職業(yè)教育集團化辦學(xué)是職業(yè)教育變革的客觀選擇，但在我國仍處于探索階段，本文從國內(nèi)外職業(yè)教育集團化辦學(xué)的實踐發(fā)展歷程的研究中得到啟示，結(jié)合國內(nèi)職業(yè)教育集團化辦學(xué)的現(xiàn)狀，提出相關(guān)建議。職業(yè)教育集團實踐發(fā)展研究啟示綜觀職業(yè)教育集團的發(fā)展歷程，總體來說實踐比理論發(fā)展快。嚴(yán)格來講，國外有關(guān)文獻中，幾乎找不到與“職業(yè)教育集團化辦學(xué)”相應(yīng)的稱謂，但具備這種特征的辦學(xué)模式由來已久，主要是開展職業(yè)人才培養(yǎng)的連鎖教育集團或聯(lián)盟辦學(xué)等，而國內(nèi)職教集團的實質(zhì)是政、校、企、行合作教育理念的體現(xiàn)。因此，本文的研究擬將國內(nèi)外進行職業(yè)人才培養(yǎng)，并具有合作教育特征的教育連鎖集團或教育聯(lián)盟視作職業(yè)教育集團化辦學(xué)。

一、職業(yè)教育集團化辦學(xué)研究概述

在國外，具備“職業(yè)教育集團化辦學(xué)”特征的方式最早可追溯到20世紀(jì)初美國開展的合作教育運動，即1906年美國辛辛那提大學(xué)首次推出的將課堂教學(xué)與工作實踐相結(jié)合的教學(xué)方式，開創(chuàng)了把教育推向社會，將行業(yè)、企業(yè)引入教育的先河。之后，美、英、德、澳等發(fā)達國家和亞洲的日本、印度、新加坡等紛紛開展了合作教育實踐，并逐漸發(fā)展成各具特色的集團化辦學(xué)模式。

雖然國外在集團化辦學(xué)實踐上起步早，發(fā)展快，卻鮮有理論方面前沿性的研究成果。比較有代表性的是世界銀行下屬的國際金融公司（簡稱IFC）在20世紀(jì)90年代的一次大規(guī)模調(diào)研，深入研究了巴西、哥倫比亞、印度、秘魯、羅馬尼亞等“12個發(fā)展中國家來自公司或?qū)W校的18個教育項目”，這些個案描述了一些發(fā)展中國家獨特的教育發(fā)展特征，“如大型連鎖學(xué)校的發(fā)展，縱向綜合的教育體系，新技術(shù)及教學(xué)、學(xué)習(xí)體系的應(yīng)用以及遠(yuǎn)程教學(xué)的開展”。這些教育組織均具有明顯的集團化辦學(xué)組織結(jié)構(gòu)和運作特征，有的名稱中就含有g(shù)roup、federation等表征組織集合體的詞匯。

在我國，職教集團興起于20世紀(jì)80年代，快速發(fā)展于90年代，理論研究主要開展于2000年之后。從2000年1月至2013年1月，在CNKI上搜索到國內(nèi)關(guān)于職教集團公開發(fā)表的期刊論文達8600余篇，博碩士論文800余份。此外，已出版發(fā)行的專著主要有2本：《職業(yè)教育集團化辦學(xué)的理論研究與實踐探索》（黃堯主編）、《職業(yè)教育集團化辦學(xué)的理論與實踐——來自中原大地的報告》（崔炳建主編），都是作者參與“教育部教育改革和發(fā)展戰(zhàn)略與政策研究重大課題”的成果總結(jié)，基礎(chǔ)理論全面，案例豐富。

國內(nèi)關(guān)于職教集團的研究主要分為兩大類：一是關(guān)于職業(yè)教育集團化辦學(xué)的實踐探索總結(jié)，主要包括國內(nèi)外建立職教集團（聯(lián)盟）的支持政策、成功案例和典型做法，以及國內(nèi)外職教集團比較研究等；二是關(guān)于職業(yè)教育集團化辦學(xué)的理論研究，主要包括職教集團的概念、特征、類型、模式等基礎(chǔ)理論研究，以及職教集團體制機制建設(shè)、政策保障等理論創(chuàng)新研究等。本文將就前者展開研究。

二、國外職業(yè)教育集團化實踐發(fā)展歷程

國外職業(yè)教育集團化辦學(xué)實踐的快速發(fā)展主要分為兩個階段：

1.20世紀(jì)60年代至90年代。美國、印度、巴西等國的教育集團涌現(xiàn)。主要特征是：（1）數(shù)量少，多為私立教育集團；（2）主要是網(wǎng)絡(luò)化、連鎖化的大型教育機構(gòu)；（3）多局限于國家或教育系統(tǒng)內(nèi)部。如巴西60年代成立的Objectivo/UNIP大型私立連鎖教育機構(gòu)、美國1973年創(chuàng)建的阿波羅教育集團、印度1981年成立的最大復(fù)合型私營機構(gòu)國家信息技術(shù)學(xué)院NIIT等都是這一階段比較有代表性的集團化辦學(xué)機構(gòu)。

2.20世紀(jì)90年代至今，是國外職教集團成長的高峰?；趯Ω叨确稚⒌慕逃a(chǎn)業(yè)的反思，各國將產(chǎn)業(yè)規(guī)律融入職業(yè)教育，發(fā)展出了跨國職教集團。該階段的主要特征是：（1）教育資源得到整合，集團化辦學(xué)規(guī)模逐漸擴大；（2）教育的產(chǎn)業(yè)屬性被肯定，公有制學(xué)校被納入集團化辦學(xué)；（3）校企合作、產(chǎn)學(xué)合作得到快速發(fā)展。這期間，美國開展了聲勢浩大的從學(xué)校到工作（School-To-Work）、技術(shù)準(zhǔn)備計劃（Tech-Prep）、青年學(xué)徒制（Youth Apprenticeship）、高級技術(shù)教育（Advanced Technological Education）等教育改革項目，促使大量雇主參與到教育中來，促進了合作辦學(xué)的快速發(fā)展。德國也于1990年按照“雙元制”成立了跨企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)中心，這是目前德國中職層次集團化辦學(xué)模式的主要代表。此外，還涌現(xiàn)了加拿大拉薩爾學(xué)院集團、新加坡英華美咨詢控股有限公司、荷蘭鹿特丹航運中心集團等一批國際著名的集團化辦學(xué)模式，并拓展出多業(yè)務(wù)經(jīng)營模式，如巴西COC職業(yè)教育公司，發(fā)展教育的同時涉足電視、廣播和出版等產(chǎn)業(yè)。

從國外集團化辦學(xué)的實踐來看，職教集團多數(shù)是私立、營利性組織，包括跨類型、跨層次、跨行業(yè)的校際、校企聯(lián)盟與產(chǎn)學(xué)聯(lián)盟等，主要致力于開發(fā)教育產(chǎn)業(yè)、提高教育質(zhì)量，趨利性明顯。集團一般由核心的教育機構(gòu)或董事會進行管理，董事會成員來自教育、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)代表，以連鎖、加盟或母子公司等形式擴大規(guī)模，通過資本或合同紐帶聯(lián)結(jié)。部分集團的辦學(xué)領(lǐng)域覆蓋了從職前培訓(xùn)、中高職教育、普通教育、甚至碩士教育在內(nèi)的多個教育階段。

三、國內(nèi)職業(yè)教育集團化實踐發(fā)展歷程

與國外相比，我國集團化辦學(xué)起步要晚些，從興起到發(fā)展，只經(jīng)歷了短短三十年，出現(xiàn)了兩條平行發(fā)展的軌跡：一條是以廣東信孚教育集團（1989）、浙江萬里教育集團（1993）等為代表的校校集合型教育集團，以民辦為主；另一條是以北京西城區(qū)旅游職業(yè)教育集團（1993）及河南、天津、江蘇等地為代表的校企集合型職教集團，以公辦為主。

我國職業(yè)教育集團化辦學(xué)從總體發(fā)展上看，基本經(jīng)歷了三個階段。

1.上個世紀(jì)90年代以前，初步探索階段。主要特征是“三教統(tǒng)籌、上掛橫聯(lián)下輻射、燎原計劃以及縣級職教中心”等農(nóng)村職業(yè)教育改革措施。其中，“三教統(tǒng)籌”是指統(tǒng)籌管理基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育；“上掛橫聯(lián)下輻射”包括：上掛指與高等學(xué)校、科研單位掛鉤，爭取智力支持；橫聯(lián)是指縣內(nèi)各部門協(xié)調(diào)配合；下輻射是指將信息和技術(shù)等向鄉(xiāng)村農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校與職業(yè)學(xué)校輻射；“燎原計劃”是充分發(fā)揮農(nóng)村各類學(xué)校技術(shù)優(yōu)勢，積極開展實用技術(shù)和管理知識教育。這些頗具時代性的措施圍繞農(nóng)村職業(yè)教育，為培養(yǎng)新型農(nóng)村建設(shè)者，開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣做出了巨大貢獻，充分體現(xiàn)了合作教育理念，為職業(yè)教育集團化探索積累了有益的經(jīng)驗。

2.90年代初～2002年，理論與實踐累積階段。主要特征是（1）教育體制改革力度加大，提出了“聯(lián)合辦學(xué)、產(chǎn)教結(jié)合、工學(xué)結(jié)合、校企合作”等理念；（2）多數(shù)為自發(fā)組建的市級或區(qū)域職教集團；（3）以中等職業(yè)教育為主。這一時期提出的理念雖然與今天的內(nèi)涵有所區(qū)別，但是為職業(yè)教育集團化發(fā)展奠定了政策導(dǎo)向和實踐基礎(chǔ)。這一時期，北京、上海、天津、江蘇等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)率先成立了一批公立或私營職業(yè)教育集團，這是我國職業(yè)教育伴隨著經(jīng)濟體制和教育體制改革所主動、自發(fā)開辟的合作途徑。

3.2002年至今，創(chuàng)新拓展階段。自2002年開始，國務(wù)院先后三次召開全國職業(yè)教育會議，中央和地方政府開始介入職業(yè)教育集團化辦學(xué)的宏觀指導(dǎo)，相繼出臺政策推動職業(yè)教育發(fā)展。這一階段的主要特征是（1）高職教育開始承擔(dān)職教集團的重要工作；（2）職教集團由自發(fā)組建到政府參與組建，多種模式齊頭并進；（3）政府重視力度加大，職業(yè)教育集團化辦學(xué)逐漸進入戰(zhàn)略化、規(guī)?；⒁?guī)范化的良性發(fā)展軌道，職教集團呈現(xiàn)出數(shù)量與規(guī)?？焖僭鲩L，類型與層次多樣發(fā)展的態(tài)勢。至2012年底，全國開展職業(yè)教育集團化辦學(xué)的省已達30多個，設(shè)立行業(yè)性職教集團500多個，并總結(jié)出校企合作、工學(xué)結(jié)合的“天津模式”，城鄉(xiāng)聯(lián)合、以城帶鄉(xiāng)的“河南模式”，市縣合作、三段培養(yǎng)的“海南模式”、行業(yè)參與、院校牽頭的“陜西模式”等成功的典型。

這些探索有力地推進了職業(yè)教育改革和發(fā)展，促使職教集團向跨組織、跨行業(yè)、跨區(qū)域的方向發(fā)展，理論研究也開始緊跟實踐探索的需要。今后，以合作為發(fā)展方向的職教集團還需不斷探索和完善。

四、啟示

1.職業(yè)教育集團化辦學(xué)應(yīng)適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展與職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律

各國開展職業(yè)教育集團化辦學(xué)的實踐探索都與其社會經(jīng)濟體制和教育體系相適應(yīng)，并沒有固定的模式，但在各國的成功經(jīng)驗中都能看到對教育品牌、組織結(jié)構(gòu)設(shè)計、成員組織合作、教育管理質(zhì)量等相關(guān)要素的突出強調(diào)及有效實現(xiàn)。對處于教育變革期的我國而言，職業(yè)教育集團化辦學(xué)是順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展和職業(yè)教育變革趨勢的客觀選擇，雖有成功的經(jīng)驗與模式在前，但我們不能拘泥于固有的集團化辦學(xué)模式，不應(yīng)限定于明確的條件要求之下，以試圖對成功模式進行復(fù)制；應(yīng)緊密結(jié)合現(xiàn)階段我國經(jīng)濟社會及職業(yè)教育自身特點，從區(qū)域發(fā)展和行業(yè)人才需求實際出發(fā)，依托集團成員的資源與優(yōu)勢，積極開展集團化辦學(xué)的理論創(chuàng)新與實踐探索，努力尋找各自集團化組織、管理模式以及外部環(huán)境的最佳匹配點，提高職業(yè)教育集團化辦學(xué)的效率與效益。

2.職教集團的發(fā)展對政府支持力度及相關(guān)政策的出臺提出了更高的要求

雖然越來越多的省份開始認(rèn)識到職業(yè)教育集團化發(fā)展對于區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)和技能型人才培養(yǎng)的重要意義，并開始有計劃地指導(dǎo)區(qū)域內(nèi)職教集團的組建和發(fā)展。然而，職業(yè)教育集團化辦學(xué)要實現(xiàn)快速、高效、可持續(xù)發(fā)展，還需要政府不斷加大支持力度，加強宏觀調(diào)控。首先，職教集團是跨行業(yè)、跨社會組織的新型組織，構(gòu)成類型復(fù)雜，并多為松散型組織，作為一種組織形式在參與各種社會活動中難于界定其承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任，需要政府多從宏觀上加強指導(dǎo)；其次，各區(qū)域內(nèi)職教集團的功能需合理分工，促進資源的有效整合，避免重復(fù)性；第三，加強校企合作是組建職教集團的基本目標(biāo)之一，企業(yè)作為利益相關(guān)者，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起職教集團的建設(shè)任務(wù)。因此，政府應(yīng)當(dāng)通過改善集團化辦學(xué)環(huán)境、搭建集團化辦學(xué)平臺，制定支持性政策制度，引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)在職業(yè)教育集團化辦學(xué)中充分參與并發(fā)揮其主動性，促進緊密合作機制的研究和構(gòu)建，從而有效促進職業(yè)教育集團化辦學(xué)。

3.應(yīng)加強對職教集團管理體制和運作機制方面的研究

我國職業(yè)教育集團化發(fā)展總體上還處在探索階段，隨著其體制機制的深入研究與探索，對職教集團優(yōu)化和內(nèi)涵發(fā)展的需求開始顯現(xiàn)出來。一方面，職教集團的宏觀政策引導(dǎo)力度還有待加強；另一方面，職教集團內(nèi)部校企關(guān)系、工學(xué)關(guān)系、城鄉(xiāng)合作關(guān)系、中高職銜接等關(guān)系亟待厘清，使其在管理體制和運行機制方面面臨更深層次的矛盾和困難。目前，多數(shù)職教集團在實際運作中表現(xiàn)為組織結(jié)構(gòu)松散、運作機制簡單、企業(yè)參與動力不足、理論指導(dǎo)和政策保障缺乏等，阻礙了職教集團的可持續(xù)發(fā)展和社會影響力擴大。因此，加強構(gòu)建職教集團、完善其運作機制，是當(dāng)前職教集團研究與實踐的熱點和難點問題，并將推動職業(yè)教育集團化辦學(xué)的進程，促進職業(yè)教育鏈與產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈的有效對接，促進職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于切實發(fā)揮職教集團的資源整合和優(yōu)化作用，推動職業(yè)教育集團化辦學(xué)又好又快的發(fā)展。

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