南方朔

在古典的政治哲學(xué)里，國家理論乃是核心，它有兩大支流：

一支是國家“工具論”，它始于柏拉圖和亞里士多德，它認(rèn)為個(gè)人的自由很重要，但個(gè)人的自由并不能保證國家的止于至善，因此國家（政府）乃是促進(jìn)公共利益的主要工具，政府擁有調(diào)控（Regulation）之權(quán)，它可以透過調(diào)控制定人民的權(quán)利義務(wù)，平衡社會(huì)的階級(jí)差異，形成各種行業(yè)的行規(guī)及國家的紀(jì)律，從而確保公共最大的利益。這一支學(xué)說到了近代，已不再討論它的哲學(xué)源頭，而只強(qiáng)調(diào)公共利益的經(jīng)驗(yàn)法則，因此，“國家工具主義”又稱“理性的經(jīng)驗(yàn)主義”。

另一支則是起源于17世紀(jì)蘇格蘭啟蒙運(yùn)動(dòng)的自由放任思想。當(dāng)時(shí)蘇格蘭的公民社會(huì)進(jìn)步快速，整個(gè)社會(huì)自我管治的能力增強(qiáng)，因此它強(qiáng)調(diào)自由的絕對(duì)化，反對(duì)政府的調(diào)控，主張社會(huì)的自行治理，認(rèn)為政府的調(diào)控只會(huì)妨礙到社會(huì)自動(dòng)自發(fā)的生機(jī)。這一支學(xué)說，現(xiàn)代稱之為“社會(huì)的自由意志主義”。

從19世紀(jì)起，全世界的政治基本圍繞著政府的調(diào)控而打轉(zhuǎn)。共產(chǎn)主義國家的調(diào)控最大，英美的保守主義的調(diào)控最小。但隨著蘇聯(lián)的瓦解，于是英美保守主義的聲勢大漲，因此從1980年代初的英國撒切爾及美國的里根時(shí)代起，遂進(jìn)入了反對(duì)政府調(diào)控的黃金時(shí)代，這種大趨勢甚至影響到了全球。反對(duì)調(diào)控就是“松綁”（Deregulation），全球許多半吊子的學(xué)者、專家及知識(shí)分子也人云亦云地滿嘴“松綁”了！

但 “松綁”真的是一種好的哲學(xué)嗎？答案當(dāng)然不是。前年，美國哥倫比亞大學(xué)著名教授杰佛瑞·薩克斯（Jeffrey Sachs）寫了一本暢銷書《文明的代價(jià)：美國沉淪后的經(jīng)濟(jì)學(xué)和倫理學(xué)》。他在書中即明言里根時(shí)代妖魔化納稅，以及政府在公共利益上的撤退，已使得政府不再是“問題的解決者”，反而成了“問題的制造者”。他在書中指出：

——美國的納稅松綁和金融松綁，已促成貧富不均的擴(kuò)大和國家財(cái)政的惡化及投機(jī)行為大盛。這種松綁其實(shí)就是國民義務(wù)松綁和貪婪松綁。

——戰(zhàn)后的美國，在肯尼迪時(shí)代對(duì)空氣和水污染調(diào)控得力，但從里根時(shí)代起，調(diào)控松綁特別是在環(huán)境保護(hù)區(qū)內(nèi)也縱容業(yè)者可以開礦和鉆油，對(duì)環(huán)境的松綁就等于是污染松綁，當(dāng)然造成水和空氣品質(zhì)的惡化。

——里根任內(nèi)，對(duì)媒體的調(diào)控也松綁，媒體的壟斷增強(qiáng)，這等于言論權(quán)開始往有錢的大公司和利益團(tuán)體方向傾斜，弱者的聲音更難被人聽聞。

薩克斯教授指出，松綁其實(shí)是以自由為名，政府從公共利益上自動(dòng)撤退，放棄了藉著調(diào)控而維護(hù)公共利益的責(zé)任。久而久之，政府管理的能力即告衰退，政府藉著調(diào)控而做好事的可能性即告縮小，美國行業(yè)紀(jì)律不振，富人及公司自私自利之心當(dāng)?shù)?，最后造成了整個(gè)美國的衰退。因此在該書的最后，薩克斯教授遂指出，在時(shí)間沒有來不及之前，如何拯救政府乃是當(dāng)今的重要工作。他所謂的拯救政府，包括政府必須有智慧、有遠(yuǎn)見的魄力；政府必須恢復(fù)它公共管理的能力；政府必須重建它的調(diào)控責(zé)任；政府必須動(dòng)員真正有知識(shí)的專家；政府必須成立具有未來性的機(jī)構(gòu)等。

政府必須做好事，必須是個(gè)好工具這種古典政治哲學(xué)的思想，現(xiàn)在已成了美國當(dāng)今的價(jià)值。哈佛大學(xué)著名法理學(xué)專家桑斯坦（Cass Sunstein）乃是重要的公共知識(shí)分子，他曾被奧巴馬延攬出任白宮“資訊及調(diào)控事務(wù)辦公室”主任，這是個(gè)新的內(nèi)閣部長職位。他最近出了一本《更簡單一些：政府的未來》，他主張政府有效調(diào)控的重要。他認(rèn)為政府的調(diào)控，乃是一種高知識(shí)力為基礎(chǔ)的權(quán)力。

政府必須有做對(duì)的事情之能力，這是一種政府的職責(zé)，當(dāng)政府調(diào)控有知識(shí)有能力，這個(gè)國家就不會(huì)太差。政府這個(gè)工具必須自求進(jìn)步，美國如此，中國更應(yīng)如此！