熊勇清，馮韻雯

(中南大學(xué) 商學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410083)

一、問題提出

區(qū)域產(chǎn)業(yè)環(huán)境的“非均衡性”和區(qū)域產(chǎn)業(yè)的“趨同性”是我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目前面臨的兩個(gè)突出問題。一方面，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)“非均衡”的特點(diǎn)非常明顯，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈現(xiàn)東中西三級(jí)梯度；另一方面，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路單一，產(chǎn)業(yè)發(fā)展盲目跟風(fēng)，重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)的現(xiàn)象依然十分嚴(yán)重。為解決當(dāng)前我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的這些突出問題，縮小地區(qū)差異，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,“十一五”期間，我國先后實(shí)施了“西部大開發(fā)”、“振興東北老工業(yè)基地”、“促進(jìn)中部崛起”、“鼓勵(lì)東部率先發(fā)展”等區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略?！笆濉币?guī)劃又進(jìn)一步提出要繼續(xù)發(fā)揮不同地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、突出產(chǎn)業(yè)特色，深化區(qū)域合作，推進(jìn)區(qū)域良性互動(dòng)發(fā)展[1]。為確?！笆濉币?guī)劃中關(guān)于實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的各項(xiàng)戰(zhàn)略順利實(shí)施，我們需要回顧“十一五”期間我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的區(qū)域性差異及其變動(dòng)情況，并以此作為我國“十二五”時(shí)期相關(guān)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)之鑒。

關(guān)于區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)、區(qū)域差異、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境及分析評(píng)價(jià)等方面的研究一直是學(xué)術(shù)界關(guān)注的重點(diǎn)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢(shì)方面有影響的研究成果主要有：亞當(dāng)·斯密的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)理論[2]，大衛(wèi)·李嘉圖的比較優(yōu)勢(shì)理論[3]，俄林的生產(chǎn)要素稟賦理論[4]，邁克爾·波特的國家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)理論[5]；區(qū)域經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方面有影響的研究成果主要有：Padlnoer和Gibosn的GEM模型[6]，IMD的區(qū)域國際競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)模型[7]，邁克爾·波特的Diamond模型[5]，沃西里·里昂惕夫的Input-output模型[8]等。

針對(duì)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，我國學(xué)者也有大量研究。林毅夫等認(rèn)為發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更有效的戰(zhàn)略[9]；許召元、李善同認(rèn)為我國地區(qū)差距經(jīng)歷了一個(gè)先縮小后持續(xù)擴(kuò)大的歷程[10]；魏后凱認(rèn)為我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與政策的轉(zhuǎn)變可以分為三個(gè)階段[11]；彭文斌等描述了我國東中西三大區(qū)域的經(jīng)濟(jì)差距以及貢獻(xiàn)率的時(shí)空演變特征，認(rèn)為存在“俱樂部收斂”現(xiàn)象，三大區(qū)域差異在不斷擴(kuò)大[12]；吳海建等從市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿?、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、市場(chǎng)需求、集中程度、科技貢獻(xiàn)、經(jīng)濟(jì)效益、對(duì)外開放程度和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)等八個(gè)方面評(píng)價(jià)區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力[13]；陳紅兒等從投入的生產(chǎn)要素，產(chǎn)出的效率與效益，技術(shù)水平及其進(jìn)展，市場(chǎng)績(jī)效和可持續(xù)發(fā)展等五個(gè)方面評(píng)價(jià)區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力[14]。

本文認(rèn)為，發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)、突出產(chǎn)業(yè)特色，就必須對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的現(xiàn)狀和差異性進(jìn)行全面客觀評(píng)價(jià)?，F(xiàn)有研究存在兩個(gè)方面缺憾：其一，較多從宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境角度建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境特征及差異性評(píng)價(jià)角度開展研究的并不多見；其二，在回顧我國“十一五”期間相關(guān)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)際成效時(shí)，從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)角度的分析居多，基于實(shí)際數(shù)據(jù)研究區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境變動(dòng)程度的成果很少。鑒于此，我們?cè)噲D從區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境視角，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境評(píng)價(jià)模型，并依托“十一五”時(shí)期省域數(shù)據(jù)開展實(shí)證研究，以厘清我國區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境近年來變化的總體態(tài)勢(shì)以及區(qū)域間產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的差異性，以期為各地實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供決策參考。

二、區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境特征測(cè)量維度及指標(biāo)

(一) 區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境測(cè)量維度

目前關(guān)于經(jīng)濟(jì)環(huán)境構(gòu)成要素及評(píng)價(jià)指標(biāo)的研究相對(duì)較多，但專門研究產(chǎn)業(yè)環(huán)境構(gòu)成要素及識(shí)別指標(biāo)的成果很少。借鑒邁克爾·波特的模型[5]，我們將區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境界定為五個(gè)維度：生產(chǎn)要素、需求條件、相關(guān)支持產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)和政府行為。

1.“生產(chǎn)要素”及其關(guān)鍵識(shí)別指標(biāo)。區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素的可得性、成本及質(zhì)量直接影響區(qū)域內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，進(jìn)而影響區(qū)域內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。Posner認(rèn)為區(qū)域間的科技水平差異是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的重要來源[15]。梁涵等研究發(fā)現(xiàn)高素質(zhì)人力資源對(duì)于區(qū)域產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的影響非常顯著[16]。原國家計(jì)委一項(xiàng)研究成果將產(chǎn)業(yè)“要素供給”的實(shí)力歸納為人力、財(cái)力和技術(shù)創(chuàng)新實(shí)力三個(gè)方面[17]。借鑒這些成果并考慮已有權(quán)威數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)口徑，我們采用“基礎(chǔ)設(shè)施”、“人力資源”、“經(jīng)濟(jì)水平”和“科技水平”四個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)來測(cè)量“生產(chǎn)要素”。

2.“需求條件”及其關(guān)鍵識(shí)別指標(biāo)。市場(chǎng)需求是區(qū)域產(chǎn)業(yè)及相關(guān)企業(yè)發(fā)展的原動(dòng)力。邁克爾·波特認(rèn)為市場(chǎng)需求條件主要包括需求結(jié)構(gòu)、需求規(guī)模和需求成長(zhǎng)[5]。唐婧認(rèn)為最終產(chǎn)品的市場(chǎng)需求可用銷售額來替代，中間產(chǎn)品的需求可考慮引入對(duì)應(yīng)最終產(chǎn)品的銷售額[18]。畢小青等從居民收入和消費(fèi)兩方面構(gòu)建“需求條件”指標(biāo)[19]。借鑒這些成果并考慮已有權(quán)威數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)口徑，我們采用“市場(chǎng)規(guī)?！?、“市場(chǎng)成長(zhǎng)速度”、“居民購買能力”三個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)來測(cè)量“需求條件”。

3.“相關(guān)支持產(chǎn)業(yè)”及其關(guān)鍵識(shí)別指標(biāo)。區(qū)域內(nèi)供應(yīng)商和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的支持，可以形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。王育曉認(rèn)為相關(guān)與支持行業(yè)指標(biāo)主要是指上游、下游或相關(guān)行業(yè)是否具有競(jìng)爭(zhēng)力[20]。李建平等認(rèn)為工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)是三個(gè)基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，代表著產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力水平[21]。借鑒這些成果并考慮已有權(quán)威數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)口徑，我們采用“產(chǎn)業(yè)聚集度”和“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力”兩個(gè)指標(biāo)來測(cè)量“相關(guān)支持產(chǎn)業(yè)”，其中產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力包含了工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力三個(gè)方面。

4.“產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)”及其關(guān)鍵識(shí)別指標(biāo)。SCP范式按照集中度、產(chǎn)品差別、進(jìn)入壁壘和規(guī)模經(jīng)濟(jì)四個(gè)方面來考察產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。李興江等認(rèn)為提高市場(chǎng)集中度是解決產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)突出問題的主要對(duì)策[22]。臧旭恒等用行業(yè)集中度、企業(yè)規(guī)模、企業(yè)行為和資源配置效率等作為衡量我國產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的指標(biāo)[23]。張志乾等從產(chǎn)業(yè)集中、規(guī)模經(jīng)濟(jì)和進(jìn)入壁壘三個(gè)方面來考察當(dāng)前中國流通產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)狀況[24]。借鑒這些成果并考慮已有權(quán)威數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)口徑，我們采用“市場(chǎng)集中度”、“產(chǎn)業(yè)組織規(guī)?！?、“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化度”三個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)來測(cè)量產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。

5.“政府行為”及其關(guān)鍵識(shí)別指標(biāo)。政府通過制定產(chǎn)業(yè)政策及相關(guān)優(yōu)惠政策，以保持相對(duì)合理的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而給產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。楊秀云等認(rèn)為影響產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的政府因素包括公共支出(反映一國政府對(duì)支出的管理狀況)、財(cái)政收入(體現(xiàn)政府財(cái)政能力)、政府組織機(jī)構(gòu)和管理制度三個(gè)方面[25]。陳洪濤等認(rèn)為我國政府管理包括經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會(huì)管理、市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)四大行為[26]。IMD認(rèn)為政府對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力的影響主要通過公共財(cái)政、財(cái)政政策、體制結(jié)構(gòu)、商業(yè)立法和社會(huì)機(jī)構(gòu)等幾個(gè)方面來實(shí)現(xiàn)[7]。李建平等采用政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、規(guī)制調(diào)控經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、保障經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力三個(gè)指標(biāo)來描述政府作用[21]，借鑒這些成果并考慮已有權(quán)威數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)口徑，我們采用“政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力”、“規(guī)制調(diào)控經(jīng)濟(jì)能力”、“保障經(jīng)濟(jì)能力”三個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)來評(píng)價(jià)政府行為。區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境分析的關(guān)鍵指標(biāo)如表1所示。

表1 區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境分析關(guān)鍵指標(biāo)

(二) 區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境測(cè)量指標(biāo)權(quán)重

熵權(quán)法是根據(jù)各指標(biāo)的觀測(cè)值所提供信息量的大小來確定權(quán)重，相對(duì)于專家調(diào)查、層次分析和主成分分析等方法來說，能夠比較好地避免人為因素的影響。故我們根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境各項(xiàng)指標(biāo)值的變異程度，通過熵值確定各級(jí)指標(biāo)的權(quán)重，這個(gè)過程包括五個(gè)主要步驟。

第一步，數(shù)據(jù)采集及歸一化處理。根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》(2007—2011年)、《中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》(2001—2010年卷)以及《中國省域競(jìng)爭(zhēng)力藍(lán)皮書:“十一五”期間中國省域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展報(bào)告》[27-28]發(fā)布的相關(guān)數(shù)據(jù)，按照表1列舉的三級(jí)指標(biāo)，逐一采集31個(gè)省(市、區(qū))相應(yīng)指標(biāo)數(shù)據(jù)，歸一化處理后轉(zhuǎn)換成百分制。

第二步，數(shù)據(jù)矩陣標(biāo)準(zhǔn)化。本文設(shè)有n個(gè)評(píng)價(jià)對(duì)象，m個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，其原始數(shù)據(jù)矩陣為：

(1)

(1)式中，xij(i=1,2，…,n；j=1,2，…,m)為第i個(gè)評(píng)價(jià)對(duì)象在第j個(gè)指標(biāo)處的指標(biāo)值。

從而可得標(biāo)準(zhǔn)化矩陣：R=(rij)n×m

其中，pij表示第i個(gè)評(píng)價(jià)對(duì)象在第j個(gè)指標(biāo)下占該指標(biāo)的比重。

第四步，計(jì)算評(píng)價(jià)指標(biāo)的差異性系數(shù)。gj=1-ej。

表2 區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重

三、差異性與變動(dòng)性分析

我們對(duì)31個(gè)省(市、區(qū))“十一五”期間區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的現(xiàn)狀評(píng)分結(jié)果進(jìn)行分層聚類分析，以進(jìn)一步分析各省(市、區(qū))區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的具體特征。聚類分析表明：取4類時(shí)樣本較為集中，且作為親疏度的歐式平方距離較小。在計(jì)算出每個(gè)聚類的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境評(píng)價(jià)平均值基礎(chǔ)上，我們按照平均值高低，將我國區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境劃分“強(qiáng)勢(shì)型”、“優(yōu)勢(shì)型”、“弱勢(shì)型”和“劣勢(shì)型”四種類型，具體如下頁表3所示。

表3 “十一五”期間我國區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境評(píng)價(jià)值及聚類分析結(jié)果

(一) 我國各省(市、區(qū))產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境基本特征沒有明顯變動(dòng)

從評(píng)價(jià)結(jié)果來看，“十一五”期間我國各省(市、區(qū))產(chǎn)業(yè)環(huán)境基本特征變化不明顯，大多數(shù)省(市、區(qū))基本是在同一特征區(qū)域上下輕微振蕩，如下頁圖1所示。

圖1 各地區(qū)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的評(píng)分

從“經(jīng)濟(jì)區(qū)域”層面來看，東部、中部、西部和東北老工業(yè)基地四大經(jīng)濟(jì)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境基本特征在“十一五”期間總體上沒有明顯變化。聚類分析的結(jié)果表明，“強(qiáng)勢(shì)型”區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境主要分布于東部沿海地區(qū)，“優(yōu)勢(shì)型”區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境主要分別于北部和中南部，“弱勢(shì)型”區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境主要分布于東南部、中部和南部，“劣勢(shì)型”區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境則主要分布于西部。盡管“十一五”期間我國先后實(shí)施了“促進(jìn)中部崛起”、“振興東北老工業(yè)基地”、“西部大開發(fā)”等多項(xiàng)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的相關(guān)政策，但區(qū)域發(fā)展政策呈現(xiàn)出比較明顯的時(shí)滯性，區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境也表現(xiàn)出比較明顯的歷史延續(xù)性，從東到西呈階梯形的不平衡格局基本沒有變化?？梢灶A(yù)見，這種不平衡的格局在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)仍然會(huì)繼續(xù)存在。

從“省(市、區(qū))”層面來看，僅有天津、吉林、河南、四川、新疆和寧夏等少數(shù)省(市、區(qū))產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境在“十一五”期間呈現(xiàn)一定程度“方向性”變化。其中天津從2006年的“優(yōu)勢(shì)型”上升為2010年的“強(qiáng)勢(shì)型”，寧夏從2006年的“劣勢(shì)型”上升為2010年的“弱勢(shì)型”；而吉林、河南、四川則從2006年的“優(yōu)勢(shì)型”下降為2010年的“弱勢(shì)型”，新疆從2006年的“弱勢(shì)型”下降為2010年的“劣勢(shì)型”。少數(shù)省(市、區(qū))產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境也存在一些“波動(dòng)性”變化，如河北和安徽省2007年一度降為“弱勢(shì)型”(其他年份均為“優(yōu)勢(shì)型”)，海南省2007年一度降為“劣勢(shì)型”(其他年份均為“弱勢(shì)型”)，重慶和陜西省2008年一度升為“優(yōu)勢(shì)型”(其他年份均為“弱勢(shì)型”)。

(二) 四類區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的構(gòu)成要素存在明顯的差異

“十一五”期末(2010年)，“強(qiáng)勢(shì)型”、“優(yōu)勢(shì)型”、“弱勢(shì)型”和“劣勢(shì)型”四種不同類型區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的二級(jí)指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果如下頁表4所示。

1.“強(qiáng)勢(shì)型”區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，在多數(shù)指標(biāo)上占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。從各二級(jí)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)結(jié)果來看，具有優(yōu)勢(shì)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境相關(guān)二級(jí)指標(biāo)整體得分也比較高，顯而易見，區(qū)域產(chǎn)業(yè)環(huán)境的整體水平，并非由一個(gè)或少數(shù)幾個(gè)要素所決定，而是取決于內(nèi)部各要素整體協(xié)調(diào)一致關(guān)系，這也正符合了“統(tǒng)籌兼顧”的科學(xué)發(fā)展觀要求。

2.“弱勢(shì)型”和“劣勢(shì)型”區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，在個(gè)別指標(biāo)上也有一定優(yōu)勢(shì)。從各二級(jí)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)結(jié)果來看，“強(qiáng)勢(shì)型”區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境雖然在多數(shù)指標(biāo)上占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，但是“市場(chǎng)成長(zhǎng)速度”二級(jí)指標(biāo)僅列第三，而“弱勢(shì)型”區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的“市場(chǎng)成長(zhǎng)速度”指標(biāo)卻排名第一。顯然，由于“強(qiáng)勢(shì)型”區(qū)域大多為沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，市場(chǎng)規(guī)模已經(jīng)趨于飽和，市場(chǎng)拓展空間有限。隨著西部和中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，“弱勢(shì)型”和“劣勢(shì)型”區(qū)域的“市場(chǎng)成長(zhǎng)速度”呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的上升趨勢(shì)。

(三) 區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的相關(guān)促進(jìn)政策取得了初步成效

“十一五”期間，我國先后實(shí)施了“促進(jìn)中部崛起”、“振興東北老工業(yè)基地”、“西部大開發(fā)”等多項(xiàng)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的相關(guān)政策，這些政策措施在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)要素變化方面取得了一定成效，如下頁圖2所示。

表4 “十一五”期末(2010年)不同類型區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的評(píng)價(jià)結(jié)果

圖2 “十一五”期間我國區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境五個(gè)構(gòu)成要素變化情況

東部沿海地區(qū)在五個(gè)構(gòu)成要素方面都占據(jù)領(lǐng)先地位。東部沿海地區(qū)具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和豐富的生產(chǎn)要素條件，特別是改革開放以來，我國一度實(shí)施了“效率優(yōu)先”的區(qū)域非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，國家在對(duì)外開放、資金投向及優(yōu)惠政策等方面向東部地區(qū)傾斜，東部沿海地區(qū)抓住了這一發(fā)展機(jī)遇，因而在區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境五個(gè)構(gòu)成要素方面均處于領(lǐng)先地位。但同時(shí)，我們也注意到，東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了成熟階段，市場(chǎng)需求條件趨于飽和，生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間也逐步減小，為避免發(fā)展的瓶頸，這些地區(qū)應(yīng)率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)更高水平的發(fā)展。

中部地區(qū)具有一定的基礎(chǔ)資源優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)趨于好轉(zhuǎn)。中部地區(qū)處于我國內(nèi)陸腹地，是我國重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、能源基地和原材料基地，具有一定的基礎(chǔ)資源優(yōu)勢(shì)，但由于種種原因，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不理想，存在著所謂“中部塌陷”現(xiàn)象?！笆晃濉逼陂g國家實(shí)施了“促進(jìn)中部地區(qū)崛起”發(fā)展戰(zhàn)略，支持該地區(qū)建立先進(jìn)制造業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)資源型城市轉(zhuǎn)型等一系列措施，使得中部地區(qū)“產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)”呈現(xiàn)好轉(zhuǎn)趨勢(shì)。

西部地區(qū)各個(gè)構(gòu)成要素普遍處于劣勢(shì)。西部地區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、急需加快開發(fā)的地區(qū)，“十一五”期間國家實(shí)施了“西部大開發(fā)”的發(fā)展戰(zhàn)略，東部地區(qū)一大批產(chǎn)業(yè)已開始向西部轉(zhuǎn)移，西部地區(qū)抓住了這一機(jī)遇積極發(fā)展有特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”、“生產(chǎn)要素”、“需求條件”和“相關(guān)支持產(chǎn)業(yè)”等構(gòu)成要素方面出現(xiàn)了一定程度的上升趨勢(shì)，但總體上仍然相對(duì)滯后。

東北地區(qū)在“需求條件”、“相關(guān)支持產(chǎn)業(yè)”和“產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)”等構(gòu)成要素方面有了明顯的改善，縮小了與東部沿海地區(qū)的差距?！笆晃濉逼陂g國家實(shí)施了“振興東北老工業(yè)基地”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，東北地區(qū)及時(shí)把握了這一契機(jī)，在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、做優(yōu)做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)、積極培育潛力型產(chǎn)業(yè)和扶持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等方面加快了發(fā)展步伐，已初顯成效。

(四) “需求條件”和“產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)”是產(chǎn)業(yè)環(huán)境變動(dòng)的主導(dǎo)因素

寧夏、天津、河南、四川、新疆和吉林等區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境在“十一五”期間有著較為明顯的變動(dòng)，我們對(duì)這些區(qū)域變動(dòng)的主導(dǎo)因素進(jìn)行分析，見表5。

表5 影響區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境變動(dòng)的主導(dǎo)因素

“需求條件”的變動(dòng)是影響區(qū)域產(chǎn)業(yè)環(huán)境特征變動(dòng)的最為明顯因素。寧夏“需求條件”的評(píng)價(jià)值由2006年的0.886上升為2010年的2.228，增幅達(dá)151.47%；天津則由2006年的1.960上升為2010年的2.964，增幅達(dá)51.22%。由于“需求條件”的明顯改善，使得寧夏和天津的區(qū)域產(chǎn)業(yè)環(huán)境相應(yīng)也有了明顯優(yōu)化。河南“需求條件”的評(píng)價(jià)值由2006年的2.098下降為2010年的1.798，降幅達(dá)14.30%；四川的評(píng)價(jià)值由2006年的1.577下降為2010年的1.268，降幅達(dá)19.59%；新疆則由2006年的0.817下降為2010年的0.547，降幅達(dá)33.05%。由于“需求條件”的明顯下降，河南、四川和新疆等地的區(qū)域產(chǎn)業(yè)環(huán)境相應(yīng)地也明顯下降。

“產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)”的變動(dòng)是影響區(qū)域產(chǎn)業(yè)環(huán)境特征變動(dòng)的另一明顯因素。吉林“產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)”的評(píng)價(jià)值由2006年的1.786下降為2010年的1.476，降幅達(dá)17.36%，明顯大于其他要素的下降幅度，“產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)”指標(biāo)的明顯下降，使得吉林的區(qū)域產(chǎn)業(yè)環(huán)境也相應(yīng)地下降。

四、結(jié)論與政策啟示

第一，區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境不完全等同于區(qū)域經(jīng)濟(jì)環(huán)境，區(qū)域產(chǎn)業(yè)環(huán)境對(duì)處于某一特定產(chǎn)業(yè)內(nèi)的企業(yè)以及與該產(chǎn)業(yè)存在業(yè)務(wù)關(guān)系的企業(yè)影響更為直接、更為顯著，它與經(jīng)濟(jì)環(huán)境有不同的側(cè)重點(diǎn)。本文借鑒邁克爾·波特的Diamond模型作為基本的評(píng)價(jià)框架，從“生產(chǎn)要素”、“需求條件”、“相關(guān)支持產(chǎn)業(yè)”、“產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)”和“政府行為”五個(gè)維度評(píng)價(jià)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，能夠比較好地刻畫我國“十一五”期間產(chǎn)業(yè)環(huán)境的區(qū)域差異性和變動(dòng)性，同時(shí)較好地結(jié)合了已有權(quán)威數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)口徑，具有很好的操作性。

第二，我國“十一五”期間實(shí)施的“西部大開發(fā)”、“中部崛起”和“振興東北老工業(yè)基地”等一系列促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策初顯成效，但是區(qū)域經(jīng)濟(jì)不平衡的格局并沒有根本性變化?！笆濉逼陂g乃至更長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，我們應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)定不移地實(shí)施促進(jìn)中部、西部及東北地區(qū)發(fā)展的相關(guān)政策。但與此同時(shí)，我們更應(yīng)該高度重視研究制訂促進(jìn)區(qū)域間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)的相關(guān)政策與機(jī)制，鼓勵(lì)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，提升全國層面上的整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)效率，避免相互封鎖和產(chǎn)業(yè)地域保護(hù)主義。

第三，“需求條件”和“產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)”是區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境特征變動(dòng)的重要因素，創(chuàng)造良好的區(qū)域需求條件和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)應(yīng)作為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策重點(diǎn)。東部沿海地區(qū)的傳統(tǒng)市場(chǎng)趨于飽和，應(yīng)結(jié)合國家“城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略”的新契機(jī)，通過實(shí)施“城鎮(zhèn)化”戰(zhàn)略創(chuàng)造新的市場(chǎng)需求，同時(shí)結(jié)合國家“培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”的新契機(jī)，通過重點(diǎn)培育及發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更高層次的升級(jí)。中部、西部及東北地區(qū)，應(yīng)繼續(xù)把握國家實(shí)施的“西部大開發(fā)”、“中部崛起”和“振興東北老工業(yè)基地”等戰(zhàn)略契機(jī)，保持“市場(chǎng)成長(zhǎng)速度”強(qiáng)勁上升的趨勢(shì)，同時(shí)繼續(xù)把握東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略契機(jī)，在作為產(chǎn)業(yè)承接地的同時(shí)，培育和發(fā)展一部分符合區(qū)域優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

第四，區(qū)域產(chǎn)業(yè)環(huán)境的整體優(yōu)化與提升，需要區(qū)域產(chǎn)業(yè)環(huán)境內(nèi)部各要素整體協(xié)調(diào)一致、統(tǒng)籌兼顧。盡管“需求條件”和“產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)”等要素在短期內(nèi)對(duì)于區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境改善的拉動(dòng)作用比較明顯，然而區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的各個(gè)構(gòu)成要素是相互影響、相互促進(jìn)的。區(qū)域產(chǎn)業(yè)環(huán)境的整體優(yōu)化與提升，并非由一個(gè)或少數(shù)幾個(gè)要素所決定，而取決于內(nèi)部各要素整體協(xié)調(diào)一致關(guān)系。不論是東部沿海地區(qū)，還是中部、西部及東北地區(qū)，在將“需求條件”和“產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)”作為現(xiàn)階段區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的主導(dǎo)因素的同時(shí)，還必須高度重視區(qū)域產(chǎn)業(yè)環(huán)境內(nèi)部各要素整體協(xié)調(diào)一致、統(tǒng)籌兼顧。

第五，立足區(qū)域產(chǎn)業(yè)環(huán)境的差異性進(jìn)而發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該成為各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中常態(tài)化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。基于比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍規(guī)律。目前我國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，忽視區(qū)域產(chǎn)業(yè)環(huán)境的差異性，重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象十分突出。因此，從政策層面而言，我們必須盡快改變?nèi)珖耙话殉咦印钡脑u(píng)價(jià)方式，應(yīng)更加側(cè)重對(duì)地方政府關(guān)于立足區(qū)域差異性發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)方面的績(jī)效考核，以有力推動(dòng)各區(qū)域間和諧、平衡式發(fā)展。

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