種業(yè)是國(guó)家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的根本。然而，總體來(lái)看，我國(guó)種業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐作用還明顯落后于發(fā)達(dá)國(guó)家。據(jù)農(nóng)業(yè)部相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，目前良種對(duì)我國(guó)糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率為40%，而美國(guó)這一比例在上個(gè)世紀(jì)就已經(jīng)達(dá)到60%。在這種情況下，加快種業(yè)科技創(chuàng)新，推進(jìn)種業(yè)快速發(fā)展，既十分必要，又非常緊迫。也正是因?yàn)槿绱耍?011年4月18日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》，提出構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、基地為依托、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、“育繁推一體化”的現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)體系：2012年的中央一號(hào)文件也強(qiáng)調(diào)指出要著力抓好種業(yè)科技創(chuàng)新，加快建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新機(jī)制。

國(guó)內(nèi)外農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的基本狀況

全球種業(yè)始于1742年，當(dāng)時(shí)法國(guó)成立了世界上第一家種子公司。時(shí)至今日，歷經(jīng)了兩個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，發(fā)達(dá)國(guó)家已基本完成種業(yè)的工業(yè)化和現(xiàn)代化，并在積極布局國(guó)際化，發(fā)展中國(guó)家也在加快建立自己的種業(yè)體系。然而，由于起步較晚，包括中國(guó)在內(nèi)的廣大發(fā)展中國(guó)家的種業(yè)在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、企業(yè)實(shí)力和國(guó)際化水平等方面都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家。

國(guó)外種業(yè)發(fā)展的基本狀況

產(chǎn)業(yè)規(guī)模大。根據(jù)東方艾格咨詢公司提供的數(shù)據(jù)，目前全球種子市場(chǎng)每年約有365億美元的銷售總額，主要由國(guó)外種子企業(yè)所創(chuàng)造，其中，世界前4強(qiáng)跨國(guó)企業(yè)占據(jù)了約三分之一。

商品化率高。中國(guó)投資咨詢網(wǎng)公布的資料顯示，目前全球種子市場(chǎng)總價(jià)值約500多億美元，其中，60%的種子為商業(yè)種，價(jià)值約300多億美元，與全球農(nóng)化產(chǎn)品商業(yè)價(jià)值相當(dāng)。發(fā)達(dá)國(guó)家種子商品化率較高，一般都在60%以上，而且，商業(yè)種子基本都由私人種子企業(yè)提供。而在發(fā)展中國(guó)家，只有不到20%的商業(yè)種子由私營(yíng)種子部門提供，剩余均由公共部門提供或?yàn)樽粤舴N。

產(chǎn)業(yè)集中度高。根據(jù)黃鋼等（2007）的研究，2006年，全球前4強(qiáng)種子公司的銷售收入為96.76億美元，占全球種子經(jīng)營(yíng)總額的38.7%；前10強(qiáng)種子公司的銷售收入為120億美元，占全球種子經(jīng)營(yíng)總額的48%。

競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力強(qiáng)。隨著產(chǎn)業(yè)集中度的進(jìn)～步提高，大型跨國(guó)種子公司的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力不斷增強(qiáng)，在世界種子市場(chǎng)上的主導(dǎo)地位日益凸顯。根據(jù)北京種業(yè)信息網(wǎng)公布的資料，美國(guó)先鋒和孟山都公司分別占有全球玉米種質(zhì)資源的30%和40%，孟山都更是發(fā)展成為“轉(zhuǎn)基因帝國(guó)”，對(duì)轉(zhuǎn)基因種子市場(chǎng)已形成壟斷。

國(guó)內(nèi)種業(yè)發(fā)展的基本狀況

市場(chǎng)潛力大。東海證券的研究報(bào)告顯示，作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，我國(guó)國(guó)內(nèi)種子市場(chǎng)規(guī)模大致在200-300億元，市場(chǎng)容量居世界第2位，年均增長(zhǎng)速度在5%左右。據(jù)專家預(yù)測(cè)，我國(guó)種子市場(chǎng)未來(lái)潛在市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到800億元。

對(duì)外依存度高。據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心李志軍研究員透露，我國(guó)是世界第2大種子需求國(guó)，種子年需求量約125億公斤，但是，國(guó)內(nèi)企業(yè)僅能滿足45億公斤，剩余80億公斤需要依靠進(jìn)口。與此同時(shí)，孟山都、杜邦-先鋒、先正達(dá)等跨國(guó)種業(yè)巨頭紛紛搶占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，目前全國(guó)持有效證照的外資企業(yè)已達(dá)49家。以蔬菜為例，“洋種子”已占據(jù)50%以上的市場(chǎng)份額，獲取了80%以上利潤(rùn)份額。

產(chǎn)業(yè)集中度低。目前，全國(guó)共有注冊(cè)種子企業(yè)8000多家，其中，全國(guó)性的育繁推一體化企業(yè)不足80家，擁有自主品種權(quán)的企業(yè)僅l D0余家。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年我國(guó)前50強(qiáng)種子企業(yè)的經(jīng)營(yíng)額只占全國(guó)種子市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)總額的30%左右，前10強(qiáng)僅占經(jīng)營(yíng)總額的10%左右。

企業(yè)實(shí)力弱。2006年，我國(guó)前10強(qiáng)種子企業(yè)的銷售總額為48億元，僅相當(dāng)于全球前10強(qiáng)銷售額的6%，而前20強(qiáng)種子企業(yè)的銷售額加起來(lái)還比不上孟山都一個(gè)公司的銷售額。

國(guó)內(nèi)外種業(yè)發(fā)展的差距

雖然我國(guó)是世界第二大種子需求國(guó)，有著巨大的種子市場(chǎng)和廣闊的種業(yè)發(fā)展空間，但是，上述優(yōu)勢(shì)條件并沒有完全轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)力，國(guó)內(nèi)種業(yè)在企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)集中度、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和市場(chǎng)化水平等方面都明顯落后于國(guó)外種業(yè)，而落后的主要原因就在于國(guó)內(nèi)種業(yè)科技創(chuàng)新沒有跟上產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的步伐。

國(guó)內(nèi)外農(nóng)作物種業(yè)科技創(chuàng)新比牧

通過(guò)比較國(guó)內(nèi)外種業(yè)在創(chuàng)新體制、科研資源、創(chuàng)新能力和科技成果轉(zhuǎn)化等方面的差異，可以發(fā)現(xiàn)國(guó)內(nèi)種業(yè)科技創(chuàng)新與國(guó)外的差距以及存在的主要問題。

創(chuàng)新機(jī)制的比較

創(chuàng)新機(jī)制能影響創(chuàng)新的積極性、時(shí)效性和科學(xué)性，是推進(jìn)種業(yè)科技創(chuàng)新的重要決定因素。

國(guó)外基本情況

法律體系健全。發(fā)達(dá)國(guó)家基本都建立了適合本國(guó)特點(diǎn)的種子法律體系。以美國(guó)為例，1905年，美國(guó)頒布《年度進(jìn)口法》，授權(quán)農(nóng)業(yè)部對(duì)市場(chǎng)上流通的種子進(jìn)行測(cè)試：1912年，通過(guò)《種子進(jìn)口法》，禁止企業(yè)進(jìn)口劣質(zhì)種子；1930年，實(shí)施《植物專利法》，對(duì)植物新品種以專利保護(hù)；1939年，制定《美國(guó)聯(lián)邦種子法》，對(duì)商品種子的生產(chǎn)、分級(jí)、包裝、標(biāo)簽、檢驗(yàn)等都做了明確的法律規(guī)定：1970年，發(fā)布《植物新品種保護(hù)法》，1982年，出臺(tái)《聯(lián)邦種子法條例》。

職能定位合理。國(guó)外從事種子科研的機(jī)構(gòu)主要有兩類，一類是高等院校和科研院所，另一類是大型種子企業(yè)自建的研發(fā)機(jī)構(gòu)。其中，前者負(fù)責(zé)開展基礎(chǔ)性研究，后者則進(jìn)行商業(yè)化品種開發(fā)，服務(wù)于自身發(fā)展。而且，企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)能快速接收市場(chǎng)反饋的信息，針對(duì)這些信息自主研發(fā)出新品種，形成研發(fā)、生產(chǎn)、銷售一條龍的服務(wù)模式，具有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，因而被定位為種業(yè)科技創(chuàng)新的主體。

質(zhì)量認(rèn)證嚴(yán)密。國(guó)際種子檢驗(yàn)協(xié)會(huì)、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織、官方種子認(rèn)證機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)、國(guó)際植物新品種保護(hù)聯(lián)合會(huì)、官方種子分析家協(xié)會(huì)等，分別利用自身在種子檢驗(yàn)技術(shù)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)認(rèn)證、專家交流以及區(qū)域組織化等方面的優(yōu)勢(shì)，共同構(gòu)成了分工明確、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的種子檢驗(yàn)的國(guó)際組織體系。

售后服務(wù)全面。發(fā)達(dá)國(guó)家都建立了以信息服務(wù)為基礎(chǔ)，以育繁推一體化為目標(biāo)的種子服務(wù)體系，服務(wù)內(nèi)容包括滿足廣大農(nóng)民對(duì)優(yōu)質(zhì)品種的實(shí)際需求、滿足廣大農(nóng)民對(duì)技術(shù)的需求、提供信息服務(wù)、解決農(nóng)產(chǎn)品銷路等方面，最大限度地滿足了農(nóng)民的要求。

國(guó)內(nèi)基本情況

法律體系有待完善。目前，國(guó)內(nèi)與種業(yè)相關(guān)的法規(guī)只有《種子法》和《植物新品種保護(hù)條例》，而且，由于實(shí)施比較晚，宣傳力度不夠，致使其對(duì)新品種的保護(hù)作用有待提升。

職能定位急需調(diào)整。由于體制、機(jī)制、觀念等方面的限制，育種職能大部分由科研機(jī)構(gòu)承擔(dān)，但是，科研機(jī)構(gòu)研發(fā)的產(chǎn)品不能很好地適應(yīng)市場(chǎng)需求，致使研發(fā)和產(chǎn)銷出現(xiàn)脫節(jié)。

質(zhì)量認(rèn)證缺乏力度。我國(guó)1996年頒發(fā)《關(guān)于開展種子質(zhì)量認(rèn)證試點(diǎn)工作的通知》，開始實(shí)施種子質(zhì)量認(rèn)證，但是，一直以來(lái)都實(shí)行自愿認(rèn)證。

售后服務(wù)相對(duì)滯后。受激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響，國(guó)內(nèi)多數(shù)種業(yè)企業(yè)長(zhǎng)期處于維持生存的境地，無(wú)力研發(fā)新品種，管理服務(wù)理念也非常落后，許多種子公司都是一賣了之，很少考慮售后服務(wù)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

國(guó)內(nèi)外差距

通過(guò)對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)種業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制與國(guó)外還存在顯著差距，主要表現(xiàn)在國(guó)內(nèi)法律體系相對(duì)不完善、職能定位不夠科學(xué)合理、質(zhì)量認(rèn)證力度不夠、管理和售后服務(wù)水平有待提升等方面。

科研資源的比較

豐富的人才、資金、種質(zhì)等資源是種業(yè)科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)，決定著一個(gè)國(guó)家種業(yè)科技創(chuàng)新的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

國(guó)外基本情況

科技人才資源豐富。國(guó)外種業(yè)跨國(guó)公司建立和推行矩陣型、標(biāo)準(zhǔn)化、自動(dòng)化、信息化的大規(guī)模商業(yè)育種程序，擁有高素質(zhì)育種研究團(tuán)隊(duì)，實(shí)行程序化、流水線式管理機(jī)制。據(jù)了解，跨國(guó)公司都有數(shù)千人以上育種研發(fā)人員，大多有高學(xué)歷專業(yè)背景。研發(fā)崗位和人員分工精細(xì)，銜接緊密。

科技研發(fā)投入充足。私人企業(yè)育種研發(fā)投入從1976年開始就一直超過(guò)公共機(jī)構(gòu)研究投入，占全美種業(yè)研發(fā)投入的60%以上。隨著先鋒、孟山都等跨國(guó)公司不斷兼并整合，企業(yè)育種研發(fā)投資占其銷售收入的比重逐步提升到10%以上。例如，2010年，孟山都育種研發(fā)經(jīng)費(fèi)達(dá)到12億美元，2005-2010年間研發(fā)投入年復(fù)合增長(zhǎng)率超過(guò)15%，研發(fā)投入占銷售收入的比例一直維持在10%左右。

種質(zhì)資源后來(lái)居上。發(fā)達(dá)國(guó)家多數(shù)自有種質(zhì)資源并不豐富，但依靠高效的種質(zhì)資源引進(jìn)和管理，最終實(shí)現(xiàn)后來(lái)居上。以美國(guó)為例，美國(guó)是一個(gè)農(nóng)作物種質(zhì)資源相對(duì)貧乏的國(guó)家，原產(chǎn)地在美國(guó)的作物數(shù)量有限，重要作物相關(guān)近緣種也不多。1898年，美國(guó)成立種子和植物引進(jìn)機(jī)構(gòu)，開始有組織、有計(jì)劃地進(jìn)行植物材料引進(jìn)。1990年，美國(guó)開展國(guó)家種質(zhì)資源計(jì)劃（NGRP），對(duì)重要的食物和農(nóng)產(chǎn)品所有生活型的種質(zhì)資源進(jìn)行獲得、描述、保存、歸檔和分發(fā)，并在此基礎(chǔ)上建立了種質(zhì)資源信息網(wǎng)絡(luò)（GRIN）以加強(qiáng)管理。這些措施成效顯著。目前，美國(guó)國(guó)家級(jí)植物材料保存中心保存的植物材料已達(dá)464901份，并建成了世界最大的植物種質(zhì)資源保存庫(kù)。

國(guó)內(nèi)基本情況

科技人才資源分布不均衡。我國(guó)育種科技人才資源較為豐富，僅北京市就有各類育種人才1000多人。然而，由于我國(guó)現(xiàn)在實(shí)際上形成的是以國(guó)家、省和地市級(jí)農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)單位為主體，其他科研、育種力量為補(bǔ)充的種子技術(shù)創(chuàng)新人才體系，導(dǎo)致大量育種人才集中在高等院校和科研院所，企業(yè)研發(fā)人員數(shù)量相對(duì)較少。

科研經(jīng)費(fèi)投入相對(duì)不高。大多數(shù)的種子企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入的比例普遍在3%以下，低于國(guó)際公認(rèn)的“正常線”（國(guó)際公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)為企業(yè)科研投入低于銷售收入1%是死亡線，2%是維持線，5%為正常線）。例如，在國(guó)內(nèi)具有研發(fā)優(yōu)勢(shì)的登海種業(yè)每年的研發(fā)投入平均在2000萬(wàn)元左右，僅相當(dāng)于孟山都公司平均一天的研發(fā)投入。2009年，我國(guó)五家A股上市種子公司在研發(fā)上的投入僅4400萬(wàn)元，而孟山都的研發(fā)投入超過(guò)10億美元，是這五家上司公司總體的22倍。

優(yōu)勢(shì)種質(zhì)資源非常豐富。我國(guó)是種質(zhì)資源大國(guó)，據(jù)國(guó)家農(nóng)作物種質(zhì)資源平臺(tái)統(tǒng)計(jì)，目前中國(guó)作物種質(zhì)資源信息系統(tǒng)已擁有200種作物（隸屬78個(gè)科、256個(gè)屬、810個(gè)種或亞種）共41萬(wàn)份種質(zhì)信息。可以說(shuō)，中國(guó)主要作物栽培品種已基本收集齊全，總量?jī)H次于美國(guó)。但是，中國(guó)對(duì)種質(zhì)資源的保護(hù)和利用狀況不容樂觀。根據(jù)農(nóng)資導(dǎo)報(bào)的報(bào)道，我國(guó)目前作物種質(zhì)資源利用率僅為3%-5%，有效利用率僅為2.5-3%，且對(duì)種質(zhì)資源缺少系統(tǒng)鑒定和深入研究。此外，由于缺乏品種保護(hù)意識(shí)以及相關(guān)保護(hù)措施，一些國(guó)內(nèi)投入大量人力物力篩選出的優(yōu)異種質(zhì)資源頻頻流失到其他國(guó)家。據(jù)農(nóng)業(yè)部透露，在2008年-2010年期間，先后有5家企業(yè)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自向日本、韓國(guó)、巴基斯坦等數(shù)十個(gè)國(guó)家出口了種質(zhì)資源。

國(guó)內(nèi)外差距

一方面，國(guó)內(nèi)種子企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小，缺少科研人才和研發(fā)經(jīng)費(fèi)，自主創(chuàng)新能力較低。另一方面，雖然種質(zhì)資源非常豐富，但是，由于缺少有效的利用和保護(hù)，致使資源浪費(fèi)和流失較為嚴(yán)重。（待續(xù)）