譚國(guó)臣

本文所提到的突發(fā)公共衛(wèi)生事件,是指此事件在發(fā)生時(shí)較為突然,沒(méi)有確定性,對(duì)我國(guó)的公眾居民的健康造成嚴(yán)重影響,一旦發(fā)生就較難控制的傳染疫情,這些病情發(fā)生原因無(wú)法確定,較為嚴(yán)重的職業(yè)中毒或者是事物中毒等,一旦發(fā)生此疫情,會(huì)對(duì)公眾身體與心理造成一定的影響與壓力［1］。最近幾年,我國(guó)及國(guó)外關(guān)于公共衛(wèi)生問(wèn)題及新的傳染病經(jīng)常出現(xiàn),第一起國(guó)際上的禽流感爆發(fā)出現(xiàn)在香港。從1997年5月~12月,從這之前,僅有禽類感染過(guò)H5N1,這次事件導(dǎo)致18人發(fā)病,其中6人死亡。另外,在2003年,我國(guó)大范圍出現(xiàn)“非典”病例,從中顯示出了我國(guó)當(dāng)前關(guān)于公共衛(wèi)生突發(fā)事件緊急處理方面存在較大的問(wèn)題,不能較快、較好的對(duì)病情進(jìn)行控制,導(dǎo)致引發(fā)一系列嚴(yán)重的后果。所以,及時(shí)創(chuàng)建突發(fā)的公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)構(gòu)就成為了十分重要的事情。以下簡(jiǎn)要針對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行探討,僅供參考。

1 公共事件突發(fā)應(yīng)急機(jī)制所獲取的成績(jī)

最近幾年,因?yàn)槲覈?guó)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的重視與解決方式的研究,使得應(yīng)急機(jī)制不斷地被完善,且取得了一定的成績(jī)。我國(guó)相關(guān)部門(mén)在對(duì)應(yīng)急機(jī)制進(jìn)行全國(guó)性的構(gòu)建時(shí),一直堅(jiān)持著分級(jí)管理、統(tǒng)一指揮的原則,并在不斷地研究與實(shí)踐中對(duì)應(yīng)急機(jī)制進(jìn)行完善,使得各級(jí)、多個(gè)部門(mén)之間協(xié)調(diào)發(fā)展,共同配合以達(dá)到提高疫病防治的效果。對(duì)全國(guó)的衛(wèi)生組織進(jìn)行構(gòu)建時(shí),要協(xié)調(diào)發(fā)展,根據(jù)國(guó)家的相關(guān)法律對(duì)應(yīng)急預(yù)案體系進(jìn)行構(gòu)建與完善,并對(duì)各類突發(fā)事件的處理方式與工作程序進(jìn)行規(guī)范。加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件的預(yù)測(cè)、預(yù)警以及預(yù)報(bào)工作制度的構(gòu)建,將突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急設(shè)備進(jìn)行儲(chǔ)備與完善［2］。對(duì)于突發(fā)公共事件應(yīng)急工作人員定開(kāi)展專業(yè)的培訓(xùn),從而增強(qiáng)人員的應(yīng)急綜合才能,如果出現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件,則能夠臨危不懼,及時(shí)完成應(yīng)急處理工作。另外,還應(yīng)該對(duì)法制建設(shè)進(jìn)行強(qiáng)化,使得與突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)的法律法規(guī)落實(shí)到各個(gè)層次,真正起到突發(fā)事件發(fā)生時(shí)的規(guī)范工作。對(duì)國(guó)家各個(gè)階層衛(wèi)生應(yīng)急組織進(jìn)行協(xié)調(diào)與合作,使得各個(gè)環(huán)節(jié)都能夠協(xié)調(diào)發(fā)展,共同對(duì)抗突發(fā)事件,使得突發(fā)事件能夠在第一時(shí)間解決。在國(guó)家公共衛(wèi)生的領(lǐng)域內(nèi),國(guó)家質(zhì)檢局正在建立應(yīng)急系統(tǒng)應(yīng)對(duì)食品安全突發(fā)事件的應(yīng)急處理機(jī)制,2005年9月,國(guó)家疾病防控中心已建立起流感預(yù)防應(yīng)急機(jī)制,國(guó)家食品藥品監(jiān)管局發(fā)布了《突發(fā)性群體藥品不良反應(yīng)應(yīng)急預(yù)案》,與此同時(shí),相關(guān)部門(mén)還對(duì)使用藥品可能出現(xiàn)的不良反應(yīng)進(jìn)行應(yīng)急機(jī)制的構(gòu)建,全方面對(duì)可能出現(xiàn)的突發(fā)事件進(jìn)行防范與預(yù)測(cè)。這些應(yīng)急機(jī)制的構(gòu)建,為我國(guó)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的控制與防治起到了很大的作用。通過(guò)非典疫情的突發(fā)事件后,我國(guó)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理有了更多的寶貴經(jīng)驗(yàn),為突發(fā)事件的防治做了有效鋪墊。

2 應(yīng)急機(jī)制的建立方法

首先,制定與突發(fā)事件有關(guān)的法律法規(guī)。高效、高速的應(yīng)急機(jī)制是離不開(kāi)相關(guān)法律、法規(guī)的支持,只有構(gòu)建與之相關(guān)的法律、法規(guī),才能夠使得應(yīng)急機(jī)制具有保障,可以將應(yīng)急機(jī)制落實(shí)到實(shí)處,充分的發(fā)揮其作用。國(guó)家相關(guān)部門(mén)應(yīng)該對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件進(jìn)行分析,建立出相應(yīng)的法律、法規(guī),重視其工作的實(shí)施,將與突發(fā)事件相關(guān)的預(yù)防、處理等環(huán)節(jié)進(jìn)行法律體系的構(gòu)建,并將其作為日常的工作來(lái)處理［3］。另外,將應(yīng)急事件處理標(biāo)準(zhǔn)、法律劃分到我國(guó)有關(guān)的法律系統(tǒng)中,為突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防、治理與應(yīng)急奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。

其次,創(chuàng)建突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)。當(dāng)出現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí),國(guó)家相關(guān)部門(mén)要對(duì)事件的具體情況進(jìn)行第一時(shí)間的掌握與了解,對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一指揮、部署與行動(dòng)。當(dāng)發(fā)生突發(fā)事件時(shí),國(guó)家相關(guān)部門(mén)應(yīng)該啟用應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。建立應(yīng)急指揮系統(tǒng)時(shí),要對(duì)指揮機(jī)構(gòu)賦予一定的權(quán)利,以確保在第一時(shí)間內(nèi)對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行指揮與控制。

第三,對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行制定與審批。當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生后,要在第一時(shí)間采取應(yīng)急措施對(duì)其進(jìn)行處理。因此,對(duì)于突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案制定與審批不能按照常規(guī)的方式進(jìn)行,由于突發(fā)公共衛(wèi)生事件的特殊性,國(guó)家相關(guān)部門(mén)應(yīng)該設(shè)置專門(mén)的組織對(duì)應(yīng)急方案進(jìn)行制定與審批,采取特殊的處理方式。

最后,落實(shí)應(yīng)急事件的處理措施。當(dāng)發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí),國(guó)家相關(guān)部門(mén)應(yīng)該在第一時(shí)間內(nèi)制定突發(fā)事件應(yīng)急方案,并將應(yīng)急措施落實(shí)到實(shí)處,及時(shí)地對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行處理,以確保高效地將突發(fā)事件控制。當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時(shí),相關(guān)部門(mén)要根據(jù)事件的特點(diǎn),制定相應(yīng)的處理機(jī)制,政府部門(mén)要做好監(jiān)督工作,使得應(yīng)急處理措施落實(shí)到實(shí)處,提高應(yīng)急事件處理能力。

3 創(chuàng)建公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制獲取的進(jìn)展

我國(guó)在創(chuàng)建公共衛(wèi)生突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制時(shí),堅(jiān)持以預(yù)防為主的原則,時(shí)刻準(zhǔn)備的思想,毫不懈怠,一直堅(jiān)持著各個(gè)部門(mén)協(xié)調(diào)工作,受到統(tǒng)一的指揮。國(guó)家相關(guān)部門(mén)還專門(mén)設(shè)置了應(yīng)急辦公室,應(yīng)急辦公室分布在各個(gè)省市、直轄市以及一些地區(qū)進(jìn)行設(shè)置,專門(mén)對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行應(yīng)急處理；并不斷的完善突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)報(bào)告系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件的網(wǎng)絡(luò)直報(bào),通過(guò)網(wǎng)絡(luò)直報(bào),使得全國(guó)各地的突發(fā)事件預(yù)測(cè)、監(jiān)控工作得到統(tǒng)一與快速的聯(lián)系,以確保突發(fā)公共衛(wèi)生事件能夠在第一時(shí)間得到控制與防治；我國(guó)還建立了相應(yīng)的應(yīng)急決策系統(tǒng),包括對(duì)突發(fā)事件數(shù)據(jù)的搜集、分析與整理,還包括視頻會(huì)議系統(tǒng)、指揮決策系統(tǒng)等,此項(xiàng)目還處于初級(jí)建立階段。各級(jí)政府部門(mén)要嚴(yán)格按照法律的相關(guān)程序行使各自的職權(quán),充分發(fā)揮各自的作用,在處理突發(fā)事件時(shí),做到有法可依,執(zhí)法必嚴(yán)。

4 小結(jié)

伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,我國(guó)有關(guān)部門(mén)越來(lái)越重視公共衛(wèi)生安全事件,其不但對(duì)我國(guó)人們?nèi)罕姷纳硇慕】翟斐捎绊?同時(shí)還嚴(yán)重影響著社會(huì)整體的穩(wěn)定與團(tuán)結(jié)。所以,應(yīng)增強(qiáng)創(chuàng)建公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理部門(mén),同時(shí)深入探究并對(duì)此機(jī)制進(jìn)行完善,以確保有突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠快速、高效的將突發(fā)公共衛(wèi)生事件控制,并對(duì)一些以往出現(xiàn)的疫病進(jìn)行控制,防止疫病發(fā)生變異而再次侵襲。

［1］陳曦.淺談突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制的建立.當(dāng)代醫(yī)學(xué)(學(xué)術(shù)版),2008(13):157-158.

［2］陳錦春,王愛(ài)民,汪豐.突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制與評(píng)估體系建設(shè).中國(guó)檢驗(yàn)檢疫,2007(02):25-26.

［3］劉艷蓉.關(guān)于突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制的對(duì)策研究.中國(guó)社會(huì)醫(yī)學(xué)雜志,2007(03):152-153.