儲昭根

6月2日，為期3天的第12屆香格里拉對話會（Shangri-La Dialogue）在新加坡落幕。這個由英國倫敦國際戰(zhàn)略研究所（IISS）主辦、新加坡國防部協(xié)辦，被稱為“軍事達沃斯峰會”的亞太安全防衛(wèi)年度論壇，今次迎來包括美英法德防長在內(nèi)的30多個國家和地區(qū)的防務(wù)高官和學(xué)者，但焦點仍然是美國的“亞太再平衡”戰(zhàn)略，只不過新任美防長哈格爾刻意強調(diào)，戰(zhàn)略再平衡主要是在外交、經(jīng)濟和文化領(lǐng)域，或謂之需要歐盟參加的“亞太再平衡”2.0版。

顯然，習(xí)奧會前夕美國主動在為軍事介入亞太的態(tài)勢降溫。而過去一年來，亞太地區(qū)海域緊張局勢有所升高。因此，香格里拉對話被認為是近距離觀察中美軍事互動新局的窗口。

來自美國的安撫

6月1日的演講是查克·哈格爾就任美防長后首次亮相亞太地區(qū)。作為共和黨人的哈格爾參加過越南戰(zhàn)爭，體內(nèi)迄今留有一枚彈片。越戰(zhàn)讓他認識到美國軍事力量有限，而不贊成小布什的鷹派路線。這次在香格里拉大酒店，哈格爾試圖在安撫日韓菲律賓等新老盟友的同時，澄清外界對“亞太再平衡”戰(zhàn)略的誤解，并探索與中國建立積極和具有建設(shè)性的關(guān)系。

哈格爾在演講中說，他的人生經(jīng)歷讓他堅信，重塑21世紀面貌將是發(fā)生在亞洲的事。美國是超過兩個世紀的太平洋大國，與這一地區(qū)經(jīng)濟、文化和安全的關(guān)系牢不可破，然而，由于美國在中東和中亞10年戰(zhàn)爭，這些長期存在的雙向關(guān)系亟待更新和恢復(fù)活力。奧巴馬政府已決定把外交和發(fā)展上的投入增加7%。作為地區(qū)性努力，美國正提供新的資源，如《湄公河下游倡議》，以利于改善水資源管理、災(zāi)后重建和公共衛(wèi)生。美國將在這一過程中加強與中國、印度以及印尼等國的關(guān)系。他也提到亞洲一系列新老威脅，包括朝鮮在核武器和導(dǎo)彈項目上的繼續(xù)挑釁，太空和網(wǎng)絡(luò)空間所受的威脅等，稱美國要為此鞏固和新建聯(lián)盟關(guān)系。

為了將既有的同盟網(wǎng)絡(luò)體系化、多邊化，美防長向其盟國重申，雖然因財政危機削減了國防預(yù)算，但美國仍代表了全球防務(wù)開支的40%，仍將繼續(xù)履行對該地區(qū)的安全承諾。“實際上，我們增強了（美日韓）三國聯(lián)合軍事活動，增強了與東盟國家之間的活動。這些活動遠遠超過以前。這跟我們總體的戰(zhàn)略再平衡計劃是一致的，包括將更多的軍事資源調(diào)配到亞洲地區(qū)?！弊鳛榫唧w承諾，繼去年帕內(nèi)塔宣布到2020年將60%美艦置于亞太后，哈格爾這次又宣布屆時將把美國在海外60%的空軍力量部署到亞太地區(qū)，還將在亞太部署更多海上、地面力量及高科技武器，最終每年將向澳大利亞部署2500名海軍陸戰(zhàn)隊員。對于中國被圍堵的疑慮，哈格爾表示，今年8月他將在五角大樓接待來訪的中國防長常萬全，“我們不希望有誤判、誤解和誤讀。而避免這一情況發(fā)生的唯一途徑就是保持溝通，同時直接面對彼此”。

演講當天，哈格爾還與菲律賓防長加斯明會談，重彈亞太地區(qū)航行自由老調(diào)之外，也探討增加美艦到菲律賓巡邏的次數(shù)以夯實雙邊關(guān)系。美日韓防長當天也舉行三邊會談，討論朝核問題，表示將以三國合作迫使朝鮮放棄核和導(dǎo)彈項目，停止挑釁；同時，也以行動填補日本首相顧問不久前秘訪朝鮮、韓日因領(lǐng)土和歷史問題不和等給美日韓三邊合作留下的罅隙。

對于香格里拉對話會的東道主新加坡，美國更是毫不含糊。早在5月底6月初，美軍濱海戰(zhàn)斗艦“自由號”就進駐該國樟宜海軍基地，預(yù)計停留10個月左右，以便在本地區(qū)與美國盟友執(zhí)行任務(wù)。哈格爾6月2日登上該艦，探訪艦上官兵，顯示美國戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移正穩(wěn)步推進。

對話中的交鋒

美國在對話會上對各方大打“安撫牌”，但中國還是遭遇越南、日本等國重重“圍攻”。

越南總理阮晉勇5月31日晚間的主旨演講暗喻中國——一些大國源于強權(quán)政治的單邊行為和無理要求完全“違背了國際法”、“影響了航行自由”。日本防衛(wèi)大臣小野寺五典的演講是挑起東海話題，把日本的挑釁性行為裝扮成“為地區(qū)穩(wěn)定做出貢獻”。他用“李下不整冠”——一個比喻避免招惹無端懷疑的中國典故，“勸告”中國政府在釣魚島沖突中要保持克制，以免擦槍走火。甚至哈格爾也公開表示，針對美國的網(wǎng)絡(luò)間諜活動“其中一部分‘似乎與中國政府和解放軍有關(guān)聯(lián)”。中國繼2011年和2012年后，再成被圍攻或影射的對象。

對此，中方與會代表也給予了有禮有節(jié)的回擊。針對越南總理的冷箭，中國軍事科學(xué)院研究員、女少將姚云竹利用會議程序中提問環(huán)節(jié)和對話方式，先舉起了手，再表示感謝總理閣下的發(fā)言，接著請阮晉勇具體舉例說明，依據(jù)哪條國際法哪些行為違反了航行自由？阮晉勇長時間語塞超過10秒，之后顧左右而言他，現(xiàn)場不免有些尷尬。對于日本，中國國防部外辦參謀薛曉東用英語直接提醒日本防衛(wèi)大臣“要注意言行一致地處理與發(fā)展在亞洲的友好關(guān)系”。關(guān)于網(wǎng)絡(luò)黑客，中方反對美國“未審先判”式的指責(zé)，同意定期召開高層會談，共同建設(shè)和平、安全、開放的網(wǎng)絡(luò)空間、規(guī)范和秩序。姚云竹還在提問環(huán)節(jié)質(zhì)問哈格爾，美方如何向中國保證在區(qū)內(nèi)增加軍事部署是其努力同北京建立更積極關(guān)系的一部分？

率團參會的解放軍副總參謀長戚建國，則一連回答了涉及南海、東海等10多個熱點問題，溫和但清晰地表達了中國的主張——和平發(fā)展是中國軍方的核心目標，開放發(fā)展是中國軍方的基本準則，合作發(fā)展是中國軍方的重要主張，共贏發(fā)展是中國軍方的根本目的。戚在會上重申，中國將堅定不移走和平發(fā)展道路，并愿與各方一道，共創(chuàng)亞洲和世界的美好未來。

以對話突破安全困境

國際政治學(xué)領(lǐng)域有一個經(jīng)典的概念——“安全困境”。由于國際間的無政府狀態(tài)和國家之間的互不信任，某一國家增強自我安全的行為會不自覺地導(dǎo)致降低他國安全，從而使他國為了自身的安全而竭力增加自己的實力，以至卷入安全競爭的惡性循環(huán)的“安全困境”之中。

很顯然，通過合作、規(guī)則建立互信，方能破解“安全困境”。在東亞，日本、越南、菲律賓等和中國不同程度地存在島礁之爭。在會議現(xiàn)場，盡管有交鋒、有爭論，但增強戰(zhàn)略互信、構(gòu)建地區(qū)和平才是主基調(diào)。新加坡學(xué)者黃靖認為，“和以往香格里拉對話會相比，在本屆對話會中，盡管有人在不停地挑動南海問題，但南海問題沒有成為本次大會主要關(guān)注點?！?/p>

其中，日本、菲律賓等與中國的互動也精彩。日本防衛(wèi)大臣小野寺五典在演講中稱，日本過去曾對鄰國造成極大的損害和痛苦，但放眼未來，希望與鄰國盡早建立危機管理機制。他在演講中只字未提釣魚島，在提問環(huán)節(jié)隱晦重申：“我們多年來管理的這片海域?qū)S持現(xiàn)狀，未來也會這樣做下去。”盡管中日避開了雙邊對話，小野寺五典卻主動接近中國代表團團長戚建國，在極短時間內(nèi)打了聲招呼，而戚建國稍感意外但禮貌回應(yīng)，雙方微笑握手，簡短寒暄。最近曾誓言“為保衛(wèi)領(lǐng)土與中國戰(zhàn)斗到最后一人”的菲律賓防長加斯明，被安排緊隨戚建國之后發(fā)表演講，但也沒有出現(xiàn)原先預(yù)料的針鋒相對。在提問環(huán)節(jié)提到熱點爭端，雙方回應(yīng)時也都點到為止。戚建國主動和剛結(jié)束演說的加斯明握手，此舉令此次香格里拉對話掀起高潮，也讓原本預(yù)期可能成為頭條的南海議題交鋒，包裹在低調(diào)、平和的氣氛中結(jié)束。

甚至是面臨嚴重安全困境的中美兩國軍方代表，盡管雙方言辭犀利，你來我往，但卻不失風(fēng)度地就兩國政策坦率地交換意見。正如《華爾街日報》評論的那樣：與過去相比，此次中國代表團更加“外向”，代表團成員不僅能流利地用英語交流，對外方也顯得親切有禮。這使得華盛頓相信，北京至少愿意在棘手的問題上與美國進行商討，其中包括，在網(wǎng)絡(luò)空間上設(shè)立通用標準，緩解南海緊張局勢以及施壓朝鮮。華府也因此對北京有了更多的期望。