單留江 李軍平

（1確山縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，河南省駐馬店市 463200；2駐馬店市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心 河南省駐馬店市 463000）

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的問(wèn)題及對(duì)策

單留江1李軍平2

（1確山縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，河南省駐馬店市 463200；2駐馬店市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心 河南省駐馬店市 463000）

當(dāng)前，食品質(zhì)量安全問(wèn)題已成為危害人民生命健康、影響經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和政治社會(huì)穩(wěn)定的重要因素，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題尤為突出。解決當(dāng)前畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題，對(duì)滿(mǎn)足人民生活需要，保證人民身體健康和生命安全，促進(jìn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。

畜產(chǎn)品；質(zhì)量；安全；監(jiān)管

1 當(dāng)前畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中存在的突出問(wèn)題

1.1 監(jiān)管機(jī)制不健全

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全方面存在的問(wèn)題主要有以下幾個(gè)方面：一是飼料及飼料添加劑等投入品方面存在違規(guī)使用違禁物品現(xiàn)象；二是濫用獸藥現(xiàn)象十分嚴(yán)重，特別是沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行休藥期制度，造成畜產(chǎn)品中獸藥殘留現(xiàn)象普遍；三是動(dòng)物疫病現(xiàn)象，特別是畜禽攜帶有害病毒病菌現(xiàn)象嚴(yán)重；四是加工過(guò)程中造成污染。在監(jiān)管機(jī)制方面存在的主要問(wèn)題包括：一是分頭分段監(jiān)管。飼料及飼料添加劑監(jiān)管、獸藥使用監(jiān)管、動(dòng)物疫病監(jiān)管、屠宰加工監(jiān)管等分頭分段監(jiān)管，各管各的，形不成合力。即使其他環(huán)節(jié)監(jiān)管的再好，一個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，也同樣不能保證畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。二是監(jiān)管措施不銜接。檢疫環(huán)節(jié)對(duì)畜禽是否免疫不監(jiān)管，只要肉眼觀察健康即可開(kāi)具檢疫合格證明；屠宰加工環(huán)節(jié)只要是有檢疫證明的就可以，對(duì)是否攜帶病毒病菌，是否違禁藥品含量超標(biāo)不監(jiān)管。市場(chǎng)環(huán)節(jié)對(duì)畜產(chǎn)品來(lái)源、產(chǎn)地及質(zhì)量也不監(jiān)管，只有相關(guān)證明齊全就可以。

1.2 監(jiān)管手段落后

從目前的監(jiān)管情況分析，飼料及飼料添加劑、獸藥等違禁藥品的監(jiān)管還停留在到養(yǎng)殖場(chǎng)檢查養(yǎng)殖檔案、到經(jīng)營(yíng)單位檢查有無(wú)批號(hào)等水平。動(dòng)物疫病方面的監(jiān)管也是采用原始的肉眼觀察方法，只要畜禽精神好，體溫不高，沒(méi)有臨床癥狀就視為健康合格產(chǎn)品，就可以出售、屠宰加工，就可以上市銷(xiāo)售，就可以供應(yīng)餐桌了。畜產(chǎn)品中有沒(méi)有有害的病毒病菌，違禁物品是不是超標(biāo)等沒(méi)有任何科學(xué)依據(jù)。

1.3 監(jiān)管人員少，素質(zhì)不高

一個(gè)縣級(jí)飼料及飼料添加劑監(jiān)管和獸藥監(jiān)管只有幾個(gè)人，面對(duì)全縣年生產(chǎn)上百萬(wàn)頭豬、上百萬(wàn)只牛羊，上千萬(wàn)只禽的監(jiān)管任務(wù)，也只能是形式上進(jìn)行監(jiān)管，實(shí)際是起不到有效的監(jiān)管作用的。動(dòng)物疫病監(jiān)管和瘦肉精監(jiān)管方面，目前由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)進(jìn)行監(jiān)管，任務(wù)重，工作量大，需要人員較多。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方面不僅人員少，而且整體素質(zhì)不高，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員所占比例較低，不能適應(yīng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的需要。

1.4 監(jiān)管經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足

目前，承擔(dān)畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管任務(wù)的主要是縣畜牧部門(mén)的二級(jí)單位，不僅人員較少，而且經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。畜產(chǎn)品生產(chǎn)重點(diǎn)縣往往都是貧困縣或經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)縣，縣財(cái)政拿不出更多的資金投入到畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方面。監(jiān)管單位根本不能保證對(duì)每個(gè)場(chǎng)每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，更多的是采用下發(fā)文件，重點(diǎn)抽查的方法進(jìn)行監(jiān)管。

1.5 養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)不配合畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管

為了追求利益最大化，養(yǎng)殖場(chǎng)往往采取違規(guī)使用飼料和飼料添加劑，不遵守獸藥休藥期規(guī)定。有的養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)畜禽一旦發(fā)病，喂藥打針后立即出售。監(jiān)管人員到場(chǎng)進(jìn)行采樣時(shí)不積極、不主動(dòng)、不配合，認(rèn)為是找他們的麻煩。

2 主要對(duì)策

2.1 抓大放小，培育優(yōu)勢(shì)畜產(chǎn)品品牌

目前，由于養(yǎng)殖場(chǎng) （戶(hù)）多，養(yǎng)殖數(shù)量大，在現(xiàn)有的人力、財(cái)力、物力條件下，不可能對(duì)所有的養(yǎng)殖場(chǎng) （戶(hù)）的每頭 （只）畜禽進(jìn)行全程監(jiān)管。重點(diǎn)扶持較大規(guī)模的養(yǎng)殖場(chǎng) （戶(hù)），嚴(yán)格按照畜產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，監(jiān)管部門(mén)派人駐場(chǎng)對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，確保生產(chǎn)出無(wú)公害的畜產(chǎn)品。通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)管，提高規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)畜產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量，提高市場(chǎng)信譽(yù)度，培育適合我國(guó)產(chǎn)品市場(chǎng)需求的優(yōu)質(zhì)品牌。小型養(yǎng)殖場(chǎng)和散養(yǎng)戶(hù)逐漸退出畜產(chǎn)品生產(chǎn)。

2.2 整合監(jiān)管資源，強(qiáng)化監(jiān)管工作

整合現(xiàn)有的涉及畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的所有環(huán)節(jié)的監(jiān)管資源，加強(qiáng)對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)的科學(xué)監(jiān)管，確保每個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)都能監(jiān)管到位，保證各項(xiàng)監(jiān)管措施都能真正落實(shí)到位。

2.3 提高監(jiān)管技術(shù)水平，科學(xué)監(jiān)管畜產(chǎn)品質(zhì)量

從畜產(chǎn)品生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行科學(xué)監(jiān)管。一是加強(qiáng)飼料及飼料添加劑、獸藥等產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。養(yǎng)殖企業(yè)購(gòu)進(jìn)的飼料及飼料添加劑、獸藥，必須是正規(guī)廠(chǎng)家生產(chǎn)的正規(guī)產(chǎn)品，必須按照規(guī)定建立健全養(yǎng)殖檔案，詳細(xì)記錄購(gòu)進(jìn)飼料及飼料添加劑、獸藥的來(lái)源和使用情況。二是加強(qiáng)免疫及疫病監(jiān)管。養(yǎng)殖生產(chǎn)企業(yè)必須配備具有資質(zhì)的獸醫(yī)人員，必須按照規(guī)定科學(xué)記錄免疫及獸藥使用情況。三是采取定期檢查或隨機(jī)抽檢的方法，對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)生產(chǎn)中的畜禽進(jìn)行病毒病菌及藥物殘留情況檢測(cè)。出售畜禽時(shí)，必須做到批批檢測(cè)，不合格的產(chǎn)品堅(jiān)決依法進(jìn)行處理，決不能讓有害產(chǎn)品流入市場(chǎng)，危害人民身體健康。四是加強(qiáng)縣級(jí)動(dòng)物疫病實(shí)驗(yàn)室和畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)水平。五是修改相關(guān)法律法規(guī)，改變目前只重視肉眼觀察的檢疫方法。官方獸醫(yī)在執(zhí)法監(jiān)督時(shí)，重點(diǎn)監(jiān)管每個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管措施的執(zhí)行情況，把質(zhì)量檢驗(yàn)內(nèi)容放到有資質(zhì)的實(shí)驗(yàn)室或?qū)ｉT(mén)的技術(shù)部門(mén)進(jìn)行檢測(cè)。

2.4 實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻

一是在大城市、大型經(jīng)營(yíng)企業(yè)率先實(shí)行畜產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。沒(méi)有畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)檢驗(yàn)報(bào)告的，不得進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行銷(xiāo)售；沒(méi)有畜產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告的，不得進(jìn)入屠宰加工環(huán)節(jié)。二是逐步淘汰落后養(yǎng)殖方式，提高大型養(yǎng)殖企業(yè)生產(chǎn)綠色無(wú)公害畜產(chǎn)品的能力和經(jīng)濟(jì)效益。三是實(shí)行養(yǎng)殖場(chǎng)許可證制度。達(dá)到動(dòng)物防疫條件或其他有關(guān)要求條件的，由畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管部門(mén)發(fā)放許可證，方可從事畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)。達(dá)不到條件的，限期整改或限期退出養(yǎng)殖生產(chǎn)。

2.5 加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)

一是加強(qiáng)現(xiàn)有人員的技術(shù)培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管方面的法律法規(guī)和政策、畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)檢驗(yàn)技術(shù)等。二是增加編制崗位，招聘具體畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人員，充實(shí)畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管隊(duì)伍。

2.6 增加經(jīng)費(fèi)投入

一是隨著地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不斷增加對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的投入，確保監(jiān)管措施落實(shí)到每個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)。二是實(shí)行畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管經(jīng)費(fèi)的省級(jí)以上財(cái)政統(tǒng)籌。一般畜產(chǎn)品生產(chǎn)重點(diǎn)縣都是財(cái)政欠發(fā)達(dá)縣，單靠縣級(jí)財(cái)政拿出資金進(jìn)行畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平肯定是一句空話(huà)。根據(jù)畜產(chǎn)品生產(chǎn)數(shù)量情況，由省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)統(tǒng)籌解決監(jiān)管經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)用于日常監(jiān)管工作以及監(jiān)管體系建設(shè)和運(yùn)行。

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1673-4645（2013）03-0069-02

2013-03-11