(shè)、部門文化與戰(zhàn)略引導(dǎo)工作等，從而真正建立起“把支部建在連上”的管理機制與體制。

（一）明確“政委”職權(quán)職責(zé)定位

中航工業(yè)商發(fā)的“政委”實際就是公司派駐到各個業(yè)務(wù)部門的人力資源管理者和黨建思想管理者，主要協(xié)助各個業(yè)務(wù)單元經(jīng)理做好員工思想、員工發(fā)展、人才發(fā)掘、能力培養(yǎng)等方面的工作?！罢钡氖滓氊?zé)是把企業(yè)的使命、愿景與價值觀要變成員工的信仰、習(xí)慣和行為。

“政委”的主要職能包括：1.從人力資源視角出發(fā)參與業(yè)務(wù)部門管理工作，給出有效的業(yè)務(wù)部門的人力資源解決方案；2.向人力資源職能部門反饋人力資源政策、人力資源計劃進程和有效性；3.協(xié)調(diào)員工關(guān)系，反應(yīng)員工訴求，調(diào)查培訓(xùn)需求；4.制訂并執(zhí)行業(yè)務(wù)部門的人力資源年度工作計劃；5.參與所在業(yè)務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展和人才發(fā)展通道建設(shè)；6.建立所在業(yè)務(wù)部門的崗位說明書、職位、人員管理等的基礎(chǔ)性人力資源體系；7.支持企業(yè)文化變革并參與變革行動；8.與本單位的實際相結(jié)合，創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行黨與公司的路線、方針、政策，貫徹執(zhí)行上級黨組織的決議、指示；9.負(fù)責(zé)召集支委會和支部黨員大會；10.做好支委會的自身建設(shè)，發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用；11.發(fā)展黨員，保證新黨員質(zhì)量，把好黨員“入口關(guān)”等。這些職能將體現(xiàn)在員工招聘、薪酬福利計劃制定、績效管理、員工關(guān)系管理、建立業(yè)務(wù)培訓(xùn)體系、干部梯隊管理等一系列具體活動中。

（二）打造“政委”素質(zhì)能力模型

“政委”的勝任特征模型除了應(yīng)具備中航工業(yè)商發(fā)公司的“決斷力、感召力、執(zhí)行力、精力和激情”4E1P的通用勝任力要求外，還必須在專業(yè)化方面、職業(yè)化方面、品格特質(zhì)方面進行描述，具體如下：

1.戰(zhàn)略推動方面需重構(gòu)需求、識別戰(zhàn)略性合作機會，實施企業(yè)戰(zhàn)略性合作項目。為將人力資源和黨群工作的戰(zhàn)略規(guī)劃和業(yè)務(wù)規(guī)劃緊密結(jié)合起來，“政委”要有能力激勵和推動組織中的成員接受變革和擁抱變化；要有能力在本部門以及與其他部門之間發(fā)現(xiàn)關(guān)聯(lián)，并識別出關(guān)鍵人物、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵聯(lián)系；要有能力識別客戶的需求和戰(zhàn)略意圖，并盡量滿足客戶需求。

2.專業(yè)應(yīng)用方面需精通流程、掌握信息，能夠把人力資源和黨建工作進行專業(yè)化整合與表達，實現(xiàn)顯性化業(yè)務(wù)交融。要將思想政治工作、人力資源開發(fā)管理業(yè)務(wù)和所處的環(huán)境和業(yè)務(wù)需求結(jié)合起來；其二是能夠把握人員、流程和信息等企業(yè)成功的關(guān)鍵，并能將其轉(zhuǎn)化為企業(yè)創(chuàng)造價值的能力；其三是掌握人力資源開發(fā)與管理、黨建思想政治工作的專業(yè)知識，并不斷顯性化。

3.專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)力方面需具備對準(zhǔn)主價值鏈的深刻洞察力，能夠發(fā)現(xiàn)并引導(dǎo)員工開拓性地發(fā)揮能力，創(chuàng)造性地完成工作。要是洞察他人及其興趣點，說服并影響他人，組織大家齊心協(xié)作；同時要主動發(fā)現(xiàn)問題，發(fā)現(xiàn)機遇和可能，并突破性地解決問題。

4.個人品行方面需具有能夠勝任多重壓力并帶領(lǐng)團隊走向成功的潛質(zhì)。要具有很強的成就動機，追求完美，注重細(xì)節(jié)；具有很強的探究動機，有天生的好奇心和想去了解他人和當(dāng)前事物的渴望；敢于勇于說出、做出自己認(rèn)為正確的事情。

（三）創(chuàng)建“政委體系”運行模式

中航工業(yè)商發(fā)的“政委組織體系”分為總部與業(yè)務(wù)中心兩級管理架構(gòu)，由總部人力資源與黨群工作部門、業(yè)務(wù)中心黨群人事歸口部門與各級政委共同開展協(xié)同管理。同時，總部人力資源與黨群工作部門由傳統(tǒng)人事部門逐步向人力資源專家中心和人力資源共享中心轉(zhuǎn)變，而業(yè)務(wù)中心黨群人事部門成為業(yè)務(wù)中心基層“小政委”的歸口管理部門,也是一線人力資源與黨群工作前線指揮協(xié)同部門。

面向客戶的“政委組織體系”，其運行操作模式一般有兩種，一種是“業(yè)務(wù)隸屬型”，即“政委”歸所在業(yè)務(wù)部門管轄，人力資源部與黨群部門只負(fù)責(zé)對“政委”進行專業(yè)方面的指導(dǎo)，不直接對考核關(guān)系負(fù)責(zé)。另一種是“派駐代表型”，即“政委”是人力資源部或黨群部派駐到各個業(yè)務(wù)單元的，其考核關(guān)系、晉升或調(diào)動關(guān)系隸屬于人力資源部或黨群工作部，“政委”在業(yè)務(wù)上幫助業(yè)務(wù)經(jīng)理開展人力資源與黨建工作。

中航工業(yè)商發(fā)“政委”組織體系的搭建在當(dāng)前管理層級較少的時候，選擇“業(yè)務(wù)隸屬”型模式，后期隨著管理層級增多將考慮派駐形式。為解決“政委”成為業(yè)務(wù)部門經(jīng)理的“附庸”問題，在制度設(shè)計上賦予“政委”職位為部門副部長管理層級，采取交叉任職的方式，部門經(jīng)理兼任副“政委”、黨支部委員，“政委”兼任部門副部長，這樣一方面可以有力地實現(xiàn)與業(yè)務(wù)的高度融合，另一方面可以實現(xiàn)一種制衡機制?！罢迸c業(yè)務(wù)部門行政經(jīng)理、部門技術(shù)經(jīng)理們成為一個領(lǐng)導(dǎo)集體，重大決策必須采取民主集中制的方式解決?！罢痹谛姓嫌蓸I(yè)務(wù)部門經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)，考核在業(yè)務(wù)部門，但是在業(yè)務(wù)上由人力資源與黨群工作部指導(dǎo)，管理上實現(xiàn)雙報告線，實報告線是業(yè)務(wù)部門經(jīng)理，虛報告線是人力資源與黨群工作部經(jīng)理?？偟膩碚f，“政委”與業(yè)務(wù)主管是一種作用力和反作用力的關(guān)系，“政委”要經(jīng)常站在業(yè)務(wù)主管一號人物對立的立場來想問題，形成一個組織或部門最大的、契合市場、契合發(fā)展階段的最佳團隊和文化特質(zhì)。

中航工業(yè)商發(fā)“政委”的具體作用與價值是：推動領(lǐng)導(dǎo)與員工間的信任融合；創(chuàng)建基于公司價值觀的部門文化；充當(dāng)員工的心理咨詢師；賦予組織角色，為人力資源提供業(yè)務(wù)支持。這些作用集中體現(xiàn)在融入中心工作和人力資源戰(zhàn)略落地兩個方面，從而繼承和超越了傳統(tǒng)意義上黨支部書記的工作職能。

三 、 中航工業(yè)商發(fā)“政委體系”的工作轉(zhuǎn)型

隨著“政委”體系的建立，中航工業(yè)商發(fā)的人力資源工作也必須隨之向戰(zhàn)略性驅(qū)動轉(zhuǎn)型，逐步搭建與“政委”體系相適應(yīng)的人力資源開發(fā)與管理體系。對準(zhǔn)公司戰(zhàn)略，隨著公司設(shè)計研發(fā)中心、總裝試車中心、客戶服務(wù)中心、大修中心、航空研究院上海分院的建設(shè)，中航工業(yè)商發(fā)逐步搭建“規(guī)劃與運行”分離模式的人力資源開發(fā)與管理運行模式，以逐步構(gòu)建基于戰(zhàn)略指導(dǎo)和規(guī)劃的總部人力資源專家中心、共享中心和基于執(zhí)行和操作的各個業(yè)務(wù)中心人力資源部門與“政委”的“三位一體”的矩陣式人力資源開發(fā)管理體系，實現(xiàn)從傳統(tǒng)的行政人事管理向戰(zhàn)略性人力資源管理模式的轉(zhuǎn)變。

隨著中航工業(yè)商發(fā)“政委”體系的搭建， “政委”、人力資源專家中心與人力資源共享中心共同組成了現(xiàn)代人力資源管理的“三駕馬車”。 “政委”是人力資源內(nèi)部與業(yè)務(wù)經(jīng)理的紐帶，既能幫助業(yè)務(wù)部門更好地維護員工關(guān)系、協(xié)助業(yè)務(wù)部門經(jīng)理更好使用人力資源管理制度與工具管理員工，同時也能利用其自身的人力資源專業(yè)素養(yǎng)來發(fā)現(xiàn)業(yè)務(wù)單元中存在的各種問題，從而提交給人力資源專家中心來解決問題和設(shè)計更加合理的人力資源工作流程。人力資源專家中心是由公司內(nèi)部在員工引用、員工發(fā)展、薪酬福利、組織績效、員工關(guān)系和組織關(guān)系等方面的專家組成，主要針對以上方面給出專業(yè)性的建議和設(shè)計有效的解決方案，為公司變革服務(wù)。人力資源共享中心則是在招聘、薪酬福利、差旅費用報銷、工資發(fā)放、檔案信息等基礎(chǔ)工作方面為公司提供全方位統(tǒng)一服務(wù)，有時還可以通過專業(yè)化外包來實現(xiàn)。這些轉(zhuǎn)變?yōu)楣景l(fā)展，特別是人力資源中心工作、黨建創(chuàng)新工作等帶來了生機。

1.“政委體系”的運行使人力資源中心工作回歸戰(zhàn)略導(dǎo)向有了實的觸發(fā)

人力資源戰(zhàn)略始終要以公司戰(zhàn)略為出發(fā)點和落腳點，并為其提供重要支撐。要做到這一點，首先總部人力資源工作必須理解公司戰(zhàn)略，并能及時感知公司戰(zhàn)略對人力資源的要求和對人力資源工作的要求；其次就是必須要領(lǐng)悟公司高層的戰(zhàn)略意圖，并能實現(xiàn)關(guān)聯(lián)發(fā)展、動態(tài)變化；第三就是必須要熟悉業(yè)務(wù)、了解企業(yè)的員工、了解企業(yè)的客戶與利益相關(guān)者，并站在企業(yè)的戰(zhàn)略、經(jīng)營、業(yè)務(wù)、員工和客戶角度來思考人力資源問題；第四，必須要有制訂戰(zhàn)略的人力資源規(guī)劃的能力，以及支持企業(yè)戰(zhàn)略落地的人力資源專業(yè)管理能力。通過政委體系的構(gòu)建，總部人力資源能夠跳出原有繁瑣的具體事務(wù)操作層面，從而集中精力聚焦到依據(jù)企業(yè)的戰(zhàn)略確定人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃，通過人力資源的專業(yè)工具和技術(shù)來支撐人力資源業(yè)務(wù)工作，最終實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略的落地。

2.“政委體系”的運行使黨的領(lǐng)導(dǎo)作用在業(yè)務(wù)中心或部門有了質(zhì)的內(nèi)容

將人力資源工作與黨務(wù)工作高度融合，通過在基層業(yè)務(wù)中心或部門設(shè)置的政委來實現(xiàn)人力資源開發(fā)與管理工作業(yè)務(wù)伙伴的職能，同時又實現(xiàn)了黨務(wù)工作與人力資源工作的相互促進，賦予新型國企基層黨組織新的內(nèi)涵和工作內(nèi)容，從而使國有企業(yè)黨管人才、黨管干部有了質(zhì)的內(nèi)容。由于人力資源業(yè)務(wù)伙伴職能在業(yè)務(wù)中心和部門的實質(zhì)性推進和運作，也有利保障了黨組織選人、育人，管理者用人、評人舉措的真正落地。同時，黨支部戰(zhàn)斗力作用的發(fā)揮和黨員先鋒模范作用的發(fā)揮，也同步被納入到一個新的高度和軌跡中來，使得黨的領(lǐng)導(dǎo)作用在業(yè)務(wù)中心或部門有了質(zhì)的內(nèi)容，進一步增強了國有企業(yè)黨建思想政治工作的優(yōu)勢。

3.“政委體系”的運行使客戶價值導(dǎo)向在公司內(nèi)部和外部有了活的靈魂

通過“政委”體系的打造，現(xiàn)代人力資源管理面向客戶提供解決方案，并實施監(jiān)督人力資源管理的全過程有了新的局面。由于“基層政委”在業(yè)務(wù)部門參與其日常管理與運行，一方面可以實時地感知和管理員工的需求，另一方面可以實時地感知和管理一線業(yè)務(wù)需要，并將兩者整合及時提出客戶化人力資源解決方案，從而實現(xiàn)人力資源與黨務(wù)工作服務(wù)增值。通過這一體系的建設(shè)，變傳統(tǒng)管控模式為客戶服務(wù)模式，扭轉(zhuǎn)過去人力資源與黨務(wù)工作權(quán)利驅(qū)動的形象，樹立了中航工業(yè)商發(fā)人力資源與黨務(wù)工作人才客戶形象。同時，實現(xiàn)人力資源戰(zhàn)略的落地和業(yè)務(wù)的緊密耦合，也真正實現(xiàn)了戰(zhàn)略驅(qū)動、客戶價值驅(qū)動，尤其是確立了內(nèi)部客戶的理念與思維，使得人力資源與黨務(wù)工作觀念邁向新的臺階。

4.“政委體系”的運行使人才職業(yè)發(fā)展通道的公信力和牽引力有了根的依靠

中航工業(yè)商發(fā)公司開發(fā)完成了公司“感召力（Energize）、決斷力(Edge)、執(zhí)行力(Execute)、活力(Energy)、激情(Passion)”的4E1P的素質(zhì)引擎通用性勝任能力模型。員工的職業(yè)發(fā)展通道包括管理和專業(yè)兩個基本通道，管理通道中又分為干部與職能兩個支通道，而干部通道分為監(jiān)督者、管理者、領(lǐng)導(dǎo)者三個職級6個職等，員工只有在職能通道中具備了某個專業(yè)級別三級以后，才可能成為干部，這就意味著除少數(shù)空降兵之外，干部一般從優(yōu)秀的專業(yè)骨干中選拔產(chǎn)生。專業(yè)通道包括技術(shù)、操作兩個子通道，專業(yè)通道縱向上有初做者、有經(jīng)驗者、骨干、專家、資深專家、首席專家六個臺階構(gòu)成。在這個多通道模型中，每個員工至少擁有兩條職業(yè)發(fā)展通道。

這些復(fù)雜而聯(lián)通的職業(yè)通道體系，需要被員工認(rèn)可和信賴后，方能發(fā)揮其正確導(dǎo)向的作用。而商發(fā)公司打造的“政委體系”，以黨組織選人、育人為牽引，管理者用人、評人為基礎(chǔ)，輔助現(xiàn)代人力資源開發(fā)與管理工具，輔助黨組織的政治公信力和思想政治工作的優(yōu)勢，員工自身職業(yè)發(fā)展規(guī)劃與組織的規(guī)劃牽引相吻合，從而使支撐公司戰(zhàn)略任務(wù)的職位與崗位通過人的積極性、創(chuàng)造性的激發(fā)，成為驅(qū)動公司戰(zhàn)略落地和價值創(chuàng)造，提高企業(yè)核心競爭力的有效杠桿。