□文/何 恬 劉 娟

（1.河北經貿大學商學院 河北·石家莊；2.貴州財經大學欠發(fā)達地區(qū)經濟發(fā)展研究中心 貴州·貴陽）

一、引言

在當今知識經濟時代，經濟的增長越來越有賴于知識的積累和科技的創(chuàng)新，創(chuàng)新能力的高低成為衡量一個國家和地區(qū)競爭能力的關鍵因素。實現區(qū)域協同創(chuàng)新不僅能夠實現區(qū)域創(chuàng)新能力提高，也有利于促進區(qū)域的協調發(fā)展。京津冀作為環(huán)渤海經濟圈的核心，承擔著中國經濟發(fā)展第三極的核心動力作用，但其一體化進程一直落后長三角、珠三角地區(qū)，特別是區(qū)域創(chuàng)新能力的差距過大，在一定程度上也制約了京津冀一體化進程，在區(qū)域一體化發(fā)展的大背景下，有必要探尋通過區(qū)域協調創(chuàng)新來實現京津冀區(qū)域創(chuàng)新能力的整體提高，進而推進京津冀經濟的一體化進程。

二、區(qū)域協同創(chuàng)新機制及發(fā)展經驗

（一）協同創(chuàng)新運行機制。區(qū)域協同創(chuàng)新可以認為是在一定的區(qū)域內，企業(yè)、高校及科研院所、科技服務機構、地方政府等主體進行信息、技術、資金和勞務等資源的交流，通過協作互動促進創(chuàng)新活動，從而不斷增強區(qū)域競爭力，推動區(qū)域經濟發(fā)展和社會發(fā)展，可以說，區(qū)域協同創(chuàng)新是區(qū)域內各創(chuàng)新主體及創(chuàng)新要素協同整合的結果。協同創(chuàng)新這個復雜過程的順利實現依賴資源的有效配置和各主體之間的有效分工，不同的主體在此過程中承擔著不同的功能。

企業(yè)在協同創(chuàng)新中處于關鍵環(huán)節(jié)和主導位置，是區(qū)域協同創(chuàng)新的需求者也是創(chuàng)新的主要受益方，企業(yè)為科研機構或高校提供研究項目和一定的研究經費以支持其創(chuàng)新活動；同時，企業(yè)與企業(yè)間也可以通過合作進行技術研發(fā)。

高校和科研機構是知識的匯聚地，是創(chuàng)新的來源，為區(qū)域創(chuàng)新體系提供原生的素材。高校、科研機構通過與重點行業(yè)和一些龍頭企業(yè)開展產學研合作，在企業(yè)的項目、資金支持下進行科技研發(fā)活動，以促進技術成果的轉化和產業(yè)化；同時，高校與其他高校間可以通過人才、知識、技術的交流與合作，推進知識、技術的跨區(qū)域轉移。

技術中介是創(chuàng)新鏈環(huán)節(jié)之間的關鍵紐帶，通過提供信息、組織洽談，或提供其他的輔助服務，為技術供需雙方進行聯系、介紹、組織工業(yè)化開發(fā)，促成協同創(chuàng)新中不同主體相互了解、溝通與合作，并為其訂立和履行技術合同而進行技術服務，技術中介在促進技術轉移中發(fā)揮了重要作用，為區(qū)域協同創(chuàng)新體系的建立提供了有力支撐。

政府在協同創(chuàng)新體系中扮演著組織者和管理者的角色，通過制定政策法規(guī)和提供資金扶持等方式從宏觀角度對協同創(chuàng)新進行調控，特別是在“體制機制創(chuàng)新和政策項目引導”上政府可以發(fā)揮重要的作用，保證創(chuàng)新行為的有序進行。

（二）國內外協同創(chuàng)新經驗。縱觀全球，協同創(chuàng)新已經成為創(chuàng)新型國家和地區(qū)提高自主創(chuàng)新能力的全新組織模式，比如美國硅谷成功的關鍵就在于區(qū)域內的企業(yè)、大學、研究機構、行業(yè)協會等形成了扁平化和自治型的“聯合創(chuàng)新網絡”。韓國在八十年代后期通過模仿日本的“技術研究組合”的模式，成立了共同研究開發(fā)組織從事記憶存儲芯片及其制造設備和生產材料的研發(fā)，創(chuàng)造了一批在通訊、存儲芯片、平面顯示等技術領域擁有領先核心技術的企業(yè)。

近年來，我國和地區(qū)各部門為建立產學研結合新機制進行了不少探索，也積累了一定經驗，但是仍存在諸多問題：企業(yè)自主創(chuàng)新的意愿和能力不強、缺乏技術創(chuàng)新合作，缺乏自主知識產權；科研院所過分重視生產，追求產值和效益；大學知識創(chuàng)新和突破關鍵技術能力不強，人才培養(yǎng)不能充分滿足要求。各類科技力量自成體系，力量分散、重復投入，不能形成集群優(yōu)勢與合力；相互間缺乏互動、難于合作。以上這些現象的存在嚴重制約了區(qū)域創(chuàng)新能力的提高，同時也對協同創(chuàng)新提出了更高的要求。

三、京津冀區(qū)域協同創(chuàng)新分析

（一）京津冀創(chuàng)新資源分布比較?？傮w來講，京津冀地區(qū)創(chuàng)新資源比較豐富，創(chuàng)新能力比較強，但是區(qū)域內部創(chuàng)新能力卻顯得很不均衡，北京作為我國政治中心，具有豐富的創(chuàng)新資源，是全國最重要的自主創(chuàng)新高地和技術輻射源頭，天津作為北方經濟中心，創(chuàng)新能力也在不斷提高，而河北的創(chuàng)新能力相對而言則比較落后，特別是創(chuàng)新資源顯得相對匱乏。如表1 所示，河北、天津與北京相比存在著“高層次人才均比較匱乏、R&D 經費投入少、專利授予量少（2011 年）、技術合同成交額低”等問題，特別是河北省各項資源相對最為落后，與北京相比差距過大，創(chuàng)新資源的分布不均在一定程度上造成了京津冀創(chuàng)新能力的差距。但另一方面，區(qū)域協同創(chuàng)新是區(qū)域內各創(chuàng)新主體及創(chuàng)新要素協同整合的結果，上述現象在一定程度上也為實現京津冀協同創(chuàng)新提供了現實基礎。（表1）

表1 2012年京津冀創(chuàng)新資源各指標比較

（二）京津冀協同創(chuàng)新現狀。近年來，京津冀三地區(qū)的高校、科研機構與企業(yè)的合作一直在不斷增強，協同創(chuàng)新機制不斷完善，京津不僅是河北技術、資金和人才的最大來源方，而且京津技術市場的活躍，也為河北技術轉移提供了重要公共平臺，為其科技創(chuàng)新活動提供有利條件；但另一方面，京津冀區(qū)域協同創(chuàng)新仍然存在著一系列需要解決的問題：1、區(qū)域間科技資源共享理念尚未完全建立，跨省市的科技資源共享的深度與廣度都還未達到，區(qū)域科技資源投入結構雷同，資源浪費現象嚴重；2、創(chuàng)新資源的流動受阻、利用效率低下，創(chuàng)新成果的產業(yè)化受到嚴重的阻礙；3、區(qū)域間分工不明確，本應該以研發(fā)為主體的區(qū)域以產業(yè)化為先，而應該以產業(yè)化為主體的區(qū)域卻因為缺乏研發(fā)成果支持而被迫從事研發(fā)；4、科技中介服務機構的作用還沒有有效發(fā)揮，完善的科技中介服務體系還沒有建立起來，特別是在技術交易過程中，科技中介機構服務的能力發(fā)揮得還不夠。

四、京津冀協同創(chuàng)新的關鍵

（一）制定實施產業(yè)技術路線圖，圍繞產業(yè)鏈進行技術創(chuàng)新。產業(yè)鏈是創(chuàng)新鏈的載體，技術創(chuàng)新就必須緊緊圍繞產業(yè)鏈。要從技術的層面，找出要實現的技術目標，以及達到目標的路徑，進而找到路徑上的關鍵技術節(jié)點，即通過制定產業(yè)技術路線，使創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈互相融合、相互協同，使創(chuàng)新的方向、目標也更加明確，進而有效解決“科技與經濟兩張皮”、“成果轉化率不高”的問題。

京津冀協同創(chuàng)新也要注重產業(yè)技術路線圖的制定。應組織京津冀地區(qū)高校、科研院所、企業(yè)和行業(yè)協會的專家對京津冀地區(qū)產業(yè)進行深入調研的基礎上，系統(tǒng)規(guī)劃，繪制重點產業(yè)技術路線圖，特別要注意滿足新能源、新材料、裝備和先進制造領域、傳統(tǒng)產業(yè)節(jié)能減排、低碳技術等領域的技術需求，在此基礎上凝練出了重點攻關項目，使得科技創(chuàng)新更加有針對性和有效率，更能清晰地把握產業(yè)的主流產品、產業(yè)目標和核心技術研發(fā)方向。

（二）推動建立協同創(chuàng)新聯盟，集中優(yōu)勢資源聯合攻關。協同創(chuàng)新聯盟是企業(yè)、大學、科研機構以及社會其他組織，以共同發(fā)展需求為基礎，以提升產業(yè)技術創(chuàng)新能力為目標，建立的聯合開發(fā)、優(yōu)勢互補、利益共享、風險共擔的技術創(chuàng)新組織，是促進區(qū)域協同創(chuàng)新的有效組織模式。

京津冀協同創(chuàng)新要把三地區(qū)，特別是河北地區(qū)的企業(yè)、產業(yè)技術創(chuàng)新的需求和京津高校、科研機構等豐富的創(chuàng)新資源有機結合起來，建立區(qū)域性的協同創(chuàng)新聯盟。例如，河北省鋼鐵行業(yè)面臨著創(chuàng)新體系不完善，企業(yè)間技術壁壘嚴重，產學研之間的合作不成體系的問題。基于此，可以探尋京津冀三地區(qū)高校、企業(yè)、政府等之間以鋼鐵共性技術為協同創(chuàng)新方向，按照“強強聯合、優(yōu)勢互補、分工協同”的原則組建鋼鐵行業(yè)協同創(chuàng)新聯盟，集中創(chuàng)新資源對鋼鐵行業(yè)核心共性技術和關鍵鋼種等方面的創(chuàng)新進行突破研究，解決鋼鐵產業(yè)結構調整和技術升級兩大行業(yè)需求。

（三）建立以科技中介機構為主體的協同創(chuàng)新服務聯盟。按照“組織網絡化、功能社會化、服務產業(yè)化”原則，加強科技中介服務組織體系的建設，引導和扶持各類科技中介機構的發(fā)展，形成協同創(chuàng)新服務聯盟，切實解決京津冀高校、科研院所與企業(yè)間信息不對稱和科技資源共享難等問題，有效支持協同創(chuàng)新。

目前，北京已經建立起了協同創(chuàng)新服務聯盟，并圍繞服務重大科技成果轉化與產業(yè)化等目標，進一步完善技術轉移創(chuàng)新服務體系，積極匯聚全球創(chuàng)新資源，開展了大量技術轉移促進工作，推動了企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。截至2011 年底，北京協同創(chuàng)新服務聯盟開展技術轉移服務項目1.05 余萬項，成交額達196.9 億元；推動聯盟成員開展技術轉移服務項目6，500 項，成交額達59.9 億元，聯盟成員實現服務收入超過10 億元；聯盟成員開展知識產權及其他類型的專業(yè)化服務2.8 余萬件。

五、推進京津冀協同創(chuàng)新的政策措施

（一）完善投資和利益分配機制。一是建立一套完整健全的投資機制：尋求多元化的投資主體，逐步形成以政府投入為引導、企業(yè)投入為主體、銀行貸款為支撐、社會集資和引進外資為補充的多元參與的投資體系；二是建立有利于協同創(chuàng)新中各方發(fā)展的利益共享機制：建立完善的保護知識產權、規(guī)范合作的法規(guī)政策體系；建立規(guī)范的科技成果價格評估體系，保證各方的合理利益，引導各主體積極性。

（二）積極開展新產品、新技術應用和示范工程。新產品和新技術跨區(qū)域的應用示范帶動創(chuàng)新產品和技術市場需求，是推動科技成果轉化和產業(yè)化的重要途徑，要圍繞解決城市人口管理、資源環(huán)境約束、交通擁堵等關鍵問題的創(chuàng)新需求，設計組織一批具有標志性和影響力的關鍵技術的應用和示范工程，引導和扶持區(qū)域內產業(yè)界、高校、科研院所、企業(yè)間聯合攻關承擔政府示范應用工程。

（三）實施財稅、金融、法律等多種政策手段、多種方式，推進協同創(chuàng)新。對高校主動同科研院所、企業(yè)開展深度合作、協同創(chuàng)新予以重點引導、支持和調控；設立區(qū)域性的專項基金，對符合條件的協同創(chuàng)新聯盟等機構給予資金支持，促進更多主體加入到區(qū)域協同創(chuàng)新的隊伍中來；制定各類科技資源的標準規(guī)范，建立促進科技資源共享的政策法規(guī)體系，破解條塊分割、相互封閉、重復分散的障礙弊端。

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［2］解學梅，曾賽星.創(chuàng)新集群跨區(qū)域協同創(chuàng)新網絡研究述評［J］.研究與發(fā)展管理，2009.21.1.

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