何黎明

（中國物流與采購聯(lián)合會(huì)，北京市 100045）

一體化運(yùn)作、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，是物流企業(yè)基本的運(yùn)作模式，但目前普遍存在的地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷問題，割裂了物流業(yè)一體化運(yùn)作的環(huán)節(jié)，限制了網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營的發(fā)展，成為制約物流業(yè)發(fā)展的瓶頸。

2013年3月，黨的十八屆二中全會(huì)和十二屆全國人大一次會(huì)議審議通過的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》提出，要消除地區(qū)封鎖，打破行業(yè)壟斷，維護(hù)全國市場(chǎng)的統(tǒng)一開放、公平誠信、競(jìng)爭(zhēng)有序。消除地區(qū)封鎖，打破行業(yè)壟斷，既是落實(shí)《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》的要求，更是改善我國物流業(yè)政策環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的迫切需要。

一、取消企業(yè)異地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的限制

物流企業(yè)具有網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營的特征，許多大型企業(yè)需要跨區(qū)域或者在全國甚至跨國開展物流業(yè)務(wù)。如德邦物流在全國有3000多個(gè)網(wǎng)點(diǎn)，申通快遞在全國有5000多個(gè)門店。其中，大部分網(wǎng)點(diǎn)是區(qū)域公司的業(yè)務(wù)操作單位，由區(qū)域公司統(tǒng)一管理，統(tǒng)一經(jīng)營，從事分撥、收件和派送業(yè)務(wù)，不具有主體生產(chǎn)經(jīng)營職能，理應(yīng)注冊(cè)為非法人分支機(jī)構(gòu)，但許多地區(qū)并不允許外地物流企業(yè)設(shè)立非獨(dú)立核算的分支機(jī)構(gòu)。其深層次原因在于，財(cái)政“分灶吃飯”，而非法人分支機(jī)構(gòu)不需要就地分?jǐn)偫U納企業(yè)所得稅。企業(yè)不得不在每個(gè)網(wǎng)點(diǎn)都設(shè)立獨(dú)立核算的分支機(jī)構(gòu)，大大增加了企業(yè)的開辦運(yùn)營和管理成本，不利于企業(yè)資源配置，影響了企業(yè)做大做強(qiáng)。

同時(shí)，有些地方對(duì)外地物流企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)存在較多的地方保護(hù)和歧視性政策，如要求的注冊(cè)資本、注冊(cè)條件較本地企業(yè)高，營業(yè)范圍受到限制，要求提供稅收額度保證，要求進(jìn)駐特定的物流園區(qū)等。

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見》（國辦發(fā)〔2011〕38號(hào)）（業(yè)內(nèi)稱之為“物流國九條”）的規(guī)定，物流企業(yè)非法人分支機(jī)構(gòu)可持總部出具的文件，直接到所在地工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記注冊(cè)，免予辦理工商登記核準(zhǔn)手續(xù)。但在許多地方，此項(xiàng)政策并沒有被切實(shí)執(zhí)行。對(duì)于企業(yè)總部統(tǒng)一申請(qǐng)獲得的資質(zhì)，一些地區(qū)分支機(jī)構(gòu)不能備案獲得，仍然需要分支機(jī)構(gòu)單獨(dú)申請(qǐng)。

因此，工商行政管理部門應(yīng)該明確允許物流企業(yè)設(shè)立非獨(dú)立核算分支機(jī)構(gòu)，對(duì)物流企業(yè)設(shè)立各類分支機(jī)構(gòu)不應(yīng)該設(shè)置與本地企業(yè)不同的標(biāo)準(zhǔn)及不合理的前置審批條件。企業(yè)總部統(tǒng)一申請(qǐng)獲得的資質(zhì)，企業(yè)各類分支機(jī)構(gòu)可備案獲得，工商行政管理部門應(yīng)該在支持物流企業(yè)跨區(qū)域網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營、做強(qiáng)做大等方面保駕護(hù)航。

二、允許集團(tuán)型企業(yè)統(tǒng)一納稅

2008年新的《企業(yè)所得稅法》實(shí)施后，取消了對(duì)物流企業(yè)所得稅統(tǒng)一繳納的規(guī)定，在全國范圍內(nèi)經(jīng)營并設(shè)置分支機(jī)構(gòu)的物流企業(yè)執(zhí)行《跨省市總分機(jī)構(gòu)企業(yè)所得稅分配及預(yù)算管理辦法》（財(cái)預(yù)〔2012〕40號(hào)）。該政策規(guī)定，屬于中央與地方共享范圍的跨省市總分機(jī)構(gòu)企業(yè)繳納的企業(yè)所得稅，實(shí)行“統(tǒng)一計(jì)算、分級(jí)管理、就地預(yù)繳、匯總清算、財(cái)政調(diào)庫”的處理辦法。企業(yè)分支機(jī)構(gòu)按照規(guī)定，應(yīng)分別就地按月或者按季向所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)、預(yù)繳企業(yè)所得稅，不得由總機(jī)構(gòu)統(tǒng)一納稅。網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營、一體化運(yùn)作是物流企業(yè)基本的運(yùn)行模式，就地預(yù)繳企業(yè)所得稅的方式，不利于企業(yè)及時(shí)在集團(tuán)內(nèi)部統(tǒng)籌盈虧，割裂了物流企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，增加了集團(tuán)運(yùn)營成本和稅負(fù)，嚴(yán)重制約著物流企業(yè)的發(fā)展。

此外，物流業(yè)營業(yè)稅改征增值稅后，集團(tuán)型企業(yè)也面臨著不能合并納稅的問題。大型物流企業(yè)普遍具有集團(tuán)統(tǒng)一管控、分子公司分散經(jīng)營的組織結(jié)構(gòu)。隨著集團(tuán)內(nèi)部的集中采購與專業(yè)化運(yùn)作，極易形成同一企業(yè)集團(tuán)內(nèi)不同納稅主體間進(jìn)銷項(xiàng)費(fèi)用的嚴(yán)重不匹配?！督煌ㄟ\(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)實(shí)施辦法》第七條規(guī)定：“兩個(gè)或兩個(gè)以上納稅人，經(jīng)財(cái)政部和國家稅務(wù)總局批準(zhǔn)可以視為一個(gè)納稅人合并納稅?！?011年12月30日，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于中國東方航空公司執(zhí)行總機(jī)構(gòu)試點(diǎn)納稅人增值稅計(jì)算繳納暫行辦法的通知》（財(cái)稅〔2011〕132號(hào)），允許中國東方航空公司及其分子公司合并繳納增值稅，但是還沒有在全行業(yè)推開。

因此，應(yīng)該允許集團(tuán)型物流企業(yè)實(shí)行企業(yè)所得稅總分機(jī)構(gòu)統(tǒng)一申報(bào)繳納，取消對(duì)跨省市總分機(jī)構(gòu)物流企業(yè)實(shí)行“就地預(yù)繳”的政策。允許營業(yè)稅改征增值稅的物流企業(yè)集團(tuán)總機(jī)構(gòu)納稅人實(shí)行增值稅合并納稅。

三、進(jìn)一步取消行政事業(yè)性收費(fèi)

為了減輕企業(yè)與社會(huì)負(fù)擔(dān)，根據(jù)國務(wù)院有關(guān)要求，財(cái)政部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)等部門多次下發(fā)文件，清理行政事業(yè)性收費(fèi)。物流領(lǐng)域取消和免征了部分行政事業(yè)性收費(fèi)。但是，一些地區(qū)沒有按照規(guī)定取消收費(fèi)，或者將明收改為暗收，將收費(fèi)改為罰款。還有一些地區(qū)以其他名義繼續(xù)收取費(fèi)用，或者將有關(guān)收費(fèi)轉(zhuǎn)到下屬或關(guān)聯(lián)單位收取。例如，國家多次要求取消的運(yùn)營車輛二級(jí)維護(hù)檢測(cè)收費(fèi)，還有許多地區(qū)在繼續(xù)收取，或者轉(zhuǎn)變成下屬或關(guān)聯(lián)單位收取，如檢測(cè)站繼續(xù)收取維修維護(hù)費(fèi)。

因此，有關(guān)管理部門應(yīng)該組織調(diào)查并評(píng)估物流企業(yè)的收費(fèi)負(fù)擔(dān)，清理各項(xiàng)收費(fèi)，取消和制止不合理收費(fèi)項(xiàng)目。未經(jīng)國家和地方政府批準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目、行政部門委托或授權(quán)的收費(fèi)項(xiàng)目一律不得收費(fèi)；對(duì)收費(fèi)過高的項(xiàng)目，予以降低；制止亂集資、亂攤派的不正當(dāng)行為，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

四、繼續(xù)清理行政審批項(xiàng)目

物流企業(yè)要求的經(jīng)營資質(zhì)較多，包括運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、貨代、用地、口岸、危險(xiǎn)品等多個(gè)方面，涉及的行政審批部門較廣，有交通、公安、環(huán)保、質(zhì)檢、消防等多個(gè)部門。2012年9月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》（國發(fā)〔2012〕52號(hào)）。物流行業(yè)取消和調(diào)整了部分行政審批項(xiàng)目。但是，還有一些行政審批項(xiàng)目仍然存在，如長江、珠江干線水路運(yùn)輸經(jīng)營審批等。目前，物流企業(yè)行政審批依然存在審批項(xiàng)目過多、審批手續(xù)復(fù)雜、審批效率低下的問題，特別是由于管理和程序不規(guī)范，不透明，還存在許多“灰色地帶”。

因此，要深入開展物流領(lǐng)域資質(zhì)審批項(xiàng)目調(diào)研，摸清情況，對(duì)癥下藥。對(duì)于必要性不強(qiáng)的行政審批，堅(jiān)決予以取消；對(duì)于管理不規(guī)范的行政審批，提出改進(jìn)建議和方案并加以完善，盡可能地將審批制轉(zhuǎn)變?yōu)閭浒钢?；?duì)于必要的行政審批，也要簡(jiǎn)化手續(xù)，減少環(huán)節(jié)，縮短周期，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。

五、限制壟斷經(jīng)營單位經(jīng)營競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)和超標(biāo)收費(fèi)

港口、碼頭等經(jīng)營單位具有較強(qiáng)的區(qū)域或?qū)I(yè)壟斷性。一些地方的港口、碼頭等經(jīng)營單位利用自身的控制地位，成立船舶代理企業(yè)，或限定進(jìn)出港企業(yè)使用其指定的船舶代理企業(yè)、裝卸公司、拖輪公司等，壟斷經(jīng)營船代、裝卸、拖輪、理貨等業(yè)務(wù)，阻礙了統(tǒng)一開放、公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。此外，港口、碼頭、國際航運(yùn)企業(yè)等單位利用自身優(yōu)勢(shì)地位，制定壟斷性協(xié)議，對(duì)集裝箱運(yùn)輸企業(yè)、貨代企業(yè)和貨主高額征收有關(guān)費(fèi)用和押金。例如，個(gè)別國際航運(yùn)企業(yè)向我國各港口集裝箱拖車企業(yè)收取鉛封費(fèi)、打單費(fèi)已有十余年，而在其他國家和地區(qū)，包括我國香港、臺(tái)灣等地區(qū)，國際航運(yùn)企業(yè)從來不向有關(guān)企業(yè)收取打單費(fèi)。此外，其他不合理收費(fèi)還包括單證費(fèi)、碼頭操作費(fèi)、移箱作業(yè)費(fèi)、高速公路集裝箱車通行費(fèi)等，或自行征收不合理費(fèi)用，如夜間操作費(fèi)、燃油附加費(fèi)等，嚴(yán)重影響了有關(guān)企業(yè)的正常經(jīng)營。

為了確保物流企業(yè)的正常運(yùn)營，有關(guān)港口、碼頭和堆場(chǎng)管理部門，應(yīng)逐步退出區(qū)域內(nèi)具有競(jìng)爭(zhēng)性的行業(yè)。取消國際航運(yùn)企業(yè)收取的鉛封費(fèi)、打單費(fèi)，合理降低過高的港口收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，取消不合理的自行收費(fèi)項(xiàng)目。各類收費(fèi)項(xiàng)目明碼標(biāo)價(jià)，按照“誰獲取服務(wù)誰支付費(fèi)用”的原則操作，不能向集裝箱運(yùn)輸企業(yè)轉(zhuǎn)嫁費(fèi)用。

六、加強(qiáng)物流信息平臺(tái)的互聯(lián)互通

近年來，隨著各地對(duì)車輛安全管理重視程度的提高，有關(guān)部門要求危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛安裝全球定位系統(tǒng)（Global Positioning System，GPS），并納入各地危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸監(jiān)控系統(tǒng)平臺(tái)，以加強(qiáng)對(duì)營運(yùn)車輛的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。但是，各地監(jiān)控系統(tǒng)平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，系統(tǒng)不兼容，導(dǎo)致跨區(qū)域運(yùn)營車輛不得不重復(fù)安裝多個(gè)GPS裝置，極大地浪費(fèi)了社會(huì)資源，增加了物流成本，也不利于實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控和跨區(qū)域監(jiān)管。同時(shí)，有關(guān)部門開發(fā)的交通、鐵路、公安、海關(guān)、郵政、食品藥品監(jiān)管等公共物流信息平臺(tái)也普遍存在信息采集和交換水平低、公共信息資源開發(fā)利用不足、信息標(biāo)準(zhǔn)制定與互聯(lián)互通亟待提高等問題，制約了物流行業(yè)整體信息化水平的提升與服務(wù)模式的升級(jí)。

因此，有關(guān)部門應(yīng)該統(tǒng)一危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸監(jiān)控系統(tǒng)平臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)系統(tǒng)間的互聯(lián)互通與業(yè)務(wù)整合，鼓勵(lì)并加強(qiáng)物流業(yè)各領(lǐng)域信息平臺(tái)公共資源的開發(fā)利用，提高信息平臺(tái)間的信息交換水平，充分利用公共信息資源。

七、保障城市配送車輛便捷通行

隨著各地機(jī)動(dòng)車保有量的快速增加，大中城市交通擁堵問題日益嚴(yán)重。許多城市在中心城區(qū)開展了以“禁貨”為核心的交通管制工作，貨運(yùn)車輛進(jìn)城普遍受到通行時(shí)間和區(qū)域的限制，一些城市中心城區(qū)的部分道路甚至全天“禁貨”。這種“一刀切”的管理措施很難與日益增長的城市配送需求相適應(yīng)，嚴(yán)重影響了城市居民的生活和商業(yè)服務(wù)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。由于城市配送對(duì)時(shí)效性、機(jī)動(dòng)性要求較高，特別是快遞收派件作業(yè)時(shí)間與日常上班工作時(shí)間高度重合，為規(guī)避通行限制，城市配送企業(yè)被迫采用小型客車運(yùn)貨的現(xiàn)象比較普遍。由此帶來了一系列問題：就物流配送企業(yè)來說，阻礙其選擇采用集中配送、共同配送等先進(jìn)方式，不利于企業(yè)提升質(zhì)量和升級(jí)發(fā)展，同時(shí)也面臨較大的法律問題和安全隱患，隨時(shí)準(zhǔn)備支付高額罰款；就管理部門來說，增加了監(jiān)管難度和執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)；就全社會(huì)來說，客車載貨運(yùn)量少，占用道路面積多，人為擴(kuò)大了道路擁堵和尾氣排放。據(jù)測(cè)算，一輛貨車能夠運(yùn)送的貨物，需要四輛客車才能完成，極大地降低了城市配送效率和道路利用率。

為了保障城市配送車輛便捷通行，交通運(yùn)輸管理部門要對(duì)城市配送車輛與普通貨運(yùn)車輛進(jìn)行分類管理，對(duì)大中城市配送企業(yè)擁有的符合城市配送車輛標(biāo)準(zhǔn)環(huán)保車型的配送車輛給予道路通行權(quán)，最大限度地減少限行時(shí)間和路段，使它們能夠合法、高效、放心地進(jìn)行城市配送服務(wù)。同時(shí)，加強(qiáng)城市配送?？孔鳂I(yè)管理，規(guī)劃建設(shè)配送專用卸貨作業(yè)區(qū)域。在此基礎(chǔ)上，對(duì)于違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)格查處，杜絕“罰款放行”、“以罰代管”的管理方法。

八、便利大件運(yùn)輸車輛跨區(qū)域通行

大件運(yùn)輸是承載不可解體的重型或大型設(shè)備的運(yùn)輸形式，擔(dān)負(fù)著國家重點(diǎn)工程項(xiàng)目的運(yùn)輸保障任務(wù)。大件運(yùn)輸由于運(yùn)輸貨物超限，需要辦理超限運(yùn)輸車輛通行證。但由于規(guī)定的申報(bào)時(shí)間過長，與當(dāng)前的生產(chǎn)與供應(yīng)鏈節(jié)奏很不適應(yīng)。再加之各地審批手續(xù)不一，考察標(biāo)準(zhǔn)各異，申報(bào)時(shí)間會(huì)進(jìn)一步延長。一些企業(yè)不得不邊申報(bào)邊通行，增加了運(yùn)營成本。2011年7月1日開始實(shí)施的《公路安全保護(hù)條例》對(duì)公路超限運(yùn)輸許可作了有關(guān)規(guī)定，要求由起運(yùn)地公路管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理跨省區(qū)市超限運(yùn)輸許可申請(qǐng)。由于沒有統(tǒng)一的審批手續(xù)和考察標(biāo)準(zhǔn)，起運(yùn)地統(tǒng)一協(xié)調(diào)的難度較大，到目前為止無法實(shí)現(xiàn)跨省區(qū)市“一證到底”，仍需分省辦理。一些大件運(yùn)輸車輛不得不在省界滯留或改裝，甚至不得不繞道運(yùn)輸，極大地影響了重點(diǎn)工程的建設(shè)進(jìn)度。

因此，應(yīng)該完善超限運(yùn)輸?shù)目缡【C合協(xié)調(diào)機(jī)制。公路管理部門應(yīng)進(jìn)一步明確有關(guān)辦法、流程和實(shí)施細(xì)則，借助現(xiàn)代化信息手段，建立跨省超限運(yùn)輸?shù)木C合協(xié)調(diào)與互聯(lián)互認(rèn)機(jī)制。由起運(yùn)地公路管理部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)對(duì)大件運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)資質(zhì)、車輛裝備、技術(shù)方案進(jìn)行查驗(yàn)審核，沿線公路管理部門配合道路通行，不再對(duì)大件運(yùn)輸企業(yè)跨省運(yùn)輸實(shí)施重復(fù)申請(qǐng)和收費(fèi)，實(shí)行大件運(yùn)輸許可“起運(yùn)地負(fù)責(zé)”與“跨省互認(rèn)”，保證大件運(yùn)輸“一證到底”。