雷墨

讓中美關系重回良性發(fā)展的軌道，從內(nèi)政和外交上看都是中國新領導層不得不直面的課題，加州“莊園會晤”是中國新領導人打開對美外交局面的契機。

“無論以何種標準衡量，‘陽光之鄉(xiāng)峰會都給中美關系撒下了陽光?！边@是美國外交關系委員會亞洲研究中心主任伊麗莎白·伊科納米（Elizabeth C. Economy），在其題為《習奧會晤：足夠好的峰會》文章中的開篇語。她在文章中寫道，中美兩國領導人和人民，應該為這次足夠好的峰會感到高興，因為它為中美關系的發(fā)展注入了積極的能量，即強調(diào)合作而不是對抗，達成了近年來稀缺的雙贏共識。在中國國家主席習近平與美國總統(tǒng)奧巴馬會晤前，伊科納米還不那么樂觀，稱此前的中美首腦會晤結果總是“可預期的失望”，這次會晤要打破“峰會困境”也并非易事。

2009年奧巴馬政府上臺以來，中美關系呈“高開低走”之勢。在這段時期內(nèi)，中美關系雖然總體上保持穩(wěn)定，但兩國圍繞經(jīng)貿(mào)、對臺軍售、網(wǎng)絡安全、南海爭議等一系列問題的分歧甚至摩擦從未間斷。在中美兩國都開始新的執(zhí)政周期的背景下，習近平與奧巴馬的“莊園會晤”，不僅開啟了中美互動的新模式，也可能使兩國關系進入新的階段。不過，中美關系微妙性的一面依然明顯，加州“莊園會晤”前，習近平對特立尼達和多巴哥、哥斯達黎加以及墨西哥等拉美三國的訪問，就引發(fā)了中國涉足美國“后院”的聯(lián)想。

探訪“美國后院”

當?shù)貢r間5月31日晚，習近平乘坐的專機抵達特立尼達和多巴哥首都西班牙港，對其展開為期3天的國事訪問。特多是面積約5000平方公里、人口約130萬的島國，但該國油氣資源豐富，在傳統(tǒng)出口對象美國頁巖氣產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的情況下，特多也需要尋找像中國這樣的新的替代市場。更為關鍵的是，特多在加勒比國家中地位特殊，加勒比國家聯(lián)盟的總部就設在西班牙港。正因為如此，習近平訪問特多期間會見了圭亞那、安提瓜和巴布達、多米尼克等9個加勒比國家領導人，承諾向這些國家提供約30億美元的優(yōu)惠貸款。習近平訪問特多，以“特殊會晤”的方式表達了中國對整個加勒比地區(qū)的重視。

對哥斯達黎加的訪問，與其在中美洲國家中政治、經(jīng)濟上的“標桿”意義不無關系。哥斯達黎加2007年與中國建交，是目前唯一與中國有外交關系的中美洲國家，哥總統(tǒng)欽奇利亞稱哥中關系“年輕但成熟”。哥斯達黎加是繼智利和秘魯后第三個與中國簽署自貿(mào)協(xié)定的拉美國家。2010年中哥簽署自貿(mào)協(xié)定后，兩國貿(mào)易從當年的38億美元增加到2012年的62億美元，中國已經(jīng)成為繼美國之后哥斯達黎加的第二大貿(mào)易伙伴。哥斯達黎加2014年將擔任拉美及加勒比國家共同體輪值主席國，欽奇利亞表示，哥斯達黎加是中國有價值的伙伴，有可能成為中國進入北美等市場的紐帶。哥外長卡斯蒂略稱，中哥兩國關系的健康發(fā)展讓中美洲其他國家對發(fā)展與中國的關系充滿興趣，一些國家已經(jīng)表示希望與中國接近。

習奧“莊園會晤”得以舉行，與奧巴馬政府亞太政策的“微調(diào)”不無關系。

對墨西哥的訪問可謂“恰逢其時”，習近平到訪之際，正值新上臺的培尼亞·涅托總統(tǒng)著手改變其前任消極的對華政策。今年4月涅托總統(tǒng)赴中國出席博鰲亞洲論壇，是其就任后首個出訪的美洲之外國家。時隔兩個月，中墨兩國元首再次會面，并宣布將中墨戰(zhàn)略伙伴關系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關系。中墨經(jīng)濟長期以來存在競爭關系，墨西哥曾是中國加入世貿(mào)組織的最后一個障礙。2011年墨西哥前總統(tǒng)卡爾德龍會見達賴，一度讓兩國外交關系跌入谷底。盡管貿(mào)易不平衡依然是中墨經(jīng)濟關系的突出問題，但在墨西哥最大出口對象美國需求衰退的背景下，涅托總統(tǒng)把中國作為實現(xiàn)出口多元化的重要新興市場。對于中國來說，墨西哥與美國、加拿大同屬北美自貿(mào)區(qū)，是中國企業(yè)借道拉美進入北美市場的潛在選擇。

中國目前是拉美第二大貿(mào)易伙伴，2012年雙邊貿(mào)易額超過2600億美元。習近平訪問拉美雖有經(jīng)貿(mào)方面的考慮，但在出訪對象的選擇上也引發(fā)外界猜測。拉美地區(qū)傳統(tǒng)上被視為美國的“后院”，有媒體稱這3個國家則是“后院”的第一道“圍墻”。幾乎在習近平在拉美訪問的同時，美國副總統(tǒng)拜登也訪問了哥倫比亞、特立尼達和多巴哥、巴西，5月初奧巴馬總統(tǒng)也訪問了墨西哥和哥斯達黎加。有媒體分析稱，中國這樣的外交安排是對美國亞太“再平衡”戰(zhàn)略的“反平衡”。

美國拉美問題專家伊文·艾利斯（R. Evan Ellis）在美國《外交政策》上撰文稱，習近平選擇緊鄰美國的3個國家作為出訪對象，然后又在加州與奧巴馬會晤，傳遞出一個微妙的信號，即中國新領導人尋求在全球范圍內(nèi)平等地與美國接觸，而不是像過去那樣在美國的鄰國中對其表示尊重。不過，中國社科院美國研究所副所長倪鋒在接受《南風窗》記者采訪時說：“習近平訪問拉美三國，是中國全方位外交在拉美地區(qū)的具體實施，沒必要做過度的解讀。長期以來，中國對拉美的重視，更多地是基于經(jīng)貿(mào)、能源等問題的考慮?！?h3>加州“莊園會晤”

6月8日，美國總統(tǒng)國家安全事務助理托馬斯·多尼?。═om Donilon），在中美兩國元首會晤后的媒體吹風會上說，奧巴馬總統(tǒng)與習近平主席的會晤“積極而富有建設性，內(nèi)容廣泛，實現(xiàn)了會前預期，是一次非常成功的會晤”。他說：“這是美中兩國領導人之間一次非常重要、獨特的會晤，所談問題幾乎涵蓋美中關系的方方面面?！弊鳛榧磳⒂诮衲?月離任的奧巴馬政府核心團隊成員，多尼隆對習奧加州“莊園會晤”的評價絕不僅僅是外交辭令。因為多尼隆正是這次本該于今年9月舉行的中美首腦會晤“提前上演”的美方操盤手，他5月底對中國的訪問是會晤得以舉行的關鍵一環(huán)，而“莊園會晤”也被認為是他任期內(nèi)的“謝幕演出”。

習奧“莊園會晤”得以舉行，與奧巴馬政府亞太政策的“微調(diào)”不無關系。奧巴馬政府第一任期內(nèi)，主導美國亞太政策的是國務卿希拉里和負責東亞和太平洋事務的助理國務卿坎貝爾，他們推行的“轉向亞洲”戰(zhàn)略鋒芒畢露，且外交和軍事色彩過濃，直接導致中美“戰(zhàn)略互疑”增加。作為奧巴馬外交安全政策核心幕僚的多尼隆，多次扮演中美矛盾“滅火者”的角色。多尼隆也是“亞太再平衡”戰(zhàn)略的設計者，這一戰(zhàn)略旨在淡化對抗色彩，注重外交、軍事和經(jīng)濟的均衡推進。從美國角度講，成功連任后的奧巴馬也不想讓中美關系繼續(xù)處于“漂移”狀態(tài)，習奧“莊園會晤”是利用這一戰(zhàn)略將近年來跌宕起伏的中美關系拉回到正常軌道的成功嘗試。

中國新一屆政府在外交上的突出特點是更加自信和主動，大幅改變了近年來在南海、釣魚島等周邊問題上疲于被動應付的局面。但中國外交“大國是關鍵、周邊是首要”的原則并沒有改變，而美國對中國來說無疑是關鍵中的關鍵。與美國相比，中國更承受不起中美關系的大起大落。讓中美關系重回良性發(fā)展的軌道，從內(nèi)政和外交上看都是中國新領導層不得不直面的課題，加州“莊園會晤”是中國新領導人打開對美外交局面的契機。美國《華爾街日報》分析稱，習近平希望通過這次峰會建立更穩(wěn)定和牢固的中美關系，也想與奧巴馬建立個人信任關系，他不想因負面的對美關系而拖累國內(nèi)經(jīng)濟改革日程。

“美方著眼于具體問題的表態(tài)反映了美國商業(yè)民族特征的一面，不過中美關系現(xiàn)在確實到了一個需要重新定義戰(zhàn)略基礎的時候。新型大國關系取決于中美未來的實踐，中國首先提出了方向，如何實現(xiàn)還需要中美雙方的磨合”。

中國外交趨于靈活、務實，是這次中美首腦峰會成功的另一個關鍵。加州“莊園會晤”，沒有莊嚴的21響禮炮，沒有場面宏大的國宴，更沒有近年來幾乎成為中國領導人國事訪問“標配”的龐大采購團，有的只是不打領帶的“休閑外交”。作為新上任的中國國家領導人，習近平首次訪美的這種“非正式”形式，在中美高層交往史上并不多見。日本領導人在訪美問題上有“搶頭彩”的癖好，比較在意自己是否第一個向白宮新主人“報到”。日本《外交家》雜志認為習奧“莊園會晤”與安倍今年2月尷尬的訪美形成了鮮明的對比，稱首腦會晤成功與否，不只取決于是否“搶到頭彩”。

美國學者戴維·藍普頓（David Lampton）以“同床異夢”形容中美關系，伊麗莎白·伊科納米在“習奧會”前也質(zhì)疑“習奧是否會有共同語言”。還有美國學者認為，中美兩國并不是沒有共同語言，只是不愿意傾聽對方。這次“莊園會晤”，體現(xiàn)了中美首腦不僅有共同語言，而且也愿意傾聽對方。習近平不拘形式與會面地點與奧巴馬就中美重大問題會談，與美國政治人物熱衷于“私人外交”、注重內(nèi)容而非形式的務實特點高度契合。對于此前美國輿論列出的網(wǎng)絡安全、朝核問題、經(jīng)貿(mào)問題、氣候問題等一系列“問題清單”，習近平在與奧巴馬的會晤中，都以坦誠的態(tài)度做出了回應，而且雙方在這些問題上都不同程度地達成了共識。

中美新型大國關系

在與奧巴馬的會晤中，習近平多次提到構建“中美新型大國關系”。這是繼習近平2012年2月作為中國國家副主席訪問美國時，正式提出“中美新型大國關系”以來，這一概念在中美元首間的話語環(huán)境中首次亮相。從中國的角度看，這是針對近年來中美關系問題頻出的現(xiàn)狀以及中美關系的未來，主動打出的“外交牌”。在布什政府和奧巴馬政府時期，美國就對華關系，先后提出過“利益攸關方”和“戰(zhàn)略再保證”的概念。在這一點上，基本上是美國出招、中國接招，在定位中美關系的話語權上，中國向來處于被動狀態(tài)。

在整個“莊園會晤”期間，奧巴馬沒有使用“中美新型大國關系”這一表述，而是說中美要開啟“新型合作模式”。中國社科院學者周方銀在接受《南風窗》記者采訪時說，奧巴馬不用“中美新型大國關系”這個表述并不奇怪。一方面，他不希望給外界造成中美兩國“平起平坐”的印象，美國也不會真正給予中國“平等”的地位，同時他還要顧忌到盟國的感受?！懊绹粫p易接受任何對自己有約束的定位，但奧巴馬也不能明顯反對中方的這個概念，所以提出‘新型合作模式的說法?！币聋惿住ひ量萍{米也認為，奧巴馬之所以避免使用“中美新型大國關系”這一表述，是不想讓中美關系超越美國與其盟友的關系水平。

從“莊園會晤”這個外交安排來說，奧巴馬首要的考慮是他的“問題清單”，因為網(wǎng)絡安全問題、朝核問題、經(jīng)貿(mào)問題等已經(jīng)給他造成了現(xiàn)實的政治壓力。奧巴馬“新型合作模式”的提法，也明顯帶有“問題導向”的特征。多尼隆在談及“中美新型大國關系”時也曾表示，中美能否構建這種新型關系，取決于中方是否在經(jīng)貿(mào)、軍事、朝核、網(wǎng)絡等問題上與美國展開實質(zhì)性合作。中國人民大學國際關系學院副院長金燦榮對《南風窗》說：“美方著眼于具體問題的表態(tài)反映了美國商業(yè)民族特征的一面，不過中美關系現(xiàn)在確實到了一個需要重新定義戰(zhàn)略基礎的時候。新型大國關系取決于中美未來的實踐，中國首先提出了方向，如何實現(xiàn)還需要中美雙方的磨合”。

與中美建交后歷任美國總統(tǒng)相比，奧巴馬對華外交最突出的挑戰(zhàn)是如何應對中國崛起。奧巴馬政府前國家安全委員會東亞事務主任杰弗里·貝德（Jeffrey A. Bader），在其專著《奧巴馬與中國的崛起》中，將奧巴馬政府對華政策總結為三點，即美國“歡迎中國崛起”、“使中國的崛起符合國際規(guī)范和法律”、“以塑造亞太環(huán)境確保中國成為地區(qū)穩(wěn)定因素”。從這個角度看，雖然美國的對華政策有“霸權色彩”，但中美在戰(zhàn)略利益上是有共同點的。美國前助理國防部長傅立民（Charles Freeman）最近在美國國防學院發(fā)表演講時說，“從很多方面來看，在世界現(xiàn)有秩序的行為準則上，中國現(xiàn)在是比美國更堅定的維護者?！?/p>