（陜西省寧陜縣畜牧獸醫(yī)中心，陜西安康 711699）

寧陜縣地處秦嶺中段南麓，屬北亞熱帶山地濕潤氣候，是西安的“后花園”，安康的“北大門”，俗有“冬無酷寒，夏無炎熱”，年平均氣溫12.3℃，無霜期215d，年平均降水921mm。全縣3 678km2，轄12鎮(zhèn)98個行政村360個村民小組74 672人，80%的人口生活在山區(qū)，2012年全縣農(nóng)民人均純收入5 629元。近年來，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，畜牧產(chǎn)業(yè)已逐漸成為寧陜縣農(nóng)民增收的重要支柱產(chǎn)業(yè)。截止2012年，全縣牛飼養(yǎng)量6 608頭，豬飼養(yǎng)量86 888頭，羊飼養(yǎng)量43 496只，家禽飼養(yǎng)量538 858只，肉類總產(chǎn)量4 263t，畜牧業(yè)總產(chǎn)值10 109萬元。但這幾年來，口蹄疫、豬瘟、高致病性豬藍(lán)耳病、高致病性禽流感等動物疫病一直威脅著寧陜縣畜牧產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，要確保畜牧產(chǎn)業(yè)的快速、健康發(fā)展，動物疫病的防制工作尤為重要。

1 防疫工作成效顯著

長期以來，寧陜縣的動物防疫工作堅持“預(yù)防為主”的方針和“因病設(shè)防、突出重點、科學(xué)免疫、綜合防控、分級負(fù)責(zé)、協(xié)同作戰(zhàn)、規(guī)范管理、講求實效”的原則，積極落實各項任務(wù)，取得了較好的效果。

1.1 行政推動措施得力

動物防疫作為確保畜產(chǎn)品安全和社會穩(wěn)定的重要內(nèi)容得到了各鎮(zhèn)和各相關(guān)部門的高度重視并納入重要議事日程，在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實政策、目標(biāo)管理等方面采取了切實可行的措施?？h政府每年都下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)動物防疫工作的通知》和《動物防疫防疫工作實施方案》。縣財政也將動物疫病防控和基層防疫員工資列入財政預(yù)算，并從2005年起每年安排重大疫情防控經(jīng)費8萬元。

1.2 重視動物防疫監(jiān)督和檢疫

實行了強(qiáng)制免疫標(biāo)識管理，把產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、運輸檢疫、監(jiān)督檢查緊密結(jié)合起來。使全縣開展產(chǎn)地檢疫的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到了50%，開展產(chǎn)地檢疫的村達(dá)到了30%以上。同時，對運載動物及其動物產(chǎn)品的過往車輛嚴(yán)格查證驗物、登記；對運輸?shù)呢i、牛、羊進(jìn)行查驗免疫標(biāo)識。

1.3 獸藥監(jiān)督和飼料監(jiān)控管理水平有新提高

縣畜牧獸醫(yī)中心采用多種形式加大對《獸藥管理條例》、《飼料管理條例》及配套法規(guī)的宣傳力度，嚴(yán)厲查處了無證經(jīng)營制售假冒偽劣獸藥和在飼料中亂添濫用違禁獸藥和飼料添加劑的違法行為，進(jìn)一步規(guī)范和凈化了獸藥飼料市場。

2 存在的問題

寧陜縣在動物防疫體制、設(shè)備、人員素質(zhì)等方面都相對落后，基層防疫隊伍不穩(wěn)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人員少，防疫員的工資偏低，基層防疫員的工作積極性調(diào)動困難。尤其是在農(nóng)村防疫工作中，問題依然突出。

2.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)是農(nóng)村動物防疫工作的薄弱環(huán)節(jié)

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧專干的行政隸屬關(guān)系是在當(dāng)?shù)卣?，吃的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政“飯”，干的是兼職活，不得不長期從事與自身職能不符的工作，導(dǎo)致農(nóng)村動物防疫工作鏈條在鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)節(jié)銜接無力甚至斷鏈。全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站有4個目前無人。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力困難，上級業(yè)務(wù)部門只能提供動物防疫必須的藥品的器械，給重大動物疫病的發(fā)生埋下了很大的隱患。

2.2 《動物防疫法》在農(nóng)村難以貫徹執(zhí)行

一是病死畜禽不能依法正確處理，傳染源得不到有效控制。由于農(nóng)村動物防疫工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)節(jié)措施無力，客觀上失去執(zhí)法主體，加上村級動物防疫隊伍力量薄弱，對依法處理病死畜禽失去有效監(jiān)督，導(dǎo)致不少地方病死動物隨意丟棄。二是不能依法對飼養(yǎng)的動物進(jìn)行免疫接種和消毒，綜合防治效果低，免疫失敗在所難免。

2.3 防檢疫機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施跟不上工作需要

特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)防檢疫機(jī)構(gòu)的防疫、檢疫、診斷、冷鏈等設(shè)施設(shè)備簡陋，缺乏必要的快速防檢診斷器械，整個工作手段普通落后，制約著防檢疫工作的正常開展。

3 展望

3.1 發(fā)展目標(biāo)

樹立以人為本的防疫觀念，實現(xiàn)由以保護(hù)動物健康和畜牧業(yè)發(fā)展為核心向保護(hù)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會的穩(wěn)定為核心的轉(zhuǎn)變。溫家寶總理早在兩年前就指出："動物疫病防治，不僅關(guān)系到畜牧業(yè)發(fā)展，而且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民健康和社會穩(wěn)定。"但長期以來，從上到下一直把動物防疫工作作為畜牧工作的附屬物，沒有受到應(yīng)有的重視，對動物防疫工作的定位不準(zhǔn)確，認(rèn)識不到位。各級政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步認(rèn)識到動物防疫是一種政府行為，我們最終目標(biāo)不僅僅是保護(hù)動物健康和畜牧業(yè)發(fā)展，而應(yīng)是保護(hù)我們?nèi)h經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會的穩(wěn)定。

3.2 動物防疫隊伍建設(shè)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)確保有2～3名專業(yè)技術(shù)人員，專職搞好動物防疫和檢疫工作。建立行政和業(yè)務(wù)上相統(tǒng)一的動物防疫工作隊伍，實行行業(yè)歸口管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村動物防疫隊伍應(yīng)由縣農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)一管理，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一考核。在“就地選拔、公平競爭、空崗補缺”的原則下，調(diào)整村級防疫員隊伍，并建立相應(yīng)的評聘和管理使用制度；同時要加強(qiáng)管理與服務(wù)，建立一支高效精干、責(zé)權(quán)統(tǒng)一的防疫隊伍，對生產(chǎn)的全過程實行監(jiān)控，將動物防疫和畜產(chǎn)品安全責(zé)任明確到人。這樣，既有很強(qiáng)的行政命令特點，又有很高的技術(shù)含量。

3.3 加強(qiáng)防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保從業(yè)人員的安全

加大對動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施、防疫體系建設(shè)配套資金的投入力度，進(jìn)一步改善疫病診斷、監(jiān)控、科研設(shè)備和設(shè)施條件，以解決防疫設(shè)施與工作不相適應(yīng)的問題，組建培訓(xùn)一支素質(zhì)較高的防疫隊伍。同時要解決好防疫機(jī)構(gòu)的管理體制和保障機(jī)制問題，充實和完善機(jī)構(gòu)、人員，配備防護(hù)設(shè)施，保證從業(yè)人員的安全。

3.4 防疫措施

采取“強(qiáng)制免疫、強(qiáng)制封鎖、強(qiáng)制消毒、強(qiáng)制檢疫”的防制措施，切實加強(qiáng)牲畜口蹄疫等重點疫病的防制工作；健全完善疫情監(jiān)測報告網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)以口蹄疫、禽流感為主的疫情調(diào)查、監(jiān)測工作，進(jìn)一步改善工作手段，疫情報告做到及時、準(zhǔn)確、清晰；建立起一支反應(yīng)迅速的疫情控制隊伍，一旦發(fā)生口蹄疫、禽流感等重大疫情，立即啟動《寧陜縣重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案》，把疫情控制在最小范圍，把損失降到最低限度。