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        中墨關(guān)系的難題與突破

        2013-01-17 05:57:26覃愛(ài)玲
        南風(fēng)窗 2013年13期
        關(guān)鍵詞:拉美大衛(wèi)墨西哥

        覃愛(ài)玲

        中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平6月初對(duì)拉美的國(guó)事訪問(wèn),幾乎已被其后與美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬的“非正式會(huì)面”風(fēng)頭遮盡,除了業(yè)內(nèi)人士,沒(méi)有多少人再提及。然而,對(duì)于中國(guó)與拉美經(jīng)濟(jì)第二大國(guó)墨西哥而言,這確實(shí)是全新關(guān)系的重要一步。

        據(jù)報(bào)道,此次習(xí)近平訪墨,將中墨由“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”提升為“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”,簽署了涉及能源、運(yùn)輸、旅游、經(jīng)濟(jì)和通信等領(lǐng)域至少10項(xiàng)合作協(xié)議。

        作為上世紀(jì)70年代初最早與中國(guó)建交的國(guó)家之一,墨西哥曾長(zhǎng)期與中國(guó)保持友好關(guān)系。但隨著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,墨西哥對(duì)中國(guó)貿(mào)易逆差持續(xù)拉大,以及墨西哥上幾任總統(tǒng)多次會(huì)見(jiàn)達(dá)賴等對(duì)華不友好政策,中墨關(guān)系一度陷入低谷。

        去年底,出身革命制度黨的培尼亞·涅托當(dāng)選新任墨西哥總統(tǒng)后,對(duì)中國(guó)傳遞出強(qiáng)烈的友好信號(hào),表示要構(gòu)建新的中墨關(guān)系。今年4月訪華參加博鰲論壇時(shí),他與習(xí)近平進(jìn)行了相當(dāng)友好的會(huì)見(jiàn)。5月訪華的墨西哥外交部長(zhǎng)梅亞德更是稱,“中墨關(guān)系發(fā)展面臨歷史最好機(jī)遇?!?/p>

        正在墨西哥訪學(xué)的中國(guó)社科院拉美所社會(huì)文化室副主任郭存海對(duì)《南風(fēng)窗》記者表示,習(xí)近平主席訪墨建立了一個(gè)雙方合作的良好框架,墨西哥當(dāng)?shù)剌浾搶?duì)新型合作關(guān)系期待頗大。但在他看來(lái),由于中墨兩國(guó)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)性和墨西哥對(duì)美國(guó)高度依存的地緣政治等客觀原因,中墨關(guān)系要有大的進(jìn)展,尚面臨眾多難題。

        “世界工廠”的逆差難題

        墨西哥駐廣州總領(lǐng)事大衛(wèi)·納赫拉來(lái)廣州已經(jīng)兩年。就任以前,他并沒(méi)有來(lái)過(guò)中國(guó)。他對(duì)記者感慨中墨兩國(guó)的互相陌生,也表達(dá)出對(duì)兩國(guó)關(guān)系更上層樓的極大熱情,并羅列出一系列數(shù)據(jù)來(lái)證明墨西哥的重要性。

        生機(jī)勃勃,人民對(duì)未來(lái)懷有希望,并為之而努力,是大衛(wèi)對(duì)中國(guó)的主要印象。在他的印象中,當(dāng)前其他國(guó)家和地區(qū)的人民可能更多地會(huì)對(duì)變化感到焦慮,覺(jué)得無(wú)法把握。

        他亦坦承改善中墨關(guān)系所面臨的難點(diǎn)。并不意外地,他最關(guān)心的是近年來(lái)大幅上升的墨西哥對(duì)華貿(mào)易逆差。“中國(guó)和墨西哥是直接的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。我們處在相似的發(fā)展階段,幾乎生產(chǎn)同樣的商品,在許多方面都很接近?!?/p>

        中國(guó)與墨西哥有著可稱“巨大”的貿(mào)易額。雖然中墨兩國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)存在很大差異,根據(jù)墨方統(tǒng)計(jì),2012年通過(guò)各種方式進(jìn)入墨國(guó)的中國(guó)出口總量達(dá)560億美元,中國(guó)從墨國(guó)的進(jìn)口總量?jī)H50多億美元,而據(jù)中方海關(guān)統(tǒng)計(jì),中國(guó)對(duì)墨國(guó)的出口總量為275億美元,從墨國(guó)進(jìn)口總量為91.6億美元,但各方公認(rèn)的是,墨國(guó)產(chǎn)品在與中國(guó)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位,中墨存在巨大的貿(mào)易不平衡。

        墨西哥國(guó)內(nèi)輿論普遍認(rèn)為,中墨目前的貿(mào)易關(guān)系,是中國(guó)單邊獲利的。不難理解,過(guò)去幾年,在這種不滿中,墨西哥成為發(fā)起對(duì)華反傾銷(xiāo)調(diào)查最多的國(guó)家之一。

        當(dāng)有中國(guó)人士為強(qiáng)調(diào)中墨關(guān)系的重要,提及“中國(guó)是墨西哥除美國(guó)外的第二大貿(mào)易伙伴”時(shí),大衛(wèi)常會(huì)自嘲地補(bǔ)充一句,“但墨西哥并非中國(guó)的第二大貿(mào)易伙伴。”

        他為中墨關(guān)系在中國(guó)受到一定程度的忽視表示遺憾,按照上述560億美元的統(tǒng)計(jì)口徑,他認(rèn)為中墨之間的貿(mào)易額甚至比中法之間要大(2012年,中法雙邊貿(mào)易總額約510億美元),但是,“這兒的人都在談巴西、阿根廷、古巴和委內(nèi)瑞拉”。

        郭存海表示,在他較熟悉的墨西哥首都墨西哥城和港口城市坎昆一帶,大的商場(chǎng)和各種市場(chǎng)里到處都是中國(guó)制造。墨西哥地鐵里賣(mài)的手電和小電子產(chǎn)品基本來(lái)自中國(guó)。以至于他想給家人買(mǎi)些禮品,都要特別小心,以免買(mǎi)到“hecho en China”(中國(guó)制造)帶回來(lái)。

        大衛(wèi)給記者提供的材料一再試圖證明,墨西哥是一個(gè)工業(yè)門(mén)類齊全、且相當(dāng)發(fā)達(dá)的國(guó)家。但在郭存海的印象中,墨西哥的工業(yè)能力和競(jìng)爭(zhēng)力在不少方面與中國(guó)相比,缺乏優(yōu)勢(shì)。最簡(jiǎn)單的,生產(chǎn)一件文化衫,不僅工序落后,且成本較高,在當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的成本相當(dāng)于從中國(guó)進(jìn)口的銷(xiāo)售價(jià)格。

        過(guò)去10多年,中國(guó)作為“世界工廠”迅速占領(lǐng)著全球市場(chǎng)。在美國(guó)和歐盟都正因“反傾銷(xiāo)”問(wèn)題與中國(guó)鬧得不可開(kāi)交的當(dāng)前,墨西哥的例子表明,在全球不少國(guó)家,中國(guó)都面臨類似困境。雖然因?yàn)闆](méi)有美歐那樣大的政治能量,這些沖突并沒(méi)有引起中國(guó)國(guó)內(nèi)輿論的廣泛關(guān)注,但在相關(guān)國(guó)家內(nèi)部,卻是重要的政治社會(huì)話題,也成為中國(guó)在外交上不得不面對(duì)的問(wèn)題。

        “如果中國(guó)政府不在乎,明天,墨西哥就能決定不從中國(guó)買(mǎi)東西。墨西哥是極少數(shù)可以不需要中國(guó)的國(guó)家。我們不欠你們的錢(qián),沒(méi)有技術(shù)依賴。從中國(guó)進(jìn)口的商品,我們能從韓國(guó)和日本等地買(mǎi)到替代品,雖然可能會(huì)貴一些?!泵鎸?duì)記者“假如中國(guó)政府對(duì)這種不平衡貿(mào)易聽(tīng)之任之,墨方將有何應(yīng)對(duì)措施”的提問(wèn),大衛(wèi)顯然有些氣憤。

        墨西哥國(guó)內(nèi)輿論普遍認(rèn)為,中墨目前的貿(mào)易關(guān)系,是中國(guó)單邊獲利的。不難理解,過(guò)去幾年,在這種不滿中,墨西哥成為發(fā)起對(duì)華反傾銷(xiāo)調(diào)查最多的國(guó)家之一。

        尋找平衡之術(shù)

        這種不滿似乎在一夜之間發(fā)生了大的逆轉(zhuǎn)。墨西哥年輕英俊的新總統(tǒng)培尼亞高舉改革大旗,對(duì)改善中墨關(guān)系抱巨大熱情,中方政府也作出了積極的呼應(yīng)。

        然而,這些看起來(lái)不錯(cuò)的政治合作姿態(tài),在具體落實(shí)中,到底有多大影響?處于貿(mào)易優(yōu)勢(shì)地位的中國(guó),會(huì)投入多大資源和精力去解決與墨西哥的貿(mào)易不平衡?郭存海對(duì)此持保留態(tài)度。

        作為世界貿(mào)易的積極一員,在拉美和非洲這些非發(fā)達(dá)地區(qū),中國(guó)最需要的是進(jìn)口原材料和出口工業(yè)制成品。在大部分地區(qū),這一需求結(jié)構(gòu)與當(dāng)?shù)厍闆r吻合。但墨西哥則較為特殊。由于跟中國(guó)的發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過(guò)于類似,頗有培養(yǎng)本國(guó)工業(yè)雄心的墨西哥,并不希望過(guò)多中國(guó)產(chǎn)品對(duì)國(guó)內(nèi)工業(yè)造成沖擊,也不希望以原材料作為自己的主要出口產(chǎn)品。

        郭存海表示,中國(guó)需要墨西哥的產(chǎn)品主要包括能源、礦產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品和漁產(chǎn)品等,但墨西哥實(shí)行石油國(guó)有化政策,外資無(wú)法插足,“墨西哥能給中國(guó)的不多”。

        大衛(wèi)則明確表示:“我們不希望僅僅銷(xiāo)售石油給中國(guó),這是沒(méi)有其他可賣(mài)的國(guó)家才干的事?!彼谕袊?guó)的是,有一定技術(shù)含量、并能給當(dāng)?shù)貛?lái)就業(yè)的“高附加值”中小企業(yè)投資。相對(duì)于中國(guó)慣常收購(gòu)能源礦產(chǎn)的大型國(guó)企,他認(rèn)為,中小企業(yè)的發(fā)展更為健康和可持續(xù)。

        他表示,過(guò)去近20年中,墨西哥從《北美自由貿(mào)易協(xié)定》中獲益甚多,發(fā)展很快,已經(jīng)從一個(gè)限制很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)體變?yōu)橐粋€(gè)非常開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)體,有著良好的工業(yè)基礎(chǔ)和投資環(huán)境?!澳憧矗?dāng)巴西依賴國(guó)際商品價(jià)格,委內(nèi)瑞拉依賴中國(guó)的石油價(jià)格時(shí),墨西哥的綜合發(fā)展能力已經(jīng)很強(qiáng)大,不會(huì)由于某個(gè)具體產(chǎn)品的價(jià)格引起大的波動(dòng)?!?/p>

        “希望我們一起成長(zhǎng),兩個(gè)國(guó)家都在全球經(jīng)濟(jì)中占有更好的位置?!北热缰袊?guó)可以投資墨西哥的汽車(chē)產(chǎn)業(yè),從制造業(yè)向資本的更高端鏈條發(fā)展。中墨還可以按照各自的比較優(yōu)勢(shì),在整個(gè)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)中分工協(xié)作,你生產(chǎn)輪胎,我生產(chǎn)方向盤(pán)等。

        建立一個(gè)清晰明確的貿(mào)易協(xié)定框架,是大衛(wèi)認(rèn)為解決中墨貿(mào)易不平衡問(wèn)題的另一個(gè)重要方法。比如,中國(guó)消費(fèi)的許多海產(chǎn)品原產(chǎn)地墨西哥,但多是美商在忽視環(huán)保責(zé)任的情況下,以非常便宜的價(jià)格從墨西哥買(mǎi)進(jìn)運(yùn)到美國(guó),打上美國(guó)標(biāo)簽出口到中國(guó)的,墨西哥當(dāng)?shù)孛癖娛芤嬗邢蕖?/p>

        多位研究拉美的中國(guó)學(xué)者都鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)對(duì)墨西哥進(jìn)行更多投資,更多購(gòu)進(jìn)該國(guó)產(chǎn)品,以減小目前巨大的貿(mào)易赤字,消解墨西哥對(duì)此問(wèn)題的不滿。但是,中國(guó)顯然已經(jīng)過(guò)了“談感情”的外交階段,不可能投資自己不需要的項(xiàng)目。而中國(guó)需要的項(xiàng)目,不一定會(huì)在墨國(guó)內(nèi)獲得認(rèn)同。

        郭存海對(duì)中國(guó)在當(dāng)?shù)貎蓚€(gè)大的投資項(xiàng)目印象深刻。一個(gè)是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),墨西哥的大都市區(qū)主要分為墨西哥城和墨西哥州兩大部分,中國(guó)希望修建連接兩地間的鐵路,但一直沒(méi)有新的進(jìn)展。

        另一個(gè)項(xiàng)目在他剛?cè)ミ^(guò)的港口城市坎昆。華人想在當(dāng)?shù)匦藿ㄒ粋€(gè)“龍城”(Dragon Mart),將各種中國(guó)貨物運(yùn)來(lái),作為輻射墨西哥、中美洲乃至整個(gè)美洲的商品集散地,但遭到不少民眾反對(duì),一方面是環(huán)??赡苡袉?wèn)題,二是對(duì)中國(guó)貨物進(jìn)一步?jīng)_擊當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品的擔(dān)憂。

        旅游業(yè)是墨西哥希望向中國(guó)推銷(xiāo)的另一大產(chǎn)業(yè)。墨國(guó)提出,希望中國(guó)成為其亞洲最大的游客來(lái)源國(guó)。但兩國(guó)距離遙遠(yuǎn),互相了解甚少,短期內(nèi)游客大幅上升并不現(xiàn)實(shí)。

        從中墨兩國(guó)的現(xiàn)實(shí)看,即使從大的方向達(dá)成了合作意向,中方有降低現(xiàn)存貿(mào)易赤字的誠(chéng)意,具體如何以中墨雙方都能接受的方式進(jìn)行,仍需努力。

        合作空間待解

        “人人都看向中國(guó),除了墨西哥。這挺奇怪的?!闭劶盀槭裁葱驴偨y(tǒng)會(huì)加大與中國(guó)的合作,大衛(wèi)表示,在中國(guó)對(duì)全球政治經(jīng)濟(jì)影響日益加大的今天,墨西哥應(yīng)該“和中國(guó)一起玩”,找到與中國(guó)合作的機(jī)會(huì)。

        新總統(tǒng)培尼亞的個(gè)人因素亦不可忽視。他在擔(dān)任州長(zhǎng)時(shí),就曾到過(guò)中國(guó)兩三次,對(duì)中國(guó)感興趣并有一定了解。據(jù)大衛(wèi)介紹,培尼亞“深知中墨兩國(guó)最近幾年處于負(fù)面關(guān)系中,很想改善這種狀況”,以更開(kāi)放的思維處理中墨關(guān)系,希望更多地發(fā)揮中國(guó)對(duì)墨西哥發(fā)展的建設(shè)性作用。

        相比墨西哥對(duì)中國(guó)巨大的經(jīng)濟(jì)企盼,中國(guó)對(duì)墨西哥似乎更多基于政治考量。

        雖然墨西哥在國(guó)際上的影響力,與中國(guó)不在同一個(gè)平臺(tái)上,甚至很難稱得上地區(qū)強(qiáng)國(guó),但作為拉美第二大經(jīng)濟(jì)體,地理上處于北美、加勒比海地區(qū),文化上則屬于拉美,對(duì)整個(gè)拉美地區(qū)都有很大輻射作用。中美洲一系列與中國(guó)臺(tái)灣保持外交關(guān)系的小國(guó)家,中國(guó)大陸不能在當(dāng)?shù)卦O(shè)立領(lǐng)事機(jī)構(gòu),墨西哥也成為中國(guó)發(fā)展與中美洲關(guān)系的橋頭堡。

        傳統(tǒng)上習(xí)慣將拉美稱為“美國(guó)后院”的輿論,容易將中國(guó)與拉美發(fā)展關(guān)系與制衡美國(guó)聯(lián)系在一起。但受訪的多位專家均表示,由于墨西哥與美國(guó)特殊的地緣政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系和巨大的依存度,中墨關(guān)系的好轉(zhuǎn)并不會(huì)對(duì)美墨關(guān)系產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。美墨關(guān)系仍將是墨國(guó)最重要的雙邊關(guān)系。

        郭存海在墨西哥的一個(gè)深刻印象是,墨西哥的美國(guó)化程度很深。由于歷史糾結(jié)和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,墨西哥民眾對(duì)美國(guó)可謂愛(ài)恨交加。由于美國(guó)太發(fā)達(dá),所有的墨西哥政治勢(shì)力,不論右派左派上臺(tái),都無(wú)法逃避對(duì)美國(guó)的依賴。

        有一個(gè)幽默是這樣的,墨西哥的文化衫正面寫(xiě)著“美國(guó)佬滾回去”,反面寫(xiě)著“帶上我”,非常形象地反映了墨西哥國(guó)民對(duì)美國(guó)的兩面性心理。

        但正是這種對(duì)美國(guó)的過(guò)分依賴,使得墨西哥會(huì)尋求與拉美其他國(guó)家,以及包括中國(guó)和日本在內(nèi)的泛太平洋國(guó)家等其他經(jīng)濟(jì)體合作,謀求對(duì)外關(guān)系更為多元化,以在一定程度上平衡美國(guó)對(duì)它的壓倒性影響。

        大衛(wèi)表示,就他所知,中墨關(guān)系的好轉(zhuǎn)并沒(méi)有受到來(lái)自美國(guó)政府方面的壓力。未來(lái)如果有影響,可能也會(huì)是出于具體的事件。比如,來(lái)自美國(guó)的公司和來(lái)自中國(guó)公司的糾紛。

        中國(guó)社科院拉美所研究員張森根認(rèn)為,前些年中國(guó)在拉美的大量投資都在巴西、阿根廷、委內(nèi)瑞拉和玻利維亞等左派意識(shí)形態(tài)比較明顯的南美洲國(guó)家,在美國(guó)后方挖人墻角的意識(shí)太明顯,有些投資回收可能會(huì)有問(wèn)題,中國(guó)在拉美的投資應(yīng)該更注重投資回報(bào)率和投資安全,就經(jīng)濟(jì)談經(jīng)濟(jì)。

        中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究基金會(huì)拉美研究中心主任、曾擔(dān)任過(guò)中國(guó)駐多個(gè)拉美國(guó)家大使的吳長(zhǎng)勝則表示,革命制度黨與中國(guó)有傳統(tǒng)友誼,而且有長(zhǎng)期的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn),新總統(tǒng)國(guó)際眼光比前兩屆總統(tǒng)應(yīng)該更高,會(huì)更注重發(fā)展對(duì)華關(guān)系,也可能會(huì)考慮使墨西哥在國(guó)際上發(fā)揮更大作用,中國(guó)值得認(rèn)真考慮與其合作。

        但對(duì)于大衛(wèi)而言,除中墨貿(mào)易逆差之外,另一個(gè)讓他發(fā)愁的主要問(wèn)題格外簡(jiǎn)單:中墨兩國(guó)之間互相了解甚少。

        “我們問(wèn)來(lái)領(lǐng)事館申請(qǐng)簽證的中國(guó)人了解墨西哥嗎,他們會(huì)回答:‘離阿根廷很近。No!我們離阿根廷很遠(yuǎn)。還有人認(rèn)為,我們說(shuō)法語(yǔ)?!贝笮l(wèi)對(duì)此表示無(wú)奈。

        另一方面,在墨西哥國(guó)內(nèi),關(guān)于中國(guó)的信息可能來(lái)自歐美媒體和周邊的零碎接觸,也沒(méi)有全面真實(shí)的了解。

        “如果你去墨西哥,可能會(huì)碰到很多人認(rèn)為,每個(gè)中國(guó)人都騎自行車(chē),留著長(zhǎng)辮子,雙手操在胸前。但他去超市時(shí)又發(fā)現(xiàn),那么多東西都來(lái)自中國(guó)。然后會(huì)想,哦,他們什么都賣(mài),這是怎么回事?他們?cè)趺茨苌a(chǎn)那么多東西?”

        在這種情況下,高談任何中墨關(guān)系的跨越式發(fā)展,顯然都顯得過(guò)于遼遠(yuǎn)。

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