薛君忠 歐武海 陳家杰

（1.重慶市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，重慶 401120；2.重慶市南川區(qū)畜牧獸醫(yī)局，重慶 408400）

重慶市南川區(qū)畜牧獸醫(yī)局通過創(chuàng)新“以監(jiān)促免、以監(jiān)定酬”機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)了一線防疫人員的責(zé)任感，調(diào)動(dòng)了基層防疫人員的工作積極性，防止和杜絕了一線防疫人員不打針、打假針、少打針或不按規(guī)定程序免疫現(xiàn)象，保證了重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫密度和免疫質(zhì)量，連續(xù)7年無重大動(dòng)物疫情發(fā)生。

1 組建專職隊(duì)伍，確保監(jiān)測(cè)結(jié)果準(zhǔn)確可靠

1.1 專業(yè)監(jiān)測(cè)隊(duì)伍建設(shè)

南川區(qū)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心是直屬南川區(qū)畜牧獸醫(yī)局財(cái)政全額撥款的正科級(jí)事業(yè)單位。核定事業(yè)編制7名，現(xiàn)有職工12人，其中，碩士研究生2人、大學(xué)本科3人、大專4人。抽取4名技術(shù)骨干，組建了專職監(jiān)測(cè)隊(duì)伍，負(fù)責(zé)全區(qū)動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)工作。

1.2 專職采樣隊(duì)伍建設(shè)

為進(jìn)一步提高監(jiān)測(cè)樣品的代表性，確保隨機(jī)性、客觀性和真實(shí)性，更加準(zhǔn)確地反映重大動(dòng)物疫病的實(shí)際免疫效果，為全區(qū)重大動(dòng)物疫病防控工作提供真實(shí)依據(jù)，組建了動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)專職采樣隊(duì)，按監(jiān)測(cè)計(jì)劃要求專職從事動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)采樣工作。

2 完善實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與管理，提升實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測(cè)能力

為適應(yīng)動(dòng)物疫病防控工作的需要，南川區(qū)畜牧獸醫(yī)局進(jìn)一步配套完善了獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室基礎(chǔ)設(shè)施改造和實(shí)驗(yàn)室設(shè)施設(shè)備的更新?lián)Q代。按照區(qū)級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)要求，設(shè)立12個(gè)獨(dú)立的功能區(qū)，增添儀器設(shè)備58臺(tái)（套），實(shí)驗(yàn)室面積達(dá)到330 m2。結(jié)合實(shí)際，建立了完整的《質(zhì)量手冊(cè)》、《程序文件》、《作業(yè)文件》等體系文件，建立健全實(shí)驗(yàn)室管理制度和監(jiān)督檢查制度，把質(zhì)量體系文件和管理制度的執(zhí)行情況納入職工工作考核中。根據(jù)工作需要，設(shè)置了質(zhì)量管理人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量監(jiān)督員等崗位，確保監(jiān)測(cè)工作正常運(yùn)行和監(jiān)測(cè)結(jié)果的科學(xué)準(zhǔn)確。同時(shí)，通過參加國內(nèi)外和市級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室管理培訓(xùn)、技能操作培訓(xùn)與能力驗(yàn)證等，進(jìn)一步提升了實(shí)驗(yàn)室管理水平和監(jiān)測(cè)能力。

3 強(qiáng)化落實(shí)“以監(jiān)促免、以監(jiān)定酬”機(jī)制

3.1 點(diǎn)面結(jié)合，科學(xué)采樣，確保樣品的代表性

為了確保樣品的代表性，兼顧春防、秋防、仔豬閹割防疫及規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)防疫監(jiān)管的隨機(jī)抽樣檢測(cè)工作，嚴(yán)格按照隨機(jī)、科學(xué)及點(diǎn)面相結(jié)合的原則，最大限度地保證了在不同時(shí)段針對(duì)性地開展動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)工作。采取春防和秋防集中監(jiān)測(cè)以散養(yǎng)農(nóng)戶為主，平時(shí)監(jiān)測(cè)以仔豬閹割防疫和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)防疫監(jiān)管不定期抽樣監(jiān)測(cè)交替進(jìn)行為主。鄉(xiāng)鎮(zhèn)站每月必須按時(shí)將免疫檔案上交到區(qū)動(dòng)物疫控中心，樣品采集由區(qū)動(dòng)物疫控中心從免疫檔案中隨機(jī)抽取，保證了樣品的隨機(jī)性、客觀性和真實(shí)性。

3.2 組建動(dòng)物疫病分析評(píng)估專家委員會(huì)，確?！耙员O(jiān)促免”機(jī)制科學(xué)有效

為將監(jiān)測(cè)結(jié)果更加科學(xué)地指導(dǎo)全區(qū)動(dòng)物疫病防控工作，南川區(qū)畜牧獸醫(yī)局組建了動(dòng)物疫病分析評(píng)估專家委員會(huì)，每月定期對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析評(píng)估，并由區(qū)動(dòng)防辦以文件形式通報(bào)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及畜牧獸醫(yī)站，使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時(shí)了解當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)責(zé)任人或規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的動(dòng)物疫病免疫現(xiàn)狀，并針對(duì)自身存在的問題和不足及時(shí)采取切實(shí)有效整改措施，提高免疫質(zhì)量，消除疫情隱患。

3.3 推行“以監(jiān)定酬五掛鉤”機(jī)制，確保免疫密度和質(zhì)量

南川區(qū)畜牧獸醫(yī)局制定了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站綜合目標(biāo)管理考核辦法》及《動(dòng)物疫病防控及疫病監(jiān)測(cè)管理考核辦法》，逐步建立和完善了“以監(jiān)促免、以監(jiān)定酬”的考核新機(jī)制。在合理應(yīng)用監(jiān)測(cè)結(jié)果的基礎(chǔ)上形成了“監(jiān)測(cè)結(jié)果五掛鉤”的考核辦法，增強(qiáng)了防疫人員的責(zé)任意識(shí)，防疫質(zhì)量得到了明顯提高。

3.3.1 將抗體監(jiān)測(cè)結(jié)果與鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站綜合目標(biāo)管理考核掛鉤抗體合格率未達(dá)到農(nóng)業(yè)部規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的（≥70%），按所差比例扣減該站綜合目標(biāo)管理考核分值。獸醫(yī)站年度綜合目標(biāo)考核考核分值在95分（含）以上的，職工全額參與獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資分配；綜合目標(biāo)考核分值在95分以下，職工按實(shí)際考核得分比例參與獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資分配。

3.3.2 將抗體監(jiān)測(cè)結(jié)果與鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站動(dòng)物重大疫病防控經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼掛鉤 防控經(jīng)費(fèi)總額的50%以抗體監(jiān)測(cè)結(jié)果進(jìn)行核算撥發(fā)。凡抗體合格率未達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)（≥70%）的病種，按所差比例扣減鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站防控經(jīng)費(fèi)，所扣款項(xiàng)全部用于獎(jiǎng)勵(lì)當(dāng)年動(dòng)物疫病防控工作成績(jī)突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站。

3.3.3 將抗體監(jiān)測(cè)結(jié)果與閹割防疫人員的獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效掛鉤 將鄉(xiāng)鎮(zhèn)閹割防疫人員全年獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資的100%納入考核，免疫抗體監(jiān)測(cè)結(jié)果抗體合格率未達(dá)到農(nóng)業(yè)部規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的病種，按所差比例扣減責(zé)任人年終獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資。同時(shí)，如果單位因此被扣減了防控經(jīng)費(fèi)，相關(guān)責(zé)任人要按比例共同承擔(dān)被扣減防控經(jīng)費(fèi)的10%。

3.3.4 將抗體監(jiān)測(cè)結(jié)果與檢疫人員的獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效掛鉤 鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)檢點(diǎn)檢疫人員按一定比例承擔(dān)相應(yīng)的防疫工作，其部分獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資納入所承擔(dān)免疫工作的抗體監(jiān)測(cè)結(jié)果考核，免疫抗體合格率未達(dá)到農(nóng)業(yè)部規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的病種，按所差比例扣減其年終獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資，如果單位因此被扣減了防控經(jīng)費(fèi)，相關(guān)責(zé)任人要按份額共同承擔(dān)被扣減防控經(jīng)費(fèi)的10%。

3.3.5 將抗體監(jiān)測(cè)結(jié)果與村級(jí)防疫人員的臨時(shí)勞務(wù)報(bào)酬掛鉤 村級(jí)防疫人員臨時(shí)勞務(wù)報(bào)酬的30%作為監(jiān)測(cè)的免疫抗體結(jié)果考核，所承擔(dān)的春防或秋防責(zé)任片的抗體監(jiān)測(cè)結(jié)果各占50%。免疫抗體合格率未達(dá)到農(nóng)業(yè)部規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的病種，按所差比例扣減村級(jí)防疫人員的臨時(shí)勞務(wù)報(bào)酬。