內(nèi)容摘要：近年來國際能源秩序正在經(jīng)歷世界能源生產(chǎn)重心的變動和世界石油消費(fèi)市場的轉(zhuǎn)移等變化。未來國際能源秩序?qū)⒊尸F(xiàn)出北極地區(qū)和國際海底區(qū)域成為能源布局的新領(lǐng)域、非常規(guī)能源的開發(fā)成為能源發(fā)展的新方向以及能源市場的話語權(quán)成為爭奪的新焦點(diǎn)等趨勢?，F(xiàn)代國際法對國際能源秩序的變革和國際能源新秩序的建立，起著促進(jìn)、規(guī)范和保障的作用。在國際能源新秩序的建立過程中，中國應(yīng)從國際能源規(guī)則的被動接受者轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃痈镄抡摺膰H能源事務(wù)的冷眼旁觀者轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極參加者、從國際能源公共品的享受者轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁┱摺?/p>

關(guān)鍵詞：國際能源秩序變革 國際能源新秩序 現(xiàn)代國際法

2012年10月24日，我國國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布了《中國的能源政策（2012）》白皮書。該白皮書第二部分“能源發(fā)展政策和目標(biāo)”首次提出了要“推動建立國際能源新秩序”。那么，目前國際能源秩序究竟發(fā)生了哪些變化？現(xiàn)代國際法在國際能源秩序的變革中有何作用？中國在國際能源秩序變革中應(yīng)當(dāng)扮演什么角色？研究這些問題，對于保障中國的能源安全無疑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、國際能源秩序的新變化

從人類歷史發(fā)展進(jìn)程來看，國際能源秩序的演變歷經(jīng)了四個階段：第一階段是從近代工業(yè)革命人類開始利用煤炭、石油等化石能源到19世紀(jì)末，這是國際能源秩序的萌芽時期；第二階段是從20世紀(jì)初到70年代初，這是西方跨國石油公司主宰國際能源秩序的時期；第三階段是從20世紀(jì)70年代下半期到90年代末，這是石油生產(chǎn)國組織和石油消費(fèi)國集團(tuán)兩級能源格局對立的時期；第四階段是從21世紀(jì)初到現(xiàn)在，這是國際能源新秩序的形成時期。近年來國際能源秩序的變化，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）世界能源生產(chǎn)重心的變動

第二次世界大戰(zhàn)以來，中東一直是世界能源的生產(chǎn)重心。然而，隨著勘探與開采技術(shù)的不斷進(jìn)步，這一重心正在轉(zhuǎn)向西半球，包括美國頁巖油、加拿大油砂油、中美洲近海石油、巴西“鹽下油”在內(nèi)，一張新的世界石油版圖隱約成型。國際能源署在《2012世界能源展望》的報告中指出，就現(xiàn)在的技術(shù)而言，全球最豐富的可開采石油資源不在中東（1.2萬億桶），而在北美（2.2萬億桶，其中1.9萬億桶是非常規(guī)能源）。以美國為例，受益于包括通過水力壓裂法開采的頁巖油和頁巖氣在內(nèi)的所謂非常規(guī)油氣資源，2013年美國各類液態(tài)燃料的產(chǎn)量將達(dá)到日均1140萬桶的水平，僅次于沙特阿拉伯1160萬桶的日產(chǎn)量；在2017年美國將超越沙特阿拉伯成為世界頭號產(chǎn)油國，到2030年成為石油凈出口國，到2035年美國將基本實(shí)現(xiàn)能源自給自足?！? 〕此外，到2015年，美國將以絕對優(yōu)勢超越俄羅斯成為全球最大的天然氣生產(chǎn)國?！? 〕另據(jù)美國能源情報署公布的信息，2011年美國日均石油產(chǎn)量約為1013萬桶，位列世界第三（前兩位分別為沙特阿拉伯1115萬桶和俄羅斯1022萬桶），2012年激增7%，達(dá)到日均1090萬桶?！? 〕誠如美國能源經(jīng)濟(jì)學(xué)家丹尼爾·耶金所指出的：“北起加拿大的艾伯塔省，向南穿過美國北達(dá)科他州和德克薩斯州南部，再經(jīng)過法屬圭亞那沿海的一處新發(fā)現(xiàn)的大油田，最后到達(dá)巴西附近發(fā)現(xiàn)的海上超大級油田——一個能源新軸心正在美洲崛起?！?〔4 〕

（二）世界石油消費(fèi)市場的轉(zhuǎn)移

在世界油氣生產(chǎn)重心西移的同時，世界油氣消費(fèi)重心則正由發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)向以中國、印度為主的亞太地區(qū)。近二十年來，隨著中、印等國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，其油氣消費(fèi)量也增長迅猛。目前亞太地區(qū)的石油需求量由占世界石油消費(fèi)總量的10%上升到25%。以中國為例，2009年12月，沙特阿拉伯對中國的石油出口達(dá)到了創(chuàng)紀(jì)錄的120萬桶/天的水平；而同期沙特阿拉伯對其傳統(tǒng)的最重要原油出口國美國的石油出口量，在20年來首次降至100萬桶/天的水平之下。〔5 〕中國取代美國成為了沙特阿拉伯最大的石油出口國?！? 〕另外，國際能源署也預(yù)測，從現(xiàn)在到2035年全球能源需求將增長1/3以上，其中60%的需求增長來自中國、印度和中東地區(qū)，印度將于2020年超過日本成為世界第三大油氣進(jìn)口國；盡管經(jīng)合組織的能源需求已明顯由石油、煤炭以及一些國家的核能轉(zhuǎn)向天然氣和可再生能源，但是這些國家的能源需求水平幾無增長?！? 〕

（三）新能源的快速發(fā)展

鑒于傳統(tǒng)化石能源的大量消耗、環(huán)境問題的日益嚴(yán)重和應(yīng)對氣候變化的迫切需要，近年來新能源的地位不斷上升、并獲得快速發(fā)展。到2011年初，全球已有119個國家制訂了可再生能源發(fā)展目標(biāo)或刺激計劃?！? 〕特別是中東產(chǎn)油國也開始追求能源結(jié)構(gòu)多元化，大力發(fā)展新能源。例如，阿聯(lián)酋政府在2006年就提出了名為“MASDAR行動計劃”的新能源發(fā)展規(guī)劃和“2030年綜合能源戰(zhàn)略”，加大了對新能源行業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、教育科研和技術(shù)進(jìn)步等方面的投入，并預(yù)計到2030年迪拜將實(shí)現(xiàn)從化石能源向生態(tài)能源的轉(zhuǎn)化?！? 〕值得注意的是，在2012年10月美國總統(tǒng)競選辯論中，雖然奧巴馬和羅姆尼的能源政策存在明顯分歧，但是兩位總統(tǒng)競選人都宣稱美國需要“完全獨(dú)立”的能源政策。特別是奧巴馬的政策理念是大力投資發(fā)展清潔能源，限制甚至停止使用高污染的煤炭；他為刺激新能源的發(fā)展批準(zhǔn)投資900億美元，開啟了真正的綠色革命；在他第一個任期內(nèi)，風(fēng)電發(fā)電量翻了一番，太陽能裝機(jī)容量增加了六倍。〔10 〕

（四）歐佩克影響力的降低

1960年成立的石油輸出國組織（簡稱歐佩克，OPEC）是最具影響力的石油生產(chǎn)國組織，五十多年來對國際石油市場產(chǎn)生了重要影響。然而，隨著俄羅斯、哈薩克斯坦等非歐佩克國家世界石油市場份額的逐步擴(kuò)大，加上歐佩克本身的協(xié)調(diào)問題，歐佩克對國際油價的控制能力已經(jīng)大大降低。據(jù)國際能源署的統(tǒng)計，1973年歐佩克占世界石油產(chǎn)量的55.5%，2012年僅占42%；另外，未來十年非歐佩克產(chǎn)油國石油產(chǎn)量還將逐步上升，原因是非常規(guī)資源供應(yīng)的增長，特別是美國輕質(zhì)致密油產(chǎn)量和加拿大油砂油產(chǎn)量以及巴西深海石油產(chǎn)量的快速提升，將使2015年后非歐佩克的石油產(chǎn)量從2011年不到4900萬桶/日增長到5300萬桶/日以上，并維持到21世紀(jì)20年代中期，之后將下降到2035年的5000萬桶/日。〔11 〕

（五）國際能源市場的復(fù)雜多變

首先，綿延不息的能源地緣政治斗爭將加劇國際能源市場的動蕩。一方面，像利比亞、敘利亞、伊拉克和伊朗等非洲和中東國家的亂局持續(xù)、不穩(wěn)定因素加劇，給國際能源市場帶來不利影響；另一方面，諸如俄羅斯與烏克蘭陸上能源過境的爭端、波斯灣海上能源通道的摩擦以及蘇丹與南蘇丹油氣權(quán)益的爭奪等，給能源市場帶來巨大隱患。其次，在新一輪國有化浪潮的推動下，國家石油公司迅速崛起，石油資源國對本國石油市場的壟斷呈逐漸加強(qiáng)之勢。據(jù)統(tǒng)計，20世紀(jì)全世界探明油氣儲量的85%（不包括中國）掌控在大型跨國石油公司的手中，除俄羅斯政府管理的14%以外，資源國直接控制的油氣資源量僅占世界總量的1%；而從2002年以來全球石油儲量最大的40個國家在對外合作項(xiàng)目中的政府所得，從2002年的平均55%上升到2007年的平均85%。〔12 〕最后，能源市場主體的多元化，石油金融衍生產(chǎn)品市場已經(jīng)成為了國際石油市場不可或缺的重要組成部分。

（六）各國能源戰(zhàn)略的調(diào)整

近年來在能源需求增長、氣候變化問題日益突出和能源格局逐步變動等因素的推動下，主要國家和地區(qū)正加快制定和調(diào)整其能源戰(zhàn)略。例如，美國出臺了未來能源安全的藍(lán)圖，推出了“綠”與“新”的能源新政，并在眾議院通過了《2009年美國清潔能源與安全法案》；英國相繼出臺了《低碳轉(zhuǎn)型計劃》、《2009年英國可再生能源戰(zhàn)略》和《2010年英國能源法》；歐洲議會也在2009年通過了《歐盟第三次能源改革方案》（它包括三個條例和兩個指令），歐盟委員會還于2010年11月和2011年12月相繼發(fā)布了《能源2020——競爭、可持續(xù)和安全的能源戰(zhàn)略》 〔13 〕和《2050能源路線圖》 〔14 〕；日本則在2010年公布了《日本能源戰(zhàn)略計劃》等，引起了世界各國的廣泛關(guān)注。

二、國際能源秩序的發(fā)展趨勢

基于國際能源秩序的上述新變化，未來國際能源秩序可能會呈現(xiàn)出以下發(fā)展趨勢：

（一）北極地區(qū)和國際海底區(qū)域?qū)⒊蔀槟茉床季值男骂I(lǐng)域

北極地區(qū)的能源資源相當(dāng)豐富。據(jù)估計，北極地區(qū)潛在的可采石油儲量有1000-2000億桶，〔15 〕天然氣在50-80萬億立方米之間，被譽(yù)為“地球盡頭的中東”?！?6 〕因此，近年來很多國家都不約而同地將目光投向北極。例如，2007年9月，英國聲稱對北極附近大西洋水域的大陸架擁有主權(quán)，試圖獲得與丹麥、冰島有爭議的羅卡爾島附近地區(qū)豐富的油氣資源的開采權(quán)；2009年俄羅斯制定了《俄聯(lián)邦2020年前的北極政策及遠(yuǎn)景規(guī)劃》，2010年俄羅斯安全委員會出臺了北極戰(zhàn)略，宣布2016年北極將成為俄羅斯戰(zhàn)略能源基地。〔17 〕此外，美國、法國、德國、丹麥、瑞典、加拿大等國也紛紛在北極地區(qū)進(jìn)行科考活動，并強(qiáng)化其在北極地區(qū)的存在?？梢?，北極地區(qū)資源爭奪的帷幕已經(jīng)拉開。

國際海底區(qū)域（簡稱“區(qū)域”）約占海洋面積的65%，蘊(yùn)藏著極其豐富的能源資源，如甲烷水合物（可燃冰）等?！?8 〕近些年來“區(qū)域”內(nèi)資源的勘探開發(fā)活動，已經(jīng)提上了議事日程。首先，國際海底管理局分別于2000年、2010年通過了《“區(qū)域”內(nèi)多金屬結(jié)核探礦和勘探規(guī)章》 〔19 〕和《“區(qū)域”內(nèi)多金屬硫化物探礦和勘探規(guī)章》 〔20 〕。這兩項(xiàng)規(guī)章的通過，為各方在“區(qū)域”內(nèi)的相關(guān)探礦和勘探工作鋪平了道路。同時，國際海底管理局與包括中國大洋協(xié)會在內(nèi)的8個承包者簽訂了多金屬結(jié)核勘探合同，核準(zhǔn)了瑙魯海洋資源公司和湯加近海采礦有限公司提出的兩份多金屬結(jié)核勘探申請、中國大洋協(xié)會和俄羅斯聯(lián)邦政府自然資源與環(huán)境部提出的兩份多金屬硫化物勘探申請?！?1 〕其次，2009年國際海底管理局法律和技術(shù)委員會審結(jié)了《“區(qū)域”內(nèi)富鈷鐵錳結(jié)殼探礦和勘探規(guī)章（草案）》，并提交理事會討論。2012年8月，國際海底管理局第18屆會議暫時通過了《“區(qū)域”內(nèi)富鈷鐵錳結(jié)殼探礦和勘探規(guī)章》。另外，國際海底管理局還決定啟動制定開采規(guī)章的準(zhǔn)備工作。最后，2011年2月國際海洋法法庭海底爭端分庭對“海底活動中擔(dān)保國的責(zé)任問題”發(fā)表了咨詢意見，〔22 〕滿足了“區(qū)域”資源勘探和開發(fā)活動深入發(fā)展的客觀要求，為國際海底管理局和從事?lián)Ｐ袨榈膰业南嚓P(guān)活動提供了法律依據(jù)。〔23 〕

（二）非常規(guī)能源的開發(fā)將成為能源發(fā)展的新方向

非常規(guī)能源是與常規(guī)能源相對應(yīng)的一個概念。常規(guī)能源又稱傳統(tǒng)能源，是“指在相當(dāng)長的歷史時期和一定的科學(xué)技術(shù)條件下，已經(jīng)被人類大規(guī)模生產(chǎn)和廣泛利用的能源，如煤炭、石油和天然氣等”?！?4 〕世界上非常規(guī)能源潛力巨大。據(jù)統(tǒng)計，世界超重油地質(zhì)儲量為2945億噸，油砂油地質(zhì)儲量4560億噸，頁巖油資源儲量約為6893億噸，煤層氣資源量260萬億立方米，頁巖氣資源量419萬億立方米，甲烷水合物資源量可能有3000萬億立方米?！?5 〕另有學(xué)者估計，在油頁巖和油砂中的石油有6萬億桶，如果這些石油被開采的話，將使可利用的石油總量增加兩倍?！?6 〕地球上已知的頁巖油和油砂油大多位于北美?？梢灶A(yù)計，隨著科學(xué)的進(jìn)步、開發(fā)技術(shù)的突破和產(chǎn)量的大幅增加，加拿大的油砂油、委內(nèi)瑞拉的超重油、美國的頁巖油氣以及國際海底區(qū)域的甲烷水合物等非常規(guī)能源，在未來的能源供給中將日益發(fā)揮重要作用。

（三）應(yīng)對氣候變化、實(shí)現(xiàn)能源的低碳化將成為能源問題的新議題

英國學(xué)者安東尼·吉登斯曾經(jīng)在《氣候變化的政治》一書中指出，應(yīng)對氣候變化問題可能成為未來20年地區(qū)或者全球的主要議題?！?7 〕眾所周知，目前與能源有關(guān)的二氧化碳和其他溫室氣體排放的上升之勢難以阻擋，因而需要國際社會采取強(qiáng)有力的措施來遏制這種趨勢?！陡绫竟鶇f(xié)議》的簽署、《坎昆協(xié)議》的達(dá)成、德班世界氣候大會后綠色氣候基金的啟動以及2012年12月多哈氣候變化大會通過的包括開啟《京都議定書》第二承諾期在內(nèi)的一攬子決議等，無不反映了國際社會在這方面的共識。因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)能源的低碳化逐漸成為世界性的潮流。由于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基礎(chǔ)是能源生產(chǎn)和消費(fèi)過程中的低碳化，因而低碳經(jīng)濟(jì)正在逐步主導(dǎo)世界能源技術(shù)的發(fā)展方向。事實(shí)上，發(fā)達(dá)國家已經(jīng)把能源低碳化作為新一輪能源戰(zhàn)略調(diào)整的重要內(nèi)容，其“能源立法也呈現(xiàn)出低碳化的特點(diǎn)”。〔28 〕例如，2010年5月日本眾參兩院通過的《低碳投資促進(jìn)法》，就是日本建設(shè)低碳社會的重要法律支持；2012年7月，日本正式開始實(shí)施“可再生能源電力全量購入制度”（FIT）。〔29 〕可見，應(yīng)對氣候變化和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型的價值追求，將使國際能源秩序的規(guī)則、體系和制度逐步發(fā)生變化。正如聯(lián)合國開發(fā)計劃署在《2007/2008人類發(fā)展報告》中所指出的：“低碳能源是低碳經(jīng)濟(jì)的基本保證，清潔生產(chǎn)是低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，循環(huán)利用是低碳經(jīng)濟(jì)的有效方法，持續(xù)發(fā)展是低碳經(jīng)濟(jì)的根本方向。” 〔30 〕

（四）能源市場的話語權(quán)將成為爭奪的新焦點(diǎn)

首先，一些石油生產(chǎn)國和消費(fèi)國相繼設(shè)立了石油交易所，以爭奪國際石油市場的話語權(quán)。眾所周知，目前國際原油價格體系主要有兩種：一是在歐洲，交易原油基本上都參照英國北海布倫特（Brent）輕質(zhì)原油定價，其主要交易方式為倫敦國際石油交易所交易；二是在北美，原油定價主要參照美國西德克薩斯中間基原油WTI定價，其主要交易方式為NYMEX交易所交易。〔31 〕為了更好地維護(hù)自身利益，部分國家加入了對石油定價權(quán)的爭奪戰(zhàn)。例如，2005年印度大宗商品交易所（MCX））上市了原油期貨，2008年伊朗石油期貨交易所正式開業(yè)。此外，阿聯(lián)酋已經(jīng)與美國紐約商業(yè)交易所合作建立了迪拜商品交易所（DME）），俄羅斯原油期貨交易所也正在準(zhǔn)備成立。

其次，投資基金逐漸成為了左右和操縱石油市場的主力。隨著國際石油價格的波動，銀行、對沖基金、養(yǎng)老基金、社會保險基金以及其他各類投資基金等大量介入石油期貨市場，從而使石油工業(yè)主導(dǎo)的定價權(quán)在逐步讓渡給投資基金?！笆推谪?、期權(quán)已由單純的套期保值工具，發(fā)展成為新型的金融投資載體?！?〔32 〕

最后，發(fā)達(dá)國家與新興經(jīng)濟(jì)體圍繞新能源領(lǐng)域主導(dǎo)權(quán)的爭奪更加激烈。如前所述，全球范圍內(nèi)對新能源的控制和爭奪已經(jīng)展開。發(fā)達(dá)國家憑借其在新能源領(lǐng)域的優(yōu)勢地位，通過“引領(lǐng)世界能源未來”，主導(dǎo)世界能源領(lǐng)域的規(guī)則制定權(quán)，從而進(jìn)一步鞏固其國際地位和影響力。而以中國、印度為代表的新興經(jīng)濟(jì)體，“有可能憑借其人力成本優(yōu)勢、市場優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢等，在新能源產(chǎn)業(yè)鏈條的某個環(huán)節(jié)或產(chǎn)品上，具有與發(fā)達(dá)國家一爭高下的實(shí)力與地位”?！?3 〕因此，今后類似于中國與美國、歐盟在太陽能領(lǐng)域的光伏之戰(zhàn)會日益增加，各國圍繞新能源的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、貿(mào)易規(guī)則和管理制度等方面的爭奪更加凸顯。

（五）多元化將成為能源秩序的新特征

首先，能源種類的多元化。目前人類利用的能源品種日益豐富，既有傳統(tǒng)的石油、天然氣、煤等化石能源，也有太陽能、核能、生物質(zhì)能等新能源，還有油砂油、頁巖油以及甲烷水合物等非常規(guī)能源。無疑，未來若干年可供人類利用的能源來源更加多種多樣。

其次，能源市場的多元化。一方面，隨著阿聯(lián)酋、印度、伊朗、日本、俄羅斯等國石油期貨交易所的建立，能源交易市場更加多元。另一方面，能源市場的主體也呈多元化發(fā)展，且其力量對比將發(fā)生顯著變化：跨國石油公司的權(quán)力空間進(jìn)一步壓縮，對石油市場的控制力會逐漸弱化；國家石油公司伴隨新一輪國有化浪潮而占據(jù)主導(dǎo)地位，并成為國際合作規(guī)則的制定者；同時，投資基金則成為國際石油市場上一支不可忽視的力量。

最后，能源格局的多元化。一方面，美國、歐盟等國家和地區(qū)會繼續(xù)保持其在能源領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢，主導(dǎo)國際能源秩序的話語權(quán)；另一方面，中國、印度等新興經(jīng)濟(jì)體隨著其力量的增強(qiáng)，特別是其在能源消費(fèi)市場的崛起，它們將在國際能源秩序的變革中提出自己的訴求。因此，今后國際能源格局由生產(chǎn)國集團(tuán)和消費(fèi)國集團(tuán)組成的兩極格局向多極格局轉(zhuǎn)變的趨勢將更加明顯。

三、現(xiàn)代國際法在國際能源秩序變革中的作用

法律是社會關(guān)系的調(diào)節(jié)器?，F(xiàn)代國際法作為國際關(guān)系的調(diào)節(jié)器，具有廣泛的社會職能。它以各國的協(xié)調(diào)意志為基礎(chǔ)，通過某種強(qiáng)制的方式規(guī)范著國家的行動。因此，國際能源秩序的變革和國際能源新秩序的建立離不開現(xiàn)代國際法?！?4 〕換言之，現(xiàn)代國際法對國際能源秩序的變革和國際能源新秩序的建立起著促進(jìn)、規(guī)范和保障的作用。

（一）國際組織為各國提供了一個交流、對話的場所，有利于促進(jìn)國際能源合作

國際組織不但是現(xiàn)代國際法的重要主體，而且其運(yùn)行機(jī)制與決議也是現(xiàn)代國際法的重要組成部分。更為重要的是，國際組織還為各國提供了一個國際能源合作的平臺，如聯(lián)合國、國際能源署、國際原子能機(jī)構(gòu)、歐佩克、國際能源論壇、“八國集團(tuán)”會議、亞太經(jīng)合組織、世界石油大會和世界能源理事會等。特別是“能源憲章大會”組織（EEC）作為能源生產(chǎn)國與消費(fèi)國之間對話與合作的國際組織，為所有能源利益相關(guān)方提供了一個發(fā)展與實(shí)施有法律約束力規(guī)則的共同的平臺。〔35 〕

值得注意的是，2004年成立的“聯(lián)合國能源機(jī)制”不但是確保聯(lián)合國關(guān)于能源問題的工作得以順利進(jìn)行的首要合作機(jī)制，而且與各個聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)建立起全面的合作關(guān)系，為共同處理與能源有關(guān)的國際事務(wù)建立了國際平臺，能夠?yàn)槟茉搭I(lǐng)域內(nèi)的各個方案、項(xiàng)目和產(chǎn)品的規(guī)劃及執(zhí)行提供新方法并起到協(xié)同優(yōu)化作用?！?6 〕事實(shí)上，“聯(lián)合國能源機(jī)制”不但推出了《完成千年發(fā)展目標(biāo)所面臨的能源挑戰(zhàn)》和《聯(lián)合國能源問題現(xiàn)狀：聯(lián)合國機(jī)制活動總論》等報告，而且逐步形成了一整套具體行動規(guī)劃，如《推廣新能源和可再生能源》（A/RES/62/197）、《可再生能源和能效：歐洲聯(lián)盟南部和東部鄰國的創(chuàng)新政策和融資工具》（E/CN.17/2007/11）、《主要群體在能源促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展、工業(yè)發(fā)展、空氣污染/大氣層和氣候變化等領(lǐng)域的優(yōu)先行動》（E/CN.17/2007/7）以及《推廣新能源和可再生能源，包括執(zhí)行世界太陽能方案》（A/RES/60/199）等，有力地推動了國際能源合作行動的深入開展?！?7 〕

（二）現(xiàn)代國際法為各類國際能源活動提供了基本的法律規(guī)范，有助于國際能源新秩序的建立

如前所述，國際海底管理局分別于2000年和2010年通過的《“區(qū)域”內(nèi)多金屬結(jié)核探礦和勘探規(guī)章》和《“區(qū)域”內(nèi)多金屬硫化物探礦和勘探規(guī)章》，分別從用語和范圍、探礦、勘探計劃申請、勘探合同、保護(hù)和保全海洋環(huán)境、機(jī)密性等方面都作了較為詳細(xì)的規(guī)定，從而為各方在“區(qū)域”內(nèi)的相關(guān)探礦和勘探工作提供了法律依據(jù)。而正在草擬的“《富鈷結(jié)殼探礦和勘探規(guī)章》和開采規(guī)章”，也必將為各方勘探、開發(fā)國際海底區(qū)域資源提供基本的法律準(zhǔn)則。又如，《能源憲章條約》對能源投資、能源貿(mào)易、能源過境和能源環(huán)境等內(nèi)容作了較為詳細(xì)的規(guī)定，為締約方建立了履行歐洲能源憲章中闡明的原則所必需的法律框架、提供了參照關(guān)貿(mào)總協(xié)定及其相關(guān)文件中闡明的國際貿(mào)易自由化進(jìn)程目標(biāo)和國際貿(mào)易非歧視原則及其他原則、并制定了環(huán)境保護(hù)措施所需的國際認(rèn)同的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。

此外，有關(guān)的國際條約、聯(lián)合國大會決議以及國際司法判例等，奠定了各國對自然資源永久主權(quán)的法律基礎(chǔ)，從而為各國加強(qiáng)對本國自然資源的控制與管理提供了法律依據(jù)。例如，《聯(lián)合國海洋法公約》第56條專門規(guī)定了沿海國在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)有以勘探和開發(fā)、養(yǎng)護(hù)和管理海床上覆水域和海床及其底土的自然資源為目的的主權(quán)權(quán)利，以及關(guān)于在該區(qū)內(nèi)從事經(jīng)濟(jì)性開發(fā)和勘探的主權(quán)權(quán)利；1962年聯(lián)大通過的《關(guān)于自然資源之永久主權(quán)宣言》宣布“各民族及各國行使其對自然財富與資源之永久主權(quán)”，強(qiáng)調(diào)各國對其自然資源的永久主權(quán)是自決權(quán)的基本要素，并規(guī)定了國有化的權(quán)利和條件；1982年“科威特石油國有化仲裁案”（the Kuwait v. Aminoil）的裁決承認(rèn)，很多國家的憲法都規(guī)定所有自然資源都是國家的財產(chǎn)，科威特享有對石油資源的充分的所有權(quán)并可將其置于國內(nèi)管轄之下?！?8 〕

（三）現(xiàn)代國際法為國際能源爭端的解決提供了基本的方法，有助于化解各能源爭端方的矛盾與沖突

歐美學(xué)者把解決國際爭端的方法分為兩大類：“和平的解決方法”和“武力或強(qiáng)制的解決方法”?！?9 〕其中，和平的解決方法又可分為政治的解決方法（亦稱外交的解決方法）和法律的解決方法。前者如談判、斡旋、調(diào)停、和解、國際調(diào)查以及在聯(lián)合國組織主持下解決；后者如仲裁和司法解決。第二次世界大戰(zhàn)以后，和平解決國際爭端正式成為現(xiàn)代國際法上的一項(xiàng)基本原則。因此，現(xiàn)代國際法為主權(quán)國家與投資者提供了解決各類國際能源爭端的原則和方法。

首先，和平解決國際爭端原則不但是一項(xiàng)國際法基本原則，而且也是一項(xiàng)強(qiáng)行法規(guī)則。因此，包括國際能源爭端在內(nèi)的所有國際爭端，都應(yīng)當(dāng)按照和平的方法予以解決。況且，《聯(lián)合國憲章》第六章“爭端之和平解決”還就和平解決國際爭端作了詳細(xì)的規(guī)定。其次，現(xiàn)代國際法為各類國際能源爭端的裁決，提供了法律依據(jù)。例如，《聯(lián)合國憲章》的序言強(qiáng)調(diào)依“國際法之原則調(diào)整或解決足以破壞和平之國際爭端”；《國際法院規(guī)約》第38條則明確規(guī)定：“法院對于陳訴各項(xiàng)爭端，應(yīng)以國際法裁判之?！碑?dāng)然，這里所指的國際法既包括國際條約和國際習(xí)慣，也包括一般法律原則、司法判例、權(quán)威國際法學(xué)家之學(xué)說以及國際組織的決議等。最后，一些國際條約還就某類能源爭端規(guī)定了特殊的解決方法。例如，《能源憲章條約》對跨國能源管道運(yùn)輸爭議的解決作了專門的規(guī)定。按照該條約，跨國能源管道運(yùn)輸爭議的解決，除了運(yùn)用談判、協(xié)商、國際仲裁、國際司法機(jī)構(gòu)的裁決等傳統(tǒng)方法以外，還有一種特殊的方法——“特別調(diào)解機(jī)制”?！疤貏e調(diào)解機(jī)制”是一種非法律的爭端解決方法，也是仲裁之外的另外一種解決爭端的方式，它在一定程度上能發(fā)揮保險絲的作用?！?0 〕

（四）現(xiàn)代國際法為國際能源新秩序的保障和維護(hù)，提供了有效的手段

一方面，一些國際法律文件明確規(guī)定了各國有受現(xiàn)代國際法約束的義務(wù)?，F(xiàn)代國際法是世界各國共同遵守的行為準(zhǔn)則。在國際社會中，各國在現(xiàn)代國際法面前地位平等。任何國家都必須遵守現(xiàn)代國際法，履行其承擔(dān)的國際義務(wù)。例如，《聯(lián)合國憲章》的序言莊嚴(yán)宣布各締約國決心“尊重由條約和國際法其他淵源而起之義務(wù)”；1969年《維也納條約法公約》第26條、第27條也指出：“凡有效之條約對其各當(dāng)事國有拘束力，必須由各該國善意履行”，“一當(dāng)事國不得援引其國內(nèi)法規(guī)定為理由而不履行條約”。

另一方面，現(xiàn)代國際法律責(zé)任制度不但是促使各國履行其國際義務(wù)的外在動力，而且是追究一國違背其國際義務(wù)而承擔(dān)國際責(zé)任的法律依據(jù)。例如，2001年國際法委員會二讀通過的《預(yù)防危險活動的跨界損害的條款草案》，明確了各國在預(yù)防危險活動所造成的跨界損害方面的一般責(zé)任和具體責(zé)任。因此，國際能源新秩序一旦建立起來，各國就應(yīng)當(dāng)按照新秩序的要求，享有自己的權(quán)利，承擔(dān)自己的義務(wù)，否則將承擔(dān)相應(yīng)的國際法律責(zé)任，受到現(xiàn)代國際法的制裁。

四、中國在國際能源秩序變革中的角色定位

2011年，中國一次能源生產(chǎn)總量達(dá)到31.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，成為了世界上最大的能源生產(chǎn)國?！?1 〕然而，中國能源發(fā)展面臨著諸多挑戰(zhàn)：能源資源稟賦不高，煤炭、石油、天然氣人均擁有量較低；能源消費(fèi)總量近年來增長過快，保障能源供應(yīng)壓力增大，石油對外依存度已達(dá)到57%。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)能源國際合作，推動國際能源秩序的變革和促進(jìn)國際能源新秩序的建立，對于保障中國能源安全具有非常重要的意義。為此，正確把握中國在國際能源秩序變革中的角色，尤為關(guān)鍵。

（一）觀念的轉(zhuǎn)變：從國際能源規(guī)則的被動接受者轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃痈镄抡?/p>

長期以來，由于種種原因中國一直是國際規(guī)則的被動接受者，并且“表現(xiàn)良好”；“中國政府力圖使自己的行為與其公布的要求相符，并未為了自身的利益而極力改變國際制度中的決策方式”；“中國所倡議的新規(guī)則寥寥無幾”?！?2 〕如前所述，作為世界第二大石油消費(fèi)國和第二大石油進(jìn)口國的中國，被排斥在原油定價機(jī)制之外。中國進(jìn)口原油的價格主要參照以布倫特、WTI為基準(zhǔn)油的原油價格，自己沒有原油定價權(quán)，一般只能被動地接受國際油價。而國際油價劇烈波動，不但給中國石油石化企業(yè)和終端用戶帶來了巨大市場風(fēng)險，而且對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成極大沖擊，并影響著國家的能源安全。因此，從長遠(yuǎn)來看中國應(yīng)積極參與國際石油貿(mào)易價格定價機(jī)制，形成自己的石油報價系統(tǒng)，以增強(qiáng)對國際油價的調(diào)控能力，從而影響國際石油市場和國際油價。特別是，目前中國正處于“亞太建立原油定價中心的戰(zhàn)略機(jī)遇期”?！?3 〕在當(dāng)今的亞太地區(qū)，雖有印度大宗商品交易所、迪拜商品交易所和日本東京工業(yè)品交易所等，但尚未完全形成成熟的原油期貨市場和亞太石油定價中心。所以，推出中國自己的原油期貨并形成一定的話語權(quán)已是刻不容緩?！?4 〕此外，在多邊國際能源規(guī)則的制定過程中，中國應(yīng)注意與能源生產(chǎn)大國和消費(fèi)大國的協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與利益共同體的合作，充分發(fā)揮中國作為能源消費(fèi)大國的作用，積極參與國際能源規(guī)則的塑造。

（二）角色的轉(zhuǎn)變：從國際能源事務(wù)的冷眼旁觀者轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極參加者

長期以來，中東地區(qū)對美國的能源安全戰(zhàn)略舉足輕重。然而，隨著國際能源格局的變化，美國正在實(shí)現(xiàn)由主要依靠中東地區(qū)石油向國內(nèi)石油和美洲國家石油的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移。相反，中國越來越依賴中東的石油。中國比美國更需要一個穩(wěn)定的中東。因此，雖然中國目前在國際能源外交事務(wù)中是后來者、旁觀者或被動參與者，但是在將來必然要進(jìn)行角色的轉(zhuǎn)變，應(yīng)擺脫傳統(tǒng)的“超脫外交”和袖手旁觀的慣性，應(yīng)該積極參與、有所作為。誠如有學(xué)者所指出的：“中國國際地位的提升，中國國家利益的日益擴(kuò)展，使中國難以置身國際事務(wù)之外、始終堅(jiān)持不干涉內(nèi)政原則；‘保護(hù)性干預(yù)’將成為中國應(yīng)對不干涉內(nèi)政原則挑戰(zhàn)的必然選擇?！?〔45 〕

（三）任務(wù)的轉(zhuǎn)變：從國際能源公共品的享受者轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁┱?/p>

據(jù)國際能源署的統(tǒng)計，中國在2009年消費(fèi)了22.52億噸油當(dāng)量的能源，超過美國約4%，成為全球最大能源消費(fèi)國?！?6 〕然而，中國政府駁斥了國際能源署的這一說法?！?7 〕中國不愿意接受世界第一能源消費(fèi)國的稱號，既體現(xiàn)出中國對日益增強(qiáng)的全球影響力感到不安，也反映了中國尚未做好承擔(dān)更大的國際責(zé)任的心理準(zhǔn)備?！?8 〕事實(shí)上，早在2010年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）就超過日本，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。〔49 〕中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，使國際社會更加期待作為聯(lián)合國安理會五大常任理事國的中國，能在全球治理、區(qū)域合作以及國內(nèi)沖突等各個方面發(fā)揮更大的作用。正如美國國務(wù)卿希拉里所指出的：“中國在世界上幾乎所有重要會議和機(jī)構(gòu)中都占有一席之地，中國的力量、財富和影響力迅速將其推向國際秩序中的一個新等級，我國以及世界上其他國家都期待著中國發(fā)揮更大的領(lǐng)導(dǎo)作用?！?〔50 〕因此，中國同樣面臨從國際能源公共品的享受者轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁┱叩娜蝿?wù)轉(zhuǎn)變，中國應(yīng)積極參與制定新能源的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、貿(mào)易規(guī)則和管理制度等，爭取國際能源規(guī)則的話語權(quán)。誠如有學(xué)者所言：“中國應(yīng)當(dāng)明白，力量越大意味著責(zé)任也越大。中國不能認(rèn)為不分擔(dān)責(zé)任就可以發(fā)揮更大影響力——而美國幾乎獨(dú)自承擔(dān)著為世界其他地區(qū)提供公共商品的責(zé)任?！?〔51 〕大國地位賦予的不僅是威望和影響力，還有分擔(dān)國際安全和世界福祉的義務(wù)。

總之，國際能源秩序的急劇變化、中國能源安全面臨的新挑戰(zhàn)以及中國國際地位的提升等，表明改革國際能源秩序的時機(jī)開始顯現(xiàn)。中國應(yīng)該利用這一歷史機(jī)遇，更多貢獻(xiàn)“中國倡議”與“中國方案”，積極推動國際能源新秩序的早日建立。

*武漢大學(xué)珞珈特聘教授，博士生導(dǎo)師。

本文系作者主持的“國家社科基金重大招標(biāo)項(xiàng)目‘發(fā)達(dá)國家新能源法律政策研究及中國的戰(zhàn)略選擇’（項(xiàng)目批準(zhǔn)號：09ZD048）”階段性研究成果。

〔1〕See International Energy Agency， World Energy Outlook 2012， available at http：//www.worldenergyoutlook.org/publications/weo-2012/#d.en.26099. march 25， 2013.

〔2〕值得注意的是，2013年2月主要由歐洲國家和美國參加的慕尼黑安全會議討論的一個不同尋常的主題就是“美國的石油和天然氣寶藏：變化中的能源地緣政治”。美國特使和國際能源事務(wù)協(xié)調(diào)員卡洛斯·帕斯夸爾闡述了“美國國內(nèi)的能源革命”：天然氣產(chǎn)量提高25%，由此應(yīng)該能拉低美國的天然氣價格，充足的石油產(chǎn)量可以將石油進(jìn)口量從消費(fèi)總量的60%降至40%。帕斯夸爾預(yù)計，時至2030年，美國在美洲的進(jìn)口將能夠滿足本國的全部能源需求。參見卡塔爾半島電視臺網(wǎng)站：《即將到來的大西洋世紀(jì)》（2013年2月24日），轉(zhuǎn)引自《參考消息》2013年3月4日，第10版。

〔3〕See the U.S. Energy Information Administration， International Energy Statistics （Total Oil Supply）， available at http：//www.eia.gov/cfapps/ipdbproject/IEDIndex3.cfm？tid=5pid=53aid=1.

〔4〕轉(zhuǎn)引自張良福：《中國，替代美國守衛(wèi)霍爾木茲海峽？——悄然變動的國際能源格局》，《世界知識》2012年第24期。

〔5〕參見張國寶：《世界能源戰(zhàn)略格局將加快調(diào)整》，《中國發(fā)展觀察》2012年專號。

〔6〕據(jù)英國《金融時報》報道，2012年12月美國石油凈進(jìn)口每天為598萬桶，中國則猛增到每天612萬桶。中國月度石油進(jìn)口首次超過美國。還有石油分析家預(yù)測，到2013年年底或2014年年初，中國也將超過美國成為世界最大的石油凈進(jìn)口國。參見[英]杰維爾·布拉斯：《中國成為世界最大的石油進(jìn)口國》，《金融時報》（英國）2013年3月4日網(wǎng)站，轉(zhuǎn)引自《參考消息》2013年3月6日，第5版。

〔7〕See International Energy Agency， World Energy Outlook 2012， available at http：//www.worldenergyoutlook.org/publications/weo-2012/#d.en.26099. march 25， 2013.

〔8〕參見前引〔4〕，張良福文。

〔9〕參見夏義善、陳德照編著：《中國能源環(huán)境氣候外交大視野》，世界知識出版社2012年版，第56頁。

〔10〕參見唐新華：《競選總統(tǒng)真相信“完全獨(dú)立”能源政策？》，《世界知識》2012年第21期。

〔11〕See International Energy Agency， World Energy Outlook 2012， available at http：//www.worldenergyoutlook.org/publications/weo-2012/#d.en.26099. march 25， 2013.

〔12〕參見楊元華：《世界能源格局的深刻變化》，《中國遠(yuǎn)洋航務(wù)》2010年第9期。

〔13〕COM（2010） 639 final， Brussels， 10/11/2010， available at http：//eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do？uri=CELEX：52010DC 0639：EN：HTML：NOT. 歐盟委員會曾經(jīng)提出了“20：20：20目標(biāo)”，即到2020年，溫室氣體排放與1990年相比減少20%，能源效率提高20%，新能源占能源生產(chǎn)總量的20%。

〔14〕COM/2011/0885 final， Brussels， 15/12/2011， available at http：//eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do？uri=CELEX：52011DC 0885：EN：NOT. march 25， 2013.

〔15〕而有人估計，在北極地區(qū)可能找到4000億桶石油。參見[美]丹尼爾·波特金、戴安娜·佩雷茨：《大國能源的未來》，草沐譯，電子工業(yè)出版社2012年版，第22頁。

〔16〕楊澤偉：《國際法》，高等教育出版社2012年版，第169頁。

〔17〕2001年俄羅斯還向大陸架界限委員會提出200海里外大陸架案，主張包括北極點(diǎn)在內(nèi)的北冰洋洋底為其200海里外大陸架。

〔18〕據(jù)日本石油、天然氣和金屬礦物資源機(jī)構(gòu)（JOGMEC）的調(diào)查和推測，在日本列島周邊海域中蘊(yùn)藏的甲烷水合物，按照現(xiàn)在日本每年的天然氣消費(fèi)量，足夠使用超過100年。況且，技術(shù)性課題的突破使甲烷水合物的商業(yè)化生產(chǎn)最早在幾年內(nèi)就有望實(shí)現(xiàn)。此外，日本政府于2013年3月12日宣布，在愛知縣的渥美半島外海約1000米深的海底，開采到稱為可燃冰的天然氣，這是全世界首度在海底鉆探到甲烷水合物。這次技術(shù)上的成功不但為日本帶來一種超級資源，而且將在下個世紀(jì)滿足日本對天然氣需求，并有可能極大地改變世界能源版圖。參見《日本能成為“資源大國”》，日本《選擇》2012年第6期，轉(zhuǎn)引自《參考消息》2012年7月18日第10版；《日本將從海底開采可燃冰》，載英國《每日電訊報》網(wǎng)站2013年3月12日報道，轉(zhuǎn)引自《參考消息》2013年3月14日，第4版。

〔19〕〔20〕《“區(qū)域”內(nèi)多金屬結(jié)核探礦和勘探規(guī)章》，載http：//www.isa.org.jm/files/documents/CH/Regs/MiningCode.pdf.2013年3月5日。

〔21〕參見前引〔16〕，楊澤偉書，第208頁。

〔22〕See Seabed Dispute Chamber of the International Tribunal for the Law of the Sea，“Responsibilities and obligations of States sponsoring persons and entities with respect to activities in the Area”（Request for Advisory Opinion submitted to the Seabed Disputes Chamber），Advisory Opinion， available at http：//www.itlos.org/fileadmin/itlos/documents/cases/case_no_17/adv_op_010211.pdf. march 25， 2013.

〔23〕參見國家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所課題組：《中國海洋發(fā)展報告》（2011），海洋出版社2011年版，第78頁。

〔24〕劉濤、顧瑩瑩、趙由才主編：《能源利用與環(huán)境保護(hù)——能源結(jié)構(gòu)的思考》，冶金工業(yè)出版社2011年版，第31頁。

〔25〕See World Energy Council， Survey of Energy Resources 2010， 轉(zhuǎn)引自夏義善、陳德照編著：《中國能源環(huán)境氣候外交大視野》，世界知識出版社2012年版，第21頁。

〔26〕參見前引〔15〕，丹尼爾·波特金、戴安娜·佩雷茨書，第24頁。

〔27〕參見[英]安東尼·吉登斯：《氣候變化的政治》，曹榮湘譯，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2009年版，前言。

〔28〕參見楊澤偉：《發(fā)達(dá)國家新能源法律與政策：特點(diǎn)、趨勢及其啟示》，《湖南師范大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報》2012年第4期。

〔29〕根據(jù)該制度，電力公司有義務(wù)在規(guī)定年限內(nèi)，按照政府規(guī)定的價格，全部收購家庭及民間企業(yè)投資所產(chǎn)生的太陽能、風(fēng)能、地?zé)岬瓤稍偕茉措娏Α＿@項(xiàng)政策被認(rèn)為將促進(jìn)日本可再生能源電力飛躍發(fā)展，對日本實(shí)現(xiàn)可再生能源戰(zhàn)略具有重要意義。

〔30〕聯(lián)合國開發(fā)計劃署：《2007/2008人類發(fā)展報告》，載http：//hdr.undp.org/en/media/HDR_20072008_Summary_Chinese.pdf，2013年1月16日。

〔31〕參見查道炯：《中國石油安全的國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析》，當(dāng)代世界出版社2005年版，第252—253頁。

〔32〕參見前引〔9〕，楊元華文。

〔33〕前引〔4〕，張良福文。

〔34〕參見楊澤偉：《新國際經(jīng)濟(jì)秩序研究——政治與法律分析》，武漢大學(xué)出版社1998年版，第95頁。

〔35〕See Andreas Goldthaw and Jan Martin Witte ed.， Global Energy Governance： The New Rules of the Game， Brookings Institution Press 2010， pp. 65—66.轉(zhuǎn)引自白中紅：《〈能源憲章條約〉爭端解決機(jī)制研究》， 武漢大學(xué)出版社2012年版，第2頁。

〔36〕參見于宏源、李威：《創(chuàng)新國際能源機(jī)制與國際能源法》，海洋出版社2010年版，第19頁。

〔37〕參見聯(lián)合國能源議題相關(guān)文件，available at： http：//www.un.org/chinese/esa/energy/docs.shtml。

〔38〕參見姚梅鎮(zhèn)主編：《國際投資法成案研究》，武漢大學(xué)出版社1989年版，第125—144頁。

〔39〕I. A. Shearer， Starke's International Law， Buterworths 1994， pp. 441—442.

〔40〕See Grace Wandoo Nomhwange， Transboundary Pipelines： What Is the Role of the Energy Charter Treaty Regarding Disputes Settlement？ Dundee University Thesis 2005， p. 49.

〔41〕參見國務(wù)院新聞辦公室：《中國的能源政策（2012）》白皮書（2012年10月24日）http：//www.gov.cn/jrzg/2012-10/24/content_2250 377.htm，2013年1月5日。

〔42〕[加]江憶恩：《中國和國際制度：來自中國之外的視角》，載王逸舟主編：《磨合中的建構(gòu)——中國與國際組織關(guān)系的多視角透視》，中國發(fā)展出版社2003年版，第351頁。

〔43〕前引〔25〕， 夏義善、陳德照編書，第98頁。

〔44〕據(jù)俄羅斯之聲電臺網(wǎng)站2012年11月26日報道：“中國表示準(zhǔn)備在上海期貨交易所啟動石油期貨交易項(xiàng)目。這意味著中國在積極參與石油市場的活動，將使中國提高對能源定價的影響力。”轉(zhuǎn)引自《參考消息》2012年11月28日，第5版。

〔45〕“保護(hù)性干預(yù)”是指在國際關(guān)系中出現(xiàn)嚴(yán)重的人道主義災(zāi)難的情況下，或是中國的國家利益面臨嚴(yán)重的威脅或破壞的情況下，中國政府為踐行國際法治與民主價值、保護(hù)中國的國家利益而進(jìn)行的干預(yù)。因此，中國實(shí)施“保護(hù)性干預(yù)”主要有兩個前提條件：一是出現(xiàn)違反種族滅絕、戰(zhàn)爭罪、種族清洗和危害人類罪等國際罪行的行為；二是中國的國家利益受到威脅。參見楊澤偉：《國際社會的民主和法治價值與保護(hù)性干預(yù)》，《法律科學(xué)》2012年第5期。

〔46〕See International Energy Agency， World Energy Outlook 2010， available at http：//www.worldenergyoutlook.org/publications/weo-2010/. march 25， 2013.

〔47〕參見前引〔36〕，于宏源、李威書，第10頁。

〔48〕無獨(dú)有偶。來自美國的貿(mào)易數(shù)據(jù)顯示，2012年中國的進(jìn)出口總額為3.866萬億美元，超過了美國的進(jìn)出口總額（3.822萬億美元），兩者相差440億美元，中國已成為新的世界最大貿(mào)易國。然而，中國政府以不同尋常的方式駁斥了相關(guān)報道。中國商務(wù)部指出，根據(jù)世界貿(mào)易組織的標(biāo)準(zhǔn)，中國2012年的貿(mào)易總額比美國少156億美元。參見[美]喬·麥克唐納：《中國拒絕世界最大貿(mào)易國地位》，美聯(lián)社北京2013年2月20日電，轉(zhuǎn)引自《參考消息》2013年2月21日，第15版。

〔49〕參見《2010年度經(jīng)濟(jì)總量中國首次超過日本》，載新浪財經(jīng)網(wǎng)http：//finance.sina.com.cn/china/hgjj/20110121/12529291562.shtml，2013年3月2日。

〔50〕《印度教徒報》網(wǎng)站2012年3月8日報道，轉(zhuǎn)引自《參考消息》2012年3月9日，第16版。

〔51〕[馬來西亞]秦家驄：《力量越大、責(zé)任也越大》，載《新海峽時報》（馬來西亞）網(wǎng)站2012年11月29日，轉(zhuǎn)引自《參考消息》2012年11月30日，第14版。