黃慶國（山東章丘市供銷合作社主任）

在章丘供銷合作社推進基層組織建設的過程中，我們體會到供銷合作社和農民建立關系有三個階段：

第一階段是和農民建立初級的一買一賣的買賣關系。要把農民當成我們的顧客，要奉行顧客是上帝的準則。第二階段是為農民服務，農民需要的就是我們要服務的，靠服務贏得農民的信任。第三階段就是合作和一體化，將基層社建成與農村黨支部、村委會一樣重要的基層部門。

章丘現在正在深入推進第二階段的工作，我們也希望與農民建立更緊密的關系，但也確實遇到了一些困難，不知專家是否認同我們選擇的這條路徑，這條路我們能否繼續(xù)走下去，真正與農民實現一體化發(fā)展。我們期待能在此次論壇得到各位專家的解答。

白志剛（山東省政協(xié)常委、中國供銷合作經濟學會副會長）

當前基層供銷合作社的工作能否做好，關鍵在于我們自身有沒有徹底覺醒，有沒有破釜沉舟、誓死拼搏的勇氣，能不能把工作重心百分之百地放到農民身上去。當前基層供銷合作社發(fā)展中一些普遍性的做法是不行的，是難以與農民建設密切聯(lián)系的，一定要建立具有綜合性服務功能的基層組織。同時我們要明白，這個任務的關鍵不在基層，而在各級聯(lián)社，因為各級聯(lián)合社人、財、物及各種社會資源一般來說都比基層社要強得多。首先各級聯(lián)合社由于是參公管理不受生計的困擾，很多基礎薄弱的基層社還在為生計奔波，根本無暇顧及發(fā)展和服務的問題。對各級聯(lián)合社來說，搞好基層工作是我們非常重要的工作，否則我們沒有存在必要，因此把新時期供銷合作社的組織體系建立起來是當務之急。

基層社的可持續(xù)發(fā)展在于找到密切聯(lián)系農民的利益機制，要找到這個途徑和方法，我認為出發(fā)點就是要解決當前“三農”發(fā)展當中面臨的基本問題。在服務“三農”這個大的問題中，全國有很多的探索和實踐，但是實踐證明，無論是專業(yè)合作還是大戶或者龍頭企業(yè)都無法給農民提供系統(tǒng)的服務，無法徹底解決農村的問題。只有供銷合作社能擔此重任，因此供銷合作社一定要抓住當前的機遇。

要認識到中國農村正在發(fā)生變革的大背景。未來十年，我國農村的生產方式、農民的生活方式將會發(fā)生重大的變化，這一點供銷合作社系統(tǒng)一定要認識到。除此之外，未來十年是城市居民和農民之間交互流動的十年，人口的流動不再是單向的，農村人口向城市流動的同時，城市人口也會向農村流動。

當前我國全面展開的經濟和社會改革將會為供銷合作社建立密切聯(lián)系農民的綜合性組織提供最好的條件。改革包含財政、資本市場、金融的改革，如果基層供銷合作社能像日本農協(xié)那樣為農民提供全方位的服務，我們將會得到的資金、政策等的支持比現在的力度大得多，將來的資本市場支持的將會是成長性更好的產業(yè)。

當前金融的重要問題之一是農村金融，我們要把現有商業(yè)銀行的運營模式和農村的實際情況結合起來，形成一個真正符合中國特色的農村金融體系。如果我們能以信用合作為基礎，再與銀行運作相結合打造一個農村金融體系，這將會成為供銷合作社發(fā)展的重大機遇。

劉守英（國務院發(fā)展研究中心農村部副部長）

目前，無論從規(guī)模和實力上看，省一級供銷合作社還是發(fā)展得比較好的，有一些已經公司化，準備上市了。供銷合作社在縣一級的發(fā)展就參差不齊，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的基層供銷合作社，發(fā)展好的就更少了。那么縣級以下的基層供銷合作社在當前的經濟形勢下將怎樣發(fā)展下去呢？我認為基層社的發(fā)展機會更多。在市場經濟大潮的沖擊下，基層社參與農資、糧食銷售的部分都遭到嚴重沖擊，再加上基層社自身也存在很多問題，所以它的瓦解還是有它的必然性。如果目前基層社的發(fā)展還是想靠政府來劃分基層社的職能范圍，可能性不大。但總體來講，供銷合作社在農村的巨大轉折中或將找到機會。

第一，買賣關系與以往不同。目前，賣的主體正在發(fā)生較大變化。以前的主體是非常分散的一家一戶小農，供銷合作社在向他們提供生產資料時，成本相對還是很高的。而現在，農資在向農村延伸時，賣的規(guī)模越來越大，賣的鏈條也越來越長。農民專業(yè)合作社和農戶的規(guī)模擴大以后，隨著服務主體數量的減少，提供服務的成本就大大降低了。那么，為農村提供農業(yè)生產資料服務這一方面，就為基層社的發(fā)展提供了非常大的機會。

第二，農村的生活方式正在發(fā)生較大的變化，未來還會發(fā)生更大的變化。以前，農村的生活方式基本以耕作為主，勞動力被牢牢困在土地上，而現在，大量的農村勞動力外流。在這樣生活方式的改變下，也給基層社的發(fā)展帶來機會。基層社建立超市，為農民提供日用品，解決了農民的需求問題。由于農民生活方式改變產生集聚性所帶來的規(guī)模效應，使得基層社有利可圖。

第三，農業(yè)發(fā)展方式變化較大。目前，農村用工較少，機械化程度逐漸提高，機械替代人力后，農業(yè)的組織方式也隨之改變。這種改變也使農民對服務的需求更加巨大。尤其是目前農村只剩下老人、婦女的情況下，對要素的服務大大增加，對產前、產中、產后環(huán)節(jié)所需的服務也大大增加。這種發(fā)展方式的變化對于供銷合作社滲透到農業(yè)中的機會也大大增加。

第四，農業(yè)生產組織方式的變化較大。以前基層社為農民提供的傳統(tǒng)服務是圍繞農業(yè)生產之外所開展的一些服務，來增加服務規(guī)模和質量，但從山東章丘大田托管的做法來看，現在所提供的新服務已經開始向生產環(huán)節(jié)滲透，傳統(tǒng)服務和新服務的差別也正在于此，這也是一個根本性的變化。供銷合作社已經從傳統(tǒng)的服務轉向生產型的服務。

農民對供銷合作社的需求已經顯現，那么，供銷合作社該怎樣與農民建立聯(lián)系，為農民提供服務呢？

一是進一步提高傳統(tǒng)服務的半徑。供銷合作社要提高服務的規(guī)模，就要提高與農民連結的緊密程度。從簡單的賣生產資料給農民到與農民建立更緊密的連結，來提高傳統(tǒng)服務的規(guī)模和質量。

二是隨著農民生活方式的改變，建立綜合超市不要只是數量上的硬性規(guī)定，核心應該是把超市建立在生活方式有條件發(fā)生重大變化的地區(qū)，構成服務規(guī)模，服務可以帶來效益。只有這樣的地區(qū)，供銷合作社滲透其中才有機會。

三是供銷合作社要搞清楚與農民聯(lián)合的真正意義，不是簡單地帶領或代替農民種地。山東省土地托管的做法還是非常值得借鑒的，種地的主體沒有變，主體還是農民，規(guī)模擴大了，供銷合作社是為規(guī)模的擴大提供更好的服務，使得生產端得以擴大，規(guī)避了風險。

四是與傳統(tǒng)組織相結合?；鶎由缭谙蜣r村滲透時，從山東的經驗來看，它與專業(yè)合作社合作，同時利用好當地的傳統(tǒng)組織，比如黨支部、集體組織，來達成互利共贏的關系。這也是未來基層社改革的一個出路。