李克誠(chéng)

中共十八大之后，中央對(duì)地方的新一輪巡視正漸次鋪開(kāi)。5月底6月初，10個(gè)巡視組分赴多個(gè)省份、央企、高校等開(kāi)展巡視。在新一屆中央高層高揚(yáng)反腐之旗的背景下，此輪巡視更加引發(fā)公眾關(guān)注。

2003年，中央紀(jì)委、中央組織部巡視組（后更名為中央巡視組）正式成立，巡視制度在黨內(nèi)開(kāi)始正式運(yùn)行。時(shí)至今日，巡視制度已走過(guò)了10年歷程。如今，各界對(duì)于該制度的評(píng)價(jià)卻日益分化：一方面，普通民眾對(duì)新時(shí)期的“欽差”反腐寄予了厚望；另一方面，巡視的效力日漸疲軟，甚至有“流于形式”之虞，已引起了各級(jí)官員乃至中央高層的警惕和擔(dān)憂。

作為肩負(fù)著特殊使命、帶有濃厚“黨內(nèi)”色彩和人治意味的巡視制度，在新形勢(shì)下，將會(huì)如何定位、調(diào)整、變革，公眾拭目以待。

“畫(huà)像”和“體檢”

提起中央巡視組這個(gè)很少被普通民眾接觸到、也很少被媒體報(bào)道的機(jī)構(gòu)，在公眾眼中，儼然是中央直接派出監(jiān)督各個(gè)省委書(shū)記、省長(zhǎng)等“封疆大吏”的“欽差”，且曾經(jīng)“挖”掉了陳良宇等多名貪腐高官。

從某種程度上來(lái)說(shuō)，中央巡視組的確擁有某些近乎耀眼的“特權(quán)”。前中央紀(jì)委副書(shū)記干以勝曾在多個(gè)場(chǎng)合公開(kāi)披露，黨中央高度重視巡視工作，黨的總書(shū)記會(huì)“親自過(guò)問(wèn)”，中央政治局常委也會(huì)“認(rèn)真審閱”每一份巡視情況報(bào)告，并對(duì)有關(guān)問(wèn)題作出重要批示。

中央巡視組到各地巡視，第一件事就是召開(kāi)副部級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部參加的“動(dòng)員會(huì)”，并向社會(huì)公布巡視組的值班電話、信訪信箱；第二件事，就是專門(mén)聽(tīng)取省委書(shū)記代表被巡視省份黨政領(lǐng)導(dǎo)班子作的工作匯報(bào)。

在巡視期間，巡視組成員還可以查閱各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的會(huì)議記錄、檔案等，有權(quán)列席被巡視單位的各種會(huì)議，比如省委常委會(huì)、全委會(huì)，省政府常務(wù)會(huì)議和全體會(huì)議以及省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的民主生活會(huì)、述職述廉會(huì)等。被巡視地區(qū)的一些重要活動(dòng)，比如即將召開(kāi)的重要會(huì)議、擬舉辦的重大活動(dòng)、發(fā)生的重大突發(fā)事件、擬對(duì)重要干部進(jìn)行調(diào)整或立案查處，也要及時(shí)向巡視組通報(bào)。

而巡視組的任務(wù)，簡(jiǎn)要來(lái)說(shuō)，就是對(duì)各個(gè)省份、部委等領(lǐng)導(dǎo)班子在執(zhí)行黨中央重大決策的檢查、監(jiān)督，并在巡視結(jié)束后，向中央提交一份對(duì)被巡視地區(qū)的巡視情況報(bào)告。其中一部分內(nèi)容即是，對(duì)被巡視單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員及主要負(fù)責(zé)人的“評(píng)價(jià)”。而后者將會(huì)直接影響到這些高級(jí)干部的仕途命運(yùn)。因此，對(duì)于巡視組的工作任務(wù)，山東省委巡視組干部徐永健形象地表述稱，“為巡視對(duì)象準(zhǔn)確‘畫(huà)像。”

作為執(zhí)政黨的高級(jí)干部，各個(gè)省份黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員多為部級(jí)（副部級(jí)）干部，特別是主政地方的黨政“一把手”，更是位高權(quán)重的“封疆大吏”，“上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級(jí)監(jiān)督太軟、下級(jí)監(jiān)督太難”，巡視制度則把他們納入到監(jiān)督對(duì)象之列。同理，各個(gè)省份的省委巡視組，則是省委對(duì)各個(gè)地級(jí)市、縣市領(lǐng)導(dǎo)班子成員的監(jiān)督。

對(duì)于巡視這種監(jiān)督方式，曾任廣東省委書(shū)記的張德江有過(guò)一段精彩表述。他說(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)干部在批評(píng)監(jiān)督中成長(zhǎng)，在放縱權(quán)力中墮落。一些干部之所以走上犯罪道路，有主、客觀多方面的原因，但大多都與拒絕監(jiān)督、不受監(jiān)督、失去監(jiān)督有很大關(guān)系。巡視工作是黨內(nèi)監(jiān)督的好形式，好比是定期“健康體檢”，巡視就是對(duì)各級(jí)干部最大的愛(ài)護(hù)。

監(jiān)督的“政治藝術(shù)”

在外界看來(lái)，巡視組的主要工作可能就是“揪貪腐”、“查官員”。事實(shí)上，巡視組的任務(wù)遠(yuǎn)非這么簡(jiǎn)單。作為黨內(nèi)監(jiān)督的方式，巡視被賦予了多重目標(biāo)任務(wù)，而其工作方式和手段更是充滿著各種政治考量，或稱之為“政治藝術(shù)”。

比如，鮮為外界所知的是，替官員“洗冤”、發(fā)掘并舉薦優(yōu)秀干部，也是巡視組的工作內(nèi)容。原中紀(jì)委常委、中央第二巡視組原組長(zhǎng)祁培文在作客央視《新聞會(huì)客廳》時(shí)透露，中央巡視組赴某地巡視時(shí)，有民眾寫(xiě)信舉報(bào)該省省委書(shū)記（剛到任不久）搞腐敗。巡視組按舉報(bào)信列舉的事情逐一核查，發(fā)現(xiàn)舉報(bào)人把其他人的違法違規(guī)行為誤“安”到了該省委書(shū)記頭上，“張冠李戴了”。后來(lái)，中央巡視組就在巡視反饋會(huì)上，給這個(gè)省委書(shū)記“正了名”。

由于巡視組下去后，要與多達(dá)兩三百名的各個(gè)層次、級(jí)別的官員進(jìn)行個(gè)別談話，一些政績(jī)突出、作風(fēng)較好的優(yōu)秀干部往往也能從中脫穎而出。據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》2008年報(bào)道，河北省委就根據(jù)省委巡視組反映的情況，先后對(duì)不勝任現(xiàn)職或不宜繼續(xù)在當(dāng)?shù)厝温毜?名市委書(shū)記、1名市長(zhǎng)作了調(diào)整，同時(shí)，對(duì)反映優(yōu)秀的8名地廳級(jí)干部予以提拔使用。但是，在舉薦干部時(shí)，巡視組不得向被巡視地區(qū)的黨委、組織部門(mén)直接推薦，而是將該情況寫(xiě)入巡視報(bào)告，由相關(guān)部門(mén)按程序?qū)⒉牧弦扑徒M織部門(mén)參考。

盡管上級(jí)黨委賦予了巡視組很大的權(quán)力，但巡視組到了地方后，仍要遵循嚴(yán)格的紀(jì)律。最典型的是：不承辦具體案件，不干預(yù)被巡視單位的日常工作，對(duì)涉及的緊急情況和重大問(wèn)題不作個(gè)人表態(tài)。

盡管上級(jí)黨委賦予了巡視組很大的權(quán)力，但巡視組到了地方后，仍要遵循嚴(yán)格的紀(jì)律。最典型的是：不承辦具體案件，不干預(yù)被巡視單位的日常工作，對(duì)涉及的緊急情況和重大問(wèn)題不作個(gè)人表態(tài)。至于日常工作中需要遵守的保密紀(jì)律更是繁多，比如，不在公共場(chǎng)合、普通電話中談?wù)撗惨暿乱?；不擅自在新聞媒體上披露巡視工作情況；不用普通的、非涉密計(jì)算機(jī)存儲(chǔ)、處理、傳遞涉密信息，不使用無(wú)線傳輸設(shè)備、普通傳真機(jī)傳遞重要材料等。最新一輪中央巡視組對(duì)外公布的電子郵箱，也是監(jiān)察部統(tǒng)一的政府郵箱。

巡視結(jié)束后，中央巡視組要向中央巡視領(lǐng)導(dǎo)小組（也即中央紀(jì)委、中央組織部領(lǐng)導(dǎo)）報(bào)告巡視結(jié)果，此外，還要向被巡視省份的黨政“一把手”和該省副部級(jí)以上干部通報(bào)巡視情況。

同是“通報(bào)”，情形又有所區(qū)別、分別對(duì)待。對(duì)于前者（省委書(shū)記和省長(zhǎng)），除了通報(bào)涉及他們本人的問(wèn)題外，還要通報(bào)巡視中了解到的其他情況和問(wèn)題，如反映其他班子成員的作風(fēng)、廉政方面的問(wèn)題，省管干部中涉嫌違法違紀(jì)的問(wèn)題，以及巡視組對(duì)省紀(jì)委、省委組織部領(lǐng)導(dǎo)班子及主要負(fù)責(zé)人的評(píng)價(jià)等。這些通報(bào)，內(nèi)容要盡可能的詳細(xì)，以使省委主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)巡視結(jié)果“心中有數(shù)”。

在向省委主要領(lǐng)導(dǎo)反饋情況后，中央巡視組還會(huì)召開(kāi)一個(gè)由被巡視省份副部級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)參加的巡視情況通報(bào)反饋會(huì)。在這種場(chǎng)合，中央巡視組會(huì)采取“不點(diǎn)名”、“講問(wèn)題”的辦法，對(duì)一些干部中存在的苗頭性、傾向性問(wèn)題“點(diǎn)”出來(lái)，目的是給一些“有這樣那樣問(wèn)題的同志”亮一個(gè)黃牌，提醒他們要注意、要懸崖勒馬。對(duì)于這種做法，中紀(jì)委、中組部第二巡視組在一篇經(jīng)驗(yàn)介紹文章中稱，“多數(shù)同志普遍反映受到了一次前所未有的教育，少數(shù)有問(wèn)題的同志受到了一次不點(diǎn)名的警告。有的干部事后找巡視組痛哭流涕，認(rèn)為巡視組采取這樣的辦法，既不傷害同志，又語(yǔ)重心長(zhǎng)地指出問(wèn)題，體現(xiàn)了對(duì)干部的愛(ài)護(hù)。他們感謝巡視組的提醒，表示決心改正自己的錯(cuò)誤。”

而對(duì)于巡視中發(fā)現(xiàn)的已離任的領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)題線索，也要區(qū)分不同情況來(lái)處理。據(jù)中紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人在中央巡視干部培訓(xùn)班講話稿透露，對(duì)已調(diào)離但仍在重要工作崗位上的領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)題，原則上要做了解；沒(méi)有把握的，必要時(shí)報(bào)中央紀(jì)委和中組部主要負(fù)責(zé)同志研究決定；對(duì)涉及已退居二線或退休的領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)題，“可暫不做了解”。

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中央巡視組工作程序

（1）巡視前，巡視組要提前了解被巡視地區(qū)、單位的有關(guān)情況（中紀(jì)委、中組部及審計(jì)、信訪、財(cái)政等部門(mén)介紹情況），制定巡視工作方案。

（2）巡視組進(jìn)駐后，召開(kāi)巡視動(dòng)員大會(huì)，通報(bào)巡視工作的計(jì)劃，說(shuō)明巡視目的和任務(wù)。通過(guò)當(dāng)?shù)匦侣劽襟w公布巡視的時(shí)間安排及巡視組聯(lián)系方式等。

（3）開(kāi)展巡視工作。主要工作方式有10 種：聽(tīng)取工作匯報(bào)（一般包括省委書(shū)記、省紀(jì)委書(shū)記和省委組織部部長(zhǎng)的專門(mén)匯報(bào)）；個(gè)別談話（省部級(jí)、市廳級(jí)等現(xiàn)任和離退休的干部、全國(guó)人大代表、政協(xié)委員、黨代表等兩三百人）；列席會(huì)議；召開(kāi)座談會(huì)；查閱資料；民主測(cè)評(píng)、問(wèn)卷調(diào)查；受理來(lái)信、來(lái)電、來(lái)訪；走訪調(diào)研下屬單位；商情其他職能部門(mén)和專業(yè)機(jī)構(gòu)予以協(xié)助；抽查領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告的個(gè)人重大事項(xiàng)（婚姻、收入、投資、房產(chǎn)及配偶、未成年子女的上述情況）等。

（4）巡視期間，及時(shí)向中央?yún)R報(bào)：嚴(yán)重違紀(jì)違法的問(wèn)題；違反民主集中制原則，嚴(yán)重影響工作問(wèn)題；干部群眾反映強(qiáng)烈的重大事項(xiàng)等。

（5）巡視結(jié)束，巡視組寫(xiě)巡視報(bào)告，并向被巡視地區(qū)、單位反饋，提出改進(jìn)意見(jiàn)。

（6）被巡視地區(qū)、單位制定整改方案，并在報(bào)送后12 個(gè)月內(nèi)報(bào)送整改情況報(bào)告。

（7）巡視組回訪了解整改情況。

職責(zé)“加法”與“減法”

與普通民眾對(duì)巡視組充滿“神秘感”和“敬畏”不同，身在官場(chǎng)中的不少干部及巡視專員們卻對(duì)這項(xiàng)監(jiān)督制度的實(shí)效，產(chǎn)生了越來(lái)越多的疑問(wèn)。

原本是重點(diǎn)“盯人”的巡視，最后變成了重點(diǎn)“盯事”；巡視工作也成為一個(gè)什么都可以往里面裝的“筐”，這也導(dǎo)致巡視工作最核心的使命和職能—發(fā)現(xiàn)干部的違法違紀(jì)線索，被削弱了。

一位曾在西南地區(qū)某地級(jí)市擔(dān)任市委書(shū)記的退休干部對(duì)《南風(fēng)窗》記者說(shuō)，“不能說(shuō)巡視制度沒(méi)有任何作用，它對(duì)監(jiān)督下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)中央部署以及反腐倡廉還是有一定的警示意義的?！钡?，近年來(lái)巡視工作中呈現(xiàn)出越來(lái)越多“程序化”、“形式化”、“走過(guò)場(chǎng)”等問(wèn)題也不容忽視。他說(shuō)：“你看看現(xiàn)在被揪出的腐敗官員，有多少是通過(guò)巡視被發(fā)現(xiàn)的？”在這位老干部看來(lái)，上級(jí)派來(lái)的巡視組現(xiàn)在多給人以“雷聲大、雨點(diǎn)小”的感覺(jué)，“最多能起到敲山震虎的作用”。

2010年，時(shí)任海南省委書(shū)記的衛(wèi)留成也在省委的一次會(huì)議上有感而發(fā)地說(shuō)，一個(gè)干部考察時(shí)得票很高，剛考察完就出問(wèn)題了；對(duì)一個(gè)地方巡視完了，說(shuō)挺好，結(jié)果很快這個(gè)地方的班子出事了。“巡視要巡視出來(lái)真東西，要想辦法聽(tīng)到實(shí)話、真話?！?/p>

實(shí)際上，在巡視中“聽(tīng)不到真話”、發(fā)現(xiàn)不了“真問(wèn)題”已成為當(dāng)前制約巡視制度的最大問(wèn)題。中央紀(jì)委多位負(fù)責(zé)人也先后多次在內(nèi)部或公開(kāi)講話中表達(dá)了擔(dān)心和憂慮：“怕時(shí)間長(zhǎng)了，巡視工作流于形式，怕各級(jí)黨委不重視，群眾不支持，起不到真正監(jiān)督的作用?！保ê斡抡Z(yǔ)）；“在當(dāng)前發(fā)現(xiàn)問(wèn)題難度增大的情況下，我們必須堅(jiān)持把了解真實(shí)情況和發(fā)現(xiàn)突出問(wèn)題作為巡視工作的生命線?！保ǜ梢詣僬Z(yǔ)）

曾任黑龍江省委巡視組副廳級(jí)巡視專員的李克軍對(duì)《南風(fēng)窗》記者分析，近年來(lái)，巡視制度在發(fā)揮效力上，距離中央的要求以及群眾的期望，差距越來(lái)越大，原因有很多。這一方面與巡視組的工作職責(zé)太寬泛，監(jiān)督重點(diǎn)不突出有關(guān)，也與巡視組“報(bào)喜不報(bào)憂”、“不敢碰硬”，以及下級(jí)官員“不敢反映真問(wèn)題”、“多栽花、少種刺”的官場(chǎng)心態(tài)有關(guān)。

實(shí)際上，在過(guò)去多年來(lái)，中央巡視組的職責(zé)一直是在“做加法”。它不僅督查干部的廉政情況，還緊跟黨和國(guó)家某個(gè)階段的“中心工作”。比如，中央提出擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的政策后，巡視組的重點(diǎn)就是檢查各個(gè)省份的落實(shí)情況；中央提出“十二五”規(guī)劃后，巡視組就趕赴各地督查“十二五”的實(shí)施……因此，原本是重點(diǎn)“盯人”的巡視，最后變成了重點(diǎn)“盯事”；巡視工作也成為一個(gè)什么都可以往里面裝的“筐”，這也導(dǎo)致巡視工作最核心的使命和職能——發(fā)現(xiàn)干部的違法違紀(jì)線索，被削弱了。

這種現(xiàn)狀已引起了中央高層的重視。觀察最新一輪中央巡視組各負(fù)責(zé)人在巡視工作動(dòng)員會(huì)上的講話可發(fā)現(xiàn)，中共中央總書(shū)記習(xí)近平最近對(duì)巡視工作作出了三條重要指示。這三條指示并非泛泛而談，而是針對(duì)性很強(qiáng)、直擊當(dāng)前巡視工作中存在問(wèn)題的“要害”和沉疴。

具體而言，“巡視工作只能加強(qiáng)，不能削弱”，是意在回答一些黨內(nèi)干部的疑問(wèn)，“還有必要繼續(xù)搞耗費(fèi)巨大人力物力成本的巡視嗎？”第二，“巡視工作要圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作這個(gè)中心進(jìn)行”，則為下一階段的巡視重點(diǎn)指明了方向，即巡視工作要壓縮陣線、縮小范圍，更加注重反腐功能。第三，巡視組要“敢于碰硬，善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，發(fā)揮震懾力”，則直指當(dāng)前巡視工作中“不敢碰硬”的問(wèn)題。

今年5月中旬，在北京召開(kāi)的中央巡視工作動(dòng)員暨培訓(xùn)會(huì)議上傳出了諸多“新政”——中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、中紀(jì)委書(shū)記王岐山提出，巡視組組長(zhǎng)不再是“鐵帽子”，而是一次一授權(quán)；巡視工作關(guān)口前移、“下沉一級(jí)”了解干部情況；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告的個(gè)人重大事項(xiàng)將進(jìn)行抽查等，均引來(lái)叫好聲。

值得一提的是，據(jù)《江西日?qǐng)?bào)》報(bào)道，日前進(jìn)駐江西開(kāi)展巡視工作的中央第八巡視組組長(zhǎng)王鴻舉在巡視工作動(dòng)員上的講話中稱，“根據(jù)中央部署，此次巡視組還要對(duì)江西省黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告情況進(jìn)行全面核查?！边@也是國(guó)內(nèi)首度傳出中央“全面核查”省部級(jí)官員個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告的消息（此前官方的表述是“抽查”）。目前尚不清楚的是，這項(xiàng)“全面核查”的強(qiáng)硬舉措，是僅局限于江西省，還是適用于所有被巡視地區(qū)和單位的省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。不管是哪種情況，都可看出新一屆黨中央鐵腕反腐的決心、勇氣和做出的行動(dòng)、嘗試。

這也預(yù)示著，已運(yùn)行了10年之久的巡視制度和工作模式，或?qū)⒂瓉?lái)重大變革。