基層供銷合作組織承載和擔(dān)綱供銷合作社事業(yè)振興發(fā)展的期冀。改革開放以來(lái)，江西省基層組織受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和“產(chǎn)權(quán)、職工身份置換改制”的雙重影響，全系統(tǒng)不少地方通過(guò)賣空、賣光基層資產(chǎn)改制并安置職工，實(shí)行所謂的凈資產(chǎn)改制，拋掉包袱，基層組織處于“線斷、網(wǎng)破、人散、停擺”的局面。針對(duì)上述情況，江西省采取“三創(chuàng)建、四改造”等一系列工作舉措，以基層供銷合作社、專業(yè)合作社、村級(jí)綜合服務(wù)社和涉農(nóng)協(xié)會(huì)“三社一會(huì)”為核心，創(chuàng)新探索基層組織體系建設(shè)新模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層網(wǎng)絡(luò)得到有序恢復(fù)，基層組織逐漸顯現(xiàn)出旺盛的生命力。

主要做法

（一）頂層設(shè)計(jì)，高位推進(jìn)。江西省始終堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一目標(biāo)，多措并舉，著力推進(jìn)基層組織體系建設(shè)。

1.制定總體規(guī)劃。2012年，江西省在制定全省供銷合作社系統(tǒng)“十二五”規(guī)劃的同時(shí)，專門制定了基層社和專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)了加強(qiáng)基層組織體系建設(shè)的規(guī)劃意見和實(shí)施方案兩個(gè)指導(dǎo)性文件，在文件中將建設(shè)任務(wù)細(xì)化分解到各個(gè)年度、各個(gè)階段，提出用三年時(shí)間全力打造以“三社一會(huì)”為核心內(nèi)容的新型基層組織體系，到2015年末，全系統(tǒng)基本建成“組織架構(gòu)完善、網(wǎng)絡(luò)布局合理、流通渠道順暢、服務(wù)功能齊備”的基層供銷合作組織。各級(jí)供銷合作社按照省社統(tǒng)一規(guī)劃部署，結(jié)合實(shí)際分別制定了切實(shí)可行的規(guī)劃和方案，有些地方還以政府名義下文規(guī)劃基層組織建設(shè)，使得工作更具抓力和影響力。

2.健全組織領(lǐng)導(dǎo)。從組織上建章立制，保障基層工作有序推進(jìn)，省、市、縣三級(jí)供銷合作社都成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)、其他領(lǐng)導(dǎo)和職能處室工作人員為成員的基層組織建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，把基層組織工作納入到各級(jí)供銷合作社中心工作，列入“一把手”工程。

3.創(chuàng)新工作措施。一是建立工作制度。2006年起，江西省就制定了機(jī)關(guān)干部定點(diǎn)聯(lián)系制度，幫扶基層供銷合作社發(fā)展。2009年提出基層社建設(shè)“十有”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)農(nóng)村農(nóng)業(yè)需求，完善擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)服務(wù)功能，在基層網(wǎng)點(diǎn)上開展助農(nóng)取款服務(wù)工作創(chuàng)新。二是培育先進(jìn)典型。近幾年，江西省針對(duì)縣級(jí)社發(fā)展不同情況，先后在彭澤、鄱陽(yáng)、南豐、興國(guó)、遂川等地召開網(wǎng)絡(luò)體系和基層工作現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，加快基層組織建設(shè)和改革發(fā)展步伐。三是開展基層建設(shè)年活動(dòng)。從2012年起，江西省將基層組織建設(shè)納入中心工作，全面啟動(dòng)以“三社一會(huì)”為核心的基層建設(shè)年活動(dòng)。

（二）示范創(chuàng)建，引領(lǐng)發(fā)展。江西省注重發(fā)揮“四兩撥千斤”示范先行功效，積極開展“三創(chuàng)建”活動(dòng)，引領(lǐng)和規(guī)范基層組織體系建設(shè)。

1.創(chuàng)建“十有”標(biāo)準(zhǔn)基層社。一是立足網(wǎng)絡(luò)重構(gòu)。2009年起，江西省在全系統(tǒng)提出新型基層供銷合作社建設(shè)要做到“十有”，包括有健全的領(lǐng)導(dǎo)班子，有經(jīng)濟(jì)效益，有自營(yíng)農(nóng)資、日用品、煙花爆竹、再生資源回收門店，領(lǐng)辦專業(yè)合作社，設(shè)立村級(jí)綜合服務(wù)站，建有農(nóng)副產(chǎn)品交易市場(chǎng)，統(tǒng)一供銷合作社標(biāo)識(shí)等，從建設(shè)內(nèi)容與目標(biāo)規(guī)劃上著眼于重構(gòu)為農(nóng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。二是立足服務(wù)創(chuàng)新。江西省積極探索“多主體參與、多元化投入、多層次合作”新路子，多樣式、多元化打造新型基層社，2012年在全系統(tǒng)選取了100個(gè)資產(chǎn)優(yōu)良、經(jīng)營(yíng)完善的基層供銷合作社開展“十有”標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建，努力提升基層供銷合作社建設(shè)質(zhì)量與水平。

2.創(chuàng)建“四化”示范專業(yè)合作社。2011年起，江西省在全系統(tǒng)開展“管理規(guī)范化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、建設(shè)品牌化、對(duì)接市場(chǎng)化”省級(jí)示范專業(yè)合作評(píng)選活動(dòng)，通過(guò)示范創(chuàng)建，有效提升了專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)管理水平，促進(jìn)了合作社內(nèi)在動(dòng)力的匯合，吸納了一大批建設(shè)規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)狀況好、管理規(guī)范、有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的專業(yè)合作社加入到供銷合作社來(lái)。目前，江西省供銷合作社領(lǐng)辦專業(yè)合作社的數(shù)量約占據(jù)全省總數(shù)的11%。

3.創(chuàng)建“3+2+X”規(guī)范綜合服務(wù)社。2013年，江西省針對(duì)農(nóng)村綜合服務(wù)社現(xiàn)實(shí)情況，按照總社《農(nóng)村綜合服務(wù)社規(guī)范》要求，提出創(chuàng)建打造“3+2+X”功能建設(shè)模式，“3”即有農(nóng)資、日用消費(fèi)品店和再生資源回收點(diǎn)“兩店一點(diǎn)”，“2”即承接2項(xiàng)以上公益性服務(wù)項(xiàng)目，“X”即創(chuàng)新增加創(chuàng)利性經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。通過(guò)加大與組織、衛(wèi)生、文化等部門的合作，引入了黨建、醫(yī)療、幼教、文體等公益性服務(wù)項(xiàng)目，創(chuàng)建和打造集經(jīng)營(yíng)型與公益性于一體、適應(yīng)農(nóng)村社區(qū)需求的綜合型服務(wù)中心。

（三）因地制宜，多元發(fā)展。江西省著力推進(jìn)基層供銷合作組織的改造、重組、新建和聯(lián)合，尤其加大了基層社經(jīng)營(yíng)服務(wù)型、能人帶動(dòng)型、股份改造型、聯(lián)合創(chuàng)建型“四改造”，搭建為農(nóng)服務(wù)的基層經(jīng)營(yíng)主體。

1.“經(jīng)營(yíng)服務(wù)型”。對(duì)凈資產(chǎn)較多、經(jīng)營(yíng)服務(wù)績(jī)效較好的基層社，江西省以創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)體制為突破口，優(yōu)化社有資產(chǎn)配置，升格建設(shè)“功能服務(wù)型”基層社。一是采取縣社直接籌措資金或者吸收社會(huì)力量聯(lián)合開發(fā)等形式，對(duì)地處黃金地段的基層社資產(chǎn)進(jìn)行升級(jí)改造，建設(shè)集超市、農(nóng)資店、集貿(mào)市場(chǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施等為一體的商貿(mào)綜合體。目前，江西省正著手啟動(dòng)瑞昌、都昌和豐城3個(gè)流通服務(wù)綜合體項(xiàng)目，預(yù)算總投資近15億元。二是通過(guò)實(shí)施“小超市、大連鎖”，發(fā)展聯(lián)合經(jīng)營(yíng)和連鎖經(jīng)營(yíng)及配送服務(wù)等現(xiàn)代營(yíng)銷模式，使基層社在農(nóng)資、日用消費(fèi)品、農(nóng)產(chǎn)品、再生資源、煙花爆竹等傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)上實(shí)現(xiàn)業(yè)態(tài)更新。永豐供銷合作社在全縣6個(gè)主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷合作社新建超市，年銷售收入創(chuàng)1200萬(wàn)元，并為下崗職工和社會(huì)提供就業(yè)崗位24個(gè)。三是通過(guò)資產(chǎn)置換、重新組合等形式,走調(diào)整建制建中心社的路子，以此優(yōu)化基層社布局結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大中心社經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。貴溪供銷合作社按經(jīng)濟(jì)區(qū)域劃分原則合并為4個(gè)中心社，采取聘用和目標(biāo)管理，實(shí)行責(zé)、權(quán)、利相掛鉤，整合盤活基層社閑置資產(chǎn)10000余平方米，資產(chǎn)總額達(dá)5460萬(wàn)元。

三創(chuàng)建

1.創(chuàng)建“十有”標(biāo)準(zhǔn)基層社。2012年選取了100個(gè)資產(chǎn)優(yōu)良、經(jīng)營(yíng)完善的基層供銷合作社開展“十有”標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建，努力提升基層供銷合作社建設(shè)質(zhì)量與水平。

2.創(chuàng)建“四化”示范專業(yè)合作社。2011年起，江西省在全系統(tǒng)開展“管理規(guī)范化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、建設(shè)品牌化、對(duì)接市場(chǎng)化”省級(jí)示范專業(yè)合作評(píng)選活動(dòng)。

3.創(chuàng)建“3+2+X”規(guī)范綜合服務(wù)社。“3”即有農(nóng)資、日用消費(fèi)品店和再生資源回收點(diǎn)“兩店一點(diǎn)”，“2”即承接2項(xiàng)以上公益性服務(wù)項(xiàng)目，“X”即創(chuàng)新增加創(chuàng)利性經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。

四改造

1.“經(jīng)營(yíng)服務(wù)型”。對(duì)凈資產(chǎn)較多、經(jīng)營(yíng)服務(wù)績(jī)效較好的基層社，以創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)體制為突破口，優(yōu)化社有資產(chǎn)配置，升格建設(shè)“功能服務(wù)型”基層社。

2.“能人帶動(dòng)型”。對(duì)尚處維持生計(jì)、自我解困的基層社，通過(guò)資產(chǎn)重組、增資擴(kuò)股和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等多種形式，吸引供銷合作社原有職工、社會(huì)能人與資金參與創(chuàng)建產(chǎn)權(quán)多元化的新型供銷合作社。

3.“股份合作型”。對(duì)嚴(yán)重資不抵債、經(jīng)營(yíng)困難的基層社，重新吸納供銷合作社原有人才和多方位引進(jìn)社會(huì)資金和人才，以股份制、股份合作制等組織形式重組基層社（中心社）。

4.“聯(lián)合創(chuàng)建型”。對(duì)陣地完全缺失、基層社空白的區(qū)域，打破供銷合作社傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式，擴(kuò)展新的經(jīng)營(yíng)服務(wù)領(lǐng)域，聯(lián)合組建新型服務(wù)組織。

2.“能人帶動(dòng)型”。對(duì)尚處維持生計(jì)、自我解困的基層社，江西省通過(guò)資產(chǎn)重組、增資擴(kuò)股和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等多種形式，吸引供銷合作社原有職工、社會(huì)能人與資金參與創(chuàng)建產(chǎn)權(quán)多元化的新型供銷合作社，并注重鼓勵(lì)社有企業(yè)參與基層社建設(shè)，延展社有企業(yè)前沿網(wǎng)絡(luò)據(jù)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)基層社產(chǎn)權(quán)體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制的多元化重組改造。永修縣灘溪供銷合作社原來(lái)一窮二白，改制后引進(jìn)社會(huì)能人擔(dān)任基層社主任，通過(guò)幾年的努力，現(xiàn)已擁有2家棉花收購(gòu)加工企業(yè)，員工200余人，自營(yíng)2個(gè)日用品超市，領(lǐng)辦的旺鑫棉花專業(yè)合作社直接帶動(dòng)1500余戶社員，棉花收購(gòu)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)遠(yuǎn)及新疆、甘肅等地，僅2012年就為每戶社員分紅1萬(wàn)元。

3.“股份合作型”。對(duì)嚴(yán)重資不抵債、經(jīng)營(yíng)困難的基層社，江西省有效激活了基層社原有資產(chǎn)、資金和人才等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)要素，為基層社的后續(xù)發(fā)展注入了新鮮血液。目前，全省供銷合作社系統(tǒng)通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新，重新吸納供銷合作社原有人才和多方位引進(jìn)社會(huì)資金和人才，以股份制、股份合作制等組織形式重組基層社（中心社）達(dá)54家。新余市水馬供銷合作社就是由社有企業(yè)牽頭出資，聯(lián)合果業(yè)種植大戶、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶、技術(shù)能手注冊(cè)成立企業(yè)與基層社功能合一的水馬供銷合作社（新洪供銷有限責(zé)任公司），“兩塊牌子、一套人馬”，在無(wú)辦公場(chǎng)所、無(wú)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、無(wú)貸款資格和人員老化“三無(wú)一老”的基礎(chǔ)上，水馬供銷合作社通過(guò)艱苦創(chuàng)業(yè)，目前僅農(nóng)資年銷售額就達(dá)3260萬(wàn)元，創(chuàng)利潤(rùn)130余萬(wàn)元。

4.“聯(lián)合創(chuàng)建型”。對(duì)陣地完全缺失、基層社空白的區(qū)域，江西省打破供銷合作社傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式，擴(kuò)展新的經(jīng)營(yíng)服務(wù)領(lǐng)域，聯(lián)合組建新型服務(wù)組織。一是圍繞當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，采取引導(dǎo)農(nóng)民自辦、與農(nóng)民聯(lián)辦、支持能人領(lǐng)辦、依托基層社組辦等靈活多樣的方式，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，并通過(guò)基層社的網(wǎng)絡(luò)終端，把農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)品送進(jìn)城市超市，提升基層社凝聚農(nóng)民的能力。二是通過(guò)吸納社會(huì)資金，引入市場(chǎng)機(jī)制，采取能人領(lǐng)辦、職工參辦、部門聯(lián)辦等多種方式建設(shè)農(nóng)村綜合服務(wù)社（中心），并將供銷合作社各類連鎖配送終端建在農(nóng)村綜合服務(wù)社（中心），聚合黨建宣傳、文體娛樂(lè)、養(yǎng)老幼教、勞動(dòng)就業(yè)等公共性服務(wù)職能，為農(nóng)民生產(chǎn)、生活提供全方位、零距離、安全和實(shí)惠的便利服務(wù)。三是抓住省政府提出加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通行業(yè)協(xié)會(huì)的有利時(shí)機(jī)，推動(dòng)基層社結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)組建蔬菜瓜果、花卉苗木、水產(chǎn)畜牧等農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)流通服務(wù)組織和協(xié)會(huì)。上栗縣桐木供銷合作社實(shí)行聯(lián)優(yōu)創(chuàng)特，按照“基層社+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。目前，桐木供銷合作社領(lǐng)辦專業(yè)合作社發(fā)展到8家，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶1萬(wàn)余戶。

工作成效

一是基層組織面貌有了變化?；鶎庸╀N合作組織是供銷合作社最終端、最直接聯(lián)系服務(wù)農(nóng)民群眾的主陣地。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建基層供銷合作社、打造標(biāo)桿式省級(jí)示范專業(yè)合作社、規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村綜合服務(wù)社建設(shè)等一系列工作舉措，舉全系統(tǒng)之力，凝聚了基層建設(shè)力量，基層組織得到恢復(fù)與發(fā)展，面貌煥然一新。

二是為農(nóng)服務(wù)平臺(tái)有了抓手。至2012年底，江西省基層社已達(dá)744個(gè)，從業(yè)人員16080人，基層經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)16791個(gè)；供銷合作社領(lǐng)辦、創(chuàng)辦農(nóng)民合作社1274個(gè)，發(fā)展村級(jí)綜合服務(wù)社（站）4682個(gè)，涉農(nóng)協(xié)會(huì)385個(gè)。南昌縣蓮塘供銷合作社、新余渝水區(qū)良山供銷合作社和永修縣灘溪供銷合作社分別被評(píng)為全國(guó)供銷合作社系統(tǒng)2010年“銷售百?gòu)?qiáng)基層社”和“利潤(rùn)百?gòu)?qiáng)基層社”。

三是供銷合作社形象有了新提升。各級(jí)供銷合作社以基層組織建設(shè)為切入點(diǎn)，積極參與融入到和諧秀美鄉(xiāng)村與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)延伸、服務(wù)拓展以及農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，基層供銷合作組織功能優(yōu)勢(shì)逐漸顯現(xiàn)，供銷合作社也越來(lái)越被黨委政府和農(nóng)民群眾認(rèn)同和接受。

問(wèn)題及打算

基層組織振興圓夢(mèng)之路任重道遠(yuǎn)，面臨的困難重重。一是思想不夠解放，尤其對(duì)股份制改造基層社認(rèn)識(shí)不深，發(fā)展不均衡問(wèn)題仍然突出；二是人員老化，基層社大部分為留用看攤子人員，經(jīng)營(yíng)管理人才缺乏，難以開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、提升服務(wù)功能；三是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，尤其是一些賣空賣光的基層組織，沒(méi)有恢復(fù)建設(shè)的資金投入，缺乏再生造血功能。

下一步，江西省將積極貫徹總社基層工作會(huì)議精神，進(jìn)一步加大贛府發(fā)[2013]2號(hào)文件的貫徹落實(shí)，緊跟江西省加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系和推進(jìn)百?gòu)?qiáng)中心鎮(zhèn)建設(shè)步伐，搶抓發(fā)展機(jī)遇期，積極謀劃和推動(dòng)工作上臺(tái)階、出成效。

一是開好全省“三社一會(huì)”基層組織體系建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，掀起新一輪基層建設(shè)熱潮。二是充分利用省財(cái)政新增1000萬(wàn)引導(dǎo)資金，重點(diǎn)打造基層社農(nóng)資網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，恢復(fù)并占領(lǐng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營(yíng)主陣地。三是積極發(fā)揮全國(guó)供銷總社農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目撬動(dòng)效應(yīng)，引導(dǎo)專業(yè)合作社向基層社靠攏和聯(lián)結(jié)，擴(kuò)大其社會(huì)影響力。四是期望全國(guó)供銷合作總社多方爭(zhēng)取政策、項(xiàng)目和資金支撐，為推動(dòng)全系統(tǒng)基層組織體系建設(shè)構(gòu)筑良好的外部環(huán)境，尤其要解決資金制約難題。