謝 翔，莫偉彬，鄧啟烈

(1.廣西師范大學(xué) 體育學(xué)院，廣西 桂林 541004;2.北京體育大學(xué) 研究生院，北京 100083)

體育安全保障體系是指調(diào)動(dòng)各方要素，對(duì)體育教學(xué)或訓(xùn)練過程中的安全問題進(jìn)行提前的預(yù)防，對(duì)安全事故進(jìn)行控制、救援與處理的功能系統(tǒng)［1］。目前，由于我國(guó)在體育課傷害事故方面尚未有完善的法律，相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域也只是對(duì)體育課傷害事故作了初步的研究，就體育安全事故的發(fā)生做出了一般性的揭示，對(duì)于發(fā)生在體育課中的傷害事故難以恰當(dāng)?shù)靥幚?，致使有些學(xué)校為避免學(xué)生在體育課教學(xué)和課外體育活動(dòng)中發(fā)生傷害事故，甚至禁止學(xué)生開展某些體育活動(dòng)項(xiàng)目，從而影響了學(xué)生身心健康的發(fā)展。為了構(gòu)建健康、活躍、和諧的校園環(huán)境，中小學(xué)校根據(jù)自身實(shí)際情況建立完善的、有效的中小學(xué)體育安全保障體系，是預(yù)防中小學(xué)體育安全事故發(fā)生的有力措施，也是降低中小學(xué)生體育安全事故發(fā)生率的有效途徑和基礎(chǔ)。

1 建立中小學(xué)體育安全保障體系的相關(guān)原因

1.1 中小學(xué)體育安全事故的界定

中小學(xué)生體育安全事故是指在學(xué)校范圍內(nèi)，中小學(xué)生參加學(xué)校體育課程、課余體育鍛煉、課余體育訓(xùn)練和體育比賽中因各種原因而導(dǎo)致學(xué)生身體受傷或突發(fā)性疾病的安全事故。目前在中小學(xué)體育活動(dòng)中發(fā)生體育安全事故的現(xiàn)象屢見不鮮，對(duì)中小學(xué)的教學(xué)秩序造成了一定的影響。按事故性質(zhì)可分為責(zé)任事故和非責(zé)任事故。責(zé)任事故是指可以預(yù)見、抵御和避免的，但由于人為的原因沒有采取預(yù)防措施而造成的傷害事故。非責(zé)任事故包括自然災(zāi)害事故和技術(shù)事故，如地震、泥石流等造成的事故。從特點(diǎn)來(lái)看有突發(fā)性的和非突發(fā)性的事故;按傷害的程度來(lái)分類可分為輕傷事故、重傷事故、死亡事故和特別重大事故(見表1)。從中小學(xué)生體育傷害的程度的鑒定標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，建立健全應(yīng)對(duì)中小學(xué)校體育安全事故的保障體系和運(yùn)行機(jī)制，是中小學(xué)生參加體育活動(dòng)的重要保障。

表1 中小學(xué)體育安全事故傷害程度的界定

1.2 中小學(xué)體育安全事故發(fā)生的原因

中小學(xué)的體育活動(dòng)包括體育教學(xué)、課余訓(xùn)練、課外體育活動(dòng)和運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽［2］。它是一種有目的、有組織、有計(jì)劃的教育過程，是教師和學(xué)生在學(xué)校設(shè)置的具體環(huán)境條件下所從事的各種不同的體育運(yùn)動(dòng)。由于中小學(xué)生開展的體育活動(dòng)項(xiàng)目和內(nèi)容豐富多樣，造成體育安全事故傷害的原因也復(fù)雜多樣?？偟目磥?lái)，主要有學(xué)校、教師和學(xué)生三個(gè)方面的原因(見表2)。

表2 中小學(xué)生體育安全事故發(fā)生原因的界定

從表2 來(lái)看，中小學(xué)生體育安全事故發(fā)生的原因有些是可以避免的，比如場(chǎng)地、器材存在的不安全隱患等。學(xué)校應(yīng)該做到“預(yù)防為主”，“防患于未然”，避免體育事故的發(fā)生。針對(duì)教師方面的原因，在工作時(shí)應(yīng)盡職盡責(zé)，不得擅離工作崗位，提高自身的業(yè)務(wù)水平，筑牢預(yù)防學(xué)生體育傷害事故的第一道防線。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，學(xué)校應(yīng)建立全面的防范保障體系，防止體育安全事故的發(fā)生。

2 中小學(xué)體育安全事故保障體系的構(gòu)建

2.1 中小學(xué)校體育安全事故應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)建

近年來(lái)，隨著我國(guó)體育事業(yè)的發(fā)展，中小學(xué)體育活動(dòng)的組織方式、參與人數(shù)、參與項(xiàng)目都有所增加，體育安全事故發(fā)生比例也隨之增加。針對(duì)學(xué)校體育安全事故過程或某一活動(dòng)的具體現(xiàn)場(chǎng)可能會(huì)出現(xiàn)的重大緊急情況或特殊危險(xiǎn)情況，在中小學(xué)構(gòu)建體育安全事故應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)對(duì)安全事故的綜合能力，是體育教學(xué)過程中的一項(xiàng)重要工作。建立中小學(xué)體育安全事故應(yīng)急預(yù)案體系對(duì)妥善處理校園體育安全事故，降低事故損失具有重要意義(圖1)。

2.2 建立體育風(fēng)險(xiǎn)管理制度

學(xué)校體育風(fēng)險(xiǎn)管理是指學(xué)校制定并執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃，能夠有效控制學(xué)校體育教育活動(dòng)，以避免發(fā)生安全意外、傷害或損失的過程，是建立在“防患于未然”的理念基礎(chǔ)上的科學(xué)管理方法［3］。學(xué)校體育風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生在時(shí)間上是不可預(yù)知的，但發(fā)生的空間卻相對(duì)穩(wěn)定。另外，中小學(xué)校體育風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的領(lǐng)域不僅會(huì)在體育課堂上，也有可能發(fā)生在體育訓(xùn)練、課外體育鍛煉、體育競(jìng)賽等活動(dòng)過程中。作為一名中小學(xué)校體育教育工作者應(yīng)對(duì)中小學(xué)體育存在的風(fēng)險(xiǎn)有全面的認(rèn)識(shí)，并在識(shí)別和評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用各種優(yōu)化技術(shù)和手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的妥善處理和有效控制，并且建立一整套系統(tǒng)而科學(xué)的體育風(fēng)險(xiǎn)管理制度，防止中小學(xué)校體育安全事故的發(fā)生(圖2)。

2.2.1 學(xué)校體育風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別

中小學(xué)體育風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任人主要包括學(xué)校、教師、學(xué)生和其他(客車司機(jī)、器材和環(huán)境等)。作為一名體育教育者，首先對(duì)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知要有深入的了解，所謂風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知是指?jìng)€(gè)體對(duì)外界環(huán)境中的各種客觀風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)和感受，并且是由個(gè)體的直觀判斷和主觀感受獲得的經(jīng)驗(yàn)對(duì)個(gè)體認(rèn)知的影響。從體育教育者的角度來(lái)看，不同的人因其個(gè)體差異性而對(duì)體育活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)出不同的認(rèn)知。一般認(rèn)為，體育教育者對(duì)風(fēng)險(xiǎn)問題的關(guān)注程度和認(rèn)知程度直接反映體育教師的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知程度，即風(fēng)險(xiǎn)關(guān)注度越高，風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知程度越好。提高體育風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知對(duì)找出體育風(fēng)險(xiǎn)非常重要，即風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，所謂風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是指通過對(duì)大量來(lái)源可靠的信息資料進(jìn)行系統(tǒng)了解和分析，認(rèn)清項(xiàng)目存在的各種風(fēng)險(xiǎn)因素，進(jìn)而確定項(xiàng)目所面臨的風(fēng)險(xiǎn)及其性質(zhì)，并把握其發(fā)展趨勢(shì)和應(yīng)對(duì)措施。在中小學(xué)教學(xué)中學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別主要來(lái)自教師教學(xué)經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)和自我管理能力不足所誘發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，例如，由于教師教學(xué)方法的不當(dāng)和教師不在崗等原因所誘發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。其次，學(xué)生行為和自我保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)，例如，學(xué)生自身的身體素質(zhì)、先天性疾病等所導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)。再次，場(chǎng)地器材和學(xué)校管理風(fēng)險(xiǎn)，例如，體育教學(xué)中因器材缺陷導(dǎo)致的意外事故、大型體育活動(dòng)中因?qū)W校組織管理不善造成的安全事故等。

羅譯：The tradition of learning from the teacher has long been neglected.[6]63

2.2.2 學(xué)校體育風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是指在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的基礎(chǔ)上，通過收集安全事故中的損失資料并加以分析，采用概率論和數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法，估計(jì)和預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的損失程度和概率(頻率)，為選擇風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施與風(fēng)險(xiǎn)管理決策提供科學(xué)依據(jù)。目前對(duì)中小學(xué)體育風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估主要采用列表排序法和帕累托分析法來(lái)進(jìn)行。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的影響程度編制《學(xué)校體育活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估表》，在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估表中，分別對(duì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能性、后果的嚴(yán)重性和風(fēng)險(xiǎn)的可控性進(jìn)行專家評(píng)估，并且根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)頻數(shù)和累計(jì)百分比找出主要引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的因素。目前，中小學(xué)校體育安全事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的內(nèi)容主要存在于以下幾個(gè)方面:第一，風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性?；乇芑驕p少容易引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，如體操、足球以及田徑中的投擲項(xiàng)目等，但同時(shí)應(yīng)該明白形式簡(jiǎn)單的體育活動(dòng)也可能導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，不存在零風(fēng)險(xiǎn)的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。第二，風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的嚴(yán)重性。有些體育項(xiàng)目中發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的概率不大，但一旦發(fā)生會(huì)造成惡劣影響，如學(xué)生猝死事件。第三，風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可控性。有些風(fēng)險(xiǎn)是可控的，例如，課前對(duì)場(chǎng)地、器材做到細(xì)致的檢查工作，有的是不可控的，如自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。因此，準(zhǔn)確的對(duì)中小學(xué)體育安全事故進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可以保證體育活動(dòng)的正常進(jìn)行。

2.2.3 學(xué)校體育風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)

風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)是指風(fēng)險(xiǎn)管理中控制手段的選擇與實(shí)施，是風(fēng)險(xiǎn)研究的最根本的目的。在中小學(xué)體育教學(xué)活動(dòng)中，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和評(píng)估中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)采取相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，是體育活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防范體系的重要內(nèi)容。學(xué)校體育風(fēng)險(xiǎn)管理要針對(duì)中小學(xué)校體育風(fēng)險(xiǎn)的特殊性，制定一套體育風(fēng)險(xiǎn)管理的策略，去控制體育活動(dòng)中可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，一般來(lái)說，制定風(fēng)險(xiǎn)的策略有兩個(gè)目的，即防范和轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。例如對(duì)技能風(fēng)險(xiǎn)方面的防范，可以對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全教育使其掌握自我保護(hù)知識(shí)和技能，同時(shí)也可以采用保護(hù)幫助和課堂監(jiān)督的方法，避免風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

2.3 學(xué)校體育教學(xué)安全的結(jié)構(gòu)體系

學(xué)校體育教學(xué)安全是指在學(xué)校體育教學(xué)活動(dòng)中人的機(jī)體或身心免受外界因素影響而存在的狀態(tài)(包括健康狀況)及保障條件。就體育教學(xué)安全而言，學(xué)校體育教學(xué)安全是隨著時(shí)間的變化而變化的，比如人對(duì)事物認(rèn)識(shí)的變化、場(chǎng)地器材的變化、運(yùn)動(dòng)環(huán)境的變化和管理制度等因素的變化，都是引起安全狀態(tài)變化的原因，這些因素有可能從安全狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)椴话踩珷顟B(tài)。在中小學(xué)體育教學(xué)中學(xué)校體育教學(xué)安全體系主要包括人的安全保障、物的安全保障和安全管理體系(見圖3)。

圖3 學(xué)校體育教學(xué)安全結(jié)構(gòu)

2.3.1 人的安全保障

2.3.2 物的安全保障

中小學(xué)體育教學(xué)中物資的保障是學(xué)校體育教學(xué)安全的物質(zhì)基礎(chǔ)，是學(xué)校體育教學(xué)安全的有機(jī)組成部分。物的安全保障主要包括體育安全資金保障、場(chǎng)地器材的安全保障和安全書籍。資金是搞好中小學(xué)體育安全保障必要的前提條件。有了足夠的資金作保障可以對(duì)相關(guān)人員開展培訓(xùn)，為體育器材設(shè)施的購(gòu)置、檢修、建設(shè)、保養(yǎng)提供資金保障等。同時(shí)中小學(xué)必須有足夠的體育安全書籍，讓中小學(xué)生了解體育鍛煉的功能和方法，使學(xué)生掌握體育安全的基本理論知識(shí)、安全事故的預(yù)防方法和運(yùn)動(dòng)損傷的基本處理方法。

2.3.3 安全管理體系

中小學(xué)體育安全管理體系主要包括體育安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、安全法規(guī)的制定、安全事故處理程序和方法、教育培訓(xùn)和安全檢查等方面的內(nèi)容。目前在中小學(xué)安全管理方面存在著較嚴(yán)重的隱患，有些中小學(xué)一旦因某個(gè)項(xiàng)目出現(xiàn)安全問題，一般會(huì)取消這個(gè)項(xiàng)目的課程，比如某中學(xué)上體操課時(shí)，從單杠上摔傷一個(gè)學(xué)生，就禁止單杠教學(xué)，發(fā)生安全事故后，學(xué)校相關(guān)部門不去找出發(fā)生安全事故的根源，反而去除了對(duì)中小學(xué)生身心健康發(fā)展的體育項(xiàng)目［5］，這種做法實(shí)在片面。為降低安全隱患，中小學(xué)要充分發(fā)揮安全管理工作的作用，一是發(fā)揮體育安全制度的約束作用，讓全校師生明白哪些體育動(dòng)作不安全，哪些體育動(dòng)作不能做，哪些體育動(dòng)作應(yīng)該在體育教師的保護(hù)下完成，培養(yǎng)良好的安全意識(shí);二是在體育活動(dòng)場(chǎng)所布置各種溫馨的安全提示牌和日常安全常識(shí);三是通過對(duì)中小學(xué)校體育安全知識(shí)的教育，引導(dǎo)中小學(xué)生培養(yǎng)良好的安全心理素質(zhì)，營(yíng)造安全情感氛圍，使學(xué)生在這種氛圍中得到陶冶，實(shí)現(xiàn)自己人格的升華。

3 中小學(xué)體育安全事故保障體系的實(shí)施

3.1 中小學(xué)體育安全保障體系的運(yùn)行機(jī)制

如果沒有一個(gè)充滿活力的體系運(yùn)行機(jī)制，安全保障體系就形同虛設(shè)。中小學(xué)建立保障體系運(yùn)行機(jī)制需要從三方面進(jìn)行:一是體育安全保障體系的目標(biāo)管理，主要是對(duì)體育項(xiàng)目安全事故預(yù)防目標(biāo);二是安全保障體系的運(yùn)行，主要是對(duì)體育安全事故預(yù)防過程的控制和安全應(yīng)急措施控制;三是通過對(duì)體育安全保障實(shí)施效果的評(píng)價(jià)，及時(shí)消除體育教學(xué)與訓(xùn)練中存在的安全隱患。建立從體育安全保障的策劃──安全保障體系的運(yùn)行——審核——運(yùn)行評(píng)估(質(zhì)量改進(jìn))的循環(huán)管理的體育安全保障體系運(yùn)行模式(見圖4)。

圖4 中小學(xué)體育安全保障體系的運(yùn)行模式

3.2 狠抓制度落實(shí)，做到“有法必依”

在中小學(xué)校中建立和運(yùn)行完善的體育安全保障體系，并不必然能夠?qū)崿F(xiàn)防患于未然的目的。再好的保障體系也要通過執(zhí)行和落實(shí)，也就是做到“有法必依”，才能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。中小學(xué)體育安全保障制度的落實(shí)，首先，要得到領(lǐng)導(dǎo)的重視。領(lǐng)導(dǎo)是整個(gè)制度的策劃者、確定者，也是工作實(shí)施的決定者，領(lǐng)導(dǎo)的重視可以建立相關(guān)的安全責(zé)任制，并且以身作則消除制度落實(shí)中的人為隱患［6］。能夠促使人人自覺遵守安全保障體系制度、主動(dòng)維護(hù)保障體系制度、積極貫徹制度，做到“有法必依”，為學(xué)校與學(xué)生安全的共同發(fā)展發(fā)揮重要的作用。其次，要調(diào)動(dòng)各方力量，確保體育安全保障有效的實(shí)施，包括校主要領(lǐng)導(dǎo)、保衛(wèi)人員、班主任和專業(yè)教師等，都是體育安全保障體系中的一員。他們可以從不同的角度發(fā)揮不同的作用以確保安全保障體系有效的實(shí)施。在實(shí)施中要確保中小學(xué)安全工作自始至終既有領(lǐng)導(dǎo)的重視與關(guān)心，又有學(xué)校相關(guān)職能部門和專業(yè)教師的積極配合與參與。再次，在實(shí)施體育安全保障體系時(shí)要注重學(xué)校、家庭與社會(huì)的有機(jī)結(jié)合［7］。在實(shí)施中有學(xué)生家庭和社會(huì)力量的積極參與，才能確保安全保障體系實(shí)施的有效性。例如，體育安全事故預(yù)防、各種體育場(chǎng)地的隱患因素的排查和安全保障體系的落實(shí)，學(xué)校必須接受社會(huì)力量和學(xué)生家長(zhǎng)的監(jiān)督，多和學(xué)生家長(zhǎng)溝通，集思廣益，不斷改進(jìn)校園體育安全工作。

3.3 加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)投入，確保安全保障體系有效的實(shí)施

加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)投入，是實(shí)施學(xué)校體育安全保障工作的有力保證，經(jīng)費(fèi)的多少，在很大程度上決定了學(xué)校體育教學(xué)安全的狀況。充足的經(jīng)費(fèi)可以加快場(chǎng)地器材的建設(shè)，可以購(gòu)買標(biāo)準(zhǔn)的體育器材和安全書籍供學(xué)生鍛煉、學(xué)習(xí)，可以保證安全管理體系的順利運(yùn)行等等。因此，為確保體育安全保障體系的順利運(yùn)行，各中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)要轉(zhuǎn)變觀念，加大體育經(jīng)費(fèi)的投入力度，并確保體育經(jīng)費(fèi)落到實(shí)處，逐步完善學(xué)校體育安全保障體系的經(jīng)費(fèi)保障工作。

4 結(jié)論

4.1 中小學(xué)體育安全事故傷害的程度主要分為輕傷事故、重傷事故、死亡事故和特別重大事故，其發(fā)生的原因主要來(lái)自學(xué)校、教師和學(xué)生等三個(gè)方面，這也是中小學(xué)要構(gòu)建體育安全保障體系的主要原因。

4.2 中小學(xué)體育安全保障體系的構(gòu)建主要從以下三個(gè)方面考慮:中小學(xué)重大體育安全事故應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)建，能夠提高預(yù)防和應(yīng)對(duì)安全事故的綜合能力;降低中小學(xué)校體育風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)從對(duì)體育風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估等方面入手，盡量對(duì)體育活動(dòng)可能發(fā)生的安全事故作出評(píng)估;對(duì)學(xué)校體育教學(xué)安全保障的構(gòu)建，應(yīng)從人的安全保障、物的安全保障和管理保障體系等方面入手，并認(rèn)真落到實(shí)處。

4.3 中小學(xué)體育安全保障體系的運(yùn)行，首先要狠抓制度落實(shí)，做到“有法必依”;其次要積極調(diào)動(dòng)各方面因素，確保安全保障體系實(shí)施的有效性并加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)投入。

［1］陳洪平.學(xué)校體育活動(dòng)中學(xué)校對(duì)學(xué)生安全保障義務(wù)邊界［J］.武漢體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，45(4):40－43.

［2］許良.新時(shí)期我國(guó)學(xué)校體育發(fā)展現(xiàn)狀思考［J］.體育文化導(dǎo)刊，2012，1(1):96－99.

［3］張大超，李敏.國(guó)外體育風(fēng)險(xiǎn)管理體系的理論研究［J］.體育科學(xué)，2009，29(7):43－50.

［4］宋繼新，貢娟.論國(guó)家體育管理體制變革的重心—體育管理組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新的再研究［J］.北京體育大學(xué)學(xué)報(bào)，2008，31(5):576－579.

［5］葛建南，孫超.高中體育模塊選項(xiàng)教學(xué)中存在的問題及其解決對(duì)策［J］.體育學(xué)刊，2011，18(2):83－85.

［6］湯靜.普通高校體育教師績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建［J］.山東體育科技，2012，34(1):67－70.

［7］鐘明寶，胡在林，張春燕.學(xué)校體育教學(xué)公平問題透視［J］.山東體育科技，2012，34(1):59－63.