浙江省供銷合作社監(jiān)事會、余姚市供銷合作社監(jiān)事會

新時期基層社建設的探索與實踐
——浙江省余姚市基層社建設情況的調查與思考

浙江省供銷合作社監(jiān)事會、余姚市供銷合作社監(jiān)事會

近年來，浙江省余姚市供銷合作社著力解決基層社為農服務功能弱化、發(fā)展緩慢、實力不強等問題，積極重構基層社體系、重振基層社活力、重塑基層社形象的新征程，率先破解了基層社發(fā)展困局，初步走出了一條既穩(wěn)健又可持續(xù)的基層社發(fā)展路子。

基層社是供銷合作事業(yè)發(fā)展的基礎，是為農服務的前沿陣地，也是密切黨和政府與農民聯(lián)系的橋梁和紐帶，供銷合作社為農服務水平、功能直接體現(xiàn)在基層社。中共中央、國務院《關于深化供銷合作社綜合改革的決定》指出：“推進供銷合作社基層社改造，密切與農民的利益聯(lián)結”“因地制宜推進基層社改造，逐步辦成規(guī)范的、以農民社員為主體的合作社，實現(xiàn)農民得實惠、基層社得發(fā)展的雙贏”，可以說，加強基層社建設是供銷合作社綜合改革的核心任務，是把供銷合作社打造成為農民生產生活服務的生力軍和綜合平臺的基礎工程。2013年以來，地處浙東地區(qū)的浙江省余姚市供銷合作社按照供銷合作社綜合改革要求，積極探索“整合強社、轉型活社、開放建社”的基層社改革新路子，著力解決基層社為農服務功能弱化、發(fā)展緩慢、實力不強等問題，開啟了重構基層社體系、重振基層社活力、重塑基層社形象的新征程，率先破解了基層社發(fā)展困局，初步走出了一條既穩(wěn)健又可持續(xù)的基層社發(fā)展路子。

主要做法

典型引路，發(fā)掘價值。基層社處于為農服務第一線，長期以來涌現(xiàn)出許多為農服務的先進事跡和模范人物。為順利推進基層社建設，余姚市社注重發(fā)揮先進人物效應，以典型引路，宣傳好基層社的重要作用和存在價值，為基層社建設營造良好氛圍。余姚市社結合開展黨的群眾路線教育實踐活動，挖掘宣傳了臨山供銷合作社主任胡國森36年如一日扎根基層、服務“三農”的模范事跡，引起了強烈反響。通過挖掘這一先進典型，向政府和社會回答了“基層社在干什么、基層社能干什么、基層社干成什么”等問題，極大地提高了基層社的社會影響力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導對供銷合作社工作有了新認識，給予主動關心和支持，農民群眾對供銷合作社發(fā)展有了新期待，給予更多關注和認同，這為推進新型基層社建設創(chuàng)造了良好的氛圍。

調查研究，統(tǒng)籌謀劃。2013年，余姚市社在充分調研論證的基礎上，召開基層社改革動員會議，明確了以“合作制、實體化、開放式、全覆蓋”為基層社建設方針，緊緊圍繞新農村建設這條主線，通過組織創(chuàng)新、經營創(chuàng)新和服務創(chuàng)新，廣泛吸納系統(tǒng)內外的人才、資金、技術、資源、項目，打破按行政區(qū)域建基層社的傳統(tǒng)做法，圍繞區(qū)域內農業(yè)主導產業(yè)布局，以密切農民利益聯(lián)結、完善服務功能、市場化機制運作為著力點，重構基層社組織體系，規(guī)劃實施基層社建設“357”工程，即提升副中心城姚東（陸埠）、姚南（梁弄）、姚北（泗門）3個中心社，改造馬渚等5個一級社，新建鹿亭等7個二級社，要求通過2-3年努力，實現(xiàn)新型基層社鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，走出一條符合余姚實際的基層社發(fā)展道路。

因社制宜，多模式發(fā)展。余姚市社在推進基層社建設過程中，根據全市各基層社實際情況，按照“市場化、合作制、開放式”原則，對有資產、業(yè)務、能發(fā)揮作用的基層社及基礎薄弱、功能缺乏的基層社，分別通過不同途徑進行改造、重建和提升。一是“社司一體”模式。對具有一定資產、經營業(yè)務的基層社，采取“基層社+公司”的模式進行改造。二者實行二塊牌子、一套班子運作，對現(xiàn)有人員、資產、業(yè)務進行整合，大力發(fā)展“新網工程”的優(yōu)勢業(yè)務，使自身能在市場經濟條件下生存發(fā)展，資產得到保值、增值，逐步成為農村市場的流通主體，真正成為自主經營、自負盈虧的經濟實體。此種模式適合老基層社的改造提升，臨山供銷合作社、低塘供銷合作社即按此種模式進行了轉型。二是“社社一體”模式。通過“基層社+專業(yè)社”的模式，依托產業(yè)優(yōu)勢明顯、實力強的農民專業(yè)合作社，緊密二者的資產、業(yè)務、人員的聯(lián)結度，圍繞農民生產、生活需要開展經營服務，提升經營規(guī)模和效益，逐步恢復為農服務功能，成為經營服務一體化的新型基層社。此種模式既適合老基層社的改造，也適用于空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)社新建。鹿亭供銷合作社、河姆渡供銷合作社即按此種模式新建。三是“社村聯(lián)合”模式。對基層社空白的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，探索“基層社+村”的發(fā)展模式。通過依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心村，采取與村級經濟合作組織合辦、各種農村經濟組織加盟的方式，大力發(fā)展農資、日用品、農產品等農村商品流通，做強村級綜合服務社，對農民開展業(yè)務培訓，為農民提供產前、產中、產后的綜合性服務。柿林供銷合作社即按此種模式新建。

優(yōu)化配置，構建長效機制。余姚市社在推進基層社建設中，堅持以實體化運行為核心，以規(guī)范化管理為手段，以優(yōu)化“人、事、財”要素為突破口，積極構建基層社建設和運行的長效機制。

優(yōu)化好基層社的“人”。認真處理好基層社三類人員。第一類是基層社主任。余姚市社把選好能干事創(chuàng)業(yè)、樂于奉獻的基層社主任作為基層社發(fā)展壯大的關鍵因素。在選拔中堅持開放用人，做到系統(tǒng)內部選拔與人才引進相結合、本人自薦與組織推薦相融合，選任了一批優(yōu)秀的基層社主任，當中既有系統(tǒng)內老供銷，又有優(yōu)秀新型職業(yè)農民，他們有供銷情懷、有經營理念、有組織能力、有開拓精神，已成為推動基層社改革發(fā)展的有生力量。第二類是財務人員。余姚市社針對全市基層社財務人員和業(yè)務狀況，通盤考慮，對基層社實行會計代理制度，成立基層社報賬中心，統(tǒng)一處理基層社的會計業(yè)務，有效提高了工作效率。第三類是經營人員。余姚市社對基層社經營人員采取公司委培制，先在甬舜農資公司、浙東綠色農產品公司等社有企業(yè)進行上崗培訓和實踐鍛煉，再到基層社門店開展經營業(yè)務。同時，市社還著眼基層社的長遠發(fā)展，制訂了“基層社人才培養(yǎng)五年計劃”，切實強化基層社人才支撐。

鹿亭供銷合作社中村土特產店開業(yè)

優(yōu)化好基層社的“事”。對改造后的老基層社，余姚市社確定了“三管”工作內容，即管牢資產，做好現(xiàn)有資產管理和租賃，確保資產保值；管好業(yè)務，開展農資、農產品等業(yè)務，確保社有收益；管活“三會”，建立健全“三會”制度，確保規(guī)范運作。對新建基層社，余姚市社還制定新型基層社工作實務操作規(guī)程，提出“三做”工作要求。一是“做強自身”，就是在現(xiàn)有專業(yè)合作社基礎上，積極發(fā)展經營業(yè)務，提升規(guī)范化水平，向國家級示范社邁進；二是“做大合作”，就是采取產權結合、業(yè)務連接等多種手段，每年吸納區(qū)域內1-2家專業(yè)合作社、種養(yǎng)殖大戶、家庭農場等加入到供銷合作社，并組建農民專業(yè)合作社聯(lián)合社，促進供銷合作社與專業(yè)合作社的深度融合；三是“做優(yōu)服務”，就是圍繞生產合作、供銷合作、信用合作“三位一體”，為農民生產生活提供綜合服務。黃家埠供銷合作社建立農民資金互助會，河姆渡供銷合作社創(chuàng)辦綠匯農產品電商公司等。

優(yōu)化基層社的“財”。為使新型基層社建設能順利推進并健康發(fā)展，余姚市社設立基層社發(fā)展專項資金，每年從社有經濟收益中提取100萬元，用于基層社的改造、新建和提升，做到每年既有相對固定預算，又有相應的追加經費。另外，市社還制定了新型基層社財務管理辦法，規(guī)范新型基層社的財務核算與統(tǒng)計；出臺了基層社績效考核細則，確保新型社工作業(yè)績與年終獎勵掛鉤。同時，余姚市社對農業(yè)社會化服務等業(yè)務工作，盡量采取購買服務的方式，盡力用市場的、經濟的手段來推動業(yè)務工作開展，逐步擺脫原來行政化運作的趨向。

浙東綠色農產品公司土特產市林店

成效

經過3年來的改革創(chuàng)新，全市基層社活力和實力不斷增強，服務功能不斷完善，重新煥發(fā)了生機與活力，正逐步成為與農民利益聯(lián)結較為緊密、服務功能較為完備、市場化機制較為健全的一支生力軍。

基層組織體系基本形成。到2015年底，余姚市共建有15家基層社，其中既有臨山、泗門等8家老基層社實現(xiàn)華麗轉身，又有鹿亭、河姆渡等7家新型基層社異軍突起，在寧波市率先實現(xiàn)了基層社鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，初步建成了布局合理、產權清晰、功能健全、運作規(guī)范的供銷合作社新型基層組織體系。

經營服務功能不斷增強。在基層社建設過程中，充分利用基層社現(xiàn)有資產，采取與“新網工程”、產業(yè)化經營、農民專業(yè)合作社和社會化服務體系建設相結合等手段，努力拓展經營業(yè)務，提升基層社為農服務實力。臨山、泗門等供銷合作社大力發(fā)展農資、農產品經營業(yè)務；河姆渡供銷合作社創(chuàng)辦了綠匯農產品電商公司；低塘供銷合作社積極發(fā)展農資電商業(yè)務；黃家埠供銷合作社建立余姚市首家農民資金互助會等，2015年全市基層社經營收入5.15億元，實現(xiàn)利潤658萬元，經營能力和服務能力得到明顯提高。

干部隊伍結構明顯優(yōu)化。余姚市社把選好帶頭人作為基層社發(fā)展壯大的關鍵因素，在選拔中堅持放寬視野、開放辦社的原則，破除身份限制，不僅在系統(tǒng)內選賢任能，還到社會上大膽選任了一批優(yōu)秀的基層社“領頭人”，有效優(yōu)化了基層社干部隊伍結構。

社會形象大幅提升?；鶎由缃ǔ珊?，職工的精神面貌和營業(yè)辦公場所得到明顯改善，同時基層社積極創(chuàng)新服務方式，完善服務手段，努力為“三農”提供完善的服務。眾多供銷合作社人以為農服務的實際業(yè)績，向政府和社會展示了基層社的重要作用和存在價值，擴大了基層社的社會影響力，政府部門對供銷合作社的工作給予充分肯定，在工作上給予更多支持，農民群眾對供銷合作社的貼心服務紛紛給予好評，有效提升了基層社的形象。

幾點啟示

新時期余姚市社推進基層社建設探索早、步子穩(wěn)、效果實，其超前的理念、創(chuàng)新的思路、改革的辦法、穩(wěn)健的操作等，無論從實踐層面還是在理論層面，為基層社建設提供了有益的經驗與啟示。

一是基層社建設必須緊跟改革大勢。基層社建設的出發(fā)點和落腳點是實現(xiàn)為農服務功能，通過使農民得實惠從而使基層社得發(fā)展，基層社的建設過程中要充分圍繞為農服務，圍繞供銷合作社中心工作，緊跟綜合改革大勢。當前浙江供銷合作社系統(tǒng)的“大勢”就是通過深化改革，構建“三位一體”農合聯(lián)服務體系，因此基層社的建設要主動參與、對接到農合聯(lián)建設和發(fā)展中，使自身成為多方參與、利益共享的現(xiàn)代農業(yè)服務體系中的組成部分，這既是浙江深化供銷合作社改革的內在需求，也是基層社實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的必由之路。

二是基層社建設必須堅持系統(tǒng)設計?；鶎由缃ㄔO既是一項基礎工程，又是一項系統(tǒng)工程。從余姚市社3年來推進基層社建設的實踐探索中，可以清晰地看出，一是思想認識到位，真正把基層工作作為供銷合作社工作的基礎，把加強基層社建設作為綜合改革的核心任務來抓；二是注重系統(tǒng)設計，把基層社建設放在服務市域現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的全局來謀篇布局，統(tǒng)籌謀劃基層社的改造、提升和新建工作，繪好基層社建設新藍圖，既有數(shù)量上的“全覆蓋”，又有質量上的“可持續(xù)性”；三是堅持穩(wěn)健推進，在改造重組原基層社時，堅持把穩(wěn)定貫穿于工作的全過程，尤其是堅持依靠原有干部職工，保持原有人員和相關工作的穩(wěn)定。對人員的處置不采取改制時的做法，而是對原基層社職工采取老人老辦法，保持待遇不變，直至正常退休，防止出現(xiàn)一些供銷合作社的歷史遺留問題。在新建基層社時，以適應市場經濟要求，自負盈虧、充滿活力的新型經營服務實體為導向，按照社有資產保值增值的要求，提高資產的投入與產出比，實現(xiàn)效益最大化。

三是基層社建設必須堅持開放辦社。思路決定出路，經濟體制改革、農村改革都直接關系著供銷合作社的發(fā)展，供銷合作社系統(tǒng)要跟上時代發(fā)展的步伐，就必須適應市場經濟和當前改革方向，必須積極推進綜合改革。尤其是基層社建設必須大膽進行體制機制的改革創(chuàng)新，堅持實行開放辦社，打破舊有思維和傳統(tǒng)理念，要樹立“市場化、合作制、開放式”的辦社理念，吸納系統(tǒng)外部力量，引入社會資本及能人，著力眾籌興社。一是要引入“能人”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家、生產大戶、農業(yè)專家這樣的“能人”對于基層社激發(fā)發(fā)展活力、探索發(fā)展路徑是不可或缺的資源，基層社要努力整合資源，創(chuàng)新分配制度，吸引“能人”加盟，激活人才這一最重要的生產要素。二是要引入資本。大多數(shù)的基層社最大的資源是閑置資產，在盤活現(xiàn)有資產的同時要加強融資“造血”，改造資本體系和經營體系，通過以增資擴股、資產重組和產權轉讓等多種形式，創(chuàng)建產權多元化的新型基層社。

四是基層社建設必須堅持因社施策。由于歷史原因，基層社的發(fā)展情況差異性較大，在基層社恢復重建過程中必須因地制宜。要對有資產、業(yè)務、能發(fā)揮作用的基層社及基礎薄弱、功能缺乏的基層社，分別通過不同途徑進行改造、重建和提升，要打破按行政區(qū)域建基層社的傳統(tǒng)做法，著眼于產業(yè)布局和發(fā)揮服務功能重構基層社組織體系；要以發(fā)揮各自的優(yōu)勢為重點，從實際情況出發(fā)，實行一社一策或一社多策，選擇合理的發(fā)展模式和經營業(yè)務，先試點、后推廣，做到成熟一個、改造一個，不搞一刀切，不強求一個模式。

五是基層社建設必須營造良好的發(fā)展氛圍，從多個層面合力推進。首先，爭取黨委、政府重視。在供銷合作社推進綜合改革的關鍵時期，余姚市社得到了余姚市委、市政府的高度重視和大力支持，市委、市政府領導專題聽取綜合改革試點工作匯報，對供銷合作社綜合改革作出重要批示，并把供銷合作社綜合改革試點列入了市委、市政府全體會議工作報告。2014年1月，余姚市政府出臺了《加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社全覆蓋工作目標。2015年中發(fā)〔2015〕11號文件下發(fā)后，余姚市委、市政府下發(fā)《加強基層社為農服務的意見》，進一步明確基層社是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府重要涉農部門，并要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府以“五個支持”全力推進基層社發(fā)展。其次，凝聚市社團隊力量。余姚市社把基層社建設作為一項系統(tǒng)工程，堅持統(tǒng)籌兼顧，多措并舉，全力推進。市社機關各科室從自身職能出發(fā)，切實加強對基層社的幫助、指導和服務，全面強化基層社的發(fā)展保障。市社黨委還制定了市社領導班子聯(lián)系基層社工作指南，市社領導帶頭做到“五必”,即基層社年度工作安排必聽、基層社工作落實情況必查、基層社培訓會議活動必到、基層社干部職工困難必訪、基層社發(fā)展遇到難題必解，努力使基層社走上健康發(fā)展的軌道。最后，引起社會關注。余姚市社注重宣傳供銷合作社改革發(fā)展成果，注重挖掘為農服務模范，宣傳好供銷合作社重回農村、服務農民、發(fā)展農業(yè)的生動事跡，引起了全社會對供銷合作社改革發(fā)展和基層社建設的關注及支持，這為推進新型基層社建設創(chuàng)造了良好的氛圍。

六是基層社建設必須解決發(fā)展的內生動力和運作機制。新形勢下，基層社必須向成為實體性合作經濟組織方向發(fā)展，必須在市場競爭中生存、在服務“三農”中壯大，基層社建設必須著力解決內生動力和發(fā)展機制問題?；鶎由缫晟浦卫頇C構和內部運作機制，健全“三會”制度，不斷密切與農民群眾在組織上、經濟上的聯(lián)系，構建健康規(guī)范運行的長效機制；基層社要增強供銷服務功能，積極發(fā)展“新網工程”、農村電商等業(yè)務，做好服務規(guī)?；土魍ìF(xiàn)代化這兩方面文章，提高自身發(fā)展活力；基層社要強化聯(lián)合合作，積極融入生產合作、供銷合作、信用合作“三位一體”農合聯(lián)組織體系建設，通過農合聯(lián)這一組織體系擴大橫向合作和縱向合作，推動農民合作經濟組織協(xié)調發(fā)展，真正成為開放包容、充滿活力、服務“三農”的基層組織機構。