在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革強(qiáng)力推進(jìn)、法制觀念不斷增強(qiáng)、農(nóng)民群體利益的意識(shí)正在不斷喚醒和強(qiáng)化的今天，中國(guó)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，已成為影響我國(guó)未來(lái)現(xiàn)代化發(fā)展的主要因素，是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。三農(nóng)問(wèn)題是我們當(dāng)今所面臨的一個(gè)重大而亟待解決的問(wèn)題，它關(guān)系到我們現(xiàn)代化水平能不能維持，關(guān)系改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的重大問(wèn)題。近年來(lái)，農(nóng)民群體性上訪、信訪案件迅猛增加，不僅影響社會(huì)的穩(wěn)定，也給人大、黨委、政府、法院的信訪接待增加了難度。農(nóng)民的法制意識(shí)淡薄，對(duì)法律的解讀、應(yīng)用都存在欠缺，那么法律援助就很有必要介入農(nóng)民群體性上訪、信訪案件，這樣不僅能夠更好地維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，也能夠節(jié)約社會(huì)資源、提高信訪接待部門的辦事效率。信訪法律援助途徑一、群體性上訪事件的概述

（一）群體性上訪事件的界定

1.含義

所謂群體性上訪事件，是指由多個(gè)民事主體組成的當(dāng)事人，為了個(gè)人、法人、群體的一些共同的利益或目的，以群體的形式到黨委、人大、政府、司法等部門上訪，要求解決矛盾糾紛的方式。

2.特點(diǎn)

（1）群個(gè)體性上訪事件涉及的內(nèi)容呈現(xiàn)多樣化。在過(guò)去幾年里，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較緩慢，商業(yè)貿(mào)易不是很廣泛，農(nóng)村的矛盾糾紛以家庭糾紛和鄰里矛盾為主，隨著改革開(kāi)放的不斷發(fā)展和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，使農(nóng)民的意識(shí)不斷覺(jué)醒，人與人之間的貿(mào)易的范圍擴(kuò)大，內(nèi)容更為豐富，土地糾紛、合同糾紛、侵權(quán)糾紛、相鄰權(quán)糾紛、地役權(quán)糾紛等與法律緊密聯(lián)系的矛盾在農(nóng)村廣而見(jiàn)之。所以，農(nóng)民的上訪事件的數(shù)量也隨之增加。

（2）農(nóng)民群體性上訪事件具有組織性。一些上訪者，為了給法院、人大、政府等部門施加壓力，他們會(huì)通過(guò)各種途徑，組織更多的人參與其中。在上訪事件中，往往會(huì)有組織頭目，他們把本來(lái)沒(méi)有上訪意圖的人煽動(dòng)起來(lái)，打著維護(hù)他們利益的幌子上訪，由于上訪的人數(shù)較多，所以一般上方都持續(xù)時(shí)間增長(zhǎng)，處理難度加大。

（3）上訪的形式多樣化。在上訪的過(guò)程中，大多數(shù)的人都會(huì)帶有個(gè)人的主觀色彩，一旦法院和行政機(jī)關(guān)的行為對(duì)自己不利，那么在他們看來(lái)法院的判決或者其他行政機(jī)關(guān)的行政行為等都是違法的，司法行政機(jī)關(guān)是故意和自己過(guò)意不去。為此，一些人情緒極端、行為偏激，在一些別有用心的人的煽動(dòng)下，因?yàn)樽约旱睦鏇](méi)有得到公正的解決，出現(xiàn)圍攻黨政機(jī)關(guān)、跪訪、打標(biāo)語(yǔ)、喊口號(hào)等不合常規(guī)的方式，甚至出現(xiàn)群體性的打斗，造成人員傷殘，這樣對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定和相關(guān)部門的工作帶來(lái)很大的影響。

（4）纏訪的事件增多。在現(xiàn)實(shí)生活中，有些行政行為是會(huì)對(duì)農(nóng)民的利益造成損失，但一些人在相關(guān)部門已經(jīng)對(duì)他進(jìn)行補(bǔ)償之后仍然無(wú)理取鬧，有些人甚至以上訪為經(jīng)常性的職業(yè)，在法院、行政機(jī)構(gòu)反復(fù)的處理后還是不死心，他們明知道自己無(wú)理，但仍然纏訪。

（5）群體性上訪事件大多集中在土地上。據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，每年在上訪的事件中，因?yàn)橥恋氐恼魇?、征用而引起的上訪案件占總上訪案件的60%～70%。在農(nóng)村，土地是他們基本的生活收入來(lái)源，沒(méi)有了土地，農(nóng)民心里會(huì)有一種恐慌感，失去了安全感，近幾年，征收征用的土地大部分是農(nóng)村的集體用地，因?yàn)檎魇盏某绦?、補(bǔ)償、農(nóng)民的安置等問(wèn)題不能很好的得到解決，農(nóng)民只能通過(guò)上訪的途徑，使這一問(wèn)題得到有效地解決。

（二）群體性上訪事件的成因

1.農(nóng)民自身的局限性

在農(nóng)村，農(nóng)民的文化水平較低，法律意識(shí)相對(duì)比較淡薄，他們沒(méi)有對(duì)社會(huì)的整體利益進(jìn)行考慮，在他們心中只有小我，只要他們的利益受到損害，不管出于什么原因，他們都不能接受。他們認(rèn)為，上方是維護(hù)自己利益的一個(gè)很好的途徑，他們認(rèn)為人數(shù)越多取得的效果就會(huì)越大，相關(guān)部門就會(huì)聽(tīng)取自己的意見(jiàn)。所以他們會(huì)采取聚眾上訪，示威游行等各種方式維護(hù)自己的利益。

2.一些基層部門采用消極的手段處理農(nóng)民所面臨的問(wèn)題

在農(nóng)村，一些基層組織管理渙散，村干部對(duì)自己的利益很是重視，對(duì)于老百姓反映的一些問(wèn)題，大多數(shù)的部門都采取消極的措施，在處理問(wèn)題是常常采用壓制、推諉等手段，態(tài)度蠻橫，對(duì)百姓的疾苦不管不顧，他們利用公款自?shī)首詷?lè)，有些甚至把政府劃撥給農(nóng)民的款項(xiàng)都據(jù)為己有，不能很好地解決農(nóng)民所面臨的問(wèn)題，農(nóng)民理所當(dāng)然地對(duì)基層部門失去信任，基層部門的種種行為引起了民眾的反感。對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，除了上訪，他們找不到更好的方法來(lái)維護(hù)自己的利益了。

3.相關(guān)的法律法規(guī)還不夠完善。國(guó)務(wù)院《信訪條例》第十八條明文規(guī)定，多數(shù)人反應(yīng)共同意見(jiàn)、建議和要求，需采用走訪形式提出信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)推選代表，代表人不超過(guò)5人。但對(duì)于超過(guò)5人的。

（三）群體性上訪事件的影響

1.能夠更好地維護(hù)農(nóng)民的切身利益

群體性上訪往往是事關(guān)很多農(nóng)民利益的事，也是一件比較大的事。農(nóng)民在基層部門對(duì)自己所提出的問(wèn)題相互推諉，不采取積極的解決方法時(shí)，他們作為弱勢(shì)群體，對(duì)基層部門也是無(wú)能為力，那么上訪無(wú)疑是他們維護(hù)自己合法權(quán)利的好途徑，通過(guò)正常的、合法的途徑上訪，相關(guān)的部門能夠很好地解決他們所面臨的問(wèn)題，或者是督促基層部門采取積極的措施解決農(nóng)民所面臨的問(wèn)題。

2.能夠使基層部門提高辦事效率，優(yōu)化管理體制

基層部門如果對(duì)農(nóng)民房的問(wèn)題不能很好的解決，農(nóng)民可以向上級(jí)部門上訪，上訪是基層部門政績(jī)考核的一項(xiàng)內(nèi)容，如果上訪事件較多，則說(shuō)明基層部門在工作效率和管理體制上存在一些問(wèn)題，那么上級(jí)部門可以責(zé)令基層部門在規(guī)定的時(shí)間里解決相關(guān)事宜，督促他們提高辦事效率。司法機(jī)關(guān)在訴訟中通過(guò)判決行政部門承擔(dān)其行政不作為或作為的不利后果的辦法或其他途徑，使基層部門有一種危機(jī)感，提高他們的責(zé)任心。

3.會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)法律和行政部門的不信任

根據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所2013年《社會(huì)心態(tài)藍(lán)皮書(shū)》調(diào)查，目前，中國(guó)社會(huì)群體間的不信任加深和固化，表現(xiàn)為官民、警民、醫(yī)患、民商等社會(huì)關(guān)系的不信任。越來(lái)越多相同利益、身份、價(jià)值觀念的人們采取群體形式表達(dá)訴求、爭(zhēng)取權(quán)益，群體間的摩擦和沖突增加。

二、法律援助簡(jiǎn)介

（一）法律援助的涵義

法律援助，是指在國(guó)家和政府設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)的組織、指揮和統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，有律師、公證員、基層法律工作者等法律服務(wù)人員，為經(jīng)濟(jì)困難或者特殊案件的當(dāng)事人給予減、免收費(fèi)提供法律幫助，以保障實(shí)現(xiàn)其合法權(quán)益，完善國(guó)家司法公正機(jī)制，健全人權(quán)及社會(huì)保障機(jī)制的一項(xiàng)法律服務(wù)制度。

（二）法律援助有以下特征

1.法律援助是由國(guó)家和政府設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)實(shí)施

一般性的組織沒(méi)有經(jīng)過(guò)國(guó)家和政府的授權(quán)即使是為了廣大人民群眾的利益也不得從事法律援助工作；這一機(jī)制的設(shè)立表現(xiàn)了國(guó)家和政府對(duì)人民利益的維護(hù)。

2.接受法律援助的對(duì)象是特定的

根據(jù)《法律援助條例》和《刑事訴訟法》的規(guī)定，法律援助的對(duì)象是經(jīng)濟(jì)困難而又需要法律幫助的人民群眾或者刑事案件的當(dāng)事人。

3.提供法律援助人的特殊性

能夠提供法律服務(wù)的人必須是律師、公證員或基層法律工作者等熟悉法律，有一定的法律素養(yǎng)和法律知識(shí)的人，他們必須是為了維護(hù)當(dāng)事人的合法利益，從他們的利益出發(fā)，遵守自己應(yīng)該遵守的規(guī)則，不能損害當(dāng)事人的利益。

4.法律援助是一項(xiàng)社會(huì)保障機(jī)制

它是獨(dú)立于司法行政部門的一項(xiàng)機(jī)制，是國(guó)家和政府為了維護(hù)當(dāng)事人的權(quán)益，為特殊的人群提供的一項(xiàng)保障機(jī)制。

（三）法律援助的類型

1.公法律援助

公法律援助，是指國(guó)家為當(dāng)事人指派的律師援助，公法律援助應(yīng)當(dāng)有法律的明確規(guī)定。根據(jù)《法律援助條例》和《刑事訴訟法》相關(guān)的規(guī)定，當(dāng)事人在請(qǐng)求國(guó)家賠償；請(qǐng)求社會(huì)保險(xiǎn)待遇或者最低生活保障待遇；請(qǐng)求發(fā)給撫恤金、救濟(jì)金；請(qǐng)求給付贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)；請(qǐng)求支付勞動(dòng)報(bào)酬；主張因見(jiàn)義勇為行為產(chǎn)生的民事權(quán)益；公訴案件中的被害人及其法定代理人或者近親屬，自案件移送審查起訴之日起，因經(jīng)濟(jì)困難沒(méi)有委托訴訟代理人的；自訴案件的自訴人及其法定代理人，自案件被人民法院受理之日起，因經(jīng)濟(jì)困難沒(méi)有委托訴訟代理人的；公訴人出庭公訴的案件，被告人因經(jīng)濟(jì)困難或者其他原因沒(méi)有委托辯護(hù)人，人民法院為被告人指定辯護(hù)時(shí)，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供法律援助；被告人是盲、聾、啞人或者未成年人而沒(méi)有委托辯護(hù)人的，或者被告人可能被判處死刑而沒(méi)有委托辯護(hù)人的，人民法院為被告人指定辯護(hù)時(shí)，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供法律援助，無(wú)須對(duì)被告人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)狀況的審查。也就是說(shuō)，在特定情況下法律援助機(jī)構(gòu)必須無(wú)償?shù)呐上嚓P(guān)的法律服務(wù)者為當(dāng)事人提供援助，維護(hù)他們的利益。有關(guān)公法律援助的規(guī)定也是結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況和為人民利益出發(fā)設(shè)立的，體現(xiàn)了黨、司法、行政等部門對(duì)農(nóng)民利益的重視。

2.私法律援助

私法律援助，是指社會(huì)律師無(wú)償為當(dāng)事人提供法律服務(wù)的情形。在遇到一些比較重大或特殊的，有影響的案件，一些律師主動(dòng)無(wú)償為當(dāng)事人提供法律服務(wù)的情況。沒(méi)有國(guó)家和政府的干預(yù)和強(qiáng)制性的規(guī)定，律師可能是為了當(dāng)事人的利益考慮，也可能想通過(guò)一些特殊的案子或者群眾特別關(guān)注的案子來(lái)擴(kuò)大自己的影響力。

三、法律援助介入群體性上訪事件的意義和作用

（一）有利于維護(hù)法治秩序，構(gòu)建和諧社會(huì)

農(nóng)村群體性事件中，當(dāng)事人的法制意識(shí)比較淡薄，缺乏相關(guān)的法律知識(shí)，在他們看來(lái)，人越多、聲勢(shì)越大、行為越極端，他們的利益才能更好地得到維護(hù)，所以在他們的利益遭到侵害時(shí)，他們都會(huì)采取靜坐、游行、圍攻黨政機(jī)關(guān)等一些非正常的手段，給政府、人大、法院等上訪接待部門施加壓力，這樣嚴(yán)重的破壞了正常的社會(huì)秩序，影響社會(huì)穩(wěn)定。法律援助作為國(guó)家和政府設(shè)立的一項(xiàng)保障機(jī)制，是政府解決利益沖突的渠道之一，法律服務(wù)者可以通過(guò)引導(dǎo)、教化等各種形式使群體性上訪規(guī)范化、法律化，使他們認(rèn)清問(wèn)題的根源，增加他們的法律意識(shí)，采取合法的方法維護(hù)他們的利益，也是得全體人民的利益趨于一致，協(xié)調(diào)好各種利益的沖突，從而維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。

（二）有利于化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

當(dāng)前，我們國(guó)家最需要的就是社會(huì)穩(wěn)定，社會(huì)的穩(wěn)定是一個(gè)國(guó)家發(fā)展的基礎(chǔ)和根本需要，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定最優(yōu)的方案就是控制社會(huì)，使社會(huì)生產(chǎn)和生活組織有序的進(jìn)行，有序社會(huì)是社會(huì)矛盾較少和社會(huì)矛盾較容易解決的社會(huì)。社會(huì)矛盾分為兩大類，一類是均勢(shì)群體之間的厲害沖突；另一類是強(qiáng)勢(shì)群體與弱勢(shì)群體之間的厲害沖突。前者可以通過(guò)仲裁、司法、調(diào)節(jié)等途徑加以解決，經(jīng)過(guò)法定的途徑和程序之后，一般都會(huì)很好地解決。相對(duì)于群體性上訪事件而言，是一個(gè)很復(fù)雜的問(wèn)題，他們的利益遭到侵犯時(shí)，他們往往不知所措，不懂得通過(guò)法律途徑來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)利，他們只能通過(guò)自己認(rèn)為最好的手段—上訪來(lái)維護(hù)自己的利益。法律援助的介入，使廣大人民群眾有了導(dǎo)航，通過(guò)法律援助者的指引，他們懂的通過(guò)合法途徑維護(hù)自己的利益，從而避免了各種沖突和犯罪現(xiàn)象的發(fā)生，維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定。

（三）有利于鞏固政權(quán)

農(nóng)民群體性上訪事件的多發(fā)性，從側(cè)面反應(yīng)出我國(guó)基層政府對(duì)村社干部管理不嚴(yán)，工作方式簡(jiǎn)單；基層組織失信于民，引發(fā)農(nóng)民對(duì)抗情緒；我國(guó)的法律法規(guī)和政策不完善等相關(guān)的問(wèn)題，群眾通過(guò)上訪，能夠使基層政府和組織認(rèn)識(shí)到自己本身存在的問(wèn)題，讓他們?cè)谝院蟮墓ぷ髦屑右愿恼?，或者通過(guò)上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督等途徑使政府、法院等機(jī)構(gòu)的工作規(guī)范化、法制化、制度化。法律援助的介入，能夠更好地促使各項(xiàng)制度的規(guī)范化，法律工作者引導(dǎo)上訪事件有序的進(jìn)行節(jié)約了社會(huì)資源，減少了暴力性事件的發(fā)生，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，使群眾的利益得到了維護(hù)，廣大的人民群眾才能夠相信我們的黨是全心全意為人民服務(wù)的黨，有能力領(lǐng)導(dǎo)他們，才能夠堅(jiān)定不移和領(lǐng)導(dǎo)者站在同一條戰(zhàn)線上，有利于政權(quán)的鞏固。

四、法律援助介入群體性上訪事件的途徑探索

法律援助介入信訪事件的路途，還是一個(gè)較新的課題，筆者認(rèn)為，法律援助機(jī)構(gòu)、司法行政機(jī)關(guān)和信訪部門應(yīng)當(dāng)直接合作，信息共享，人員互動(dòng)，組建專門辦事機(jī)構(gòu)，專門財(cái)政撥款。

第一，由法律援助機(jī)構(gòu)牽頭，充分利用本地法律執(zhí)業(yè)人員資源，挑選一批有一定社會(huì)影響、辦事公道正派、組織和群眾信得過(guò)的法律執(zhí)業(yè)人員組建一支應(yīng)對(duì)突發(fā)性群體事件的法律援助隊(duì)伍。法律援助機(jī)構(gòu)、信訪機(jī)構(gòu)和司法行政主管部門平時(shí)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)援助律師政策方面的教育，加強(qiáng)工作調(diào)度，一旦出現(xiàn)群體性事件，要拉得出，面對(duì)各種問(wèn)題，要應(yīng)對(duì)自如，回答群眾問(wèn)題，要有理有據(jù)，做到疏導(dǎo)和維權(quán)并重。

第二，聯(lián)合辦公機(jī)構(gòu)要形成一套處置方法和策略。法律援助律師介入突發(fā)性群體事件，其主要工作方式是開(kāi)展法律咨詢，用自己所學(xué)法律知識(shí)解答誘發(fā)群體性事件的各種問(wèn)題。據(jù)調(diào)查，目前發(fā)生的群體性事件中，大部分群眾反映的問(wèn)題是合理的，與他們的切身利益相關(guān)，因此，處置突發(fā)性群體事件時(shí)，務(wù)必要弄清事件發(fā)生的原因、群眾心態(tài)和現(xiàn)場(chǎng)情況，慎重決策。要注意方法的靈活性和策略的多樣性，要具體情況具體分析。

第三，一旦出現(xiàn)群體性上訪事件，信訪機(jī)構(gòu)和法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)介入，指派法律援助律師為相關(guān)當(dāng)事人提供法律援助和法律服務(wù)。

第四，要做好后續(xù)保障工作。突發(fā)性群體事件發(fā)生后，不是一時(shí)半刻就能處理好的，有時(shí)需在現(xiàn)場(chǎng)連續(xù)處置好幾天。如土地糾紛、醫(yī)療事故、工傷事故造成死人后引發(fā)的群體性事件，死者一天不安葬，賠償款沒(méi)有落實(shí)之前，警報(bào)一刻也就不能解除。

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